關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的思考

1、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，既是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，也是黨加強自身建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的一項重要措施，黨的十八大報告中明確提出“探索加強紀(jì)委對同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑”。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委中存在的監(jiān)督體制、監(jiān)督制度執(zhí)行情況、監(jiān)督發(fā)揮合力等問題，應(yīng)從以下幾個方面切實加以探索和改進(jìn)。   一、當(dāng)前現(xiàn)狀   、圍繞中心，服務(wù)大局，善于監(jiān)督。紀(jì)委與同級黨委屬于一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。工作體制的特殊性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須正確處理好黨委中心工作和紀(jì)檢工作的關(guān)系，

2、既堅持黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，又要依照黨章賦予的職責(zé)，圍繞黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況，圍繞重大決策部署以及同級黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督檢查，做到中心工作安排到哪里，紀(jì)委監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，努力與黨委、政府決策“合拍”，爭取同級黨委支持，為監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造有利條件。2、堅持原則，敢于碰硬，勇于監(jiān)督。正人先正己。紀(jì)委要監(jiān)督同級黨委，紀(jì)檢干部首先自身要過得硬。作為紀(jì)委書記，在實施同級監(jiān)督過程中，要時刻牢記自己的神圣職責(zé)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持疾惡如仇的凜然正氣，始終頂住權(quán)力的重壓，頂住金錢的誘惑，頂住利益的引誘，頂住

3、“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的困擾，堅持黨紀(jì)國法面前人人平等。在工作中，對群眾來信和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的線索和情況，要認(rèn)真調(diào)查核實，該警示談話的警示談話，該督辦整改的督辦整改，該移交的移交，該上報的上報，決不姑息縱容。    3、創(chuàng)新載體，完善制度，多元監(jiān)督。積極創(chuàng)新監(jiān)督載體，廣辟監(jiān)督渠道，實行多元監(jiān)督、立體監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督效果。一要強化考核監(jiān)督。細(xì)化分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強化對同級黨委的監(jiān)督制約。二要加強公開監(jiān)督。大力推行黨務(wù)、政務(wù)和信息公開制度、民生問題的決策等情況及時公開，增強權(quán)力運行的透明度。三要完善制度監(jiān)督。完善

4、紀(jì)委監(jiān)督同級黨委重大決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，加強對同級黨委的重點工作和社會關(guān)注的熱點、難點問題監(jiān)督。    二、存在問題 各級紀(jì)委都是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既要受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和對同級黨委負(fù)責(zé)，又要對同級黨委進(jìn)行監(jiān)督。在這樣的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級黨委政政府班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。主要存在以下不足：    一是獨立性不強。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使得它很難獨立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記只是同級黨委的黨委成員，這實

5、際上就使紀(jì)檢委的監(jiān)督權(quán)受制于黨委的執(zhí)行權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對較弱。這在客觀上導(dǎo)致了各級紀(jì)委很難監(jiān)督同級黨委，特別是很難監(jiān)督同級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。二是權(quán)威性不夠。在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)難以落實，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問題決策上，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時，作出讓步的往往是紀(jì)委；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員的平時待遇上，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一模一樣，“小恩小惠受恩于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“政治待遇受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，長此以往，必

6、然削弱紀(jì)委實行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。三是缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般沒有直接的參與決策權(quán)，沒有對被監(jiān)督的同級領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察話語權(quán)，在對違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時，沒有獨立的行使權(quán)。這樣的監(jiān)督體制，難以實現(xiàn)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效監(jiān)督和制約。     四是紀(jì)檢干部人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子專職人員少，業(yè)務(wù)不強，在具體辦案過程中暴露出查辦案水平不高等問題。    三、對策 紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，從實際情況來看，不經(jīng)常的問題比較

7、普遍，存在時有時無或時緊時松現(xiàn)象。在黨委的權(quán)力運行過程中，沒能很好履行紀(jì)委的監(jiān)督職能，監(jiān)督往往流于形式。加強紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)立足現(xiàn)行體制，針對存在問題，圍繞保證經(jīng)常性，增強有效性上下功夫。一是強化監(jiān)督意識。提高加強黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任感和主動意識，是搞好監(jiān)督的前提條件。監(jiān)督工作不落實，主要是思想認(rèn)識問題沒有解決好的自覺性。通過黨委中心組學(xué)習(xí)有關(guān)廉政制度規(guī)定，掌握黨委內(nèi)部監(jiān)督的方法和原則，牢固樹立“監(jiān)督就是責(zé)任”的觀念，認(rèn)清監(jiān)督是對自己負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，真正把監(jiān)督作為增強班子凝聚力，提高班子戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從自已做起，加強理論學(xué)習(xí)，樹立正確的

8、世界觀、人生觀、價值觀，增強黨委班子成員的監(jiān)督指導(dǎo)意識，切實加強黨委對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等有關(guān)加強對同級黨委監(jiān)督的規(guī)定要求，認(rèn)清職責(zé)，明確范圍，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，自覺克服“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督無用”等模糊認(rèn)識和畏難情緒，以對黨的事業(yè)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，加強對同級黨委的監(jiān)督。二是提高監(jiān)督能力。實踐證明，對同級黨委監(jiān)督的質(zhì)量，與紀(jì)委成員自身素質(zhì)和監(jiān)督能力有著直接關(guān)系。因此，要十分重視抓好紀(jì)委自身建設(shè)，不斷提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一要提高講政治的具體能力，在事關(guān)重大原則的問題上切實搞好監(jiān)督，確保政令暢通，確保政治路線的正確方向。二要提高政策水平，為黨委

9、決策提供可靠的依據(jù)。紀(jì)委成員要熟悉黨紀(jì)條規(guī)和國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解市場經(jīng)濟(jì)方面的知識，提高政策水平，增強辨別是非的能力，以便更好地為黨委決策當(dāng)好參謀。三要提高辦案能力，提高辦案工作人員的辦案素質(zhì)，通過外出培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、加強自覺學(xué)習(xí)等方式解決；同時要充實審計、財會、稅務(wù)、法律等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)辦案人員隊伍，整體提升辦案能力；加強辦案工作后勤保障，保證辦案人員能夠獨立開展工作，提高辦案效率。四要堅持原則，敢于較真。注意加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無私、剛正不阿的優(yōu)秀品格，對不正之風(fēng)和違紀(jì)行為敢于較真，敢于碰硬，敢于堅持真理，不怕得罪人，不怕打擊報復(fù)，不怕犧牲個人利益，始終忠于黨的事業(yè)，履

10、行好監(jiān)督職能。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)以經(jīng)常性的預(yù)防、提醒、檢查為主，把側(cè)重點放在有效的事前、事中、事后監(jiān)督上，并通過不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，努力把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，從整體上增強監(jiān)督效果。一要把決策監(jiān)督作為工作重點。紀(jì)委書記要積極參與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行經(jīng)常性監(jiān)督的職能，改變決策監(jiān)督薄弱的狀況；要發(fā)揮對本單位和班子內(nèi)部情況比較熟悉的優(yōu)勢，主動了解和掌握有關(guān)情況，為黨委決斷重大問題把好政策規(guī)定的關(guān)口。二要把監(jiān)督滲透到黨委工作的方方面面。紀(jì)委應(yīng)充分利用組織反腐倡廉檢查和參加下級黨支部民主生活會、參與考核班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，及時了解掌握下級黨組織和黨員群眾對黨委“一班人”的反映，并將情況反饋給黨委。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，