我國收入差距被低估灰色收入是差距過大主因2

1、我國收入差距被低估 灰色收入是差距過大主因分析說明,目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍,而不 是統(tǒng)計(jì)顯示 的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約 55倍,而不是按統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。中國實(shí)際收入差距要遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)顯示的水 平。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗和灰色收入許多跡象說明，目前關(guān)于居民收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)明顯失真，主要是高收入居民 收入水平的 統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)低于實(shí)際水平。 這是因?yàn)閷?duì)高收入戶進(jìn)行收入調(diào)查并取得真實(shí) 數(shù)據(jù)面臨種種困難，特別是由于高收入居民中有相當(dāng)大量的灰色收入。本文中 ，將 非法收入、違規(guī)違

2、紀(jì)收入、按 照社會(huì)公認(rèn)的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入，及 其他來源不明的收入，統(tǒng)稱為灰色收入。為弄清情況,我們于2005年-2006年對(duì)全國幾十個(gè)城市和縣的兩千多名不同收 入階層的居 民進(jìn)行了家庭收支調(diào)查。調(diào)查采用社會(huì)學(xué)方法，取得了較真實(shí)的收入消費(fèi)數(shù)據(jù)，并根據(jù)一定的恩格爾系數(shù)與一定的人均收入水平對(duì)應(yīng) ”的原理,將樣本數(shù) 據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)住戶調(diào) 查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分組比對(duì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),在恩格爾系數(shù)相同 的情況下,統(tǒng)計(jì)局樣本中各高收入組 的人均收入都低于調(diào)查樣本，且收入越高，差異 越大。這說明統(tǒng)計(jì)局的高收入居民收入數(shù)據(jù) 有嚴(yán)重遺漏。根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算 ，占城鎮(zhèn)居民家庭10%的

3、最 高收入居民（約1900萬戶，5000萬人，2005年人均可支配收入9.7萬元，相當(dāng)于原有 數(shù)據(jù)（不到2.9萬元的3倍多。其他中高收入居民的收入也高于原有統(tǒng)計(jì)。 推算城 鄉(xiāng)居民收入總額約12.7萬億元，而不是8.3萬億元；占國民總收入69%（但國民總收入 也可能需要上調(diào)。全國城 鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計(jì)到的隱性收入總計(jì) 4.4萬億元，相 當(dāng)于當(dāng)年 GDP的24%。分析說明，統(tǒng)計(jì)收入遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭 10%的高收入戶，占全部遺 漏收入的四分之三。這表明高收入階層中存在大量隱性收入。目前城鎮(zhèn)最高與最 低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全 國最高與最

4、低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍,而不是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的 21倍。中國實(shí)際收入差距要遠(yuǎn)大于 統(tǒng)計(jì)顯示的水平。由于數(shù)據(jù)不充分，難以重新 計(jì)算基尼系數(shù)，但肯定會(huì)明顯高于世界銀行計(jì) 算的0.45的水平。作者分別根據(jù)居民的家用汽車、 商品住宅、出境旅游、銀行存款分布等數(shù)據(jù) 對(duì)結(jié)果進(jìn)行了驗(yàn) 證。各項(xiàng)結(jié)果大體一致，證明以上關(guān)于最高收入居民人均收入的推 算是基本可信的（甚至可能偏于保守。上述結(jié)果說明，在中國城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距 擴(kuò)大的主要 因素。關(guān)于 灰色收入的來源，目前無法取得完整的資料。但據(jù)公開資料 分析,主要有以下一些方面：第一,財(cái)政資金通過 條條”部門渠道分配到

5、各地的部分存在嚴(yán)重管理漏洞。有大量資金脫離了財(cái)政管理程序，透明度低,濫用和漏失嚴(yán)重。2005年這部分資金估 計(jì)約5600億元，漏失部分待查。近年來國有固定資產(chǎn)投資數(shù)額巨大（2006年4.5萬億元，投資項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、工 程款層層剝皮、營私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，漏失巨大。據(jù)有些項(xiàng)目的情況，施工單位實(shí)際拿 到的工程投資還不到工程撥款的三分之一。第二,金融腐敗普遍存在。 據(jù)央行研究局2003年一項(xiàng)大面積調(diào)查，全國正規(guī)金 融機(jī)構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費(fèi)已成為一項(xiàng)潛規(guī)則”。平均而言，企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費(fèi)和為維持與金融機(jī)構(gòu)良好借貸關(guān)系”的費(fèi)用合計(jì),相當(dāng)于貸款額的9%。2006年全國金融機(jī)構(gòu)貸款2

6、2萬億元;考慮大型企業(yè)貸款條件有利，較少發(fā)生這種情況 按貸款額的一半推算，額外付費(fèi)給全國金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員帶來的灰色收入可能高達(dá) 1萬億元。由此造成的不良貸款損失還未計(jì)算在內(nèi)。上述結(jié)果在一些企業(yè)調(diào)查中也得到了一定的驗(yàn)證。 第三，行政許可和審批中的尋租行為。例如各地黨政官員入股煤礦，這些股權(quán)”多是憑審批權(quán)、檢查權(quán)、資源控制權(quán)換來的。又以醫(yī)藥業(yè)為例，一個(gè)時(shí)期以來藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂，給醫(yī)藥行業(yè)和相關(guān)權(quán)力部門某些人帶 來了巨額灰色收入。世界銀行2006年進(jìn)行的中國120城市競爭力調(diào)查指出，企業(yè)的旅行和娛樂花費(fèi) 可以衡量對(duì) 政府官員的 非正規(guī)支出”行賄的委婉說法。這項(xiàng)花費(fèi)占企業(yè)銷售額 的比例在各地

7、和各類 企業(yè)有所不同,最低0.7%,最高2.3%。如果以0.5%作為企業(yè)正 常支出水平，超過部分作 為行賄部分，按2006年全國工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)銷售 收入55萬億元計(jì)，企業(yè)用于行賄 的旅行和娛樂花費(fèi)約為5000億元。這可能還只是 行賄的一小部分，未包括現(xiàn)金、存款、實(shí)物、信用卡劃賬、股權(quán)贈(zèng)送等行賄方式。第四，土地收益流失。2005年有價(jià)出讓國有土地16.3萬公頃，其中 招拍掛”出 讓面積只占三分之一。招拍掛”與其他方式出讓的平均地價(jià)相差 4-5倍，差價(jià)每公 頃500多萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地不適用招拍掛”方式，其余10.1萬公頃土地少收5400億元。這成為房地產(chǎn)開發(fā)商暴

8、利和權(quán)力相關(guān)者灰色收 入的來源。未采用有價(jià)出讓方式 但進(jìn)入了市場的土地還未計(jì)入。此外,在土地征用開發(fā)過程中估計(jì)地方政府平均每畝獲益 10萬元,合計(jì)2080億 元。這部分本該用來補(bǔ)償失地農(nóng)民和用于社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的土地收益，在大多數(shù)情況 下被作為地方當(dāng)期額 外收入花掉了，其使用嚴(yán)重缺乏監(jiān)督。第五，壟斷行業(yè)收入。2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、 煙草等行業(yè) 共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額 估算達(dá)1.07萬億元,相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的 55%,高出全國職工平均工資 水平的部分約9200億元。其 中相當(dāng)部分來自行政性壟斷。以上內(nèi)容中有數(shù)量依據(jù)的

9、項(xiàng)目，包括金融腐敗、土地收益流失、 企業(yè)用于行賄 的旅行和娛樂 支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了 4.4萬億元遺 漏收入的大部分。這 說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗 和灰色收入。制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。在初次分配領(lǐng)域,灰色收入導(dǎo)致要素 配置扭曲，造成低效率并影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域,灰色收入造成國民收入的逆向 再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移 到權(quán)力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公。近年來，收入差距擴(kuò)大已經(jīng)引起越來越明顯的

10、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。 在經(jīng)濟(jì)高速增長 的同時(shí)，出現(xiàn)了儲(chǔ)蓄過度和大眾消費(fèi)增長滯后，內(nèi)需相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴 投資和出口拉動(dòng)。更嚴(yán)重的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過非正當(dāng)途徑向少數(shù)人集中，導(dǎo) 致收入分配嚴(yán)重不公和社會(huì)兩 極分化。這是引起廣泛不滿的主要原因，是對(duì)建設(shè)和 諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大威脅，需要決策層以力挽狂瀾的決心進(jìn)行應(yīng)對(duì)。因?yàn)槭杖氩罹鄶U(kuò)大的主要原因是體制缺陷導(dǎo)致的國民收入初次分配扭曲 ，也就 不可能單靠收 入再分配解決這些問題。 而由政府部門掌控大量資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付， 可能進(jìn)一步導(dǎo)致公共資 源流失和逆向再分配，惡化收入分配格局。因此，迫切需要加 快公共管理體制改革、首先是 政府改革步伐，從體

11、制上消除腐敗滋生的根源。當(dāng)前需要具體研究如何將灰色收入納入收入分配統(tǒng)計(jì)的視野。本項(xiàng)研究依據(jù)的資料是有 限的,很多方面的情況需要進(jìn)一步搞清楚。需要有一個(gè)綜合性的權(quán)威部門從制度建設(shè)的高度通盤考慮政府管理制度改 革,有些工作還需要與人大的立法和監(jiān)督工作結(jié)合進(jìn)行。政府改革當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)財(cái)政、 金融、行政管理、土地和國有資源管理 制度中容易造成公共資金流失、尋租腐敗行為和產(chǎn)生灰色收入的制度漏洞，進(jìn)行深 入調(diào)查和研究，并借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),逐項(xiàng)形成改革方案并加以推進(jìn)。政府改革應(yīng)從建立規(guī)范和透明的制度入手，例如職能部門的專項(xiàng)資金管理 和投資項(xiàng)目的 資金管理體制等方面建立公開透明的制度。減少尋租空間，限制和清

12、理不必要的行政審批、許可、監(jiān)管項(xiàng)目，減少行政 性壟斷，減少對(duì)市場的干預(yù)，規(guī)范政府部門職權(quán)范圍，健全審批、許可、監(jiān)管制度，接 受社會(huì)監(jiān)督。這些改革必然面臨很大阻力。從長期來看，只有穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改 革，加快民主化進(jìn)程，才能形成公眾對(duì)政府管理的有效監(jiān)督，從制度上保證政府和公共 部門管理的合理化。作者:中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯，本文為 國民收入分配狀況與灰色收入研究報(bào)告摘要中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日閉幕 穩(wěn)定物價(jià) 成重點(diǎn)不出市場預(yù)期，昨日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議顯示，寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”將成為 明年宏觀調(diào)控的主要思路，調(diào)結(jié)構(gòu)”和 防通脹”則成為明年的兩大任務(wù)。值得注意的是，此次會(huì)議要求將 穩(wěn)定

13、價(jià)格水平”放在更加突出位置。 從會(huì)議釋 放的信息來看，積極穩(wěn)健、審慎靈活” 不盲目追求高速度，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān) 管” 把好流動(dòng)性閘門”等成為政策重點(diǎn)。而備受關(guān)注的個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅改革等話題,則呈現(xiàn)出不同預(yù)期：個(gè)人所得 稅改革可期,而房產(chǎn)稅改革前景并不明朗，會(huì)議報(bào)告未涉及該話題。寬財(cái)政會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。這是繼1998年我國為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)之后，再現(xiàn)一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康昨日在第一財(cái)經(jīng) 2010金融峰會(huì)上指出，通過現(xiàn) 在貨幣政策的調(diào)整，可以明確認(rèn)識(shí)到我們處于 后危機(jī)時(shí)代”在新的階段上，貨幣 政策趨于穩(wěn)健 的同時(shí),中央的信號(hào)非常

14、鮮明，就是財(cái)政政策還要繼續(xù)積極，這是符合 邏輯的。積極財(cái)政政策的特征就是擴(kuò)張性”這是在公共風(fēng)險(xiǎn)（財(cái)政赤字比例可控 的前提下進(jìn)行的。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策配合，是為了照顧明年多元的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同時(shí)也為明年平穩(wěn)健康的發(fā)展起到相互配合相互對(duì)沖的作用。因?yàn)槊髂杲?jīng)濟(jì)會(huì)比較復(fù)雜。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍告訴本報(bào)記者 ，實(shí)施積極的財(cái)政政策主要 有幾點(diǎn)考 慮,一是目前我國經(jīng)濟(jì)增長雖然在逐漸走向正常增長的通道 ，但是仍然面 臨著外部環(huán)境的較 大不確定性；二是在 調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下，財(cái)政政策是比 較可以發(fā)揮作用的政策工 具；三是2008年以

15、來的 四萬億”投資刺激計(jì)劃并沒有完 全結(jié)束,仍然需要財(cái)政政策支持。在財(cái)政政策方面，會(huì)議提出發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一 般性支出，厲行節(jié)約。明年的財(cái)政政策在表述上仍然為積極的財(cái)政政策 ，但是從內(nèi)涵上來講有很大的 變化，財(cái)政政策的支出重點(diǎn)將從更多的偏向投資轉(zhuǎn)向偏向民生和消費(fèi)。 ”財(cái)政部科 學(xué)研究所副所長劉尚希告訴本報(bào)。對(duì)此問題，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)昨日在上述峰會(huì)上指出 ，以前我國的財(cái) 政支出更多用于投資性支出，形成了較多國有資產(chǎn)，現(xiàn)在建議部分出售這些資產(chǎn)，一 方面減輕債務(wù) 負(fù)擔(dān)，另一方面擴(kuò)大公共支出，

16、增加公共支持。穩(wěn)貨幣而貨幣政策的選擇則更加穩(wěn)健。會(huì)議指出，將按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的要求,把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是 三農(nóng)” 和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制， 保持人民幣匯率在合理 均衡水平上的基本穩(wěn)定。劉尚希告訴記者，國家選擇穩(wěn)健的貨幣政策，是要將貨幣政策回歸到常態(tài)上來。此外,貨幣政策由 適度寬松”向穩(wěn)健”的選擇更多的也考慮到物價(jià)上漲的壓力劉元春認(rèn)為，從目前的政策取向和通脹壓力來看，明年M2增速可能會(huì)偏緊一 些。主要是信貸投放可能會(huì)更緊一些，一是信貸投放管理上可能會(huì)更加強(qiáng)化，另一 方面是信貸規(guī)模也會(huì)有所收窄?！泵髂晟习肽晡飪r(jià)上漲壓力會(huì)比較大，