原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理

1、 淺淡原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理 摘要:農(nóng)村小型水利工程管理體制必須結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒退こ?的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,因地制宜的選擇適宜的管理模式,實(shí)現(xiàn)水 資源的高效利用, 從而可穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、 農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收。 abstract: small rural water management system must be combined with the characteristics of the local small-scale water conservancy projects and socio-economic conditions, and choose the

2、appropriate management mode according to the local conditions, to achieve efficient use of water resources and steadily promote rural development, improve agricultural efficiency and farmers income.關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè);管理key words: hydraulic engineering; building ; management 因地制宜的選擇適宜的創(chuàng)新管理模式,構(gòu)建新的管理機(jī)制,農(nóng)村 小型水

3、利工程管理體制必須結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰奶攸c(diǎn)和社會(huì) 經(jīng)濟(jì)條件,只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與管理的積極性,實(shí) 現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。為此,我們必須正確處理好社會(huì)效益與經(jīng) 濟(jì)效益、 建設(shè)與管理的關(guān)系, 為能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 必須擺正近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。1 管理模式根據(jù)原州區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,在清水河平原區(qū)水 資源短缺的固西公路以西,土地平整,耕地面積約 25萬(wàn)畝,但小 型水利工程的種類(lèi)較少且比較簡(jiǎn)單,大多數(shù)以泵站、蓄水池、機(jī)井 為主。在這些地區(qū),農(nóng)民收入較高,但農(nóng)業(yè)收入所占家庭總收入的 份額較低,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的關(guān)心程度并不高,尤其是在土地

4、 規(guī)模很小的情況下,耕地面積一般為 3-5畝 /戶(hù),種糧的目的主要 是解決家庭口糧問(wèn)題,很難做到讓農(nóng)民完全參與到農(nóng)田水利的建設(shè) 與管理上,針對(duì)此類(lèi)地區(qū)存在的特點(diǎn),原州區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地 向種植大戶(hù)和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片開(kāi)發(fā),探 索創(chuàng)新農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得土地保底開(kāi)發(fā)、勞力收益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)收益等多種收益的保障機(jī)制,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。 土地流轉(zhuǎn)有效的解決了農(nóng)村留守人員的就業(yè)問(wèn)題,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前原州區(qū)有 2000余戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù),戶(hù)均增收在 3000元 以上。而土地流轉(zhuǎn) +承包水利工程的管理模式,不但聚集了資金、 技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,提高了水資源的利

5、用效率,而且促進(jìn)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化,規(guī)劃化發(fā)展。截止 2011年原州區(qū)已引進(jìn)豐禾公 司、京譽(yù)公司、世茂麗晶等 5家區(qū)外農(nóng)字號(hào)企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營(yíng),通過(guò)土 地流轉(zhuǎn)與基地建設(shè),初步形成“種植大戶(hù) +承包水利工程”和“土 地流轉(zhuǎn) +民營(yíng)企業(yè)承包水利工程”的管理模式,先后建立萬(wàn)畝馬鈴 薯基地 4個(gè),萬(wàn)畝枸杞基地 2個(gè),土地流轉(zhuǎn)面積 8萬(wàn)畝,其中規(guī)劃 化流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 4萬(wàn)畝以上,基地全部配套了大型現(xiàn)代噴灌、滴灌 設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了水將資源的高效利用,解決了枸杞、蔬菜、馬鈴薯種 薯等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題,有效促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收。1.1 土地規(guī)?；痉秴^(qū) (種植大戶(hù) +承包水利工程的管理模式 按照

6、“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”理念,鼓勵(lì)以個(gè)人形式和股份制形式將農(nóng) 戶(hù)小片土地集中承包, 規(guī)?；? 形成種植大戶(hù)或農(nóng)業(yè)示范園區(qū), 這種管理模式,以土地承包兼帶小型水利設(shè)施的建設(shè)與管理模式進(jìn) 行試點(diǎn)及推廣。政府對(duì)承包人給予一定的補(bǔ)助或優(yōu)惠政策。承包人 在承包土地的基礎(chǔ)上,附帶田間小型水利工程的承包。這樣一是不 僅可以對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村水利的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用,還可集 中分散的土地,進(jìn)行資源的優(yōu)化配置,減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作成本。 1.2 土地流轉(zhuǎn) +承包水利工程的民營(yíng)化管理模式 由于原州區(qū)固 西公路以西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原區(qū),沒(méi)有足夠的資金對(duì)農(nóng)村水利設(shè) 施進(jìn)行維護(hù)管理,老化失修現(xiàn)象較為嚴(yán)重,且小型水利種類(lèi)較

7、為簡(jiǎn) 單,因此原州區(qū)在這一區(qū)域采取承包小型水利設(shè)施的民營(yíng)化的管理 模式,吸引民間資金投入農(nóng)村水利的建設(shè)與管理,盤(pán)活資金,改善 工程老化問(wèn)題。承包者在保留工程所有權(quán)不變的情況,承包機(jī)井、 泵站等水利設(shè)施的使用權(quán),并與村集體組織和水管單位簽訂合同, 在合同中詳細(xì)說(shuō)明承包期限內(nèi)的工程維護(hù)等相關(guān)措施,對(duì)于泵站的 更新及改造等投資較大的項(xiàng)目由水管單位協(xié)商后進(jìn)行。發(fā)展民營(yíng)化 水利對(duì)解決水利投資嚴(yán)重不足,提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效 益,落實(shí)責(zé)任主體,降低管理成本,具有十分重要的意義。 2 管理機(jī)制為搞好原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理,還應(yīng)在體制上特別 重視以下管理機(jī)制的構(gòu)建。2.1 明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制

8、 我們可以對(duì)小型水利工程可實(shí)行分 級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé),按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段,可明確各 級(jí)管理責(zé)任,將小型水利工程的建管劃分為農(nóng)民用水戶(hù)管理、村級(jí) 管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、工程管理四級(jí)。2.2 分離工程管養(yǎng)機(jī)制 “管養(yǎng)分離”就是將小型水利工程的管 理與維護(hù)進(jìn)行分離,提高工程的管理水平、降低工程的運(yùn)行成本。 為確保“管養(yǎng)分離”的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政要明確維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的 來(lái)源渠道,保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位。水管單位及用水者合作組 織、民營(yíng)企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際情況,先按維修養(yǎng)護(hù)工作量和定額 撥款,實(shí)行目標(biāo)管理,進(jìn)行內(nèi)部的小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī) 構(gòu)、人員進(jìn)行分離,然后再由專(zhuān)業(yè)化的、具有獨(dú)立法人地位的

9、養(yǎng)護(hù) 企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行承包或租賃,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng) 化、社會(huì)化。2.3 構(gòu)建市場(chǎng)化水價(jià)制定及水費(fèi)計(jì)收機(jī)制 要保證供水價(jià)格按照 補(bǔ)償成本定價(jià),進(jìn)行合理收費(fèi),也可按照供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供 求的變化情況適時(shí)調(diào)整。改進(jìn)計(jì)量方式,農(nóng)業(yè)用水計(jì)量應(yīng)逐步從按 畝計(jì)量改為按立方米計(jì)量。對(duì)農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待, 分類(lèi)定價(jià)。改進(jìn)收費(fèi)辦法,直接按戶(hù)取水收費(fèi),積極培育農(nóng)民用水 合作組織,真正讓用水戶(hù)參與工程建設(shè)管理,提高用水戶(hù)的水費(fèi)收 繳率,杜絕村集體經(jīng)濟(jì)代交水費(fèi)。2.4 建立有效的民主決策機(jī)制 在水利工程建設(shè)與管理中推行農(nóng) 民用水戶(hù)全過(guò)程參與,實(shí)行目標(biāo)管理,體現(xiàn)民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督

10、的參與機(jī)制。農(nóng)民用水合作組織的成立,需要通過(guò)民主選 舉來(lái)保證組織管理人員的有效服務(wù),在權(quán)、責(zé)、利對(duì)等的情況下接 受群眾監(jiān)督。并根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度,定期向群眾公布,杜絕收支混 亂,降低用水戶(hù)參與的積極性。2.5 建立監(jiān)督考核機(jī)制 根據(jù)灌溉管理和工程管理等各項(xiàng)制度, 對(duì)水利管理人員進(jìn)行監(jiān)督考核,提高管護(hù)人員的責(zé)任心和積極性。 具體內(nèi)容包括:由水利部門(mén)與各水管處(所簽訂小型水利工程管 理達(dá)標(biāo)責(zé)任書(shū),各水管處(所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站簽訂責(zé)任書(shū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水管站與各村種植大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū),使上下形成層層有 人抓、一級(jí)抓一級(jí)的管理網(wǎng)絡(luò)。3 政策性建議根據(jù)原州區(qū)農(nóng)村小型水利工程特點(diǎn),構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)參與式管理模 式

11、,它有利于實(shí)現(xiàn)小型水利工程可持續(xù)利用與發(fā)展,提高原州區(qū)農(nóng) 村小型水利工程建管效率。3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo),營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)參與工程建管的政策環(huán)境 在 今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),完全依靠政府承擔(dān)農(nóng)村小型水利工程建 設(shè)任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。我們應(yīng)該結(jié)合原州區(qū)具體情況,因地制宜,講求實(shí)效，大力推行各種形式的民營(yíng)企業(yè)參與管理的模式，把政府的 有關(guān)管理職責(zé)部分或全部移交給企業(yè)，進(jìn)行民主管理。強(qiáng)力推進(jìn)小 型水利工程管理體制改革，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，政府 在政策、資金、技術(shù)等方面給予相應(yīng)的扶持。 3.2 加大地方財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)工程外部效應(yīng)的內(nèi)部化 農(nóng)村 小型水利工程具有很大的社會(huì)效應(yīng)。地方政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該

12、充分 意識(shí)到農(nóng)村水利工程效應(yīng)的外部性，增加或保證農(nóng)村小型水利工程 建設(shè)與管理的資金投入，并將其納入各級(jí)農(nóng)村公共財(cái)政體系，逐步 建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村水利工程基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 的保障機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村小型水利工程的全部私人受益部門(mén)，也必 須按照工程外部效應(yīng)內(nèi)部化原則，向工程管理者提供相應(yīng)的補(bǔ)償資 金。 3.3 明晰工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入 政府有必要進(jìn)一步明晰 農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)有小型水利工程的資產(chǎn)來(lái)源很復(fù)雜， 既有國(guó)家補(bǔ)助，又有集體資金和土地投入，還有群眾自籌和投勞折 款。應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工 程的產(chǎn)權(quán)歸屬。國(guó)家投資為主、群眾投勞興建的小型

13、水利工程，產(chǎn) 權(quán)應(yīng)歸國(guó)家和集體共同所有，按國(guó)家投資、群眾投勞折款、集體土 地折款比例劃分產(chǎn)權(quán)。國(guó)家和集體共同投資、群眾投勞興建的小型 水利工程，按國(guó)家投資、集體投資、群眾投勞折款、集體土地折款 比例劃分產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán) 屬鄉(xiāng)或村集體所有。 3.4 建立水資源利用的市場(chǎng)化機(jī)制，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 長(zhǎng)期以 來(lái)水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無(wú)法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程 管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安 全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，按照“有效供應(yīng)、成本 補(bǔ)償、合理收益、激勵(lì)節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水 價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和

14、非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)定價(jià)。農(nóng) 業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用為原則核定，不計(jì)稅金和利潤(rùn)； 非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、依法計(jì)提稅金的基礎(chǔ)上加 合理利潤(rùn)確定。合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單 位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)計(jì)量方式， 農(nóng)業(yè)用水計(jì)量逐步從按畝計(jì)量改為按立方米計(jì)量。改進(jìn)收費(fèi)辦法， 減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加 強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過(guò)程中的截留、挪用、拖欠等，真正體 現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。 3.5 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層管理者的技能與素質(zhì) 采取多 種形式進(jìn)行培訓(xùn)， 通過(guò)培訓(xùn)拓展基層水

15、利員的水利規(guī)劃、 防汛抗旱、 水政執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)他們水利工程施工、測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技能， 增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力及技術(shù)能力。也要加強(qiáng) 對(duì)用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的綜合知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)該涉及法制教育、灌 溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念教育等，不斷提高協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員 的素質(zhì)，保證用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行。 3.6 搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 隨著原 州區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有農(nóng)田水利設(shè)施難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展， 尤其是生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；囊蟆Ｒ虼?，各級(jí)政府水利部門(mén)，應(yīng) 該充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利 工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，與政府農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 群眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的需要。 3.7 加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障農(nóng)村小型水利工程的