大連市經(jīng)審報(bào)告

1、大連市總工會(huì)2011年經(jīng)費(fèi)審查工作情況和2012年經(jīng)費(fèi)審查工作意見(jiàn)在大連市總工會(huì)十五屆五次全委會(huì)議上的報(bào)告（2012年1月12日）劉 學(xué) 成各位委員、同志們：大連市總工會(huì)第十五屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議并通過(guò)了大連市總工會(huì)2011年經(jīng)費(fèi)審查工作情況和2012年經(jīng)費(fèi)審查工作意見(jiàn)。我受市總經(jīng)審會(huì)的委托，向全委會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。一、2011年市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督情況（一）對(duì)市總本級(jí)2010年度、2011年上半年工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和2011年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查監(jiān)督市總十五屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)七次、八次全體會(huì)議對(duì)市總2010年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、2011年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況及2011年上半年經(jīng)

2、費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審查。審查結(jié)果表明，2010年度和2011年上半年市總本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與可用財(cái)力持續(xù)增強(qiáng)，體現(xiàn)了“三增兩高”的特點(diǎn)，即全年政府補(bǔ)助收入、維權(quán)支出及補(bǔ)助下級(jí)支出有較大幅度的增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)收繳率和財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。審查認(rèn)為，2011年度市總本級(jí)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編制科學(xué)合理，收入預(yù)測(cè)積極穩(wěn)妥，支出安排統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算的編制，增強(qiáng)了預(yù)算的合理性和約束力。（二）對(duì)市總直屬企事業(yè)單位2010年度財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督市總經(jīng)審會(huì)對(duì)市總直屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況實(shí)施了17項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)中注重對(duì)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)合法性、財(cái)務(wù)管理的科學(xué)規(guī)范性以及可控資產(chǎn)

3、的保值增值性提出審計(jì)意見(jiàn)。結(jié)果顯示，各單位努力增收節(jié)支，財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善。（三）對(duì)區(qū)市縣總工會(huì)2010年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和幫扶救助資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督市總經(jīng)審會(huì)對(duì)10個(gè)區(qū)市縣總工會(huì)2010年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況及幫扶救助資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果表明，各區(qū)市縣總工會(huì)積極組織各項(xiàng)收入，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其在整合社會(huì)資源、爭(zhēng)取財(cái)政資金方面實(shí)現(xiàn)突破，全年財(cái)政補(bǔ)助收入1692.44萬(wàn)元，占收入總額的20.79%。經(jīng)費(fèi)使用合理合規(guī)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理水平普遍提高。（四）對(duì)全市基層單位2010年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況及經(jīng)費(fèi)收、管、用情況的審計(jì)監(jiān)

4、督市總經(jīng)審會(huì)對(duì)100家直屬基層單位2010年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥情況及經(jīng)費(fèi)收、管、用情況實(shí)施了審計(jì)。結(jié)果顯示，被審計(jì)單位經(jīng)費(fèi)收、管、用的總體情況較好，基本能夠及時(shí)足額撥繳上解經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用保證了工作需要和各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。（五）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督市總經(jīng)審會(huì)注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督，受組織人事部門委托，全年實(shí)施離任審計(jì)7項(xiàng)，審計(jì)中我們以領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行的合法性、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的公正性、責(zé)任界定的嚴(yán)謹(jǐn)性為主線，全方位、多角度的實(shí)施審計(jì)，促進(jìn)了工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（六）對(duì)維修改造工程竣工決算情況的審計(jì)監(jiān)督市總經(jīng)審會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，

5、委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)直屬企事業(yè)單位5項(xiàng)維修改造工程項(xiàng)目的竣工決算實(shí)施了專項(xiàng)審計(jì)，工程費(fèi)用核減額15.02萬(wàn)元，核減率為18.37%。綜合2011年審查審計(jì)情況，市總經(jīng)審會(huì)認(rèn)為，被審計(jì)單位主要存在以下幾個(gè)方面亟待解決的問(wèn)題。1預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。個(gè)別單位存在超預(yù)算開(kāi)支現(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整、追加控制不夠嚴(yán)格，審批手續(xù)不夠完備。2維修改造工程竣工決算審計(jì)不夠及時(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別區(qū)市縣總工會(huì)未按照全總工會(huì)基本建設(shè)維修改造工程竣工決算審計(jì)暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織維修改造工程竣工決算審計(jì)。3固定資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格。有的單位管理制度不夠健全，新增固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，核銷、報(bào)廢及調(diào)撥資產(chǎn)未及時(shí)辦理核減手續(xù)，存在帳實(shí)、帳卡

6、不符現(xiàn)象。4財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，支出手續(xù)不夠完備，存在超規(guī)定大額使用現(xiàn)金、往來(lái)款項(xiàng)核銷缺少審批手續(xù)以及行政占用工會(huì)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織需要引起高度重視，并采取有效措施予以解決。二、2011年我市工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的主要進(jìn)展過(guò)去的一年是我市工會(huì)經(jīng)審工作求實(shí)創(chuàng)新不斷發(fā)展的一年。一年來(lái)，各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織全面貫徹落實(shí)市總十五屆三次、四次全委會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，以實(shí)施實(shí)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了經(jīng)審組織建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化了經(jīng)審工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，促進(jìn)了工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康運(yùn)行。市總經(jīng)審辦

7、獲得遼寧省經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核特等獎(jiǎng)，并在全省經(jīng)審工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型發(fā)言。（一）突出重點(diǎn)，審查監(jiān)督力度進(jìn)一步加大全市各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織認(rèn)真履行監(jiān)督職能，采取多層面復(fù)合審計(jì)的方式，將專項(xiàng)資金、工程決算、工會(huì)資產(chǎn)作為審查審計(jì)的重點(diǎn)。市縣兩級(jí)工會(huì)全年完成審計(jì)項(xiàng)目1408項(xiàng)，其中對(duì)本級(jí)和直屬企事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)36項(xiàng)，對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥及收、管、用情況實(shí)施審計(jì)1317項(xiàng)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)50項(xiàng)，對(duì)維修改造工程竣工決算實(shí)施審計(jì)5項(xiàng)，提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、健全內(nèi)控制度、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出等方面的審計(jì)意見(jiàn)和建議767條，查出漏欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)153.57萬(wàn)元。（二）創(chuàng)新思路，經(jīng)審工作機(jī)

8、制進(jìn)一步完善一是探索區(qū)域性（行業(yè)性）三級(jí)聯(lián)審機(jī)制。市總經(jīng)審會(huì)積極改進(jìn)審計(jì)方法，以“臺(tái)帳化管理”為依托，在51家基層單位探索嘗試了區(qū)域性（行業(yè)性）三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，擴(kuò)大了基層工會(huì)直接監(jiān)督的覆蓋面，推動(dòng)了基層工會(huì)經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展。二是完善“特邀審計(jì)員”工作機(jī)制。市縣兩級(jí)工會(huì)在組建特邀審計(jì)員隊(duì)伍的同時(shí)，注重加強(qiáng)規(guī)范管理，在具體審計(jì)項(xiàng)目中采用“以審代訓(xùn)”、“以老帶新”的方式，提高審計(jì)人員的實(shí)務(wù)審計(jì)能力，全市36名特邀審計(jì)員全年參與各類審計(jì)165項(xiàng)，較好地發(fā)揮了作用。三是建立查處和整改并重的工作機(jī)制。各級(jí)工會(huì)尤其是區(qū)市縣總工會(huì)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)高度重視，積極落實(shí)整改措施，在歷史遺留往來(lái)款項(xiàng)的清欠、固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清理

9、以及幫扶資金的使用三個(gè)方面取得了明顯成效。清理帳齡超過(guò)20年的往來(lái)款項(xiàng)19筆，金額達(dá)71.17萬(wàn)元；全面盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，補(bǔ)辦車輛調(diào)撥、報(bào)廢手續(xù)；經(jīng)過(guò)整改全部實(shí)行幫扶資金實(shí)名制發(fā)放，杜絕了跨年度及違規(guī)使用的現(xiàn)象。（三）抓住主線，經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化全市工會(huì)經(jīng)審工作緊緊圍繞經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)這一主線，全面開(kāi)展各項(xiàng)工作。制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)市縣工會(huì)經(jīng)審工作的意見(jiàn)、大連市區(qū)市縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)考核試行辦法和大連市區(qū)市縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，增加質(zhì)量測(cè)評(píng)，完善激勵(lì)措施。組織實(shí)施縣級(jí)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，有效地提高了規(guī)范化建設(shè)水平。（四）多措并舉，經(jīng)審干部能

10、力建設(shè)水平進(jìn)一步提升堅(jiān)持將“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、甘奉獻(xiàn)”作為經(jīng)審干部隊(duì)伍能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，確定了“入口把關(guān)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐幫帶”的工作思路。充分考慮新任經(jīng)審委員專業(yè)化程度，全方位多渠道開(kāi)展培訓(xùn)，全年市縣兩級(jí)工會(huì)舉辦培訓(xùn)班11期，參加人員達(dá)1546人，促進(jìn)了經(jīng)審干部隊(duì)伍整體水平的提高。三、2012年全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作主要任務(wù)2012年全市工會(huì)經(jīng)審工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)市總工會(huì)十五屆五次全委會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例，切實(shí)加強(qiáng)審查審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，努力優(yōu)化經(jīng)審工作環(huán)境，提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、務(wù)實(shí)效、求發(fā)展，為促進(jìn)全會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供堅(jiān)實(shí)的保障，

11、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。（一）以審查審計(jì)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督效能一要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)本級(jí)工會(huì)和直屬企事業(yè)單位的審查審計(jì)，促進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，保障經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全完整；二要圍繞保障和改善民生，關(guān)注幫扶救助專項(xiàng)資金的使用情況，嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，保證幫扶資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮救助效能；三要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用、資產(chǎn)處置等方面的情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的正確使用；四要圍繞確保工程資金的安全和效益，實(shí)施對(duì)維修改造工程項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)，杜絕敞口工程；五要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)下級(jí)工會(huì)的審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳情況

12、和固定資產(chǎn)使用情況實(shí)施審計(jì)，保證資產(chǎn)的安全完整，努力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率。（二）以貫徹條例為契機(jī)，加快健全經(jīng)審制度體系各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要根據(jù)中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例梳理制定相關(guān)的實(shí)施辦法和有關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為。市總經(jīng)審會(huì)將制定下發(fā)大連市工會(huì)審計(jì)回訪暫行規(guī)定，積極開(kāi)展審計(jì)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)被審計(jì)單位的整改結(jié)果進(jìn)行考核，推動(dòng)審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題、屢審屢犯問(wèn)題和管理上的突出問(wèn)題，要發(fā)出審計(jì)決定，責(zé)令被審計(jì)單位限期糾正和整改，做到審計(jì)到位、督促到位、整改到位。（三）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要繼續(xù)把規(guī)范化建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真對(duì)照

13、標(biāo)準(zhǔn)找差距，針對(duì)差距搞整改，針對(duì)整改抓落實(shí)，爭(zhēng)取在經(jīng)審組織建設(shè)、制度建設(shè)、審查審計(jì)、業(yè)務(wù)建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面取得新的進(jìn)展。各區(qū)市縣總工會(huì)經(jīng)審會(huì)要結(jié)合實(shí)際，制定完善規(guī)范化建設(shè)工作規(guī)劃，盡快把經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)逐級(jí)延伸到基層，進(jìn)一步提高我市工會(huì)經(jīng)審工作整體水平。市總經(jīng)審會(huì)將開(kāi)展“十佳工會(huì)審計(jì)項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)，在全市總結(jié)推廣一批示范性審計(jì)成果，引導(dǎo)帶動(dòng)全市各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量。（四）以自身建設(shè)為保證，全面提升經(jīng)審工作水平一要加強(qiáng)組織建設(shè)。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，建立健全經(jīng)審組織，努力實(shí)現(xiàn)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的基層工會(huì)建立經(jīng)審組織全覆蓋。按照省總有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)年經(jīng)費(fèi)收入在200萬(wàn)

14、元以上的區(qū)市縣工會(huì)設(shè)置經(jīng)審會(huì)辦公室，配備專職經(jīng)審干部，徹底解決區(qū)市縣工會(huì)經(jīng)審組織無(wú)辦事機(jī)構(gòu)、無(wú)工作人員的現(xiàn)狀。盡快出臺(tái)大連市區(qū)市縣工會(huì)經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)管理辦法，督促區(qū)市縣工會(huì)按規(guī)定安排使用經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)審工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。二要加大培訓(xùn)力度。按照遼寧省工會(huì)經(jīng)審干部20102013年培訓(xùn)規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大工會(huì)經(jīng)審干部培訓(xùn)力度，提高經(jīng)審干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要開(kāi)展研討活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“經(jīng)審互學(xué)互促研討”活動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，堅(jiān)持典型引路，搞好分類指導(dǎo)，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作的全面發(fā)展。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要深入開(kāi)展調(diào)查研究，破解創(chuàng)新發(fā)展難題。在市縣兩級(jí)工會(huì)開(kāi)展基層工會(huì)經(jīng)審工作專題調(diào)研，摸清基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題，研究解決措施，注重成果運(yùn)用，進(jìn)一步完善經(jīng)審制度體系。要服務(wù)于全會(huì)