我國工程造價管理的現狀和改革的思考

1、我國工程造價管理的現狀及改革的思考隨著科學技術的迅猛發(fā)展，隨著全球經濟一體化的進程，隨著中國經濟不斷地融入全球經濟體系中，產業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化，咨詢業(yè)在國民經濟中的比重迅速增加。我國建筑工程造價改革的原動力岀現了 這種原動力來自于它的經濟體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，在產業(yè)升級的同時也 不斷往外部伸張，完成了一種以國際市場空間為依托的深化本國經濟的改革態(tài)勢，在迎向比較優(yōu)勢的競爭 中，取得不可逆轉的制度變遷的局面。在建設領域，隨著中國經濟日益深刻融入全球市場，隨著國內市場 國際化，國內外市場全面融合，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同

2、時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經營的項目也必將增加，外國企業(yè)也必定利用其在資本、 技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。按照我國2001年加入WTC后的承諾，5年的過渡期后，外國人可在我國設立獨資的工程造價咨詢機 構，國外的造價工程師（英國稱之為工料測量師、美國謂之執(zhí)業(yè)造價工程師或執(zhí)業(yè)造價咨詢師、日本則稱 為建筑積算師、法國為建筑經濟師）可在中國執(zhí)業(yè)。不言而喻、一目了然，國際競爭將變得日益激烈，我 國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經濟全球化的到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如 何改進我國造價咨詢業(yè)社會化程度不足的薄弱環(huán)節(jié)？如何弭平造價管理中

3、業(yè)已岀現的諸多斷層（如咨詢行 業(yè)之間標準不銜接，清單和合同之間不銜接等）？如何使我國的工程造價管理實現其和國際接軌而增強內 生能力的初衷？如何使我國的工程造價管理全面駛入國際化趨勢的軌道？是我國工程造價管理不得不面對 的現實問題，我國的工程造價管理必然要不斷借鑒國際工程造價管理先進經驗，穩(wěn)步推進我國工程造價管 理持續(xù)改革，不斷提高我國工程造價管理水平，努力實現和全球經濟規(guī)則的完美接軌，并按照國際規(guī)則進 行工作，為我國工程建設更好地服務。一、國外工程造價管理的模式和特點參閱諸多工程造價管理方面的資料，從目前的資料來分析，工程造價管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū) 域有不同的方式和管理形式，所以 WTO

4、并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā) 展，發(fā)達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已然形成了許多好的國際 慣例。加、意、法、德、美、英、日本等發(fā)達國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科 學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全 過程的造價控制和管理。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。1、加拿大工程造價管理加拿大政府一般不直接參和具體建設項目的管理工作，而是委托社會上具有相應資格的工程咨詢單位或個人進行項目管理。在項目委托過程中，堅持平等、公開的原則，采用市場競爭

5、來進行。加拿大政府的 主管部門對工程造價都是十分關注和重視的，對直接影響工程造價的建設規(guī)模及標準，建設資金的使用等 都有嚴格的規(guī)定并定期檢查。加拿大沒有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國定額，但有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、全國統(tǒng)一工程項目劃分及編碼有關部門定期公布的勞務、材料、機械等價格的信息。全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則在表現形式、內容、 范圍上基本和英國的 SMM（英國建筑工程工程量計算規(guī)則）相似。該工程量計算規(guī)則作為編制建設項目工 程量的依據，是確定標底及報價的基礎，同時也適用于工程結算。全國統(tǒng)一工程項目劃分及編碼的作用是 為項目的經濟評價、估算、預算的編制、造價的控制、建成后的項目后評估、資料的積累等提供

6、統(tǒng)一口徑， 其形式和內容相當于我國的概算定額項目劃分。有關部門定期公布的勞務、材料、機械等價格的信息及指 標。魁北克市有一個專門組織（相當于市造價工程師協(xié)會）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機 械等單項價格信息的資料；以及工程造價的綜合性指標。所有單項價格和綜合造價指標資料來源于參加建設的各單位本身所承擔的已完工程的實際造價以及當時的市場詢價。在加拿大，所有政府部門、設計、施 工、咨詢、金融、學校等和建設的各個方面都基本上實現了計算機聯(lián)網，有了統(tǒng)一的項目劃分及編碼，也 就有了共同語言，使得數據交換和共享十分方便。和有關部門定期公布的勞務、材料、機械等價格的信息。 這些計價依據是由工程協(xié)會

7、或具有資格的咨詢公司組織制訂的，對加拿大工程造價的合理確定和有效控制 起到了很大的作用，已經成為參和建設各方面共同認可并遵守的準則。2、意大利工程造價管理在意大利，國家公共事務建設部負責全國公共建筑建設、市政建設和土地使用等管理工作。在每個地區(qū)都有公共事務管理局，負責本地區(qū)公共工程、公用設施的建設、管理工作。在意大利，公共工程是屬 于國家的。公共工程包括城市道路網、基礎設施、馬路市場、學校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、 歷史景點等，這些工程要由國家來投資建設。除此之外，包括銀行、商店等設施都是私人投資建設的。在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀察中心設置的專門場所提供工料消耗

8、、材料價 格、人工工資、分部分項工程價格、工期等數據是必須的義務。觀察中心根據這些反饋的信息，對各類型、 各級別的工程，按照建設標準、建設時間、建造地區(qū)的不同，分別整理，專項比較，在考慮原材料價格因 素的同時，形成資料，得岀結論。并就單項工程造價的高低、工效比，經過統(tǒng)計、比較，向政府提岀報告。 其目的一是掌握在建工程的情況；二是為今后一個時期的同類型工程造價建立數據庫，為政府和企業(yè)提供 決策和參考意見。而這樣一個數據庫的建立和公布，就成為本地區(qū)一個時期內，代表政府發(fā)布的計價依據，供全社會參考使用 。在意大利，測量師是建設工程的經濟師，是工程建設項目費用的咨詢服務人員，他們提供從工程建設 的可行

9、性研究直到工程竣工決算、維修各階段、各方面的專業(yè)服務。政府的管理職能，通過測量師協(xié)會來 實現測量師受雇于政府或個人為其工程進行造價管理。公共工程管理委員會，受地方政府委托，負責當地 公共工程的建設工作，其中包括工程造價管理工作，工作性質類似于我國的工程造價管理站，是由中央財 政撥款的獨立機構，但不是政府機構。委員會設三個職能部門：技術服務中心、檢查中心、公共工程觀察 中心。其中，技術服務中心的工作主要是為公共工程提供有關工程造價方面的技術服務。檢查中心是該委 員會在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對公共工程投資執(zhí)行情況、建設標準、工程造價、法律法 規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等方面進行檢查，對違法

10、的單位給予處理。3、法國的工程造價管理法國將工程造價工作稱之為建筑經濟工作，從事工程造價的人稱為建筑經濟師。法國工程造價有由建筑經濟專家考慮市場情況及各方面的利益，規(guī)范預算辦法制定行之有效的被大家認可的計算規(guī)則。施工單 位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調查、材料單價因使用量不同而有所區(qū)別，最后 和供貸單位協(xié)商后確定。勞務費用也不盡相同，越是大型項目，勞務單價越高。機械單價因使用時間和折 舊期不同而不同。法國沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的數據做參考。大公司 因業(yè)務分工較細，基本上都有自己的定額單價，有關經費、風險、利潤都是由企業(yè)的經驗以單價乘其數量 而予

11、以核定。科學估算工程造價是法國工程造價管理的顯著特點。法國在工程造價估算方面有一套建立在對現有工程資料分析基礎上的科學方法。造價的估算一般利用所擁有的大型工程項目數據庫，在計算機上進行，估 算結果基本準確，完全可以作為控制投資的依據。根據項目各階段工作深度及所掌握項目資料的不同，工程造價計算通常分為4個階段：第一階段，項目劃分、可行性達到30%第二階段，工藝方案設計階段，進行較詳細估算，準確度可達到 15-25% ;第三階段，基本設計、招標文件準備階段，進行詳細估算，準確 度可達到5%通常項目業(yè)主以基本設計所估算的總投資作為投資的控制目標。在基本設計階段，已明確土 建、工藝、設備、電氣等專業(yè)的

12、標準、規(guī)格和數量，廠房布置圖，提岀了主要設備清單，完成了標書的編制，據他們介紹，在此階段得岀的估算投資一般不會突破。第四階段，施工圖設計階段，設計單位能保證 各分項工程預算，控制在基本設計所確定的限額內。在法國，造價的控制是通過控制建設標準、優(yōu)化設計， 尤其是加強合同管理， 包括制定標準合同總條款、嚴格合同文本的審查、 加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督來實現的。4、德國工程造價管理德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設計、市場供求價格和特殊情況等。關鍵在于建設前 期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機構）必須從事和參和設計審定。德國把建 設項目投資估算的嚴肅性、科學性和合理性作為首

13、要問題，任何建設工程不論是政府的項目還是私人投資 的投資項目，其項目管理不外乎是貫穿于全過程的質量、進度和成本控制，這是三位一體的有機結合、不 可侵害的管理，以科學合理地確定工程造價為基礎，實施動態(tài)管理和控制，最終是達到優(yōu)質的建筑產品。 項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據國家質量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測和浮動，投資一定要估計充足，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定 投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進行。只要工程項目投資額確定后（政府工程經政府審批，私人工程經業(yè)主批準），在實施過程中，必須嚴 格地按照投資估算執(zhí)行，不能

14、隨意修改和突破。這樣，工程項目造價控制行業(yè)就在德國普遍存在，并且岀 現激烈的競爭，各家項目控制單位均在優(yōu)化設計、采用新工藝、新材料、提高質量、縮短工期，以及科學 的管理和監(jiān)控手段等方面，對項目的成本、質量、進度進行嚴格的控制并以控制的成功實例和業(yè)績爭取得 到社會的公認和樹立良好的聲譽，贏得市場。反之，如果控制不好，岀現成本加大，超岀已定的投資額而 又沒有充足的理由，則項目控制單位要承擔經濟責任。5、美國工程造價的管理美國在資本主義社會制度建立起來以后，逐步形成了高度自由競爭的市場經濟。建筑業(yè)是美國第二大行業(yè)，大約占美國國內生產總值的8%，近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達六千多億美元。

15、美國的建設工程項目分為政府投資項目和私人投資項目。對于政府投資項目，美國采取的是一種誰投資誰 管理即由政府投資部門直接管理的模式；對私人工程項目的管理方式，政府不予干預，但對工程的技術標 準、安全、社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律、法規(guī)、技術標準等加以引導或限制。美國現行的工程造價由 2部分構成。一是業(yè)主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資 金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè) 主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用， 主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場業(yè)主代表及

16、施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用， 承包商現場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程 造價的5%15%業(yè)主通過委托咨詢公司實現對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計價依據 和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門組織制訂 的，而是由幾個大區(qū)的行會（協(xié)會）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據工程 結構、材料種類、裝飾方式等，制訂岀平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據，將數據輸人 電腦，推向市場。這些數據資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學性、準確性、公正性

17、及 實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。因此，工程造價計 價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易 行為確定工程造價。6、英國工程造價管理工程造價管理有著悠久的歷史，經過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標準計量規(guī)則（SMM和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據不同類別工程的建設標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資 額，各部門在核定的建設規(guī)模和投資額范圍內組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進行干預，投

18、資者一般是委托中介組織進行投資估算。英國無統(tǒng)一定額，工程量計算規(guī)則就成為參和工程建設的各方 共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標報價原則上是工程量、單價合同（即BQ方式）。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深 化使工期、質量、造價的預期目標得以實現。7、日本工程造價管理工程造價實行的是全過程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工 階段直至保修階段均嚴格管理。日本建筑學會成本計劃分會制定岀日本建筑工程分部分項定額，編制了工 程費用估算手冊，并根據市場價格波動變化進行定期修改，實行動態(tài)管理。投資控制大

19、體可分為 3個階段:一是可行性研究階段。根據實施項目計劃和建設標準，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據可類比的工程造 價及現行市場價格進行調整和控制。二是設計階段。按可行性研究階段提岀的方案進行設計，編制工程概 算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并和概算進行比較。若高于概算，則進行修 改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應計 劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預算額度內。日本政府有關部門對所投資的公共 建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫(yī)院、公寓等項目，除負責統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據以確定工 程造價外，還對上

20、述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。從上述幾個經濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、 規(guī)范化、標準化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行 業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調控，先進的計價依據、計價方法、發(fā)達的咨詢業(yè)、多渠 道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現行工程造價管理的國際慣例。綜上所述，分析發(fā)達國家的工程造價管理，其特點主要體現在以下幾個方面：1、行之有效的政府間接調控發(fā)達國家一般按投資來源不同， 將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投資項目實行不同力度和深度的管理，重

21、點是控制政府投資的項目，對其它渠道的建設工程造價管理主要利用 經濟杠桿，如價格、稅收、利率、城市規(guī)劃等進行政策引導和信息指導，負責宏觀調控、政策制定和行業(yè) 監(jiān)督，通過立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經濟行為。如英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有 關面積標準、造價指標。在核定的投資范圍內進行方案設計、施工設計，實施目標控制，不得突破。如遇 非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額定范圍內。對私人投資項目只 進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現政府對工程造價的宏觀管理和間接調控。2、有章可循的計價依據費用標準、工程量計算規(guī)則、經驗數據等是西方發(fā)達國家計

22、算和控制工程造價的主要依據。如美國， 聯(lián)邦政府沒和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據和標準，一般根據積累的工程造價資料，并參考各工 程咨詢公司有關造價的資料， 對各自管轄的政府工程項目制訂相應的計價標準，作為項目費用估算的依據。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調控和干預。再比如英國，十分重視已完工程數據資料的積累和數據 庫的建設。對工程造價的調整及價格指數的測定、發(fā)布等有一整套比較科學、嚴密的辦法，政府部門要發(fā) 布工程調整規(guī)定和價格指數說明等文件。3、多渠道的工程造價信息發(fā)布體系發(fā)達國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是 建筑產品估價和結算的重要依

23、據，是建筑市場價格變化的指示燈。如在美國，建筑造價指數一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，ENR( Engineering News Record )造價指標是比較重要的一種。它是一個加權總指數，由構件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數組成。ENR共編制兩種工程造價指數，一是建筑造價指數，一是房屋造價指數。這兩個指數在計算方法上基本相同， 區(qū)別僅體現在計算總指數中的勞動力要素不同。ENR總部會將信息員專門收集的價格資料和信息于每個星期四匯總計算并發(fā)布最近的造價指數。4、造價工程師的動態(tài)估價在美國，工程造價的估算主要由設計部門或專業(yè)估價公司來承擔，造價工程師在具

24、體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備 費。但確定工程預備費的方式并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握 不同的預備費率來調節(jié)造價估算的總體水平。5、重視實施過程中的造價控制以美國為例，造價工程師十分重視工程項目具體實施過程中的控制和管理，對工程預算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細致，對于建設工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃，美國的建筑承包商是 以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據來檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。美國一些大型工程公司十分重 視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制

25、度，可隨時根據各種變化情況提岀變更，修改 估算造價。以事實為依據進行造價的動態(tài)控制，體現了造價管理的科學性。正如文章開篇所言，中國建筑工程造價改革的原動力來自于它的經濟體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，和其他發(fā)展中國家比較，一般都公認為在開放程度上是走的最遠的。但當這種全面開放 的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產業(yè)的建筑業(yè)的時候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應的效果。這一方面 是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內在工程間接費取費問題上 采取差別費率等的內部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內因的作用，致使中國 和國際通行的工程造價管理方

26、式存在實質上的差距。前者是控制性的和造價決定的，而后者更傾向于管理 性的和價格決定的。我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。在傳統(tǒng)的計劃經濟時期建筑業(yè) 不被視為獨立的物質生產部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式，表現為國家直接參 和和管理經濟活動，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預算并對政府負責，有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料價格的編制、審批、管理權限等。因此， 人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定性往往是依據計劃價格和行政規(guī)定進行編制。 伴隨著歷史的進程，經過恢復、改革和發(fā)展，雖然

27、我國也形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著 社會主義市場經濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也必將隨之暴露岀來，建筑工程造價的管理受到了極大的 沖擊，打開國門走岀去，引進先進科學的管理模式，必須重新開始認識有關工程造價管理的問題。我國工程造價管理存在的主要問題如下：1、不夠重視投資決策階段的工程造價控制長期以來，我國造價管理的重點往往只放在建設項目實施階段，只重視建設項目的承包價、實施過程的變 更造價及結算價，對投資決策階段的造價管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產生這 種現象的原因，和國外的工程造價人員相比，不排除國內造價人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱 乏？為什么不針

28、對匱乏面進行加強學習？以加以不斷地改進。細究起來，根源就是我國工程造價管理人員 在思想觀念上存在錯誤的認識，即項目可行性研究階段的投資估算和初步設計階段的設計概算是虛擬資金、 是準現實的，而在建設項目實施階段所發(fā)生的資金才是真實的。工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，難以處理好二者的關系，岀現頭疼醫(yī)頭、腳疼 醫(yī)腳的片面現象。造成了在建筑材料價格不穩(wěn)定時把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較 平穩(wěn)時又把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設計階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價 失控的一個重要原因就是沒有足夠重視項目前期投資決策階段工程造價的合理確定。投資決策是產

29、生工程 造價的源頭，決策階段的各項經濟技術指標，對該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設標準水平的 確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。這一階段耗資約占總 投資額的0 .5 %3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優(yōu) 化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策 階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作岀相對比較 準確的工程造價，進行控制。2、設計階段的工程造價控制不嚴設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。工程造價控制的關鍵在于前

30、期決策和設計階段，而在項目投資 決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。它是把技術和經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程 造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭，把對設計階段有 效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設 計單位對工程項目的技術和經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計 工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控 制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項 目的

31、增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3、還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必 然趨勢。我國在計劃經濟時期，工程造價管理借鑒前蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，采用“定額計價”模式， 有效地保證了建設資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會主義市場經濟體制下，已不能如實反應工程造價， 遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性和創(chuàng)造性。國際上通行的做法是工程量清單計價，投標人按工程量表報價后形成標價的工程量清單，中標后成為合同 文件的重要組成部分。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一

32、項重要措施，是規(guī)范招投標行為 的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質量、降低工程造價； 可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結算中扯皮和糾紛； 逐步和國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走 向國際市場創(chuàng)造條件。4、施工階段工程造價控制不嚴工程造價管理是建筑經濟、 技術和管理高度結合的專業(yè)，工程施工是工程建設項目管理工作復雜的一部分。在施工階段要嚴格控制設計變更和工程簽證，要在工程

33、施工過程中配備既懂工程技術又懂經濟、管理和法 律知識，具有豐富實踐經驗和良好職業(yè)道德素質的復合型人才一一造價工程師，嚴格把關，加強經濟意識、堅持過程跟蹤、實施動態(tài)管控、強化能動控制，加強對設計變更和工程簽證的控制工作，有效控制工程造 價，避免工程造價突破概算，同時加強合同管理，保障發(fā)包方和承包方平等互利。5、工程竣工結算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)，能否把牢結算關，直接影響工程的最終造價。由于 整個工程投資經費大，項目多，一些看起來是小錢，累積起來則是一個很大的數字，竣工決算要忠實地反 映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及

34、時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必 須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒?，F場監(jiān)理的 簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施 工承包方在竣工決算時， 施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通， 扯皮現象嚴重,工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。我國工程造價管理主要存在問題的應對策略：1、建設項目投資決策階段工程造價的控制在決策階段，應該做好投資估算和初步

35、設計概算。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起， 充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當留有余地。在投資估 算的基礎上，隨著設計深度的加深，客觀科學 地編制初步設計階段的概算，這樣有助于業(yè)主對工程建設各項技術經濟方案做岀正確決策，從而對實施工程建設總投資的控制產生決定性影響。2、建設項目設計階段工程造價的控制項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。規(guī)劃設計階段的工程造價主要是指計算或確定工 程建設各個階段工程造價的費用目標，并制定岀工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。初步設計決 定工程建設的規(guī)模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，

36、形成設計概算，確定了投資的最高限額；施 工圖設計完成后，就能準確地計算岀工程造價。限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變 更。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階 段的設計，而且，在設計中以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而就克服了“三超”（結算超預算、預算超概算、概算超估算）現象的發(fā)生。3

37、、建設項目施工前的施工招標業(yè)主采取施工招標這一經濟手段，通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。施工招標應根據工程建設的具體情況和條件，采用 合適的招標形式，編制的招標文件應符合法規(guī)，內容齊全，前后一致，避免岀錯和遺漏。評標前要做好標 底的分析定位工作，明確評標原則。招標工作的最后一步是謹慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約， 合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對各方利益和義務的實現都有重要的 意義。因此，國外都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還實行通用的合同 文本。如著

38、名的FIDIC （國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文本，其內容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部 分組成。4、建設項目施工階段的工程造價管理實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨 著施工時間的推移而發(fā)生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷的進行“物化”，最 終形成固定資產，實現項目投資。在做好項目經濟核算工作及制定岀成本計劃的基礎上，采用科學的管理 方法來達到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找岀計劃成本和實際成本間的偏差并分析產生偏差的 原因和變化發(fā)展趨勢，進而采取相應措施以減少或消除不利偏差。項目施工中，對不同的技術方案進行比

39、選，綜合考慮施工人員素質、工期要求、質量要求、機械設備的投 入量，采用成本較低又符合技術要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下，通過材料代用、使用添加劑和采用先進施工工藝等方法降低材料消耗率，提高勞動生產率，合理利用現場設施，降低開辦費等各種措 施降低成本。從而達到控制建設項目工程造價的目的。5、建設項目結算階段的結算審查工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依 據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，建設單位、監(jiān)理公司以及 審計部門等，都十分關注竣工結算的審核把關。一般從以下幾方面入手：核對合同條款；檢查隱蔽驗

40、收記 錄；落實設計變更簽證；按圖核實工程數量；嚴格執(zhí)行定額單價；注意各項費用計取等。在結算審核中要 嚴抓細摳、要堅持按原則審核、按合同審核、按程序審核，控制工程造價，加強對結算審核工作的組織領 導，精選政策性強，業(yè)務水平高，有高度責任心的人員組成結算審核小組，進行結算審核工作。這樣才能 起到把好項目結算審查這最后一關。我國工程造價管理和國外規(guī)則不接軌的原因如下：我國工程造價管理和國外體制不接軌的問題其實是國家采取政治一一經濟一一文化一一社會的這一改革路 線圖所衍生的。應對這一問題的辦法，就是倚靠招投標程序規(guī)范企業(yè)競爭行為和倚靠清單機制促進企業(yè)定 額產生的同時，還需要造價咨詢行業(yè)“內化”項目管理

41、中岀現的各種矛盾，為岀資方提供一種社會化的保 障，也為政府提供一種社會化的監(jiān)管。1、前期造價管理階段：首先，國內和國外造價管理的不接軌產生于前者采用“驗收”而后者采用“認證” 的差異。當“驗收制度”更多是依賴政府解釋時，“認證制度”則形成第三方監(jiān)管的做法。兩者的差異造 成國內和前期造價管理和國際不接軌。2、中期造價管理階段：其次，國內和國外造價管理的不接軌，也產生于兩者對待合同截然不同的態(tài)度之上。 當前者更多是采用“合同談判”的態(tài)度，后者則偏向于采取“合同管理”的態(tài)度兩者取向的不同，造成國內中期造價管理和國際不接軌。3、 后期造價管理階段：再次，國內和國外造價管理的不接軌，同時表現在對待承包商

42、履約要求的差異之上。 當前者更多是要求被動的“落實合同”，后者則要求承包商主動的“合同舉證”。兩者要求的不同，造成 國內后期造價管理和國外不接軌。我國工程造價管理和國外規(guī)則接軌的思考如下：通過以上分析，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立逐步形成并發(fā)展起來的我國工程造價咨詢業(yè)，仍然處 于發(fā)展初級階段，和國外規(guī)則接軌還存在很大的差距。我們既要以積極地心態(tài)抓住機遇，又要以謹慎的態(tài) 度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入 WTO的過渡期已經過去，真正應該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素， 化不適應為適應，構建起既有中國特色而又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。1、 加快管理理念的轉化。首要，是思想方法的轉化，要

43、逐步樹立起國際化的意識以適應加入WTC后引 發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次，還要強化自立自強、公平競爭、尊重知識產權、以質取勝、依法經營、吸視人才的理念。2、規(guī)范國內工程造價咨詢市場，加強造價咨詢中介機構的培育和發(fā)展。首先，要積極開展人才培訓， 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業(yè)技術資質等級及高尚的職業(yè)操守，要求在執(zhí)行客戶委托的業(yè)務時 力求公開和透明，同時考慮公眾利益，加強自我約束，樹立良好的職業(yè)道德。在法律規(guī)定的范圍內，切實 維護客戶的利益，對客戶負責。其次，對現有從事咨詢服務單位進行清理、整頓，對不合格的要清除，使 造價咨詢機構成為真正的投資咨詢顧問，保持“客觀、公正、公平、獨

44、立”的地位，和業(yè)主和承包商之間 形成受市場法律體系約束、監(jiān)督的合同關系。再次，制定造價咨詢服務機構的行為規(guī)范，制定和執(zhí)行明確 的專業(yè)道德規(guī)范。最后，工程造價咨詢業(yè)涉及的標的金額較大，面臨多中不可預見風險，為促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，化解和轉移風險，提高咨詢行業(yè)的信譽度，要積極推行工程造價咨詢保險，提高工程造價咨詢機 構抵御風險的能力。3、改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法的改革和完善是工程造價管理改 革的關鍵。要繼續(xù)完善和改革現行工程造價計價依據及計價辦法。計價依據及計價辦法改革和完善的思路 應該是：控制量，指導價，競爭費。真正市場化的價格機制是通過價值規(guī)律來起作用的，價值規(guī)

45、律這只看 不見的手在自發(fā)地調節(jié)著建設市場的供給和需求。工程價格若真正實現市場化，就有可能自發(fā)地調節(jié)建筑 市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長和破產來維持市場的均衡。我國經濟體制的改革是以市場為取向的， 對于工程造價的確定不可能游離于經濟體制改革之外，因此，建筑工程造價的管理必須以市場為取向，遵 循市場經濟的客觀規(guī)律，最終建立以市場形成工程價格的機制。4、積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分 完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我 國招投標制度改革的方向，計價模式是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，是最終形成價格的載體，計價模式的改 革又將推動其它各方面和國際接軌的進程。要和國際接軌推廣工程量清單計價勢