我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和改革的思考

1、我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷地融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，咨詢業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速增加。我國建筑工程造價(jià)改革的原動(dòng)力岀現(xiàn)了 這種原動(dòng)力來自于它的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也 不斷往外部伸張，完成了一種以國際市場空間為依托的深化本國經(jīng)濟(jì)的改革態(tài)勢，在迎向比較優(yōu)勢的競爭 中，取得不可逆轉(zhuǎn)的制度變遷的局面。在建設(shè)領(lǐng)域，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場，隨著國內(nèi)市場 國際化，國內(nèi)外市場全面融合，跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多，許多項(xiàng)目要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同

2、時(shí)，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也必將增加，外國企業(yè)也必定利用其在資本、 技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。按照我國2001年加入WTC后的承諾，5年的過渡期后，外國人可在我國設(shè)立獨(dú)資的工程造價(jià)咨詢機(jī) 構(gòu)，國外的造價(jià)工程師（英國稱之為工料測量師、美國謂之執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師或執(zhí)業(yè)造價(jià)咨詢師、日本則稱 為建筑積算師、法國為建筑經(jīng)濟(jì)師）可在中國執(zhí)業(yè)。不言而喻、一目了然，國際競爭將變得日益激烈，我 國建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化的到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如 何改進(jìn)我國造價(jià)咨詢業(yè)社會(huì)化程度不足的薄弱環(huán)節(jié)？如何弭平造價(jià)管理中

3、業(yè)已岀現(xiàn)的諸多斷層（如咨詢行 業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不銜接，清單和合同之間不銜接等）？如何使我國的工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)其和國際接軌而增強(qiáng)內(nèi) 生能力的初衷？如何使我國的工程造價(jià)管理全面駛?cè)雵H化趨勢的軌道？是我國工程造價(jià)管理不得不面對(duì) 的現(xiàn)實(shí)問題，我國的工程造價(jià)管理必然要不斷借鑒國際工程造價(jià)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國工程造價(jià)管 理持續(xù)改革，不斷提高我國工程造價(jià)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完美接軌，并按照國際規(guī)則進(jìn) 行工作，為我國工程建設(shè)更好地服務(wù)。一、國外工程造價(jià)管理的模式和特點(diǎn)參閱諸多工程造價(jià)管理方面的資料，從目前的資料來分析，工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū) 域有不同的方式和管理形式，所以 WTO

4、并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā) 展，發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已然形成了許多好的國際 慣例。加、意、法、德、美、英、日本等發(fā)達(dá)國家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國的實(shí)際情況，建立了比較科 學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全 過程的造價(jià)控制和管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。1、加拿大工程造價(jià)管理加拿大政府一般不直接參和具體建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，而是委托社會(huì)上具有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目委托過程中，堅(jiān)持平等、公開的原則，采用市場競爭

5、來進(jìn)行。加拿大政府的 主管部門對(duì)工程造價(jià)都是十分關(guān)注和重視的，對(duì)直接影響工程造價(jià)的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金的使用等 都有嚴(yán)格的規(guī)定并定期檢查。加拿大沒有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國定額，但有全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、全國統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、 范圍上基本和英國的 SMM（英國建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則）相似。該工程量計(jì)算規(guī)則作為編制建設(shè)項(xiàng)目工 程量的依據(jù)，是確定標(biāo)底及報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)也適用于工程結(jié)算。全國統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼的作用是 為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、估算、預(yù)算的編制、造價(jià)的控制、建成后的項(xiàng)目后評(píng)估、資料的積累等提供

6、統(tǒng)一口徑， 其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國的概算定額項(xiàng)目劃分。有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息及指 標(biāo)。魁北克市有一個(gè)專門組織（相當(dāng)于市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機(jī) 械等單項(xiàng)價(jià)格信息的資料；以及工程造價(jià)的綜合性指標(biāo)。所有單項(xiàng)價(jià)格和綜合造價(jià)指標(biāo)資料來源于參加建設(shè)的各單位本身所承擔(dān)的已完工程的實(shí)際造價(jià)以及當(dāng)時(shí)的市場詢價(jià)。在加拿大，所有政府部門、設(shè)計(jì)、施 工、咨詢、金融、學(xué)校等和建設(shè)的各個(gè)方面都基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分及編碼，也 就有了共同語言，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。和有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。 這些計(jì)價(jià)依據(jù)是由工程協(xié)會(huì)

7、或具有資格的咨詢公司組織制訂的，對(duì)加拿大工程造價(jià)的合理確定和有效控制 起到了很大的作用，已經(jīng)成為參和建設(shè)各方面共同認(rèn)可并遵守的準(zhǔn)則。2、意大利工程造價(jià)管理在意大利，國家公共事務(wù)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國公共建筑建設(shè)、市政建設(shè)和土地使用等管理工作。在每個(gè)地區(qū)都有公共事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共工程、公用設(shè)施的建設(shè)、管理工作。在意大利，公共工程是屬 于國家的。公共工程包括城市道路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、馬路市場、學(xué)校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、 歷史景點(diǎn)等，這些工程要由國家來投資建設(shè)。除此之外，包括銀行、商店等設(shè)施都是私人投資建設(shè)的。在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀察中心設(shè)置的專門場所提供工料消耗

8、、材料價(jià) 格、人工工資、分部分項(xiàng)工程價(jià)格、工期等數(shù)據(jù)是必須的義務(wù)。觀察中心根據(jù)這些反饋的信息，對(duì)各類型、 各級(jí)別的工程，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間、建造地區(qū)的不同，分別整理，專項(xiàng)比較，在考慮原材料價(jià)格因 素的同時(shí)，形成資料，得岀結(jié)論。并就單項(xiàng)工程造價(jià)的高低、工效比，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、比較，向政府提岀報(bào)告。 其目的一是掌握在建工程的情況；二是為今后一個(gè)時(shí)期的同類型工程造價(jià)建立數(shù)據(jù)庫，為政府和企業(yè)提供 決策和參考意見。而這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫的建立和公布，就成為本地區(qū)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，代表政府發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，供全社會(huì)參考使用 。在意大利，測量師是建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)師，是工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的咨詢服務(wù)人員，他們提供從工程建設(shè) 的可行

9、性研究直到工程竣工決算、維修各階段、各方面的專業(yè)服務(wù)。政府的管理職能，通過測量師協(xié)會(huì)來 實(shí)現(xiàn)測量師受雇于政府或個(gè)人為其工程進(jìn)行造價(jià)管理。公共工程管理委員會(huì)，受地方政府委托，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)?公共工程的建設(shè)工作，其中包括工程造價(jià)管理工作，工作性質(zhì)類似于我國的工程造價(jià)管理站，是由中央財(cái) 政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但不是政府機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)三個(gè)職能部門：技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、公共工程觀察 中心。其中，技術(shù)服務(wù)中心的工作主要是為公共工程提供有關(guān)工程造價(jià)方面的技術(shù)服務(wù)。檢查中心是該委 員會(huì)在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對(duì)公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、法律法 規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查，對(duì)違法

10、的單位給予處理。3、法國的工程造價(jià)管理法國將工程造價(jià)工作稱之為建筑經(jīng)濟(jì)工作，從事工程造價(jià)的人稱為建筑經(jīng)濟(jì)師。法國工程造價(jià)有由建筑經(jīng)濟(jì)專家考慮市場情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認(rèn)可的計(jì)算規(guī)則。施工單 位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場調(diào)查、材料單價(jià)因使用量不同而有所區(qū)別，最后 和供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高。機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折 舊期不同而不同。法國沒有發(fā)布給社會(huì)的定額單價(jià)，一般是以以往各個(gè)工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司 因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額單價(jià)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價(jià)乘其數(shù)量 而予

11、以核定?？茖W(xué)估算工程造價(jià)是法國工程造價(jià)管理的顯著特點(diǎn)。法國在工程造價(jià)估算方面有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價(jià)的估算一般利用所擁有的大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，估 算結(jié)果基本準(zhǔn)確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目各階段工作深度及所掌握項(xiàng)目資料的不同，工程造價(jià)計(jì)算通常分為4個(gè)階段：第一階段，項(xiàng)目劃分、可行性達(dá)到30%第二階段，工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到 15-25% ;第三階段，基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確 度可達(dá)到5%通常項(xiàng)目業(yè)主以基本設(shè)計(jì)所估算的總投資作為投資的控制目標(biāo)。在基本設(shè)計(jì)階段，已明確土 建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的

12、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提岀了主要設(shè)備清單，完成了標(biāo)書的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得岀的估算投資一般不會(huì)突破。第四階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位能保證 各分項(xiàng)工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。在法國，造價(jià)的控制是通過控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)， 尤其是加強(qiáng)合同管理， 包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、嚴(yán)格合同文本的審查、 加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。4、德國工程造價(jià)管理德國工程投資控制是動(dòng)態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前 期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機(jī)構(gòu)）必須從事和參和設(shè)計(jì)審定。德國把建 設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首

13、要問題，任何建設(shè)工程不論是政府的項(xiàng)目還是私人投資 的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理不外乎是貫穿于全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不 可侵害的管理，以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和控制，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。 項(xiàng)目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測和浮動(dòng)，投資一定要估計(jì)充足，留有余地，這就是工程項(xiàng)目投資估算的確定。確定 投資額一般由社會(huì)性工程咨詢顧問公司的工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行。只要工程項(xiàng)目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)），在實(shí)施過程中，必須嚴(yán) 格地按照投資估算執(zhí)行，不能

14、隨意修改和突破。這樣，工程項(xiàng)目造價(jià)控制行業(yè)就在德國普遍存在，并且岀 現(xiàn)激烈的競爭，各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué) 的管理和監(jiān)控手段等方面，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績爭取得 到社會(huì)的公認(rèn)和樹立良好的聲譽(yù)，贏得市場。反之，如果控制不好，岀現(xiàn)成本加大，超岀已定的投資額而 又沒有充足的理由，則項(xiàng)目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。5、美國工程造價(jià)的管理美國在資本主義社會(huì)制度建立起來以后，逐步形成了高度自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)。建筑業(yè)是美國第二大行業(yè)，大約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達(dá)六千多億美元。

15、美國的建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，美國采取的是一種誰投資誰 管理即由政府投資部門直接管理的模式；對(duì)私人工程項(xiàng)目的管理方式，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、安全、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。美國現(xiàn)行的工程造價(jià)由 2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資 金的籌措，設(shè)備購置及儲(chǔ)備資金、土地征購及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè) 主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用， 主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場業(yè)主代表及

16、施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用， 承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等。此外承包商的利潤一般占建安工程 造價(jià)的5%15%業(yè)主通過委托咨詢公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù) 和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門組織制訂 的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì)（協(xié)會(huì)）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程 結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂岀平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人 電腦，推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性

17、及 實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計(jì) 價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易 行為確定工程造價(jià)。6、英國工程造價(jià)管理工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（SMM和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資 額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投

18、資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國無統(tǒng)一定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參和工程建設(shè)的各方 共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即BQ方式）。在英國工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深 化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。7、日本工程造價(jià)管理工程造價(jià)實(shí)行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工 階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定岀日本建筑工程分部分項(xiàng)定額，編制了工 程費(fèi)用估算手冊(cè)，并根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大

19、體可分為 3個(gè)階段:一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類比的工程造 價(jià)及現(xiàn)行市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提岀的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概 算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并和概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修 改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì) 劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門對(duì)所投資的公共 建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項(xiàng)目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定工 程造價(jià)外，還對(duì)上

20、述公建項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過程的直接管理。從上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場和社會(huì)認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行 業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠 道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國際慣例。綜上所述，分析發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行之有效的政府間接調(diào)控發(fā)達(dá)國家一般按投資來源不同， 將項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類別的投資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重

21、點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目，對(duì)其它渠道的建設(shè)工程造價(jià)管理主要利用 經(jīng)濟(jì)杠桿，如價(jià)格、稅收、利率、城市規(guī)劃等進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和行業(yè) 監(jiān)督，通過立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。如英國，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有 關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)。在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇 非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額定范圍內(nèi)。對(duì)私人投資項(xiàng)目只 進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過程，體現(xiàn)政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。2、有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國家計(jì)

22、算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。如美國， 聯(lián)邦政府沒和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工 程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料， 對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控和干預(yù)。再比如英國，十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù) 庫的建設(shè)。對(duì)工程造價(jià)的調(diào)整及價(jià)格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴(yán)密的辦法，政府部門要發(fā) 布工程調(diào)整規(guī)定和價(jià)格指數(shù)說明等文件。3、多渠道的工程造價(jià)信息發(fā)布體系發(fā)達(dá)國家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。這是因?yàn)樵靸r(jià)信息是 建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依

23、據(jù)，是建筑市場價(jià)格變化的指示燈。如在美國，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價(jià)信息來源中，ENR( Engineering News Record )造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指數(shù)組成。ENR共編制兩種工程造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同， 區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。ENR總部會(huì)將信息員專門收集的價(jià)格資料和信息于每個(gè)星期四匯總計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。4、造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)在美國，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價(jià)公司來承擔(dān)，造價(jià)工程師在具

24、體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備 費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的方式并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過掌握 不同的預(yù)備費(fèi)率來調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。5、重視實(shí)施過程中的造價(jià)控制以美國為例，造價(jià)工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中的控制和管理，對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對(duì)于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，美國的建筑承包商是 以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。美國一些大型工程公司十分重 視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制

25、度，可隨時(shí)根據(jù)各種變化情況提岀變更，修改 估算造價(jià)。以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，體現(xiàn)了造價(jià)管理的科學(xué)性。正如文章開篇所言，中國建筑工程造價(jià)改革的原動(dòng)力來自于它的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，和其他發(fā)展中國家比較，一般都公認(rèn)為在開放程度上是走的最遠(yuǎn)的。但當(dāng)這種全面開放 的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時(shí)候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。這一方面 是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內(nèi)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上 采取差別費(fèi)率等的內(nèi)部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內(nèi)因的作用，致使中國 和國際通行的工程造價(jià)管理方

26、式存在實(shí)質(zhì)上的差距。前者是控制性的和造價(jià)決定的，而后者更傾向于管理 性的和價(jià)格決定的。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè) 不被視為獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，表現(xiàn)為國家直接參 和和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。因此， 人們對(duì)工程造價(jià)管理沒有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定性往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。 伴隨著歷史的進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，雖然

27、我國也形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也必將隨之暴露岀來，建筑工程造價(jià)的管理受到了極大的 沖擊，打開國門走岀去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，必須重新開始認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理的問題。我國工程造價(jià)管理存在的主要問題如下：1、不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)控制長期以來，我國造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過程的變 更造價(jià)及結(jié)算價(jià)，對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這 種現(xiàn)象的原因，和國外的工程造價(jià)人員相比，不排除國內(nèi)造價(jià)人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱 乏？為什么不針

28、對(duì)匱乏面進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)？以加以不斷地改進(jìn)。細(xì)究起來，根源就是我國工程造價(jià)管理人員 在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、 是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，岀現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼 醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較 平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià) 失控的一個(gè)重要原因就是沒有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。投資決策是產(chǎn)

29、生工程 造價(jià)的源頭，決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的 確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。這一階段耗資約占總 投資額的0 .5 %3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu) 化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對(duì)投資決策 階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作岀相對(duì)比較 準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前

30、期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資 決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。它是把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程 造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競爭，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有 效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國大部分設(shè) 計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì) 工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控 制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng) 目的

31、增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價(jià)。3、還未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式在招投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必 然趨勢。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程造價(jià)管理借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，采用“定額計(jì)價(jià)”模式， 有效地保證了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，已不能如實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)， 遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。國際上通行的做法是工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人按工程量表報(bào)價(jià)后形成標(biāo)價(jià)的工程量清單，中標(biāo)后成為合同 文件的重要組成部分。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一

32、項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為 的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價(jià)格的競爭；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)； 可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮和糾紛； 逐步和國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國承包商走 向國際市場創(chuàng)造條件。4、施工階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)和管理高度結(jié)合的專業(yè)，工程施工是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作復(fù)雜的一部分。在施工階段要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，要在工程

33、施工過程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法 律知識(shí)，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才一一造價(jià)工程師，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、堅(jiān)持過程跟蹤、實(shí)施動(dòng)態(tài)管控、強(qiáng)化能動(dòng)控制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的控制工作，有效控制工程造 價(jià)，避免工程造價(jià)突破概算，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方和承包方平等互利。5、工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，能否把牢結(jié)算關(guān)，直接影響工程的最終造價(jià)。由于 整個(gè)工程投資經(jīng)費(fèi)大，項(xiàng)目多，一些看起來是小錢，累積起來則是一個(gè)很大的數(shù)字，竣工決算要忠實(shí)地反 映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及

34、時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必 須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的 簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施 工承包方在竣工決算時(shí)， 施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通， 扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。我國工程造價(jià)管理主要存在問題的應(yīng)對(duì)策略：1、建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的控制在決策階段，應(yīng)該做好投資估算和初步

35、設(shè)計(jì)概算。工程造價(jià)的全過程管理要從投資估算這個(gè)“龍頭”抓起， 充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估 算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計(jì)深度的加深，客觀科學(xué) 地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算，這樣有助于業(yè)主對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做岀正確決策，從而對(duì)實(shí)施工程建設(shè)總投資的控制產(chǎn)生決定性影響。2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)主要是指計(jì)算或確定工 程建設(shè)各個(gè)階段工程造價(jià)的費(fèi)用目標(biāo)，并制定岀工程項(xiàng)目建造期間控制工程造價(jià)的實(shí)施方案。初步設(shè)計(jì)決 定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，

36、形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額；施 工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算岀工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變 更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階 段的設(shè)計(jì)，而且，在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，從而就克服了“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生。3

37、、建設(shè)項(xiàng)目施工前的施工招標(biāo)業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用 合適的招標(biāo)形式，編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免岀錯(cuò)和遺漏。評(píng)標(biāo)前要做好標(biāo) 底的分析定位工作，明確評(píng)標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最后一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約， 合同在國外工程造價(jià)管理中有著重要的地位，對(duì)雙方都具有約束力，對(duì)各方利益和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的 意義。因此，國外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還實(shí)行通用的合同 文本。如著

38、名的FIDIC （國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）合同文本，其內(nèi)容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部 分組成。4、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨 著施工時(shí)間的推移而發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷的進(jìn)行“物化”，最 終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定岀成本計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理 方法來達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找岀計(jì)劃成本和實(shí)際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的 原因和變化發(fā)展趨勢，進(jìn)而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。項(xiàng)目施工中，對(duì)不同的技術(shù)方案進(jìn)行比

39、選，綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機(jī)械設(shè)備的投 入量，采用成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下，通過材料代用、使用添加劑和采用先進(jìn)施工工藝等方法降低材料消耗率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，合理利用現(xiàn)場設(shè)施，降低開辦費(fèi)等各種措 施降低成本。從而達(dá)到控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。5、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段的結(jié)算審查工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依 據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及 審計(jì)部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：核對(duì)合同條款；檢查隱蔽驗(yàn)

40、收記 錄；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證；按圖核實(shí)工程數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)；注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取等。在結(jié)算審核中要 嚴(yán)抓細(xì)摳、要堅(jiān)持按原則審核、按合同審核、按程序?qū)徍?，控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)，精選政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，有高度責(zé)任心的人員組成結(jié)算審核小組，進(jìn)行結(jié)算審核工作。這樣才能 起到把好項(xiàng)目結(jié)算審查這最后一關(guān)。我國工程造價(jià)管理和國外規(guī)則不接軌的原因如下：我國工程造價(jià)管理和國外體制不接軌的問題其實(shí)是國家采取政治一一經(jīng)濟(jì)一一文化一一社會(huì)的這一改革路 線圖所衍生的。應(yīng)對(duì)這一問題的辦法，就是倚靠招投標(biāo)程序規(guī)范企業(yè)競爭行為和倚靠清單機(jī)制促進(jìn)企業(yè)定 額產(chǎn)生的同時(shí)，還需要造價(jià)咨詢行業(yè)“內(nèi)化”項(xiàng)目管理

41、中岀現(xiàn)的各種矛盾，為岀資方提供一種社會(huì)化的保 障，也為政府提供一種社會(huì)化的監(jiān)管。1、前期造價(jià)管理階段：首先，國內(nèi)和國外造價(jià)管理的不接軌產(chǎn)生于前者采用“驗(yàn)收”而后者采用“認(rèn)證” 的差異。當(dāng)“驗(yàn)收制度”更多是依賴政府解釋時(shí)，“認(rèn)證制度”則形成第三方監(jiān)管的做法。兩者的差異造 成國內(nèi)和前期造價(jià)管理和國際不接軌。2、中期造價(jià)管理階段：其次，國內(nèi)和國外造價(jià)管理的不接軌，也產(chǎn)生于兩者對(duì)待合同截然不同的態(tài)度之上。 當(dāng)前者更多是采用“合同談判”的態(tài)度，后者則偏向于采取“合同管理”的態(tài)度兩者取向的不同，造成國內(nèi)中期造價(jià)管理和國際不接軌。3、 后期造價(jià)管理階段：再次，國內(nèi)和國外造價(jià)管理的不接軌，同時(shí)表現(xiàn)在對(duì)待承包商

42、履約要求的差異之上。 當(dāng)前者更多是要求被動(dòng)的“落實(shí)合同”，后者則要求承包商主動(dòng)的“合同舉證”。兩者要求的不同，造成 國內(nèi)后期造價(jià)管理和國外不接軌。我國工程造價(jià)管理和國外規(guī)則接軌的思考如下：通過以上分析，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立逐步形成并發(fā)展起來的我國工程造價(jià)咨詢業(yè)，仍然處 于發(fā)展初級(jí)階段，和國外規(guī)則接軌還存在很大的差距。我們既要以積極地心態(tài)抓住機(jī)遇，又要以謹(jǐn)慎的態(tài) 度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入 WTO的過渡期已經(jīng)過去，真正應(yīng)該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素， 化不適應(yīng)為適應(yīng)，構(gòu)建起既有中國特色而又符合國際慣例要求的工程造價(jià)管理體系。1、 加快管理理念的轉(zhuǎn)化。首要，是思想方法的轉(zhuǎn)化，要

43、逐步樹立起國際化的意識(shí)以適應(yīng)加入WTC后引 發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次，還要強(qiáng)化自立自強(qiáng)、公平競爭、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營、吸視人才的理念。2、規(guī)范國內(nèi)工程造價(jià)咨詢市場，加強(qiáng)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。首先，要積極開展人才培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)及高尚的職業(yè)操守，要求在執(zhí)行客戶委托的業(yè)務(wù)時(shí) 力求公開和透明，同時(shí)考慮公眾利益，加強(qiáng)自我約束，樹立良好的職業(yè)道德。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，切實(shí) 維護(hù)客戶的利益，對(duì)客戶負(fù)責(zé)。其次，對(duì)現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對(duì)不合格的要清除，使 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)成為真正的投資咨詢顧問，保持“客觀、公正、公平、獨(dú)

44、立”的地位，和業(yè)主和承包商之間 形成受市場法律體系約束、監(jiān)督的合同關(guān)系。再次，制定造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，制定和執(zhí)行明確 的專業(yè)道德規(guī)范。最后，工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及的標(biāo)的金額較大，面臨多中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高咨詢行業(yè)的信譽(yù)度，要積極推行工程造價(jià)咨詢保險(xiǎn)，提高工程造價(jià)咨詢機(jī) 構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、改革和完善工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法的改革和完善是工程造價(jià)管理改 革的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善和改革現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法改革和完善的思路 應(yīng)該是：控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)。真正市場化的價(jià)格機(jī)制是通過價(jià)值規(guī)律來起作用的，價(jià)值規(guī)

45、律這只看 不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給和需求。工程價(jià)格若真正實(shí)現(xiàn)市場化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑 市場的供求，就有可能通過企業(yè)成長和破產(chǎn)來維持市場的均衡。我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是以市場為取向的， 對(duì)于工程造價(jià)的確定不可能游離于經(jīng)濟(jì)體制改革之外，因此，建筑工程造價(jià)的管理必須以市場為取向，遵 循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，最終建立以市場形成工程價(jià)格的機(jī)制。4、積極推行以工程量清單報(bào)價(jià)為主要模式的無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分 完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計(jì)價(jià)方法，也是無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)的主要計(jì)價(jià)模式，是我 國招投標(biāo)制度改革的方向，計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，是最終形成價(jià)格的載體，計(jì)價(jià)模式的改 革又將推動(dòng)其它各方面和國際接軌的進(jìn)程。要和國際接軌推廣工程量清單計(jì)價(jià)勢