深入分析全球杰出智慧城市發(fā)展態(tài)勢

1、深入分析全球杰出智慧城市發(fā)展態(tài)勢導(dǎo)讀近五年來，雖然智慧城市的理念廣受關(guān)注，但由于受到金融危機的困擾，“刺激經(jīng)濟，保障就業(yè)”的剛性需求一定程度上分散了各國政府的注意力，稀釋了智慧城市建設(shè)投入的資金，嚴(yán)重影響了智慧城市的建設(shè)進度，在金融危機的影響下，各國政府心有余而力不足是造成全球杰出智慧城市數(shù)量低于預(yù)期的主要原因。全球發(fā)展態(tài)勢智慧城市增速受制金融危機，多數(shù)國家心有余而力不足從智慧城市建設(shè)的進度來看，當(dāng)前 99 個杰出智慧城市數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，近五年來，雖然智慧城市的理念廣受關(guān)注，但由于受到金融危機的困擾，“刺激經(jīng)濟，保障就業(yè)”的剛性需求一定程度上分散了各國政府的注意力，稀釋了智慧城市建設(shè)投入的資

2、金，嚴(yán)重影響了智慧城市的建設(shè)進度，在金融危機的影響下，各國政府心有余而力不足是造成全球杰出智慧城市數(shù)量低于預(yù)期的主要原因。但是北美，歐盟等一部分發(fā)達(dá)國家把智慧城市建設(shè)與提升城市競爭力、重振實體經(jīng)濟結(jié)合起來，在政府財政相對困難的情況下，積極開拓融資渠道，創(chuàng)新運營模式，推進智慧城市建設(shè)。因此，在經(jīng)濟危機的背景下，智慧城市數(shù)量的增長進度雖然放緩，但是總體仍然保持增長的態(tài)勢。隨著全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，智慧城市建設(shè)即將迎來快速增長期。智慧城市探索實踐全面展開，輻射和集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)樣本中的 99 個杰出智慧城市地理分布遍布全球五大洲，其中：美洲 43 個城市，歐洲 30 個城市，亞洲 17 個城市，大洋洲

3、6 個城市，非洲 3 個城市。這表明在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的背景下，智慧城市的理念已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，并在全球范圍內(nèi)展開全面的實踐和探索。2013 年全球杰出智慧城市分布情況從杰出智慧城市所屬的國別分布來看，99 個智慧城市分布在全球 30 個國家中。按擁有智慧城市數(shù)多寡排序，排名前 5 位的是美國 26 個城市，加拿大 13 個城市，英國、日本、澳大利亞并列第三，都是 6 個城市。前三梯隊的 5 個國家智慧城市總數(shù)達(dá)到 57 個，約占全球智慧城市總數(shù)的 60%，美國作為現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)源地，在智慧城市的建設(shè)中一馬當(dāng)先，屬于意料之中。加拿大作為美國的鄰國，兩國政治、經(jīng)濟、文化相似度較

4、高，技術(shù)合作及城市交流密切，智慧城市數(shù)量緊隨其后，亦不出所料。處于第三梯隊的英國、日本、澳大利亞雖然地理位置相隔遙遠(yuǎn)，分別位于歐、亞、大洋三個大洲，但是這三國不論是在各自所在地區(qū)還是全球范圍來看都是經(jīng)濟和科技高度發(fā)達(dá)的國家。因此，從前三名分布情況來看，全球智慧城市雖然遍布五大洲，但是分布不均勻，主要集中在發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)。這表明開展智慧城市建設(shè)需要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)儲備，條件具備的地區(qū)才有可能先行先試，發(fā)達(dá)國家依靠工業(yè)化和城市化過程積累的豐富經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ)，在智慧城市建設(shè)中暫時處于領(lǐng)先位置。2013年全球各國杰出智慧城市分布情況此外，全球國家智慧城市建設(shè)的輻射效應(yīng)和集群現(xiàn)象也初步顯露，

5、除了美國和加拿大互相影響，智慧城市數(shù)量名列第一二名以外，并列第三名的英國、日本、澳大利亞也十分明顯的在其所在地區(qū)引領(lǐng)了智慧城市建設(shè)的熱潮，法國(5 個智慧城市)、德國(4 個智慧城市)、韓國(4 個城市)緊隨其后，與之初步形成了各自地區(qū)的智慧城市集群網(wǎng)絡(luò)。智慧城市發(fā)展模式各具特色，中小城市和新城異軍突起從城市規(guī)模來看，99 個杰出智慧城市中 , 人口超過 1000 萬的超大型城市有 5 個，1000 萬到 200萬之間大型城市的有 17 個，200 萬到 50 萬之間的中型城市有 30 個，50 萬以下的小城鎮(zhèn)有 47 個。這表明，首先，雖然大中小城市在發(fā)展中面臨的問題相差很大，卻都在通過發(fā)展

6、智慧城市尋找出路，這種事實說明智慧城市的建設(shè)并沒有一個統(tǒng)一的模式，只要結(jié)合各自實際、理性推進，大中小城市都能從智慧城市建設(shè)中獲益。其次，99 個杰出智慧城市半數(shù)以上是中小城市，中小城市已經(jīng)成為目前智慧城市建設(shè)的主力軍，一方面這是由于發(fā)達(dá)國家人口數(shù)量相對少，1000 萬人以上的超大型城市數(shù)量有限。另一方面還表明，當(dāng)前智慧城市建設(shè)還處于小范圍的摸索階段，主要以人口小于 50 萬的小城鎮(zhèn)為試驗平臺，積累智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，驗證技術(shù)路線的可行性，待模式成熟以后再向大城市推廣應(yīng)用。這種推進思路反映了各國在智慧城市問題上所持的謹(jǐn)慎的態(tài)度：既不能在智慧城市建設(shè)的浪潮中落后，也不能急于求成。最后，受金融危機的

7、影響，各國可投入智慧城市建設(shè)的資金有限，這是造成智慧城市建設(shè)規(guī)模偏小的原因之一。此外值得關(guān)注的是2013 年杰出智慧城市中出現(xiàn)了不少新建的城區(qū)的身影，如 2000 年開始興建的韓國松島新城，2006年啟動規(guī)劃馬來西亞伊斯干達(dá)特區(qū)，2012 年破土動工的美國霍布斯市，這些新城區(qū)成立至今不足二十年，與紐約、倫敦這些百年甚至千年老城相比，還處于嬰兒期，卻已經(jīng)在智慧城市的建設(shè)中嶄露頭角。這一方面是因為新城區(qū)設(shè)立的目的之一就是是為解決原有老城區(qū)無法克服的問題，因而在智慧城市建設(shè)中充當(dāng)急先鋒，承擔(dān)為老城區(qū)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路是責(zé)無旁貸的。另一方面也是由于新城區(qū)沒有歷史負(fù)擔(dān)，一張白紙好作圖。同時又趕上新一代信

8、息技術(shù)革命的浪潮，機遇好加上起點高等多因素的共同推動，促成了這些新城區(qū)引領(lǐng)了智慧城市建設(shè)的“新時尚”?？梢灶A(yù)計，今后一段時間內(nèi)，新建城區(qū)將在智慧城市建設(shè)中異軍突起，為智慧城市的建設(shè)持續(xù)注入新鮮的血液，與老城區(qū)共同探索智慧城市發(fā)展之路。智慧城市建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，四領(lǐng)域蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿闹腔鄢鞘芯唧w的建設(shè)內(nèi)容來看，北美發(fā)達(dá)國家把智慧城市作為在推進新一輪產(chǎn)業(yè)布局以及應(yīng)對后金融危機時代、提振經(jīng)濟的抓手。歐洲在把智慧城市視為重振經(jīng)濟的重要領(lǐng)域的同時，也被作為提升城市競爭力和解決部分城市能源、環(huán)保等發(fā)展問題的重要途徑。亞非拉美洲等眾多發(fā)展中國家(地區(qū))，甚至是欠發(fā)達(dá)的諸多國家和地區(qū)在內(nèi)，把智慧城市視為擺脫

9、當(dāng)前城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會不公，市場失靈困境的重要途徑。雖然世界各國建設(shè)智慧城市的出發(fā)點各有不同，建設(shè)的領(lǐng)域涵蓋了交通、醫(yī)療、環(huán)保、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、云計算應(yīng)用，電網(wǎng)升級、寬帶網(wǎng)提速、傳感網(wǎng)改造等各個方面。但是總的來看全球杰出智慧城市建設(shè)的熱點，集中在基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)均等化、社會管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化等四領(lǐng)域。國外經(jīng)驗啟示我國目前有超過 300 個城市或地區(qū)提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，與國外智慧城市建設(shè)相比，我國智慧成城市建設(shè)在思路與理念、方法與模式、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服務(wù)業(yè)滿足不了城市日益發(fā)展的應(yīng)用需求;除了北京、上海、廣州等大城市外，全國大多數(shù)城市信息基

10、礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展;城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，這一切都制約著我國智慧城市的發(fā)展。借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，我國智慧城市建設(shè)中應(yīng)注意以下幾個方面的問題：結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展，明確智慧城市目標(biāo)智慧城市不是一個孤立系統(tǒng)，而是與城市經(jīng)濟、社會、文化等方面緊密結(jié)合在一起的。紐約、新加坡等杰出智慧城市，無一例外的都將其信息化發(fā)展目標(biāo)與信息化實施戰(zhàn)略的制訂，融入其歷史基礎(chǔ)、功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟特色等因素，形成具有區(qū)域特色的發(fā)展模式。國內(nèi)城市建設(shè)智慧城市的定位和目標(biāo)必須體現(xiàn)、支持和推動自身的發(fā)展定位，應(yīng)努力實現(xiàn)信息化與城市社會經(jīng)濟發(fā)展的互動，切實推動城市當(dāng)前重大的經(jīng)濟和社會

11、問題的解決，促進城市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。構(gòu)建和諧信息社會，培育信息消費環(huán)境智慧城市的最終目的是將信息技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展中，服務(wù)于廣大市民和企業(yè)。杰出智慧城市都很重視各種信息化“硬件”建設(shè)，不僅在智慧城市初期階段投入大量的人、財、物，以在較短時間內(nèi)完成信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而且為適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的要求，又不斷在信息基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造與提升上投入大量資金。但這些城市在抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ( 特別在智慧城市初期 ) 等“硬環(huán)境”的同時，更加注重培育信息化“軟環(huán)境”和“軟條件”，以信息技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)為本，如斯德哥爾摩“移動城市”、新加坡的“智慧國2015”(iN2015)計

12、劃等都體現(xiàn)了這一點。而且，信息化教育也得到高度重視。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點集中于 40 歲以上的中老年人;新加坡在大規(guī)模推進信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓(xùn)計劃。國內(nèi)大中型城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進性方面與發(fā)達(dá)國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領(lǐng)先地位，但在信息化應(yīng)用、普遍服務(wù)和全民信息教育方面仍有相當(dāng)距離。國內(nèi)城市要看到自己與杰出智慧城市的差距，要繼續(xù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極吸取杰出智慧城市的經(jīng)驗教訓(xùn)。在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施過程中要瞄準(zhǔn)國際先進信息技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，及時更新和提高智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平。更為重要的是要努力推動社

13、會保障、城市管理、社區(qū)服務(wù)、綜合治安等領(lǐng)域的信息化進程，加強信息技術(shù)在社會經(jīng)濟生活中的應(yīng)用，讓廣大市民充分享受信息化帶來的效率與方便。同時還要采取強有力的信息化教育與培訓(xùn)措施，實施“信息化教育工程”，不斷提高全體市民的信息化意識及其素質(zhì);關(guān)注信息化“弱勢群體”，提高信息化普及度，消除“數(shù)字鴻溝”，提升全社會的信息化水平。政府點火市場添柴，促進智慧城市發(fā)展杰出智慧城市在信息化建設(shè)過程中，充分結(jié)合了“市情”，選擇合適的發(fā)展模式。新加坡采用政府主導(dǎo)的推動模式，倫敦采用適度推動的模式。國內(nèi)城市的信息化建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但是在信息化應(yīng)用、全民信息教育等方面仍存在缺陷，而這些問題單單依靠市場力量是無

14、法解決的。因此，國內(nèi)城市在信息化建設(shè)中應(yīng)采用政府推進和市場導(dǎo)向相結(jié)合的模式第一，政府要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上以戰(zhàn)略眼光對未來的信息化發(fā)展趨勢作出重要判斷。在此基礎(chǔ)上，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并進一步制定實施戰(zhàn)略規(guī)劃的保障計劃，包括法律和政策的制定和修訂、研發(fā)計劃、資金和稅收計劃等。第二，要從戰(zhàn)略高度推動信息化建設(shè)，使得全社會成員能充分享受到信息技術(shù)的發(fā)展對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的好處。第三要營造有利于信息技術(shù)擴散的環(huán)境，在必要的領(lǐng)域進行相關(guān)支持研究工作。國內(nèi)外的經(jīng)驗一再表明，沒有良好的組織和制度保證，信息化建設(shè)戰(zhàn)略思想是無法得到有效貫徹的。第四要強化教育和培養(yǎng)信息化人才，人才需要激勵機制，政府要提出相關(guān)的措施。

15、由政府對信息化應(yīng)用給予第一推動力，進行全面的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，同時充分發(fā)揮市場機制的作用，實行適合信息化特點的商業(yè)運作，吸引社會各個方面參與信息化應(yīng)用的實踐活動。而且，政府在信息化建設(shè)中要始終注意自己的角色定位，避免過多地干涉市場。政府主要在宏觀上發(fā)揮引導(dǎo)作用，在微觀領(lǐng)域應(yīng)該讓市場自由充分地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置資源的作。對某些投入大、收益期較長的信息化建設(shè)項目，政府應(yīng)該在先期做較大的人財物的投入，在后期的開發(fā)應(yīng)用中逐漸退出，做到惠及于民，不與民爭利。重視法制環(huán)境建設(shè)，提供持續(xù)發(fā)展保障智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強調(diào)良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定

16、。國際智慧城市建設(shè)的一個共同特點是幾乎每個信息化的建設(shè)項目或計劃都有相關(guān)的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計劃和“Infocom 21”計劃，紐約的“電子港”計劃等等，無不首先制定相關(guān)的法律法規(guī)政策。倫敦政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學(xué)中將信息技術(shù)從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經(jīng)費也做了嚴(yán)格的規(guī)定。為了掃清信息化建設(shè)道路上的障礙，國內(nèi)城市政府也應(yīng)該吸取國際都市的經(jīng)驗，合理地做好信息立法和政策制定。為了刺激信息消費，可以制定如降低信息使用費用、為上網(wǎng)用戶提供優(yōu)惠價格服務(wù)、擴大免費信息服務(wù)的范圍、提供豐富的信息資源和便捷的信息服務(wù)等政策，還應(yīng)該加快電子立法進度，普及法

17、制教育。在全社會范圍內(nèi)征集鼓勵和保護互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規(guī)時，還要注意與國際接軌，要注意符合 WTO 等國際組織的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭議。公共服務(wù)虛實結(jié)合，多維空間協(xié)同發(fā)展杰出智慧城市在推進電子政府的過程中把公共服務(wù)功能擺在了首位，把電子政務(wù)融入到居民的日常生活。比如紐約已經(jīng)實現(xiàn)居民稅務(wù)登記、申請和退款手續(xù)的電子化，新加坡的公民能享受政府提供的“一站式”服務(wù)，巴黎的公民還可以發(fā)電子郵件和市長聯(lián)系，了解政府人員概況和年度工作報告等信息。國內(nèi)城市推行電子政務(wù)取得了顯著成效和社會效益，但與社會經(jīng)濟發(fā)展要求尚有較大距離，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還存在許多差距和不足

18、。突出表現(xiàn)在：信息資源開發(fā)利用相對滯后，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，跨部門信息系統(tǒng)互通性差，政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不配套，安全保密與資源共享不夠協(xié)調(diào)，管理與技術(shù)復(fù)合型人才缺乏等。其中最突出的問題是公共服務(wù)功能不夠完善。因此，國內(nèi)城市在推行電子政務(wù)過程中應(yīng)以公共需求為出發(fā)點，把便民和利民放在首位，以數(shù)據(jù)共享、信息資源統(tǒng)籌管理為核心，堅持條塊結(jié)合，逐步實現(xiàn)部門縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)和地方橫向綜合管理的協(xié)同工作，全面推動政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，提供“一站式”“一網(wǎng)式”“一卡式”政府公共服務(wù)。還應(yīng)該重視政府信息的開放。國際都市都把信息向社會的開放當(dāng)作一項重要的任務(wù)來做。除了少數(shù)機要的部門外，都應(yīng)當(dāng)是向公眾開放的。不僅將政府的決定、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)向公眾提供，還特