當前水稻生產(chǎn)中存在的主要問題和對策

1、當前水稻生產(chǎn)中存在的主要問題和對策對慈利縣水稻生產(chǎn)情況的調(diào)查文章來源：慈利縣政府辦作者：吳仁銑發(fā)布時間：2009-04-0108:52:06“國以民為本，民以食為天”?？梢娂Z食是人類生存和發(fā)展的基礎，糧食安全不僅關系到一個國家的安定,而且關系到世界的和平與穩(wěn)定。我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個糧食生產(chǎn)大縣，水稻生產(chǎn)又是我縣糧食生產(chǎn)中的一項主導產(chǎn)業(yè)。長期以來，我縣水稻生產(chǎn)一直呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但是近些年來，由于各種因素的影響，我縣水稻生產(chǎn)總體呈現(xiàn)“種植面積下降，產(chǎn)量緩慢提升”的局面。雖然隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，我縣農(nóng)民群眾種植水稻的積極性有所回升，但總體來看，效果并不明顯。基于

2、此，我們對全縣近五年來的水稻生產(chǎn)情況進行了一次調(diào)查，并對影響水稻生產(chǎn)的原因進行了初步探討。一、現(xiàn)狀及特點近五年來，我縣水稻生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新的變化，具體呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：（一）種植面積、產(chǎn)量呈現(xiàn)恢復性增長。據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計：全縣水稻生產(chǎn)在七十年代末、八十年代初達到頂峰，其中1979年全縣水稻種植面積為57.09萬畝，為全縣水稻生產(chǎn)的頂峰期。進入九十年代后，隨著雜交水稻的推廣應用，全縣水稻生產(chǎn)逐漸由雙季栽培向一季栽培轉(zhuǎn)變，水稻生產(chǎn)面積也逐步下降，至2003年，全縣水稻生產(chǎn)達到最低點，為34.1萬畝，此階段為全縣水稻生產(chǎn)的持續(xù)回落期。自2004年后，由于國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從200

3、5年起減免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的負擔逐步減輕，農(nóng)民的種稻積極性也有所回升。到2007年，全縣水稻種植面積達到36.68萬畝，比2003年增長7.04%；產(chǎn)量達16.7萬噸，比2003年增長13.6%。（二）規(guī)模種植出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。在國家鼓勵農(nóng)民種植水稻政策的推動和市場稻谷價格的拉動下，我縣農(nóng)民的水稻種植積極性明顯提高，涌現(xiàn)了一大批水稻種植大戶。到2008年，全縣水稻種植大戶達到128戶，共承包水稻近3000畝，戶均承包水稻達23.5畝，比2003年分別增長56.3%、61%57%其中水稻承包面積最多的達80畝，如景龍橋鄉(xiāng)的牟顯成。（三）優(yōu)質(zhì)品種推廣力度進一步加大。近五年來，我縣在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上高度

4、重視水稻生產(chǎn)，水稻優(yōu)良品種推廣力度得到極大提高。據(jù)統(tǒng)計：在全縣除大面積應用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的H優(yōu)58、n優(yōu)86、金優(yōu)58等品種外，近兩年來還重點發(fā)展了超級稻生產(chǎn)，全面推廣準兩優(yōu)527、Y兩優(yōu)1號等國審品種。中2007年全縣超級稻種植面積達到了3.46萬畝，2008年種植面積達8.05萬畝。（四）科技服務應用更趨廣泛。近幾年來，我縣把水稻生產(chǎn)科技推廣作為一項重要舉措來抓，取得了明顯成效。一方面，大面積推廣應用了軟盤拋秧技術、測土配方施肥技術、病蟲綜防技術，農(nóng)民群眾種植水稻的技術水平不斷提高。另一方面，大力開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關活動，通過辦點示范，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，有力保障了水稻單產(chǎn)水平的提高。到2007年

5、，我縣水稻平均單產(chǎn)水平達到歷史最高，為454.5公斤，比2003年增長5.62%。二、問題及成因雖然，當前我縣水稻種植面積正呈現(xiàn)恢復性增長，但是其增長速度和幅度并不理想。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前影響水稻生產(chǎn)的問題還有很多，這些問題嚴重制約著水稻生產(chǎn)后勁和潛力發(fā)揮。（一）種植比較效益過于偏低。務農(nóng)收入相對偏低，是一個不爭的真實，而水稻種植收入偏低在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。1、從種植業(yè)內(nèi)部看，水稻種植收入遠遠低于與水稻種植同時爭地、爭勞動力的玉米、桔柑、蔬菜等的種植收入。以2007年我縣水稻、玉米、桔柑、蔬菜每畝收益情況為例：慈利縣2007年水稻、玉米、桔柑、蔬菜每畝收益情況水稻玉米桔柑蔬菜平均畝產(chǎn)

6、值（元）760.9815.82038.45385現(xiàn)金收益（元）75.4286.31050.92747從上表可以看出，種植水稻與種植玉米、桔柑、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品相比，無論是產(chǎn)值還是現(xiàn)金收益都相差較大。當前，與水稻種植爭地最多的桔柑，每畝現(xiàn)金收入是種植稻谷的13.9倍；同為糧食種類的玉米，其每畝現(xiàn)金收入也是水稻的3.8倍。2、從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看，水稻種植收入遠遠低于農(nóng)村其它各產(chǎn)業(yè)。一方面是農(nóng)民水稻種植收入比外出務工收入低。當前，農(nóng)民到縣城做小工收入每天一般都要達到5060元，電工等技術性的收入每天一般都要超過80元。另一方面是水稻種植收入低于在農(nóng)村就地從事運輸、開店或做小生意等行業(yè)的收入。不少農(nóng)民可以靠外

7、出務工或就地從事其它行業(yè)改善家境乃至發(fā)家致富，而水稻種植僅僅作為一項副業(yè)，為滿足一家人吃飯所需（大戶除外）。3、從今后發(fā)展趨勢看，水稻種植收入增長潛力不大。一是稻谷價格水平提高有限。提高稻谷價格水平能夠直接增加農(nóng)民收入，但受制于市場和社會因素，稻谷（含其它糧食）提高不可能過高、過快。二是農(nóng)資價格上漲壓力有增無減。我縣水稻種植每畝成本從2003年的394.5元上升到2007年的776.6元，均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。而且隨著國際市場原油價格上漲，導致化肥等農(nóng)資價格不斷上漲，相應增加水稻生產(chǎn)成本。三是目前我縣對糧食的“三項補貼”政策是按照“普惠制”、即按照原有計稅面積分攤的形式執(zhí)行，補貼金額與實際是否種

8、糧以及糧食產(chǎn)量并不掛鉤，一定程度上還存在“種多種少一個樣”、“種與不種一個樣”的現(xiàn)象。雖然直接增加了農(nóng)民收入，但沒有直接達到激勵農(nóng)民種植水稻積極性的作用。（2） 農(nóng)田水利基礎設施建設嚴重滯后。近些年來，雖然國家加大了對大中型水庫等治理的力度，但對農(nóng)村小排灌、山塘溝渠的小水利設施建設投入較少。而農(nóng)村“三提兩統(tǒng)”和“兩工”取消以后，農(nóng)村農(nóng)田水利設施建設面臨缺資金、缺勞力、難組織的困境。我縣農(nóng)田水利基礎設施大多于上世紀六七十年代修建，近年來由于年久失修，造成山塘、水庫容積縮小，部分塘壩干涸，溝渠滲漏，提排灌設施水毀嚴重，旱澇保收耕地面積逐步減少，同時也導致抗災抗旱能力減弱，對水稻生產(chǎn)造成的負面影響不

9、可輕視。一是雙季稻改單季。在調(diào)查中不少農(nóng)戶反映，種植水稻既辛苦又少收，遇上稻谷價格下跌或自然災害還要虧本、甚至絕收，不如種一季保證自家口糧簡單了事。到2008年，全縣早稻種植面積僅有600余畝，較2004年1150畝要減少近一半。二是拋荒現(xiàn)象依舊存在。近年來，我縣加大了遏制拋荒的力度，拋荒面積呈逐年減少趨勢，但是由于受到缺水、缺勞力等眾多因素的影響，到2007年全縣拋荒耕地面積仍有800多畝。三是抗災能力減弱。2005年，我縣遭受嚴重的旱災侵襲時，由于農(nóng)田水利基礎設施薄弱，全縣累計受災面積達95.76萬畝，損失糧食4.27萬噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達1.24億元。農(nóng)田水利設施建設滯后，已經(jīng)成為嚴重影響

10、糧食生產(chǎn)的突出問題。（3） 種植面積呈逐步減少趨勢。盡管近幾年國家加大了用地審批力度，特別是禁止占用基本農(nóng)田，但實際種糧用地仍然在減少。一方面，由于城鎮(zhèn)化步伐加快，還有近幾年由于水稻種植比較效益低而改種玉米、水果、蔬菜等因素導致水稻種植絕對面積減少。據(jù)統(tǒng)計，到2007年末，全縣共有耕地面積54.83萬畝，與1979年相比下降14.72萬畝，人均占有耕地從1.14畝下降到0.806畝，已超過聯(lián)合國確定的人均0.81畝的耕地安全線。另一方面，由于近些年來化肥施用量增加、有機肥用量減少、綠肥幾近絕跡及水土流失等原因，土壤結構逐步遭到破壞，土壤板結，土壤肥力下降嚴重。同時，由于水源不足的問題，許多“靠

11、天吃飯”的山區(qū)村水稻種植面積也大幅下降，至2007年底，全縣旱澇保收面積為33.9萬畝，僅占總耕地面積的62.29%。如景龍橋鄉(xiāng)桐子巷村、苗市鎮(zhèn)龍陽村等山區(qū)村由于嚴重缺水，水稻種植基本絕跡；景龍橋鄉(xiāng)大清村也由于水源不足，導致近四分之一的水田無水耕種，而改種其它經(jīng)濟作物。三、對策與建議（一）加強組織領導，落實水稻生產(chǎn)責任。抓好水稻生產(chǎn)，必須堅持縣委縣政府對水稻生產(chǎn)縣政府要成立水稻生產(chǎn)領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農(nóng)辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局等有關部門負責人為成員，負責全縣水稻生產(chǎn)的工作協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的水稻生產(chǎn)領導小組。二是要建立水稻生產(chǎn)目標責任制。要把水

12、稻生產(chǎn)、耕地拋荒納入全縣目標管理考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村層級簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保水稻種植面積、總產(chǎn)量等目標任務的完成。三是要制定水稻生產(chǎn)計劃。為加強對水稻生產(chǎn)的指導力度，全縣每年都要制訂水稻生產(chǎn)計劃，將水稻生產(chǎn)面積、總產(chǎn)等任務逐級分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實行一級抓一級，層層抓落實。特別是高速公路、省道沿線的零溪鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線，要首先由單季稻改為雙季稻，然后逐步全面推開。四是實行激勵制度。一方面加大對種稻大戶的扶持力度，可以適當提高農(nóng)機、化肥等綜合補貼標準，對適宜機械化操作的地方還要加大機耕道建設；另一方面對單季稻改雙季稻取得明顯成效的頭三年內(nèi)可以由財政給予適當補貼，

13、保護農(nóng)民積極性。（二）加大水利建設力度，確保可持續(xù)生產(chǎn)。農(nóng)田水利建設是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提保障。針對目前農(nóng)田水利建設欠帳多的實際情況，我縣要把加強農(nóng)田水利作為今后若干年的重大事項、基礎工作來抓。一是要制定農(nóng)田水利建設投入規(guī)劃，并納入縣財政預算計劃，建立健全監(jiān)督機制，確保落到實處。二是要健全農(nóng)田水利設施管理維護制度。三是要完善農(nóng)村“一事一議”，保證農(nóng)民每年都有合理的工日用于農(nóng)田水利基本建設。四是要加大農(nóng)田水利建設“以獎代補”力度，以更大程度地調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)田水利建設的積極性，通過加強農(nóng)田水利建設，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，增加旱澇保收面積，改善水稻生產(chǎn)條件。同時，要進一步推廣和規(guī)范水

14、稻生產(chǎn)保險，盡量減免災害損失。（三）加強基本農(nóng)田保護，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)田是難以再生產(chǎn)的資源。一是要堅持執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，從嚴把握土地供應。同時，把退耕還林目標放到提高還林效率上來。加強各級政府耕地保護責任目標考核，強化耕地保護意識。二是要加大“沃土工程”的實施力度，實行輪作制，培養(yǎng)蓄積地力。加強植被保護，提倡使用農(nóng)家肥、綠肥，減少化肥施用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索平衡施肥模式，引導農(nóng)民科學用藥，合理施肥。三是要將水稻種植“三項補貼”與實際水稻種植密切掛起鉤來，真正發(fā)揮應有的激勵效應，促使農(nóng)戶提高水稻種植積極性。與此同時，要積極穩(wěn)妥地推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，以使有限的土地相對集中到種田能手之中，盡可能地發(fā)揮土地生產(chǎn)水稻的應有效應，并通過規(guī)模效益來保護和提高農(nóng)民的水稻生產(chǎn)積極性。因為小規(guī)模、小塊的水稻生產(chǎn)經(jīng)營，既不利于降低水稻生產(chǎn)成本，又不利于農(nóng)機技術的推廣和生產(chǎn)力的提高。為此，應當按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進適度規(guī)模經(jīng)營。