在全縣對暫未實行績過效工資的事業(yè)單位中

1、在全縣對暫未實行績過效工資的事業(yè)單位中自建津補(bǔ)貼水平較低人員實行渡性補(bǔ)助工作部署會上的講話璧山縣財政局彭祿友2009年6月30日各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：剛剛，縣人事局張局長全面闡述了工資套改事項。下面，根據(jù)會議安排，我就如何對暫未實行績效工資的事業(yè)單位中自建津補(bǔ)貼水平較低人員實行過渡性補(bǔ)助以下簡稱過渡性補(bǔ)助作如下發(fā)言，我主要講六個方面的工作，如有不對不恰當(dāng)請毛書記糾正。一、傳達(dá)市過渡性補(bǔ)助文件渝人社發(fā)200946號精神今年5月15日，市人力資源和社會保障局重慶市財政局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于對暫未實行績效工資的事業(yè)單位中自建津補(bǔ)貼水平較低人員實行過渡性補(bǔ)助的通知渝人社發(fā)200946號文件，其主要精神內(nèi)容是：經(jīng)市

2、政府第38次常務(wù)會議審議通過，決定在國家關(guān)于其他事業(yè)單位實施績效工資的政策出臺前，從2009年1月1日起，對暫未實行績效工資的事業(yè)單位中自建津補(bǔ)貼水平較低人員實行過渡性補(bǔ)助。待國家關(guān)于其他事業(yè)單位實施績效工資的政策出臺后，再按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。一實行過渡性補(bǔ)助的范圍，標(biāo)準(zhǔn)及時間暫未實行績效工資的事業(yè)單位中，現(xiàn)執(zhí)行自建津補(bǔ)貼水平低于500元/月的在職人員、退休人員，從2009年1月1日起，自建津補(bǔ)貼補(bǔ)到500元/月。“自建津補(bǔ)貼”指，由省級及以下政府，部門及單位自行建立并執(zhí)行的各種津補(bǔ)貼。二實行過渡性補(bǔ)助的經(jīng)費來源1、暫未實行績效工資的事業(yè)單位在職人員實行過渡性補(bǔ)助所需經(jīng)費，由單位自加壓力，

3、促進(jìn)發(fā)展，自行解決。2、暫未實行績效工資的事業(yè)單位退休人員實行過渡性補(bǔ)助所需經(jīng)費原則上由單位自行解決。對自行解決經(jīng)審核確有困難的，由同級財政給予適當(dāng)支持。市財政對部分困難區(qū)縣自治縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。三嚴(yán)肅政策，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審查，嚴(yán)明紀(jì)律，全面做好過渡性津補(bǔ)貼發(fā)放工作。二、深刻認(rèn)識實施過渡性補(bǔ)助的重要意義自2007年實施公務(wù)員津補(bǔ)貼改革以來，事業(yè)干部雖然已分別按不同崗位、不同資歷套改了崗位工資和薪級工資，艱苦遙遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼也已按照國家批準(zhǔn)的范圍實施到位，但沒有表達(dá)按實績和奉獻(xiàn)進(jìn)行分配，事業(yè)干部迫切期待的績效工資分配改革措施尚未出臺。國務(wù)院公布關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

4、指出：由人力資源社會保障部和財政部負(fù)責(zé)研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見，通過實施績效工資，標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼、完善事業(yè)單位內(nèi)部分配體制、建立總量調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但由于事業(yè)單位性質(zhì)差異大、行業(yè)分布廣、涉及人員多，情況比較復(fù)雜，國家對此非常慎重，目前，人力資源和社會保障部的相關(guān)部門正在抓緊研究擬定事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)意見。重慶市在中央關(guān)于其他事業(yè)單位不含義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策出臺之前，率先在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的同時對暫未實行績效工資的事業(yè)單位發(fā)放過渡性補(bǔ)助，充分表達(dá)了市委、市政府對廣闊事業(yè)單位人員的關(guān)心。三、高度重視，清理摸底，精心制定方案，確保過渡性補(bǔ)助發(fā)放“

5、快”、“穩(wěn)”。我縣在收到渝人社發(fā)200946號后，縣人事局與縣財政局聯(lián)合發(fā)出通知，要求各單位將自建性津補(bǔ)貼發(fā)放情況，于6月15日前清理上報縣人事局、縣財政局，縣財政局抽調(diào)專人協(xié)助縣人事局搞好清理，縣會計核算中心對其他縣級事業(yè)單位上報的自建津補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行了初步審查?？h財政根據(jù)各單位上報情況，加班加點對過渡性補(bǔ)助經(jīng)費進(jìn)行反復(fù)測算，結(jié)合周邊區(qū)縣的做法制定出2套實施方案，于6月22日上午形成初步方案， 6月22日下午財政局召集縣人事局和財政局有關(guān)業(yè)務(wù)科室、會計核算中心根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合了解的單位實際情況，對方案的合理性和可行性進(jìn)行研究，6月23日形成正式文件以璧財文2009180號文件報送縣府審定

6、。6月28日縣政府審定后，6月29日縣委財政經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，抓緊印發(fā)了昨天下午璧山縣財政局 璧山縣人事局關(guān)于對暫未實行績效工資的事業(yè)單位中自建津補(bǔ)貼水平較低人員實行過渡性補(bǔ)助的通知璧財文2009183號。第一套方案的總體思路是：在職、退休人員按月發(fā)放自建津補(bǔ)貼水平低于500元/月的補(bǔ)到500元/月，仍保留原發(fā)放的年終綜合考核、精神文明等獎金，待國家出臺事業(yè)單位績效工資政策后再執(zhí)行新的政策。經(jīng)測算，本次需新增發(fā)放過渡性補(bǔ)助1171萬元。實施后，在職職工按月發(fā)放500元，全年6000元，加上年終考核獎4000元，精神文明獎800-1200元以及一個月獎勵性工資，一年津補(bǔ)貼及獎金平均可到達(dá)120

7、00元左右，退休事業(yè)干部按月發(fā)放500元，加上精神文明獎可到達(dá)6000-7000元。第二套方案的總體思路是：將事業(yè)單位發(fā)放的在職職工年終綜合考核、精神文明獎、創(chuàng)建市、縣級衛(wèi)生單位創(chuàng)建當(dāng)年獎等獎金和退休干部慰問費、精神文明獎納入自建性津補(bǔ)貼計算，發(fā)放自建津補(bǔ)貼水平低于500元/月的補(bǔ)到500元/月，待國家及市里其他事業(yè)單位實施績效工資的政策出臺后再執(zhí)行新的政策。經(jīng)測算，本次需新增發(fā)放過渡性補(bǔ)助475.8萬元。實施后，在職職工基本維持原來水平，部分單位在職收入還將減少，退休干部到達(dá)6000元，在職與退休之間差距較少，不利于調(diào)動在職工的積極性。因此，縣委縣政府充分考慮事業(yè)單位工作人職工資偏低與實際工

8、作的艱辛，本著盡力解決事業(yè)單位工作人員實際困難，有利于調(diào)動事業(yè)單位工作人職工作積極性，在縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政十分困難的情況下，研究同意了第一方案。四、準(zhǔn)確把握組織實施中的政策口徑一關(guān)于過渡性補(bǔ)助實施范圍問題過渡性補(bǔ)助的實施范圍是我縣暫未實行績效工資的事業(yè)單位在職、退休人員。二關(guān)于過渡性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題1、經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部批準(zhǔn)建立的部分事業(yè)單位的特殊崗位津補(bǔ)貼予以保留。2、按月發(fā)放自建津補(bǔ)貼水平低于500元/月的，自建津補(bǔ)貼補(bǔ)到500元/月。按月發(fā)放自建津補(bǔ)貼水平高于500元/月的，暫予以保留，但不得新增發(fā)放津補(bǔ)貼，今后其他事業(yè)單位績效工資政策出臺后予以標(biāo)準(zhǔn)。對疾控中心、公證處、新聞信息

9、中心、測繪隊自建津補(bǔ)貼高出500元/月的，予以保留，但必須控制在財政審核的該單位今年1-6月月平均發(fā)放的水平內(nèi)，不得新增發(fā)放津補(bǔ)貼項目。各單位已發(fā)放的自建津補(bǔ)貼月標(biāo)準(zhǔn)，以各單位清理上報的1-6月津補(bǔ)貼按6個月平均計算出月平均數(shù)如果是1-5月的則按5個月平均計算出月平均數(shù)，然后縣財政按500元/月與月平均數(shù)之差確定補(bǔ)發(fā)金額。3、在職職工保留年終綜合考核獎、精神文明獎、當(dāng)年創(chuàng)建衛(wèi)生單位獎勵、市委市政府及以上文件有明文規(guī)定實施的單項獎勵、市級部門制定的考核獎勵，但仍按璧人發(fā)20097號文件規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎金來源渠道、考核程序以及審批權(quán)限辦理。4、退休人員享受精神文明獎金，不再發(fā)放慰問金。三關(guān)于過渡

10、性補(bǔ)助執(zhí)行時間問題我縣過渡性補(bǔ)助執(zhí)行的起始時間為2009年1月1日。在2009年1月1日至我縣2009年6月30日清理自建津補(bǔ)貼前，已經(jīng)發(fā)放的除國家規(guī)定以外的津補(bǔ)貼，上半年對每個人的發(fā)放數(shù)額按新標(biāo)準(zhǔn)拉通算賬，該抵扣的要抵扣，該補(bǔ)發(fā)的要補(bǔ)發(fā)。四關(guān)于過渡性補(bǔ)助的經(jīng)費來源問題按上述標(biāo)準(zhǔn)測算，全縣需發(fā)放2246萬元減去已發(fā)放287.9萬元，資金缺口為1958.1萬元。其中：次年兌現(xiàn)的年終綜合考核獎、精神文明獎、當(dāng)年創(chuàng)建衛(wèi)生單位獎勵等獎金786.6萬元，本次新增發(fā)放過渡性補(bǔ)助1171、5萬元。按2009年部門預(yù)算管理方法解決，即財政補(bǔ)助或部分補(bǔ)助單位按照部門預(yù)算外資金、罰沒辦案補(bǔ)助、行政事業(yè)性收費工作經(jīng)

11、費、向上爭取項目資金工作經(jīng)費的20%部分、財政專項資金的順序安排資金，不足部分由縣財政統(tǒng)籌安排。財政零補(bǔ)助單位原自收自支單位自行解決，但資金支出總額不能大于其收入。一是2009年年終綜合考核獎、精神文明獎、當(dāng)年創(chuàng)建衛(wèi)生單位獎勵等獎金仍按2008年資金渠道解決，在次年兌現(xiàn)。二是鑒于2009年部門預(yù)算已經(jīng)縣委縣府審查批準(zhǔn)和財政困難較大的情況，各事業(yè)單位要優(yōu)先安排人員經(jīng)費，調(diào)整壓縮項目支出。三是本次新增發(fā)放過渡性補(bǔ)助分類安排資金，其中：縣級財政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助469萬元、預(yù)算外安排180.9萬元；在行政性工作經(jīng)費、辦案補(bǔ)助中安排72.9萬元；殘疾人就業(yè)保障金安排7440元；商業(yè)結(jié)構(gòu)資金中安排1.2萬元；衛(wèi)

12、生統(tǒng)籌中安排5.5萬元；計生專項解決14.5萬元；城建專項安排84.5萬元。單位自行組織的預(yù)算外收入中安排68.4萬元；市?？畎才?73.8萬元。五關(guān)于縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、中心衛(wèi)生院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照縣級事業(yè)單位實行過渡性補(bǔ)助問題。近年來，我縣一直未出臺政策對縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、中心衛(wèi)生院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行年終考核，由單位自行制定考核方法，經(jīng)費也由單位自籌。此次，縣委縣政府本著關(guān)心廣闊醫(yī)護(hù)人員，研究決定醫(yī)療衛(wèi)生單位參照其他縣級事業(yè)執(zhí)行，過渡性補(bǔ)助經(jīng)費也是自籌。待國家出臺衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資政策后，再從其歸定執(zhí)行。 六關(guān)于街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)事業(yè)單位參照縣級事業(yè)單位實行過渡性補(bǔ)助問題

13、。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制執(zhí)行后，除璧城、青杠外，其他11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)人均財力平均到達(dá)5萬元左右。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的事業(yè)單位過渡性補(bǔ)助由各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。經(jīng)測算，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)在壓縮其他經(jīng)費支出的前提下，是基本上能承擔(dān)的。為減輕街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政壓力，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)在制訂過渡性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時，假設(shè)原已自定的3000元考核獎，可將自定的每人3000元考核獎勵納入自建性津補(bǔ)貼計算予以抵扣。七關(guān)于政策解釋問題。以上政策由縣財政局、縣人事局負(fù)責(zé)解釋。五、切實履行職責(zé)，積極做好協(xié)調(diào)配合工作一通力協(xié)作，密切配合。這次實施過渡性補(bǔ)助，涉及面廣，關(guān)注度高，情況復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。我們一定要保持清

14、醒的頭腦，全力以赴，確保把好事辦好、好事辦實。切實加強(qiáng)與人事等相關(guān)部門單位協(xié)作、密切配合做好組織實施工作，已于今天上午將過渡性補(bǔ)助縣級部門578萬元預(yù)撥到各單位，此次只撥付1-6月補(bǔ)發(fā)的部分。假設(shè)各單位在發(fā)放過渡性補(bǔ)助時發(fā)現(xiàn)與縣人事局、財政局審核的抵扣項目或金額有出入的，請及時到人事局、財政局核對。二加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化管理。一是標(biāo)準(zhǔn)過渡性補(bǔ)助的發(fā)放。過渡性補(bǔ)助可由同級財政部門直接撥付給單位，由單位劃入個人工資銀行帳戶。二是加強(qiáng)對過渡性補(bǔ)助的監(jiān)管。各單位在過渡性補(bǔ)助和向退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼后，不得在核定的工資總量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，自建任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和方法進(jìn)行分配。各單位要

15、加強(qiáng)自建性津補(bǔ)貼管理和財務(wù)管理。一律不準(zhǔn)自行新設(shè)自建津補(bǔ)貼項目，一律不準(zhǔn)自行提高自建性津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金和福利，一律不準(zhǔn)發(fā)放有價證券和實物，對違反規(guī)定以任何借口、名義和方式發(fā)放自建津補(bǔ)貼的，按照市和縣委縣政府的有關(guān)要求，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理?？h財政局將會同人事、審計、紀(jì)檢和監(jiān)察等有關(guān)部門，加強(qiáng)對各單位執(zhí)行工資收入分配情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。我們準(zhǔn)備7月中旬組織檢查組到核算中心、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以及單位進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)單位非稅收入管理。財政部門要會同物價等有關(guān)部門，對單位收費項目

16、進(jìn)行全面的清理，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)各單位收費行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決查處亂收費行為。各單位收取的各類政府非稅收入一律按照規(guī)定繳入同級財政，嚴(yán)格實“收支兩條線”管理。必須繳入縣金庫，納入單位收入統(tǒng)一管理，實行收支兩條線。凡收入不入賬的，一律按“小金庫”處理，處以沒收和罰款，并追究相關(guān)人員責(zé)任。四是加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的管理。財政局對單位的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，制定切實可行的管理方法，做好單位國有資產(chǎn)的保值、增值工作，加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)的處置、變賣等方面的管理監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全性、完整性。六、關(guān)于清理事業(yè)單位津補(bǔ)貼項目的處理意見一政策性保留項目1、在職人員執(zhí)行的特殊崗位津補(bǔ)貼項目1保留津貼69元/人.月

17、，國辦發(fā)199379號；21979年10月底以前參加工作的部分人員的老糧貼1-3元。3對未滿14周歲以下的獨生子女父母發(fā)放的獨生子女獎勵金，重慶市人口與計劃生育條例；4農(nóng)口單位有毒有害津貼，人發(fā)1997107號。5環(huán)境保護(hù)監(jiān)測津貼，人發(fā)1997121號。6殯葬特殊行業(yè)崗位津貼，勞人薪198613號。2、退休人員繼續(xù)保留的津補(bǔ)貼項目1保留津補(bǔ)貼a.1993年工改后的離退休人員1993年工改前按在職人員方法增加離休費的離休人員保留津補(bǔ)貼49元。b.1985年工改至1993年工改期間的離休人員保留津補(bǔ)貼191元，退休人員保留津補(bǔ)貼181元及國務(wù)院國發(fā)199228號文件補(bǔ)貼到在職人員獎勵工資標(biāo)準(zhǔn)的金額

18、。c.1985年工改前離休人員保留津補(bǔ)貼213元，退休人員保留津補(bǔ)貼203元及國務(wù)院國發(fā)199228號文件補(bǔ)貼到在職人員獎勵工資標(biāo)準(zhǔn)的金額。d凡單位能提供國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部批準(zhǔn)的特殊崗位津補(bǔ)貼文件，予以保留。(2)1979年10月底以前參加工作的部分人員的老糧貼1-3元。(3)中組發(fā)200213號文件規(guī)定的建國初期部分退休人員的生活補(bǔ)貼。3、暫時保留改革性補(bǔ)貼，住房公積金和醫(yī)療補(bǔ)助按我縣現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二不抵扣自建津補(bǔ)貼的項目1、兌現(xiàn)2008年獎金項目1兌現(xiàn)2008年年終綜合考核獎金。2幗國文明示范崗、精神文明獎、當(dāng)年創(chuàng)建衛(wèi)生單位獎勵、市委市政府及以上文件有明文規(guī)定實施的單項獎勵、市級部門制定的考核獎勵。31個月一次性獎勵4清涼飲料費和烤火費。2、值班費。對于特殊崗位長期安排值班的，在正常工作日值夜班且單位無法安