科技公共服務平臺建設情況報告

1、江蘇省科技公共服務平臺建設情況報告現(xiàn)將江蘇省落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要和2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要、建設科技公共服務平臺的有關情況匯報如下：一、總體設計1.制定地方平臺建設總體方案和管理辦法2004年12月，科技部等部委頒發(fā)了20042010年國家科技基礎條件平臺建設綱要（國辦發(fā)200455號），我廳結(jié)合我省科技發(fā)展和經(jīng)濟建設實際需要，與省發(fā)展與改革、財政、教育、技術質(zhì)量監(jiān)督等有關部門一起，在深入調(diào)查研究的基礎上，聯(lián)合發(fā)布了2004-2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案。2005年，我廳調(diào)整了科技基礎設施的功能定位，把我省科技基礎條件平臺建設內(nèi)容向科技公

2、共服務平臺拓展，增加了以向社會提供技術服務為主要任務的公共技術服務平臺，修訂江蘇省科技公共服務平臺管理辦法，進一步規(guī)范科技公共服務平臺建設項目的組織管理、經(jīng)費管理和運行管理，將公共平臺分為提供科技資源共享服務為主的科技基礎條件平臺和提供公共技術服務為主的公共技術服務平臺兩種類型，并根據(jù)組建方式將科技公共服務平臺分為綜合性平臺和單一性平臺，綜合性平臺指由多家單位共建或具有多個功能性子平臺的公共服務平臺，單一性平臺指依托單一單位建設、僅具有單一性服務功能的公共服務平臺。2.指導思想和發(fā)展目標指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，突出制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，以共享機制建設為核心，

3、以現(xiàn)有科技資源優(yōu)化配置為主線，以持續(xù)增強江蘇科技創(chuàng)新能力為目標，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，立足江蘇的區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，重點建設基礎性、公益性、開放性的重大科技公共服務平臺?；驹瓌t：統(tǒng)籌規(guī)劃、整合集成、創(chuàng)新制度、共建共享。發(fā)展目標：到2010年，基本形成布局合理、特色鮮明、裝備先進、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、資源共享的具有國內(nèi)一流水平的科技基礎條件支撐體系，為我省科技創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)有效的科技基礎保障和條件支撐。3.發(fā)展規(guī)劃、重點任務和結(jié)構(gòu)布局2004-2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案具體規(guī)劃了建設重點，一是優(yōu)化資源配置，建設和完善物質(zhì)與信息保

4、障系統(tǒng)，主要建設研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、科技文獻信息共享平臺、生物科技資源共享平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術公共服務平臺、科技創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺；二是突出制度創(chuàng)新，探索建立共享服務的管理體系，主要建立社會化資源共享管理體制、社會化評價機制、可持續(xù)投入機制、充分完善的政策法規(guī)環(huán)境，提出加強組織領導、強化激勵機制、加強基礎研究、推進交流合作等平臺建設的保障措施。2006年上半年，我省在研究制定科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的過程中，又進一步強化了科技公共服務平臺的建設，把科技公共服務平臺列為江蘇省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的重大科技基礎設施建設項目加以重點支持

5、，強調(diào)按照“整合、集成、共享、提升”的思路，重點建設面向全社會科技創(chuàng)新需求的科技文獻、大型儀器、生物種質(zhì)資源、科學數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、人口與健康等基礎性、公益性、開放性的公共服務平臺，面向先進制造業(yè)需求的工業(yè)設計、加工成型、制造業(yè)信息化等共性技術創(chuàng)新服務平臺，面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)輔導培訓、技術轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)融投資等科技創(chuàng)業(yè)綜合性服務和軟件、集成電路設計、新藥創(chuàng)制等專業(yè)孵化器建設為重點的科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，“三個面向”公共服務平臺，基本構(gòu)建了平臺體系建設框架。4.組織領導體系省科技廳會同省財政廳負責我省科技公共服務平臺的組建和管理工作。省轄市科技行政主管部門和省有關廳局

6、負責歸口管理的公共服務平臺的日常管理工作。公共服務平臺依托單位具體負責公共服務平臺的實施和日常運行。省科技廳委托省科技條件管理服務中心負責公共服務平臺相關管理服務工作。5.制度保障體系我省科技公共服務平臺作為省科技基礎設施建設計劃的主要組成部分，始于2003年制定江蘇省公共技術服務平臺管理辦法。2006年又將我省科技基礎條件平臺建設內(nèi)容拓展為科技公共服務平臺，修復完善了江蘇省科技公共服務平臺管理辦法，將平臺建設項目立項、組織實施、項目驗收、運行管理等多個環(huán)節(jié)都作了明確的要求，尤其在制度保障方面，要求平臺組建技術委員會，特別要求大型儀器設備、工程文獻等重大科技基礎條件平臺制定平臺管理辦法、理事會

7、章程、技術委員會議事規(guī)則，同時，對平臺的新增儀器設備組織省級聯(lián)合評議，加大平臺實施中的中期檢查和平臺建成后的運行績效評估，督促平臺功能發(fā)揮和良性運行。二、平臺建設的組織管理體制1.組織實施模式我省科技公共服務服務平臺的組織實施方式主要是通過項目立項組織實施，采取定向組織、申報評審和公開招標等方式，啟動平臺實施。平臺項目立項以項目單位、主管部門、省科技廳三方簽定項目計劃任務書和項目合同為標志，項目計劃任務書和項目作為項目驗收、中期檢查和項目績效評估的依據(jù)。2.立項程序定向組織：主要根據(jù)科技發(fā)展需求和全省平臺的總體規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎上，對不具備競爭條件的，組織相關單位制定具體實施方案，經(jīng)考察及

8、同行專家論證同意后，立項建設。申報評審：召開專家咨詢，制定年度平臺建設項目申報指南，向全社會公開發(fā)布，主要由申報單位提出項目可行性研究報告，由主管部門擇優(yōu)推薦，經(jīng)專家評審、現(xiàn)場考察及通過同行專家論證后，立項建設。公開招標：召開專家咨詢，選擇確定具備招標條件的平臺項目，制定平臺項目招標書，向全社會公布，按照招投標程序確定中標對象，經(jīng)現(xiàn)場考察及同行專家論證可行性研究方案后，立項建設。對于重大綜合性平臺立項程序參照定向組織立項程序啟動建設，大致是：根據(jù)全省平臺建設總體規(guī)劃，組織專家咨詢，確定需啟動的平臺；組織有關單位和專家研究編制平臺建設實施方案，經(jīng)向有關科研機構(gòu)、高校、企業(yè)及相關行業(yè)主管部門的專家

9、和代表征求意見后，修改完善形成實施方案送審稿；實施方案送審稿經(jīng)省科技廳辦公會議審定后，形成實施方案論證稿；實施方案論證稿經(jīng)國內(nèi)資深專家論證通過后，立項建設。對特別重大的涉及較多部門和行業(yè)的平臺，組織召開聽證會聽取社會各界的建議和意見，方可立項建設。3.管理運行機制設計我省科技公共服務平臺主要實行了理事會決策制、技術委員會咨詢制、運行績效評估考核機制、運行補貼制度、重大事項報告制度、產(chǎn)學研合作機制等。理事會決策制。主要由省科技部門、省財政部門、項目主管部門及省相關行業(yè)部門、項目承擔單位和共建單位主要負責人等組成，理事會負責審定平臺發(fā)展目標、審核年度資金預決算、聘任平臺負責人等重大事項。對于大型儀

10、器、工程文獻、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、“三藥”創(chuàng)制等綜合性平臺，應成立了多部門參加的理事會，理事會下設辦公室負責日常管理。技術委員會咨詢制。主要由國內(nèi)相關行業(yè)資深權(quán)威專家組成，主要負責審議公共服務平臺的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃與總結(jié)、重大任務，組織重大服務活動及相關技術咨詢工作，要求有省外專家參加，承擔單位成員不超過1/3。運行績效評估考核機制和運行補貼機制。主要通過制定科學的評價指標體系，規(guī)范績效評價程序，組織中介服務機構(gòu)對已通過驗收的服務平臺項目每3年開展一次績效評估，評估結(jié)果作為運行補貼的主要依據(jù)。重大事項報告制度。平臺項目在執(zhí)行過程中，項目負責人、項目目標、主要任務等發(fā)展變化的，應及時向省科技廳報告，

11、綜合性平臺報理事會辦公室。產(chǎn)學研合作機制。主要體現(xiàn)在平臺建設過程中，須簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，技術委員會組成人員應有高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的專家代表參加，平臺應強化向社會及企業(yè)開放服務功能。三、平臺運行服務機制1.運行服務模式我省科技公共服務平臺的服務模式主要有：一是設立服務網(wǎng)站，通過信息網(wǎng)絡，向社會開展科技文獻、科技信息、科學數(shù)據(jù)等科技資源社會共享，接受社會信息查詢；二是在產(chǎn)品開發(fā)設計、檢驗檢測、安全評價、測試考評、動物實驗等方面接受社會委托開展技術服務，或提供基礎設施資源供社會及企業(yè)使用；三是為社會培養(yǎng)專業(yè)技術服務隊伍；四是提供科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)培訓、技術轉(zhuǎn)移與技術產(chǎn)權(quán)交易等基礎性創(chuàng)業(yè)

12、服務，滿足創(chuàng)業(yè)需求。2.服務評估評價指標體系我省在科技公共服務平臺的服務運行績效評估方面，通過深入調(diào)查和反復研究，制定了切合江蘇平臺特點的評估指標體系，主要在平臺的管理和運行機制、平臺基礎條件和人員隊伍、社會服務能力和服務效果、未來發(fā)展目標和主要措施等方面設立評分標準，在運行績效評估過程中通過專家客觀考核和評分，確定平臺績效評估考核的最后得分，作為確定評估等級的唯一標準。3.激勵措施省科技廳、省財政廳對平臺實行動態(tài)管理。對運行績效評估“合格”以上的平臺給予運行補貼，對績效評估“不合格”等級的平臺給予黃牌警告，連續(xù)兩次績效評估“不合格”的予以摘牌處理。正在研究對向社會及企業(yè)開展公共服務績效好的部

13、門和個人實行公共財政獎勵措施和辦法，進一步推動科技公共服務平臺的服務質(zhì)量與水平。2006年，省科技廳會同省財政廳聯(lián)合制定了江蘇省科技基礎設施（高技術研究重點實驗室、科技公共服務平臺）運行補貼專項資金管理辦法（試行），根據(jù)績效考核結(jié)果，對“優(yōu)秀”、“合格”等級的平臺每年給予運行經(jīng)費補貼，主要補助儀器設備維護、人才培訓、正常運行及日常管理，僅2006年，就對14個平臺發(fā)放運行補貼達570萬元。4.平臺門戶系統(tǒng)我省已建的大型科學儀器、工程文獻、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、“三藥”創(chuàng)制、科技創(chuàng)業(yè)6大綜合性公共服務平臺均建立獨立的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，已向社會提供資源共享服務，運行情況良好。此外，為了在更高層次上整

14、合集成公共服務平臺資源，體現(xiàn)“整合、集成、共建、共享”平臺建設方針，正在啟動建設全省科技公共服務平臺集成管理系統(tǒng),設立專門的平臺集成門戶網(wǎng)站，為用戶提供方便的“一門式”服務，打造“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技公共服務平臺”特色品牌。四、平臺建設取得的成果與成效1.建設基本情況我省早在“九五”期間，我省就注意到建設向社會提供公共技術服務的科技基礎設施的重要性，并在計劃生育、國民體質(zhì)監(jiān)測、生產(chǎn)安全等方面嘗試性地建設了10多個單一服務功能的公共技術服務平臺。2004年，根據(jù)國家和我省建設科技基礎條件平臺的有關精神，啟動建設了大型科學儀器、工程文獻、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、“三藥”創(chuàng)制等4個綜合性公共服務平臺。2005年，

15、啟動了知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的建設。2006年，我省進一步推進了科技公共服務平臺建設，在面向全社會科技創(chuàng)新需求的科技公共服務平臺建設方面，啟動省超級計算技術應用服務平臺，加強了工程技術文獻、大型儀器共享服務、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用等科技公共服務平臺建設；也進一步加強了面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求的科技創(chuàng)業(yè)服務平臺和面向先進制造業(yè)需求的共性技術服務平臺的建設。目前，我省共建有科技公共服務平臺48項（其中綜合性平臺6項、單一性平臺或功能子平臺42項國家級2項），大部分平臺依托科研機構(gòu)、高等學校建設，主要分布在生物技術與創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、社會發(fā)展、科技咨詢服務等領域。48項平臺

16、新增總投入4.88億元，其中省財政撥款1.51億元。2.平臺建設的成果與成效通過近3到5年的平臺建設實踐，我省平臺建設在運行管理機制、科技資源共享、社會服務績效、支撐產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、公共創(chuàng)新服務等方面取得了比較好的成果和成效。主要是：（1）運行管理機制方面，建立了社會化運行管理體制和協(xié)作、開放、共享、服務的機制。平臺實行理事會決策制，變資源的部門所有、單位所有為社會所有。通過整合、集成、優(yōu)化科技資源，提升公共技術服務能力，為全省高技術研究、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。同時，通過制定科學的評價指標體系和規(guī)范的績效評價制度，形成了內(nèi)部自律與社會監(jiān)督相互促進的評價模式，接受全社

17、會的監(jiān)督。（2）科技資源共享方面，通過整合集成大型儀器設備、工程文獻、農(nóng)業(yè)種質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)等基礎性科技資源，推動了科技資源使用效率和服務水平的提高。如大型科學儀器設備共享服務平臺入網(wǎng)機組達1300臺（套），2006年對外服務總機時達46.1萬小時，比上年同期增長了63.5%，平均單臺機組開機時1059.2小時，比上年增長18.7%，省外用戶服務占服務總量的35%。工程技術文獻信息中心建設了中文全文在線服務系統(tǒng)，擁有電子文獻數(shù)據(jù)資源總量超過11000G，國內(nèi)外重要科技數(shù)據(jù)庫50余個，可檢文獻總量達5500萬條數(shù)據(jù)，中心網(wǎng)站共接受訪問41萬人次，提供全文傳遞250萬篇。（3）社會服務績效方面，在科技

18、資源社會共享、公共技術服務、服務人才培養(yǎng)與服務團隊建設、節(jié)省公共財政經(jīng)費、提高社會資源共享利用水平等方面均取得了顯著的成效。2005年和2006年，通過省大型儀器設備共享服務平臺對省科技計劃項目和有關事業(yè)單位的新購科學儀器設備的聯(lián)合評議工作，建議不予購買160余臺套儀器設備，可節(jié)省公共財政4466萬元，從源頭上控制了貴重儀器設備的重復購置，提高了公共財政使用效率。（4）面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需求，提供公共科技服務。大型科學儀器、工程文獻、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、知識產(chǎn)權(quán)等科技基礎條件平臺以及軟件、工業(yè)設計、集成電路、生物醫(yī)藥等專業(yè)化技術服務平臺，為社會提供各類服務項目20273項，申請專利175項，獲得專利授

19、權(quán)74項；制訂各類標準81項，鑒定成果85項，其中轉(zhuǎn)讓成果24項，推動了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了自主創(chuàng)新能力。（5）提供行業(yè)共性技術服務，為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供支撐。根據(jù)“三藥”創(chuàng)制流程和規(guī)范，選擇“三藥”創(chuàng)制過程中具有公共服務性質(zhì)的環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有服務資源，建設“三藥”創(chuàng)制公共服務平臺，累計投入1.6億元，形成了由藥物篩選、藥效評價、安全性評價、藥代研究、臨床試驗五類功能平臺組成的共性技術支撐服務鏈。省新藥篩選中心形成了完整的新藥篩選和評價體系，建設了擁有3.5萬個化合物樣品庫，為100余家單位篩選服務13.1萬次，篩選到先導化合物74個，候選藥物15項；獲得專利2項，新藥證書2個。五、認識

20、與體會1.建立部門協(xié)調(diào)機制是平臺建設的重要條件公共平臺建設是一項具有基礎性和公益性的跨部門、跨單位的工作，很多平臺建設涉及多個政府部門。在平臺建設過程中，一定要注重加強各部門的組織協(xié)調(diào)工作，建立平臺指導協(xié)調(diào)機制。2.面向社會需求是推進平臺建設的重要基礎基礎性、公共性和服務性是平臺的基本特征。平臺主要是為全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技基礎保障和條件支撐，強化滿足科技創(chuàng)新需求的科技資源社會共享和公共技術服務供給，為此要充分凸現(xiàn)平臺面向社會的服務功能。整合科技資源是手段，提高利用效率是目的，要把科技服務和科技創(chuàng)新作為平臺生存發(fā)展的主要方向，將為社會提供服務的質(zhì)量、效益、覆蓋面等實績作為衡量平臺成敗的重要標準。3.結(jié)合地方實際是推行平臺建設的重要前提地方科技公共服務平臺要在國家基礎條件平臺建設的指導下，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求開展建設，在做好與國家平臺建設的有機銜接，更重要的是要充分體現(xiàn)地方區(qū)域特色，立足地方產(chǎn)業(yè)實際需求，作為地方平臺建設的重要前提。4.建立資源共建共享機制是平臺建設的核心任務平臺建設的根本出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)全社會科技資源共享，減少資源浪費，提高資源利用效率和水平，為此，要把建立和完善科技資源共建共享機制、作為平臺建設的核心任務。5.引入社會化管理運行機制是推進平臺建設的重要保障以社會化管理的思路來設