農(nóng)村社區(qū)化山東省諸城市創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新模式

1、一、諸城農(nóng)村社區(qū)化改革基本狀況諸城位于山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口106萬，1987年撤縣建市，是全國百強縣（市）、中國優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市。去年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.2億元，實現(xiàn)財政總收入32.6億元，其中地方財政收入20.4億元。2007年以來，為解決公共服務在農(nóng)村的缺乏問題，我們在全市農(nóng)村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，將政府基本公共服務延伸到規(guī)劃建設的208個農(nóng)村社區(qū)，打造起了“2公里服務圈”，創(chuàng)造了實現(xiàn)基本公共服務均等化的“諸城模*，式O二、諸城農(nóng)村社區(qū)化改革內(nèi)

2、容諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務與建設的基本做法：（一）優(yōu)化社區(qū)空間布局，合理確定服務半徑。按照“地域相近、規(guī)模適度、有利于集約配置公共資源”的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊，作為社區(qū)服務中心所在村。社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。這樣做，較好地克服了服務半徑過大導致服務水平低下以及服務半徑過小導致公共服務成本過高、最終難以長久運行的問題。（二）建立社區(qū)機構，明確職能定位。在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務中心，內(nèi)設一個辦事服務廳和若干個服務站室。社區(qū)服務中心的職能定位是服務，不是一級行政管理機構，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的

3、經(jīng)營性組織。在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領導下，圍繞社區(qū)化服務與建設發(fā)揮協(xié)調指導作用；社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級隸屬關系。村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的隸屬關系不變。這樣就有效地避免了社區(qū)服務人員“官僚化”和服務被“異化”現(xiàn)象。（三）貼近農(nóng)民需求，開展“一攬式”服務。主要為農(nóng)民提供三大類服務：（1）基本公共服務。依托社區(qū)服務中心，將醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調解、人口計生等公共服務延伸到農(nóng)村，為農(nóng)民群眾提供近距離服務。（2）生產(chǎn)性服務。重點是建立健全直接為生產(chǎn)服務的科技信息、生產(chǎn)資料、市場營

4、銷服務體系；引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；設立社區(qū)土地流轉服務中心，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權流轉。（3）市場化便民服務。引導各類市場主體到社區(qū)服務中心設立便民超市、快餐店等服務網(wǎng)點，滿足農(nóng)民的消費需求。（四）堅持全民動員，建立社會參與機制。為統(tǒng)籌充實服務資源，我們大力倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，積極開展由市級領導帶頭、以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿服務進社區(qū)活動。目前全市志愿者隊伍已發(fā)展到1700支、志愿者3.6萬多人，志愿服務進社區(qū)實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。（五）建立完善長效機制，確保社區(qū)高效運行。主要是健全完善四項機制：（1）資金投入機制。堅持以市鎮(zhèn)兩

5、級財政投入為主，豉勵支持社會各界參與農(nóng)村社區(qū)建設。到目前市級財政投入4800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入1.3億元，社會捐款達3860多萬元。（2）人員保障機制。按照精干高效的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關、站所和醫(yī)院選派為主，以考選招聘為補充，擇優(yōu)配置社區(qū)工作人員，堅持一人多崗、一崗多責，實現(xiàn)人才資源效益最大化。加強對社區(qū)工作人員的業(yè)務培訓，共舉辦培訓班8批次，培訓人員4000多人次，提升整體服務素質。（3）內(nèi)部運行機制。結合農(nóng)村實際和農(nóng)民辦事特點，在社區(qū)服務中心辦事流程、服務標準等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，將社區(qū)化服務納入規(guī)范化軌道。（4）考核獎懲機制。將農(nóng)村社區(qū)化服務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核內(nèi)容，

6、對成績突生的給予獎勵，對不能按時完成農(nóng)村社區(qū)建設任務的，在年度經(jīng)濟社會事業(yè)綜合考核中，只排名次，不予獎勵；對在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。三、諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化服務與建設取得了極大成效（一）初步實現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。開展農(nóng)村社區(qū)化服務，把更多的財政資金投向公共服務領域，投向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾，有效地整合了政府公共服務資源，促進了政府職能轉變，打造起“2公里服務圈”，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣，享受到及時便捷、優(yōu)質高效的公共服務，打破了公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”，在縣域內(nèi)基本建立起了惠及全民的公共服務體系。（

7、二）促進了以改善民生為重點的社會建設。社會建設中諸如養(yǎng)老入托、就醫(yī)看病、文化體育、辦事便捷、公共安全、就業(yè)保障等面廣量大的任務，要落實到廣大農(nóng)村，就要搞好農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心的建設。通過社區(qū)服務中心，把社會建設的基本內(nèi)容延伸到農(nóng)民群眾中去，落實到了農(nóng)村基層，從而有效地克服了以社會事業(yè)幾個大項目的點，來代替社會建設的現(xiàn)象，促進了社會建設整體水平的提升。（三）鞏固了農(nóng)村基層政權。推行農(nóng)村社區(qū)化服務，將村級組織原來承擔的服務職能和一些社會管理職能轉移到社區(qū)服務中心，使村級組織能夠騰生更多的精力抓自身建設和經(jīng)濟發(fā)展，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)黨建，在農(nóng)村實現(xiàn)了對黨員教育管理的全

8、覆蓋，搭建了社區(qū)內(nèi)黨組織及黨員干部參與社會建設、發(fā)揮更大作用平平臺，進一步提高了黨組織在農(nóng)村的凝聚力、扎根力。（四）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面：（1）提升了農(nóng)民的組織化程度。依托社區(qū)引導原來局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村拓展，增強其輻射帶動作用，使更多的農(nóng)民群眾走上致富路。（2）促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。借助農(nóng)村社區(qū)服務中心成立土地流轉服務中心，規(guī)范引導農(nóng)民依法按程序進行土地經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)了土地產(chǎn)生效益的最大化。到目前，全市通過社區(qū)土地流轉服務中心流轉土地近15萬畝。（3）提高了農(nóng)民的科技素質。通過社區(qū)服務中心，我們將市鎮(zhèn)兩級的農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村致富能手組織起來，采取

9、集中培訓、現(xiàn)場指導、結對幫扶等方式，提高農(nóng)民的科技水平，加快了農(nóng)業(yè)實用技術和最新科技成果的推廣應用。（五）推動了農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合。除了提供基本公共服務之外，我們還加大對社區(qū)中心村基礎設施投入，健全路、水、電、氣等配套設施，改善生產(chǎn)生活條件，增強了對周邊村莊群眾的吸引力。制定由臺優(yōu)惠政策，豉勵引導農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合，目前，全市農(nóng)村社區(qū)中心村開工建設住房4902套，已竣工1783套，促進了農(nóng)村新的社會生活共同體的形成。（六）帶動了鄉(xiāng)村文明建設。社區(qū)工作人員通過及時調解民間糾紛、化解各種矛盾，促進了鄰里和睦。通過加強社會治安防控，特別是以社區(qū)中心村為節(jié)點，構建起了全面覆蓋的社會

10、治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，保障了社會穩(wěn)定。創(chuàng)造性地開展了文明社區(qū)中心村創(chuàng)建活動，向農(nóng)民群眾普及科技、法律知識，組織引導群眾爭創(chuàng)文明和諧家庭、星級文明戶、誠信戶，增強了農(nóng)民群眾的道德修養(yǎng)和法制觀念，豐富了農(nóng)村文化生活，倡樹健康和諧、積極向上的社會風尚，提升了城鄉(xiāng)精神文明建設水平。四、諸城農(nóng)村社區(qū)化改革啟示從經(jīng)濟學的角度看，資源一經(jīng)流動，其價值就會得以體現(xiàn)和提升。資源流動的“增值效應”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還體現(xiàn)在社會、文化乃至政治領域。當前，中國正處在以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新階段，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，限制了城鄉(xiāng)資源的順暢流動。而諸城市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從某種意義上，就是打破了資源流動的“梗阻”

11、，調動城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢資源順暢流動，實現(xiàn)了優(yōu)化配置。啟示一：農(nóng)村社區(qū)化可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級。產(chǎn)業(yè)化升級過程，就是將生產(chǎn)要素在流動中重新分配整合的過程。這對當前農(nóng)村的生產(chǎn)方式和管理模式帶來挑戰(zhàn)。諸城市探索以龍頭企業(yè)帶動，推進標準化生產(chǎn)的做法，幫助農(nóng)民適應產(chǎn)業(yè)化新要求。諸城外貿(mào)是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，從供雛配料、疫病防控到宰殺收購，共有188項國家標準和46項企業(yè)標準嚴格把關，在其帶動下，上百萬農(nóng)戶掌握了現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術。得利斯集團率先在行業(yè)內(nèi)采用RFID（射頻識別）技術，建立了從牧場到餐桌的全程食品安全追溯體系，這些技術、標準和理念給農(nóng)戶帶來全新變化，告別了“一盆水一瓢糠”的養(yǎng)殖模式，而對農(nóng)戶

12、來說，自家產(chǎn)品養(yǎng)得棒、賣得好，收入自然也就高由一大截。以龍頭企業(yè)為帶動，諸城建起“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“龍形”經(jīng)濟體系，貫穿二次產(chǎn)業(yè)。目前，諸城全市發(fā)展起各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家，其中規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220多家，去年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入366億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值110億元，90%的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民收入的75%來自于此。找準“資源流動”這一關鍵，諸城有序推動城區(qū)工商業(yè)向農(nóng)村轉移延伸，讓城鄉(xiāng)之間的資金、人才、技術、信息和土地、勞動力等資源實現(xiàn)良性互動。山東桑莎制衣集團投資6000萬元在枳溝鎮(zhèn)創(chuàng)辦制衣公司，就近招收1000多名農(nóng)村婦女，使她們在家門口實現(xiàn)

13、就業(yè)，企業(yè)則解決了招工難和成本高的問題。促進城市生產(chǎn)要素以產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以項目為載體流向農(nóng)村，農(nóng)村資源以產(chǎn)業(yè)鏈條為依托流向城市，通過“雙向流動”實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間互相提供發(fā)展支撐，是諸城深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的得啟示二：農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，可以打造資源流動新平臺C在諸城，社區(qū)衛(wèi)生室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)院的派生機構，每處配備3名以上專業(yè)醫(yī)生、護士，門診零收費，藥品零加價。其實，方便的不僅僅是醫(yī)療。論治安，社區(qū)民警定時不定時巡查，有了情況5分鐘就能到達；想看書，閱覽室有圖書3000多冊，還有20多臺電腦可以上網(wǎng)；要蓋章，就到社區(qū)服務中心，好多事當天就能解決.諸城全市208個農(nóng)村社區(qū)，把1257個

14、村莊全部納入“2公里社區(qū)服務圈”，提供的服務“一點不比城里差”。社區(qū)化服務重點解決了農(nóng)村公共服務產(chǎn)品缺乏的問題，打破了公共服務產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)二元結構，促進優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村流動；而社區(qū)化發(fā)展，則是要在豐富社區(qū)服務內(nèi)容的基礎上，推進社區(qū)自身的全方位發(fā)展，為各種城鄉(xiāng)資源順暢流動提供平臺。農(nóng)村社區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化搭起平臺，在縣域內(nèi)實現(xiàn)了公共文化服務資源的積極流動。農(nóng)村公共文化服務體系建設如以村為單位，很難實現(xiàn)服務資源的集約高效配置。而在社區(qū)平臺上，200多個社區(qū)設立農(nóng)家書屋，市財政投入600萬元就可解決問題，即便建設一個社區(qū)文化中心，80萬元左右的投入也可以做到。對文化團體來說，社區(qū)擁有場地、交

15、通等便利條件，更容易開展演由活動，鄰近村民觀看演曲的機會也大大增加。啟示三：農(nóng)村社區(qū)化推進了城鎮(zhèn)化進程。村民居住分散，必然增加資源流動的成本和難度。而村民集中居住，可使流動更加順暢。在諸城的規(guī)劃中，社區(qū)化與城鎮(zhèn)化一樣，目標都是形成新的社會生活共同體，讓城鄉(xiāng)資源順暢流動，在流動中產(chǎn)生“增值效應”。五、以惠民生為核心，深化社會保障體制改革深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，促進機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失業(yè)、工傷、生育保險制度；探索建立全省統(tǒng)一的社會保險轉續(xù)機制。健全廉租房制度，著力解決城市低收人家庭住房困難的問題。六、進一步深化行政管理體制改革，建設服務型政府。一是進一步加大政府職能轉變力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是進一步完善協(xié)調決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序，健全公共權力的約束機制。三是著力推進依法行政。四是加快推進“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關系。在試點、擴權的基礎上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點一一縣域擴權一一行政區(qū)劃調整一一市、縣（市）分治”的思路，分階段穩(wěn)步推進。理順地方各級政府的事權、財權關系，完善轉移支付制度，促進地方均衡發(fā)展；五是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權架構基本不變的情況下，進行有效歸并、