行政訴訟受案范圍

1、淺析我國行政訴訟的受案范圍一、行政訴訟法受案范圍的立法現(xiàn)狀2021 年11月全國人大常委會(huì)對1990年實(shí)施的?中華人民共和 國行政訴訟法?進(jìn)行修改，修改后的行政訴訟法于 2021年5月1日 起施行以下簡稱新的行政訴訟法。新的行政訴訟法對受案范圍規(guī) 定如下：該法第二條采取了概括式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為侵犯其合 法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。其中行政行為，包括法 律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。該法第十二條規(guī)定采取肯定列舉的方式規(guī)定了十一種具體受案行為。包括行政處分行為、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為、行政許 可行為、

2、行政確認(rèn)行為、行政征收征用決定及其補(bǔ)償行為、行政不作 為、侵犯經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)行為、 濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭行為、 違法集資、攤派費(fèi)用或者違法 要求履行其他義務(wù)行為、未依法支付撫恤金、最低生活保障或者社會(huì) 保險(xiǎn)待遇行為、不履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特 許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的行為。同時(shí)，又采取了兜底式的規(guī)定，確認(rèn)了了行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的合法權(quán)益和法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案 件作為行政訴訟的受案范圍。該法第十三條采取了否認(rèn)式列舉的方式，指出了四種行為不屬于 行政訴訟的受案范圍：一是國防、外交等國家行為

3、；二是行政法規(guī)、 規(guī)章或者具有普遍約束力的決定和命令；三是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的任 命和獎(jiǎng)懲辦理；四是法律規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。綜上，我國新行政訴訟受案范圍采取了混合式的立法體例。先用概括式的方式說明我國行政訴訟的受案范圍，然后用肯定式的列舉具 體明確指出屬于受案范圍的十一種行為，用否認(rèn)式的列舉明確排除不 屬于受案范圍的四種行為，同時(shí)有采取了兜底式的方式規(guī)定了屬于受 案范圍的兩種情形。二、行政訴訟受案范圍在立法上的進(jìn)步新行政訴訟法較之以前規(guī)定主要有以下幾個(gè)顯著的進(jìn)步：第一，第二條將原法條中的“具體行政行為改成“行政行為。 法條刪掉的這兩個(gè)字，卻意味受案范圍得到增加，因?yàn)槔碚撋闲姓?為是

4、指行政行為是一個(gè)上位的概念，既包括針對特定的主體一次性適 用的具體行政行為，也包括針對不特定的主體反復(fù)適用的抽象行政行 為。法條中規(guī)定成“行政，表達(dá)了立法的邏輯美，不僅于行政訴訟 法后面的規(guī)定相協(xié)調(diào)，更重要的意義在于為受案范圍的拓展留有了空 間。第二，第二條將法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為也 囊括到了行政行為的范疇。法律、法規(guī)、規(guī)章可以對管理公共事務(wù)的 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行授權(quán)，理論上將這些組織成為法律法 規(guī)授權(quán)的組織或者準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們在授權(quán)的范圍內(nèi) 以自己的名義進(jìn)行產(chǎn)生行政法律關(guān)系的行為， 將這類主體的行政行為 納入到行政訴訟受案范圍，顯然符合實(shí)際，并且也擴(kuò)

5、大了受案范圍。第三，增加和細(xì)化了肯定式列舉的范圍新行政訴訟法在十二條中新增加了三種行為作為可訴范圍：一是關(guān)于確認(rèn)土地、礦長、森林等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政確 認(rèn)行為；二是關(guān)于行政征收、征用和補(bǔ)償?shù)男袨?；三是關(guān)于不依法履 行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房 屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的行為。同時(shí)，將侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為擴(kuò)大為侵犯經(jīng)營自主權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村經(jīng)營權(quán)的行為；將沒有依法發(fā)放撫恤金的行為擴(kuò) 大至沒有依法發(fā)放撫恤金、最低生活保障待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行 為；將行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為擴(kuò)大至違法集資、攤派費(fèi)用 或者違法要求履行義務(wù)的行為。第四，第十二條

6、兜底式的規(guī)定中，將行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)的改成侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。這個(gè)“等 字的增加，意味著人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的合法權(quán)益受到損害的行為， 也可以成為行政訴訟的受案范圍。三、行政訴訟受案范圍存在的問題雖然新的行政訴訟法擴(kuò)大了受案范圍， 但是同興旺國家相比，也 存在著明顯的缺陷：一立法模式較為落后新行政訴訟法對行政訴訟受案范圍采取了混合式的立法模式，即概括式加列舉式的規(guī)定。雖然法條第二條中規(guī)定公民、法人或者其他 組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的行為行為侵犯其 合法權(quán)益，有權(quán)提起訴訟，但是十二條又用肯定式的列舉方式列舉出 了十一種屬于受案范圍的行政行為，這

7、無疑給第二條概括式的規(guī)定套 上了緊箍咒，限縮了行政訴訟的受案范圍。二抽象行政行為原那么不可訴新行政訴訟法中明確行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及國 務(wù)院的決定不能作為行政訴訟的受案范圍。 只有規(guī)章以下的標(biāo)準(zhǔn)下法 律文件，原告在提起行政訴訟時(shí)才能要求法院附帶審查。并且，法院即使認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)性不合法的，也不能直接撤銷， 只能向 指定機(jī)關(guān)提出處理意見，并可以將該處理意見抄送指定機(jī)關(guān)的上一級 行政機(jī)關(guān)或者同級人民政府。三行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為未納入行政訴訟受案范圍在我國，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員遭受行政機(jī)關(guān)侵害其權(quán)利時(shí)，救濟(jì)途徑非常有限，力度也不大。但此類行為廣泛發(fā)生，如果免于司法審查 的話，會(huì)使他們的權(quán)利無法有效救

8、濟(jì)。四、完善我國行政訴訟的建議一完善立法模式在規(guī)定行政訴訟的受案范圍時(shí)可以采取混合式的立法體例，但應(yīng)只采取概括式和否認(rèn)式列舉，用否認(rèn)式列舉的方式剔除不屬于行政訴 訟受案范圍的行為，其他只要符合概括式列舉的規(guī)定就都應(yīng)當(dāng)納入到 受案范圍中來。二將局部抽象行政行為納入到受案范圍理論上抽象行政行政行為可以分為行政立法行為和一般抽象行政行為。行政立法行為在我國立法法中有明確的規(guī)定，是指國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為，國務(wù)院部門制定部門規(guī)章的行為，地方政府制定 地方政府規(guī)章的行為，這三種行為是立法行為，不能納入到行政訴訟 的受案范圍。但是，除了行政立法以外的一般抽象行政行為單獨(dú)的受案范圍， 納入到可訴行為的范疇，而不是當(dāng)事人在對行政行為提起訴訟時(shí)一并 審查。三將局部內(nèi)部行為納入到受案范圍內(nèi)部行為是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部作出的，不能引起對外法律后果產(chǎn)生 的行為。主要有三種：一是人事處理和任免決定，二是行政機(jī)關(guān)之間 的公文往來，三是行政機(jī)關(guān)關(guān)于內(nèi)部機(jī)構(gòu)職權(quán)調(diào)整。 這三種行