商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考

1、商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考一、工作現(xiàn)狀（一）好的方面1、建立健全了執(zhí)法隊伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執(zhí) 法大隊，核準(zhǔn)編制16人，配備了車輛、攝像機(jī)、錄音筆、制服 等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)每年八萬元，做到了機(jī)構(gòu)、人員、 編制、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實”；二是全面實行了持證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，大隊 16名工作人員全部辦理了行政執(zhí) 法證，實行持證執(zhí)法；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)， 制訂培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān) 知識的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的執(zhí)法水平。2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政

2、復(fù)議等制 度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做 到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根 據(jù)商務(wù)部商務(wù)行政處罰程序規(guī)定附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書示 范格式，大隊統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù) 完備，按時歸檔；四是嚴(yán)格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)收支兩條線 制度。3、開展了扎實有效的執(zhí)法工作。一是實行三個機(jī)制，實現(xiàn)了三 個提高。動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動， 提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了與公安、農(nóng)業(yè)、 工商、安

3、監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機(jī)合作， 共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點，提高了執(zhí)法效力；舉報投拆機(jī)制，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通 12312在線舉報投訴窗口，實行舉報投訴獎勵制度，調(diào)動社會力 量參與市場監(jiān)督的積極性， 提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。 二是 嚴(yán)查案件，維護(hù)市場秩序。近年來，共查處了 3起私屠濫宰案件， 取締了 9個窩點（含非法攤點），罰沒款1.8萬元，收繳了不合 格肉品1123公斤，城區(qū)定點屠宰率連年均達(dá)到 99.99%;查處非 法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點）16個，收繳罰 款10.6萬元。通過強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了 有

4、效實施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時 糾正，市場秩序得到有效維護(hù)。（二）存在的問題1、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。商務(wù)執(zhí)法工作量大面廣，遠(yuǎn)涉各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市 政府在財政預(yù)算中安排每年 8萬元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，用于市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)八村正常巡查開支都不夠。如想拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，深入開展 商務(wù)執(zhí)法工作，滿足廣大群眾對商務(wù)執(zhí)法的要求，必須增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。2、拓寬領(lǐng)域較難。商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章雖多，老百姓對商務(wù)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為反映也強(qiáng)烈，但至今我市商務(wù)執(zhí)法仍僅僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營市場管理兩個領(lǐng)域，酒類流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預(yù)付卡等眾多領(lǐng)域，因種種原因沒 能有效開展執(zhí)法工作。3、檢測手段缺乏。沒有

5、檢測設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員，在執(zhí)法工作 中，面對來源不清、有疑問的酒類及劣質(zhì)成品油不能檢測，無法 識別，束手無策。4、法律依據(jù)偏弱。在當(dāng)前的商務(wù)執(zhí)法工作中，所依據(jù)的法律、 法規(guī)、規(guī)章大都沒有或無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，剛性不足、缺乏操 作性。面對違法違規(guī)行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無力， 雖然生豬屠宰管理條例設(shè)定了商務(wù)執(zhí)法查封扣押權(quán)，但面對 持刀的屠戶，如果沒有公安部門的保駕，也是難以實施。再有就 是即使查實了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書，如果當(dāng)事人拒 不執(zhí)行，由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，又難以得到法院的配合，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想。二、下步工作思考1、貼近民生，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，生豬屠

6、宰管理職能即將移交農(nóng)業(yè) 部門。下一步商務(wù)執(zhí)法是弱化調(diào)整，還是開拓領(lǐng)域、強(qiáng)化深入， 是擺在商務(wù)部門面前的現(xiàn)實問題。我覺得，危機(jī)更是轉(zhuǎn)機(jī)，我們 應(yīng)該主動作為，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。如何拓寬 ？就是要廣泛征集、梳 理商務(wù)領(lǐng)域中群眾急切需要商務(wù)執(zhí)法來維護(hù)他們權(quán)益的地方，這 就是我們拓寬商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的契機(jī)， 抓住他，通過廣泛深入細(xì)致 的宣傳，耐心周到的服務(wù)，有理有據(jù)的處罰，執(zhí)法為民，就可以 將商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，推向深入。2、高位推動，解決經(jīng)費(fèi)問題穩(wěn)定充裕的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是商務(wù)執(zhí)法工作有效開展的根本保障。當(dāng)下各地方財政不是很寬裕，商務(wù)執(zhí)法工作要想從本不寬裕的地方財 政中分享足夠的預(yù)算，靠地方商務(wù)部門協(xié)調(diào)效果不大。

7、如果國家 商務(wù)部或省商務(wù)廳能出面，高位謀劃、協(xié)調(diào)推動，促使縣級政府 保障商務(wù)執(zhí)法穩(wěn)定足夠的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該成為可能。3、轉(zhuǎn)變觀點，貼心服務(wù)促執(zhí)法商務(wù)執(zhí)法可以說是項剛剛開始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對關(guān)注民生、服務(wù)百姓的以人為本時代， 商務(wù)部門應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變 觀念，擯棄簡單粗糙的執(zhí)法思想，開展柔性執(zhí)法。通過向廣大消 費(fèi)者提供深入細(xì)致的政策咨詢、知識宣傳服務(wù)，讓他們了解、認(rèn) 可、支持商務(wù)執(zhí)法；通過對經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作幫扶，促 使他們文明、守法經(jīng)營；在爭取絕大多數(shù)人支持的同時，對極少 數(shù)知法犯法、頑固不化的違法違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲查處打擊，維護(hù)好、實現(xiàn)好廣大群眾的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)為民商務(wù)。4、政策支持，保障商務(wù)法規(guī)實施針對現(xiàn)行一些商務(wù)法律、 法規(guī)和規(guī)章，在實際執(zhí)法和行業(yè)