“4+1”責(zé)任體系創(chuàng)新工作案例

1、原創(chuàng)材料 僅供學(xué)習(xí)“4+1”責(zé)任系統(tǒng)創(chuàng)新工作案例中共××縣委員會(huì) 為深進(jìn)推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)練習(xí)常態(tài)化制度化，××縣創(chuàng)新實(shí)施了“4+1”責(zé)任系統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理逐步走向制度化，得到了寬敞干部群眾的普遍認(rèn)可?！?+1”責(zé)任系統(tǒng)。即四份清單職權(quán)清單、責(zé)任清單、程序清單和問(wèn)責(zé)清單，一項(xiàng)治理痕跡化治理。權(quán)力清楚是前提和前提，責(zé)任明確是核心，整頓運(yùn)行是要害，責(zé)任追究和留痕治理是保證，要求是各級(jí)干部履職盡責(zé)、依法行政，以制度整頓工作運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)和治理力量現(xiàn)代化。一、主要做法1、建立權(quán)力清單。依據(jù)職權(quán)對(duì)等、適度放權(quán)、合理分權(quán)、科學(xué)授權(quán)的要求，建立一份定位靶向的

2、權(quán)力清單。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作進(jìn)行大清查、大摸底，理清領(lǐng)導(dǎo)班子每名班子成員以及全部干部的權(quán)力類(lèi)別和職權(quán)范圍，把領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力進(jìn)行合理支配，主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行適度分解和科學(xué)定位，每名班子成員的權(quán)利進(jìn)行合理分工、科學(xué)授權(quán)，每名班子成員和一線(xiàn)干部都有職有權(quán)、職權(quán)對(duì)等、分工明確、人盡其才。同時(shí)，依據(jù)強(qiáng)化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，把農(nóng)夫新建和翻改擴(kuò)建房屋審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、大路養(yǎng)護(hù)、平安生產(chǎn)監(jiān)管和城管執(zhí)法等項(xiàng)權(quán)力，實(shí)行托付、派駐等形式，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣通過(guò)清權(quán)確權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、分權(quán)授權(quán)，共清理班子和干部權(quán)力14360項(xiàng)，分解一把手權(quán)力489項(xiàng)，下放權(quán)力22項(xiàng)。2、建立責(zé)任清單。在權(quán)力條理清楚的前提上，依據(jù)權(quán)責(zé)全

3、都的要求，建立一份責(zé)任量化、任務(wù)分擔(dān)、落崗到人的責(zé)任清單。依據(jù)每個(gè)班子和崗位的法定職責(zé)，確定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的責(zé)任，明確每名干部的崗位。依據(jù)權(quán)責(zé)全都的原則，整頓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和一線(xiàn)干部在權(quán)力行使過(guò)程中的責(zé)任，理清權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體的責(zé)任邊界。實(shí)行以事定責(zé)的方法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)需要擔(dān)當(dāng)?shù)氖形姓叭笨荚u(píng)目標(biāo)、縣委縣政府年度要點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，逐一確定每個(gè)班子、每名干部的具體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共清理責(zé)任事項(xiàng)19720項(xiàng)。3、建立程序清單。對(duì)確定的具體職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)，通過(guò)流程再造的方法，編織一張權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任細(xì)化的程序圖。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“四分法”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各

4、類(lèi)事項(xiàng)和工作任務(wù)分為決策類(lèi)、細(xì)化類(lèi)、執(zhí)行類(lèi)和其他類(lèi)，依據(jù)會(huì)議類(lèi)型定決策、定細(xì)化，確定需要會(huì)議議決事項(xiàng)35項(xiàng)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、黨委會(huì)、人代會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議的職責(zé)，對(duì)需要上會(huì)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)回類(lèi)，明確先后挨次，編制會(huì)議名錄，整頓議事決策規(guī)章。并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”、重要審批和人財(cái)物等要點(diǎn)工作，全部編制流程圖。全縣通過(guò)創(chuàng)新四分法、整頓四個(gè)會(huì)、編制一張圖，共編制權(quán)力運(yùn)行流程圖3167個(gè)，健全相關(guān)制度361個(gè)，認(rèn)定上會(huì)事項(xiàng)1033項(xiàng)。4、建立問(wèn)責(zé)清單。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和責(zé)任細(xì)化的難點(diǎn)，建立負(fù)面沖突清單、失責(zé)預(yù)警清單和問(wèn)責(zé)實(shí)施方法。在建立職權(quán)、責(zé)任和程序三份清單的前提上，紀(jì)檢部門(mén)逐項(xiàng)對(duì)比檢查，仔細(xì)清理具體工作

5、中存在的負(fù)面表現(xiàn)和突出沖突，列出負(fù)面沖突清單。并結(jié)合要點(diǎn)工作流程圖的出臺(tái)，確定每個(gè)責(zé)任主體在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立失責(zé)預(yù)警清單，設(shè)立失責(zé)預(yù)警牌。紀(jì)檢部門(mén)出臺(tái)××縣問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方法，健全問(wèn)責(zé)制度。全縣通過(guò)建立問(wèn)責(zé)清單、失責(zé)預(yù)警清單、出臺(tái)問(wèn)責(zé)實(shí)施方法和打通監(jiān)督治理渠道，明確了33條問(wèn)責(zé)情形，確定了16種問(wèn)責(zé)方式，現(xiàn)已問(wèn)責(zé)干部13人次。5、執(zhí)行痕跡化治理。在建立四份清單的前提上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立全程留痕系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、電子輔政系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任細(xì)化進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)行痕跡化治理?？v深推動(dòng)網(wǎng)上辦公，審批過(guò)程網(wǎng)上全程留痕，一窗式接待、一站式辦

6、結(jié)、一條龍服務(wù)。強(qiáng)化電子輔政系統(tǒng)建設(shè)，建立“全功能”電子問(wèn)政服務(wù)、“全方位”電子輔政服務(wù)、全鏈條”電子督政服務(wù)三個(gè)平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)干部受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等審批服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)銷(xiāo)賬、預(yù)警提示，讓工作人員與領(lǐng)導(dǎo)快速、便捷地掌握工作推動(dòng)狀況，有的放矢地進(jìn)行工作部署與調(diào)整。同時(shí)，對(duì)議事決策過(guò)程，重大事項(xiàng)進(jìn)行全程錄像，步步留痕，預(yù)警監(jiān)督。截止目前，縣級(jí)班子會(huì)議留痕5次，縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議留痕33次，村級(jí)留痕47次。 二、成效與反響目前，“4+1”責(zé)任系統(tǒng)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位基本完成，已經(jīng)向村級(jí)和社區(qū)延長(zhǎng)，各項(xiàng)工作初見(jiàn)成效，創(chuàng)新踐行了“三嚴(yán)三實(shí)”精神內(nèi)涵，拓展了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及鄉(xiāng)村治理工作的新

7、局面。一是打造了權(quán)力運(yùn)行的鐵籠子。通過(guò)建立一份定位靶向的權(quán)力清單，編織一張權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任細(xì)化的程序圖，有效解決了權(quán)力支配不合理、班長(zhǎng)大權(quán)獨(dú)攬、副職有職無(wú)權(quán)等沖突。對(duì)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)需要會(huì)議議決事項(xiàng)進(jìn)行全程錄像，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定程序步步留痕、監(jiān)督權(quán)力，打造了權(quán)力運(yùn)行的鐵籠子。二是打造了責(zé)任細(xì)化的緊箍咒。通過(guò)出臺(tái)責(zé)任清單、預(yù)警清單、出臺(tái)問(wèn)責(zé)方法、打通監(jiān)督渠道，對(duì)構(gòu)不成違法違紀(jì)、上級(jí)沒(méi)有明文規(guī)定的失責(zé)情形做出科學(xué)界定，填補(bǔ)了問(wèn)責(zé)工作的空白，讓問(wèn)責(zé)有法可依，使問(wèn)責(zé)由“橡皮筋” 變?yōu)椤案邏壕€(xiàn)”，打造了責(zé)任細(xì)化的緊箍咒，有效解決了法定職責(zé)不作為、出了沖突沒(méi)人擔(dān)等沖突。三是打造了作風(fēng)建

8、設(shè)的催化劑。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)理念和信息技術(shù)，建立網(wǎng)上辦公、電子輔政和預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任細(xì)化進(jìn)行全程監(jiān)督、痕跡化治理，讓權(quán)力在陽(yáng)完下運(yùn)行，打造了作風(fēng)建設(shè)的催化劑，有效解決了權(quán)力運(yùn)行不陽(yáng)完、暗箱操作、滋生腐敗、缺少監(jiān)督、無(wú)法問(wèn)責(zé)等沖突。四是注入了推動(dòng)進(jìn)展的源動(dòng)力。通過(guò)以崗定責(zé)、以權(quán)定責(zé)、以事定責(zé)，把市委“三化”考評(píng)指標(biāo)、縣委要點(diǎn)工作和黨的建設(shè)責(zé)任進(jìn)行量化分解，細(xì)化目標(biāo)數(shù)字化、責(zé)任合同化和考評(píng)制度化的“三化”考評(píng)體制，形成了人人肩上扛指標(biāo)、個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，事有人擔(dān)，活有人干，形成了人人干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，進(jìn)而注入了推動(dòng)事業(yè)進(jìn)展的源動(dòng)力。三、重要啟示通過(guò)前期的運(yùn)行，“4+1”責(zé)任系統(tǒng)

9、正在成為××縣鄉(xiāng)村治理的新體制，整頓了權(quán)力、細(xì)化了責(zé)任、強(qiáng)化了治理，充分發(fā)揚(yáng)了推動(dòng)進(jìn)展、服務(wù)群眾、分散人心、鞏固祥和的作用，也為我們進(jìn)一步開(kāi)展工作供應(yīng)了一些有益的啟示。啟示之一：“4+1”是實(shí)現(xiàn)三嚴(yán)三實(shí)制度化的時(shí)代要求。通過(guò)整頓權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力裝進(jìn)籠子里、曬在陽(yáng)完下，為一線(xiàn)干部營(yíng)造了正確用權(quán)、潔凈干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯姓h(huán)境，建立了作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制，鏟除了滋生“不嚴(yán)不實(shí)”等不良沖突的土壤。啟示之二：“4+1”是實(shí)現(xiàn)干部行政整頓化的有效路徑。通過(guò)建立責(zé)任清單和程序清單，不僅建立健全了社會(huì)治理新體制，也建立了簡(jiǎn)政放權(quán)、網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察等優(yōu)化環(huán)境新體制，黨員干部服務(wù)群眾有法可依、有章可循，使群眾辦事有保證、便利快捷。啟示之三：“4+1”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有益嘗試。通過(guò)優(yōu)化流程、全程留痕和“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立電子輔政系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)了辦公系統(tǒng)現(xiàn)代化和智能化，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事、管權(quán)，整頓了各級(jí)干部的