農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查報(bào)告農(nóng)民民專業(yè)協(xié)作組織是增強(qiáng)新鄉(xiāng)村建立，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力氣和生力軍。為更好的指導(dǎo)我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織加速發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我辦組織專門力氣就全縣農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研狀況申報(bào)如下：一、我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社近況（一）基本狀況經(jīng)查詢，截止歲尾，我縣工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社共 44個(gè)，個(gè) 中，按注冊(cè)時(shí)間劃分，2007年3個(gè)，年8個(gè)，2009年16個(gè)，年 17個(gè)；按行業(yè)劃分，栽種業(yè) 23個(gè)，占總數(shù)的52.27%，養(yǎng)殖業(yè) 20個(gè)，占總數(shù)的45.4%，農(nóng)機(jī)服務(wù)類1個(gè)，占總數(shù)的0.23%；按 成員規(guī)劃劃分，20人（戶）以下30個(gè)，占總

2、數(shù)的68.2%，20 人（戶）以上3個(gè)，占總數(shù)的6.8%，30人（戶）以上4個(gè)，占 總數(shù)的9% 50人（戶）以上5個(gè)，占總數(shù)的11.4%，80人（戶） 以上0個(gè)，100人（戶）以上2個(gè)，占總數(shù)的4.5%;按注冊(cè)資金 額劃分，30萬元以上6個(gè)，占總數(shù)的13.6%，50萬元以上8個(gè), 占總數(shù)的18.2%，100萬元以上12個(gè)，占總數(shù)的27.3%。（二）首要成效2007年以來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織作為推進(jìn)城鄉(xiāng) 一體化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)主要工作，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客 觀規(guī)則，積極采取多種辦法，大力指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社從 2007年注冊(cè)的3個(gè)，已敏捷發(fā)展到 44個(gè)

3、，協(xié)作社尤如雨后春筍的涌入到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展海潮中。參 加專業(yè)協(xié)作組織的農(nóng)戶大幅度添加、帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)發(fā)展的掩蓋面越來越寬、發(fā)揚(yáng)的效果越來越分明、 農(nóng)民收入添加的長(zhǎng)效機(jī)制正在構(gòu) 成，全縣涌現(xiàn)出一批機(jī)制比擬完善、帶動(dòng)才能較強(qiáng)、助農(nóng)增見效 果好的農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織。如涼水井鎮(zhèn)王家?guī)X專業(yè)養(yǎng)殖蛋雞協(xié)作 社，從成立之初由領(lǐng)頭人王鐵剛發(fā)起18戶村民投入資金287萬元，養(yǎng)殖蛋雞2萬羽，到歲尾，存欄40萬羽，完成產(chǎn)值5600萬 元，帶動(dòng)農(nóng)戶40戶，戶年均增收十余萬元。二、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織發(fā)展的特點(diǎn)（一）在組織類型上，大都是以本地主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)或特征財(cái)產(chǎn)如茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、畜禽等組織起來的，如陳農(nóng)灘鄉(xiāng)應(yīng)用豐厚 的庫(kù)區(qū)水面

4、資本堅(jiān)持了陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社，北溶鄉(xiāng)應(yīng)用豐厚的茶葉資本堅(jiān)持了沅陵縣碣灘茶葉栽種專業(yè)協(xié)作社等，在很大水平上對(duì)本地農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收起到了積極的推進(jìn)效果。（二）在組建方式上，一是強(qiáng)人或?qū)I(yè)戶牽頭興辦，荔溪鄉(xiāng)富民農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)協(xié)作社；二是村委會(huì)指導(dǎo)干部牽頭興辦， 如涼水井 鎮(zhèn)王家?guī)X專業(yè)養(yǎng)殖蛋雞協(xié)作社， 由該村委會(huì)主任牽頭；三是公司 +農(nóng)戶的方式，如湘西黑豬養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)作社。（三）在組織方法上，都是堅(jiān)持農(nóng)民自愿，為會(huì)員服務(wù)和民主治理的準(zhǔn)則，即：“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則。（四）在好處關(guān)系上，多以松懈型為主。據(jù)查詢，我縣農(nóng)民專業(yè) 協(xié)作組織大都是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后供應(yīng)各方面服務(wù)，大多沒

5、有 堅(jiān)持起協(xié)作組織與成員之間好處分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的嚴(yán)密型經(jīng)濟(jì)關(guān) 系。三、首要推進(jìn)行動(dòng)縣委、縣縣政府為推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的發(fā)展，制訂了一系列有用行動(dòng)。（一）縣委、縣縣政府高度注重，歸入主要議事日程?？h委、縣 縣政府對(duì)加速農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)， 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分注重，結(jié)合我縣實(shí)踐，出臺(tái)了沅陵縣 -2015年農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社歸入 了縣委、縣縣政府的主要工作日程。（二）加大扶持力度。一是縣財(cái)務(wù)每年拿出15萬元財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展，個(gè)中5萬元重點(diǎn)支撐23個(gè)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織示范點(diǎn)建立，10萬元重點(diǎn)支撐2 3個(gè)農(nóng)民專業(yè)協(xié) 作組織財(cái)產(chǎn)發(fā)展，開

6、展信息、技能、產(chǎn)物、認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù) 和成員培訓(xùn)等工作；二是在項(xiàng)目布置方面，縣委、縣縣政府協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)林業(yè)、水利、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開拓等部分在項(xiàng)目布置上，向農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織傾斜； 三是在落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策 方面，依照財(cái)稅81號(hào)和湘政發(fā)20061號(hào)文件執(zhí)行；四是在信 貸方面，把農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社列為鄉(xiāng)村信貸支撐重點(diǎn)。五是鼓舞和指導(dǎo)大中專卒業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織工作，按規(guī)則代辦交納養(yǎng) 老保險(xiǎn)金等手續(xù)，其工作時(shí)間可核算為延續(xù)工齡。（三）堅(jiān)持鼓勵(lì)機(jī)制?？h委、縣縣政府堅(jiān)堅(jiān)持了以獎(jiǎng)代建機(jī)制， 施行農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織專項(xiàng)審核細(xì)則，對(duì)帶舉措業(yè)大、生長(zhǎng)性好 的執(zhí)行重獎(jiǎng)；堅(jiān)持了農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織退出機(jī)制，對(duì)無法

7、發(fā)揚(yáng)效果的責(zé)令退出。四、當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社存在的首要問題 縱觀我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的發(fā)展過程，閱歷了從無到有、從小到大、從遲緩到疾速發(fā)展的進(jìn)程。從初期的3個(gè)，發(fā)展到目前的44個(gè)，我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立逐漸增強(qiáng)，獲得了一些成效和 經(jīng)歷。但橫向比擬，我縣與周邊縣市還有必然差距。 首要顯示在：（一）運(yùn)作不夠規(guī)范。一是我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的規(guī)范化水 平比擬低，“民辦、民管、民受益”的基本準(zhǔn)則沒有充分表現(xiàn)；二是雖然大局部協(xié)作社制訂了規(guī)范的章程，但很多流于方式，科學(xué)民主治理與監(jiān)視機(jī)制不健全， 日常運(yùn)營(yíng)決定計(jì)劃往往由少量人 說了算，沒有一致的質(zhì)量治理系統(tǒng)，生產(chǎn)進(jìn)程治理缺位；三是協(xié) 作社與成員的好處關(guān)系還

8、不夠嚴(yán)密， 協(xié)作社對(duì)成員“二次返利” 比例很小，全縣大局部的協(xié)作社沒有“二次返利”；局部協(xié)作社產(chǎn)銷聯(lián)接不夠嚴(yán)密，重盈利輕服務(wù)，重分派輕積聚。大局部協(xié)作 社沒有堅(jiān)持規(guī)范的財(cái)政準(zhǔn)則， 有的雖堅(jiān)持了財(cái)政準(zhǔn)則， 但形同陳 設(shè)，有的因不足專職管帳還記流水賬，晦氣于發(fā)揚(yáng)資金效益。（二）對(duì)協(xié)作社看法不足。從我縣的狀況看，相關(guān)部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì) 農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的看法不足，指導(dǎo)、扶持、鼓舞辦法不多；局部干部群眾對(duì)協(xié)作組織的服務(wù)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)；協(xié)作社社員絕大局部以農(nóng)民為主，文明程度遍及偏低，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)淡漠中，不足市場(chǎng)開辟 才能，不足久遠(yuǎn)的發(fā)展目光，難以順應(yīng)協(xié)作社進(jìn)一步發(fā)展的需求。（三）發(fā)展不服衡。從我縣的狀況看，現(xiàn)有的專業(yè)合

9、社中，能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揚(yáng)效果和賺錢的合社為數(shù)不多。 當(dāng)前我區(qū)大局部農(nóng)民 專業(yè)協(xié)作社還只是純真的松懈性的生產(chǎn)結(jié)合與養(yǎng)殖協(xié)作。大都專業(yè)協(xié)作社都還處于與社員松懈型結(jié)合的發(fā)展階段，他們之間沒有構(gòu)成有用的好處聯(lián)合機(jī)制， 會(huì)員收入提高了，但專業(yè)協(xié)作社卻難 在傍邊發(fā)生收益，影響正常運(yùn)作。（四）資金缺少，“短板”效應(yīng)分明。我縣協(xié)作社起步都比擬晚， 基本差，基礎(chǔ)薄，大局部協(xié)作社沒有不變的收入渠道和融資手段， 加之協(xié)作社的資產(chǎn)遍及無法評(píng)價(jià)典當(dāng)， 難以獲得金融部分的信貸 支撐，融資相當(dāng)堅(jiān)苦，協(xié)作社的規(guī)劃擴(kuò)張存在必然難度。農(nóng)民專 業(yè)協(xié)作社在我縣雖運(yùn)作了幾年時(shí)間， 但我縣協(xié)作社的各項(xiàng)工作還 逗留在初級(jí)階段和起步階段，爭(zhēng)奪

10、上級(jí)部分扶持資金還有相當(dāng)長(zhǎng) 的路要走。（五）產(chǎn)物附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能弱。我縣大局部協(xié)作社處 于種養(yǎng)殖行業(yè)初級(jí)階段，產(chǎn)物深加工少，附加值不高，品牌認(rèn)識(shí) 不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能弱。五、加速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的對(duì)策與建議針對(duì)要我縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社的發(fā)展近況，我們提出以下建議與對(duì)（一）增強(qiáng)政策營(yíng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織是一項(xiàng)重生事物， 必需加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，指導(dǎo)發(fā)展，提高社員使用科技、應(yīng)對(duì)市 場(chǎng)的才能；增強(qiáng)協(xié)作社班子成員解放思想、更新觀念、勇于拓展 市場(chǎng)的服務(wù)功用，提高協(xié)作社對(duì)社員的組織化程度。（二）增強(qiáng)協(xié)作認(rèn)識(shí)。采取多種方式宣傳協(xié)作常識(shí)、政策律例、準(zhǔn)則建立、協(xié)作典型，啟示教育農(nóng)民加強(qiáng)協(xié)作認(rèn)識(shí)。還普遍向

11、群 眾宣傳農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織的成功經(jīng)歷和做法，激起其參加協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的積極性；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)指導(dǎo)人員外出觀摩學(xué)習(xí)、 開辟眼 界，提高推進(jìn)協(xié)作社健康發(fā)展的治理程度。（三）增強(qiáng)組織準(zhǔn)則建立。要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社逐漸堅(jiān)持 規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持民主的治理機(jī)制。 指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作 社依照“民辦、民管、民受益”準(zhǔn)則制訂章程、財(cái)政治理和內(nèi)部 監(jiān)視準(zhǔn)則，執(zhí)行民主治理，民主決定計(jì)劃。二是堅(jiān)持合理的好處分派機(jī)制。從我縣的狀況看，好處分派機(jī)制不健全，是制約協(xié)作 社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和短板，必需指導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)作社堅(jiān)持卓有成 效、較為完善的好處分派機(jī)制。三是堅(jiān)持有用的監(jiān)視機(jī)制。指導(dǎo) 和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制

12、，對(duì)財(cái)富情況、協(xié)作營(yíng)業(yè)的全體執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)視，執(zhí)行社務(wù)公開。（四）加大政策扶持，為促進(jìn)發(fā)展供應(yīng)保證。針現(xiàn)階段我縣農(nóng)民協(xié)作組織發(fā)展的特點(diǎn)，要切實(shí)制訂完善配套的支撐政策。一是財(cái) 務(wù)扶持。要布置專項(xiàng)資金，支撐農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織開展信息、培 訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量規(guī)范與認(rèn)證、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)備建立、市場(chǎng)營(yíng)銷、技能推行等服務(wù)。還，各級(jí)各部分要加大工作力度，積極向上爭(zhēng) 奪各類扶持資金，想方設(shè)法處理協(xié)作社資金堅(jiān)苦問題； 二是稅收 優(yōu)惠。要切實(shí)讓農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社享用國(guó)家規(guī)則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等響應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，還，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，積極研 討出臺(tái)支撐農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社發(fā)展的其他優(yōu)惠政策。三是信貸支 撐。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)則，采取多種方式，為農(nóng)民 專業(yè)協(xié)作組織供應(yīng)資金支撐和金融服務(wù)， 緩解農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社融 資難問題。四是項(xiàng)目支撐。答應(yīng)符合前提的農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織為 主體，承當(dāng)農(nóng)林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)物加工重點(diǎn)工程等各類項(xiàng)目標(biāo)建 立和施行；農(nóng)業(yè)綜合開拓項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)田基本建立項(xiàng)目、 規(guī)范化生產(chǎn)和無公害基地建立、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量規(guī)范與認(rèn)證、水利、 新鄉(xiāng)村建立等基本設(shè)備建立項(xiàng)目等要向農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織傾斜； 五是人才支撐。為鼓舞更大