發(fā)展現代農業(yè)_建設新農村的主攻方向

1、始辦理,干預就已到位,個別領導者越權干預辦案,打招呼、批條子、聽匯報、下指示,無視法律和執(zhí)法者的權威,以言代法、以權壓法,強行要求執(zhí)法人員按照他們的意思處理案件,嚴重干擾了正常的辦案工作,使執(zhí)法人員無法正常從事執(zhí)法活動。其三,執(zhí)法環(huán)節(jié)存在疏漏。許多執(zhí)法人員缺乏正確執(zhí)法理念。在執(zhí)法過程中重權力輕權利,重經濟利益輕社會效益,重政策輕法律,特別是重實體法輕程序法,沒有嚴格依照法定程序實施執(zhí)法行為,且執(zhí)法行為極不規(guī)范。突出表現為:執(zhí)法前沒有準確告知被執(zhí)法者應有的權利和將對其實施處罰的事實和法律依據。執(zhí)法過程中沒有嚴格履行證據原則。作出處罰結果后,沒有及時告知被處罰人不服處罰結果的救濟方式和提請救濟的時

2、效;法律文書制作不規(guī)范,對事實的認定和法律的適用的理由陳述不到位;處罰結果出現失誤或造成錯案后,并不積極主動地采取措施進行補救,而是放任自流。甚至有的執(zhí)法機關或人員成為被告后,根本不出庭應訴。錯失了及時糾正錯案、妥善采取補救措施的時間,給國家和被處罰人造成了不應有的損失。其四,執(zhí)法機關相互間缺乏有效的協調。案件的管轄權及執(zhí)法內容的交叉在執(zhí)法過程中是不可避免的,這就需要相關的執(zhí)法部門要具有高度的責任感和使命感,在工作中搞好相互間的協調和配合。但執(zhí)法機關各自為政、相互推諉扯皮,缺乏有效地協調與配合的現象隨處可見。對于一些難點問題的查處誰都不愿管,造成執(zhí)法“真空”。對反映問題的群眾踢皮球,群眾深惡痛

3、絕的“門難進,臉難看,事難辦”的問題并未得到徹底解決,使群眾對執(zhí)法工作產生了失望的情緒,進而導致了對法律權威的懷疑?？梢?這種執(zhí)法現狀,是無法適應建設社會主義新農村工作需要的。因此,必須采取有效措施,妥善解決這些問題。作者單位:吉林省社會科學院發(fā)展現代農業(yè):建設新農村的主攻方向肖義于德運中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議指出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”這一論斷不僅深刻揭示了我國“建設社會主義新農村”的科學內涵和基本要求,而且也為農村全面建設小康社會提出清晰的思路。中央把建設新農村的目標和任務,概括為20個字:生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容

4、整潔、管理民主。它高起點、全方位、多層面地涵蓋了新形勢下對我國農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。筆者認為,“新農村”建設應當突出“三新”:新農業(yè),即現代科技條件下的新農業(yè);新村鎮(zhèn),即農村單位和個體賴以生產生活的新載體;新農民,即代表先進生產力的新主人。這里,新農業(yè)是基礎,新村鎮(zhèn)是保障,新農民是根本。那么,實現這一目標和任務的關鍵是什么呢?是發(fā)展先進的生產力,是發(fā)展現代農業(yè)。所以,發(fā)展現代農業(yè),是我國“十一五”期間建設社會主義新農村的主攻方向?，F代農業(yè)作為一個內涵十分豐富的概念,是與傳統農業(yè)相對應,并廣泛采用現代科學技術為主要標志的農業(yè),它徹底改變了傳統的以手工勞動為主、以種養(yǎng)業(yè)及其收入為主

5、、以生產初級產品為主、以集中農業(yè)產中環(huán)節(jié)為主的生產方式,實現了專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、社會化的大生產,大幅度提高了農業(yè)勞動生產率。由于各國的地理區(qū)位、自然稟賦、社會條件、經濟狀況和科學技術的迥異,農業(yè)的發(fā)展水平自然也不盡相同。二戰(zhàn)后,發(fā)達國家和地區(qū)利用全球以和平為主旋律的有利局面,在20世紀60年代就已步入現代農業(yè)的行列,有些經濟并不怎么發(fā)達、基礎原本薄弱的國家和地區(qū)也在70年代或稍后時期基本上實現了農業(yè)現代化,并形成特點542發(fā)展現代農業(yè):建設新農村的主攻方向不同的發(fā)展模式:美國、加拿大的農業(yè)資源優(yōu)勢型的發(fā)展模式;日本、荷蘭、以色列的農業(yè)資源貧乏型的發(fā)展模式;韓國的農業(yè)農村結合型的發(fā)展模式;

6、臺灣的農業(yè)小農型的發(fā)展模式。20世紀80年代以后,我國特別是東部沿海省份工業(yè)經濟迅速崛起后,農業(yè)也發(fā)生了質的嬗變,并推出了突破原有傳統農業(yè)格局的新型發(fā)展模式。譬如,蘇南地區(qū)通過以農村工業(yè)為先導,服務體系建設和農業(yè)機械化建設并行的高投入高產出的發(fā)展模式;珠江三角洲地區(qū)以國內市場為導向,“生物工業(yè)”集約技術和農業(yè)綜合開發(fā)聯動的城郊農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、生態(tài)農業(yè)三位一體的發(fā)展模式?！艾F代農業(yè)”的內涵與傳統農業(yè)相比較,是一個質的飛躍。于是便衍生了關于“現代農業(yè)”新的定義。加拿大將其界定為“農業(yè)及農產食物產業(yè)”,它由多個涉農的現代經濟部門所組成,囊括了初級產品生產者、生產資料供應者及食品加工和零售商,乃至每一

7、個消費環(huán)節(jié)。美國將其界定為“食品和纖維體系”,它共劃分為三個分工不同、責權分明的既有區(qū)別又有關聯的供銷構件,其中農用生產資料的供應,包括農機、農藥、農膜、化肥、柴油、種子、飼料等,稱之為農業(yè)產前環(huán)節(jié);種植業(yè)從種到收,畜牧業(yè)從育肥到出欄,林業(yè)從栽培到砍伐,漁業(yè)從放養(yǎng)到捕撈等,稱之為農業(yè)產中環(huán)節(jié);上類產品自離開產地到用戶,包括收集、運輸、加工、儲存和銷售,稱之為農業(yè)產后環(huán)節(jié)。日本將其界定為“農業(yè)、食物關聯產業(yè)”,它共劃分為五個產業(yè)部門,即農林牧漁業(yè)部門、關聯產業(yè)部門(食品加工產業(yè)、資材供應產業(yè)、關聯投資部門、飲食業(yè)和關聯流通產業(yè)部門。對此,我國也有過官方表述,原國家科委發(fā)布的中國農業(yè)技術政策將農業(yè)

8、劃分為三個領域,即產前領域包括農業(yè)機械、化肥、水利、農藥、地膜等;產中領域包括種植業(yè)、林業(yè)(含種子產業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料產業(yè)和水產業(yè);產后領域包括食品制造與農產品加工、農產品儲存運輸、農產品營銷、農產品出口貿易等。十六屆五中全會把發(fā)展現代農業(yè)作為建設社會主義新農村的首要條件,必然將我國的現代農業(yè)置于更加深刻、更加科學、更加客觀的宏大背景之中。我國發(fā)展現代農業(yè)具有許多有利條件,又存在一些制約因素。從我國國情出發(fā),發(fā)展現代農業(yè),必須堅持城鄉(xiāng)統籌整合、工農聯動發(fā)展的原則,廢止就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的慣性思維,立足于國民經濟和社會發(fā)展的全局,用發(fā)展工業(yè)的辦法發(fā)展農業(yè),用發(fā)展城鎮(zhèn)的辦法發(fā)展農村,用減少

9、農民的辦法富裕農民;必須堅持經濟、社會、生態(tài)效益相統一的原則,做到農業(yè)增效、農民增收、財力增強,使傳統的數量農業(yè)、任務農業(yè)、糧食農業(yè)變成知識農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè);必須堅持非均衡發(fā)展的原則,在突出重點、分步實施過程中進行滾動式發(fā)展;必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,建立以生態(tài)法則為導向的農業(yè)經濟,始終注意把加強存量生態(tài)農業(yè)資源的保護與加快存量生態(tài)農業(yè)資源的發(fā)展結合起來,把農業(yè)經濟資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結合起來,做到保護與開發(fā)并重,將關愛保護資源和加強生態(tài)環(huán)境建設提到突出位置,實現經濟、社會和人口、資源、環(huán)境同步協調發(fā)展?；诖?筆者認為,(1堅持市場化取向改革,調整優(yōu)化農業(yè)結構,不斷提高農產品的吸引

10、力和競爭力,是我國發(fā)展現代農業(yè)的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現。一般來說,它取決于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā),銷售就是中心環(huán)節(jié)。農產品只有賣個好價錢,才能實現自身的真正價值,完成生產過程的良性循環(huán)。市場經濟條件下的農產品特別是糧食,絕不再單單是國家統一調撥的統銷品種和戰(zhàn)略物資,而完全同工業(yè)產品一樣,具有鮮明的商品屬性,其出路只能由市場來決定。這樣,要搶占市場份額,要開辟未充分開發(fā)的市場,要創(chuàng)造新的消費市場,農產

11、品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然,其中的一個基本問題就是農產品價格問題,因為它不僅由價值決定,而且還受供求關系的影響。改革開放以前,我國的大部分農產品特別是糧食供求僅在國內封閉的市場中運行,現在迫于形勢的發(fā)展和市場的變化,制定農產品價格不但要顧及國內市場,而且還要考慮國際市場。一些農產品質量次、包裝差、價格高,在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力,就是原來具有一定優(yōu)勢的園藝產品的出口也受制于技術壁壘,農產品的低價優(yōu)勢也隨著農產品成本增大而慢慢消失,這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。二是要積極加快發(fā)展精品畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一。改革開放

12、以來,我國畜牧業(yè)盡管得到了突飛猛進的發(fā)展,但其生產經營方式還是粗放的,管理模式尚缺乏科學性、規(guī)范性,許多體系建設并不完備,市場開發(fā)層面比較浮淺。究其緣由,就是一些領導者滿足于眼前的數量,忘記了許多專家提出的關于實施精品畜牧業(yè)的建議。而今重提這個問題很有必要,精品畜牧業(yè)具有科技含量高、投入大、飼養(yǎng)方式嚴格、飼料質量好等特點,是新形勢下我國畜牧業(yè)適應市場需求狀況及變化的一種戰(zhàn)略構想。為使之得以落實,應根據市場需求提出精品畜產品的開發(fā)規(guī)模和品種結構,建立相應的畜產品精品生產基地和畜禽良種繁育及防疫體系;搞好精品的初加工和深加工,在實施精品戰(zhàn)略中推出更多的名牌;加大科研投資力度,在市場競642社會科學

13、戰(zhàn)線2006年第2期學術熱點爭中形成高科技含量的優(yōu)勢。三是要堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農產品貿易現狀來看,大部分發(fā)達國家對農產品生產方法和加工過程,農產品成分、性能及衛(wèi)生檢疫,農產品包裝和儲運環(huán)境,認證和審批制度,都提高了標準和限制,使得我國農產品出口面臨的困難日益突出,甚至一些優(yōu)勢傳統商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農產品質量標準體系和質量監(jiān)測體系,用標準化手段為提高我國農產品提供技術保障。從全國來看,重點是要在保證農業(yè)結構調整、農產品質量升級、農產品出口貿易和農民增收的前提下,加快制定和完善農產

14、品質量標準,強化其實施與示范,加強管理與監(jiān)督。(2加快農業(yè)科技進步,轉變農業(yè)增長方式,提高農業(yè)綜合生產能力,是我國發(fā)展現代農業(yè)的關鍵所在。2005年中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見提出建設完善農業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農產品質量安全、農業(yè)信息和農產品市場、動植物保護、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)社會化服務與管理等“七大體系”,其目的就是著眼于解決制約農業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,著力于增強農業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力和農業(yè)社會化服務與管理能力?！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農

15、業(yè)綜合生產能力的強力措施,同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為,發(fā)展現代農業(yè)要以優(yōu)質的原材料生產作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素就包括:通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程,加強良種科技創(chuàng)新能力建設,進而構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系;通過組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技成果轉化應用工程、現代農業(yè)示范工程和新型農民科技培訓工程,扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力,進而構建農業(yè)科技基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化效率的高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系;通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程,建設和完善動植物疫病蟲

16、害監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術支撐、物資保障等系統,進而構建動植物疫病蟲害有效預防、快速撲滅能力和農產品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的動植物保護體系;通過組織實施農業(yè)標準化系統工程加強農產品監(jiān)測、檢測、認證和監(jiān)督系統與設施建設,進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系;通過組織實施“金農”工程和農業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源,完善信息服務網絡,進而建構發(fā)展農產品新型流通方式、提高農產品營銷促銷服務水平的農產品市場信息體系;通過組織實施草原生態(tài)保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業(yè)生物資源安全保護與利用工程、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預警,進而建構改善農業(yè)

17、生產環(huán)境和農村生產、生活條件的農業(yè)資源與生態(tài)保護體系;通過組織實施基層農業(yè)實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業(yè)執(zhí)法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業(yè)綜合執(zhí)法,進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農業(yè)社會化服務與管理體系。(3拓展綠色食品生產開發(fā)規(guī)模,塑造“綠色經濟”的形象,是我國發(fā)展現代農業(yè)的現實選擇。綠色食品是以保護生態(tài)環(huán)境、追求可持續(xù)發(fā)展為目標,嚴格按照標準化生產加工的,經專業(yè)部門認定并許可使用綠色食品標志商標的無公害無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設,盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè),擴大精深產品加工比重,逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、酒類產品、土特產品的多樣化和系列化;要加強綠色食品市場體系建設,針對國內外制定不同的營銷戰(zhàn)略,充分利用兩個市場、兩種資源,大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè),勇于進入國際市場參加競爭,使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力;要加強綠色食品法制建設,把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。(4利用W T O的有關農業(yè)規(guī)則,完善農業(yè)支持保護體系,是我國發(fā)展現代農業(yè)的有力保障。要利用綠箱政策增加對農業(yè)的投入,主要用于農業(yè)科研與技術推廣、農業(yè)病蟲害防治、農業(yè)基礎設施建設、糧食儲備、扶貧救災等方面,進一步擴大對農業(yè)