加強稅源管理的幾點思考

1、加強稅源管理的幾點思考近年來，隨著我省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟突飛猛進，規(guī)模經(jīng)濟不斷 壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 變化，經(jīng)濟稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，單憑傳統(tǒng)的稅收征管方式很難 適應(yīng)當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強稅源管 理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。一、當前稅源管理存在的問題問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管 戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和 “關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系

2、統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些 地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人 的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報 來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去 處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當程度 上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī) 范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征 稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變 動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下

3、廠 了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅 源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化" 的問題凸現(xiàn)。問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源 的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及 工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷 逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待 信息化建設(shè)的發(fā)展，

4、寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管 理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù) 庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管 理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工 商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正 建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看， 征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管 理方面還存在工作

5、脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配 合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立 起來。問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的 一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基 層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人 員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作 繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在 部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目 標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適

6、應(yīng)現(xiàn)代稅收征 管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職 責(zé)。問題五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的 發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有 制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體 呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元 化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié) 確認難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相 對滯后，使稅源管理工作陷于被動。二、加強稅源管理的建議今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一， 提

7、得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控 思維模式，樹立科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通 過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機 構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化。按照以事 定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標準體系，進一步 明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位， 三部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集 征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，

8、提高稅源管理的整體效能。搞好征管 信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止 推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。 縣（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負責(zé)稅源的收集、匯總、分 析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān) 控的輔助管理部門，主要負責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工 作?；鶎臃志郑ㄋ槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查 分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源 變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦 戶、停（

9、歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢 查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅 源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中 心、監(jiān)查審計等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和 職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng) 域地實現(xiàn)稅源的精細化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。1、科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍?？h（區(qū)）級局、基層分局要 綜合考慮所管轄的

10、稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層 人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置人力資 源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管 需要，并引入風(fēng)險管理機制，將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng) 域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什 么，缺什么、補什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針 對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì) 和業(yè)務(wù)能力。2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極

11、探索稅收管理員能級管 理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能 定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理 員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不 同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作， 確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿 制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核 查、績效可考核的良性循環(huán)機制。3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅

12、收管理 員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事 項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢 各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么 管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理。1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志郑ㄋ┮謪^(qū)域、分經(jīng)濟類 型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運用稅收信息化

13、的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng) 機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及 外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作， 減少漏征漏管戶。2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較 為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和 信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點 行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管 理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中 的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研

14、究，全面落實房 地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個 體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少 稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同 納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析 相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及 各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收 分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進行研究分析，從中了解經(jīng)濟發(fā)展狀況和 納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控

15、制和 事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些 單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未 給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多 少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收 足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個 稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責(zé)，不坐等納稅申報等資料， 把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主 動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二 是要扎實推進納稅評估。積極探索建立

16、納稅評估管理平臺，運用指標分析、模 型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析 評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的 主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù) 稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和 稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進 完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索 取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān) 督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下

17、，促使納稅人依法開具、使用發(fā) 票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將 稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴格按規(guī)定征稅，真正發(fā) 揮稅控器具控稅作用。5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力” 的原則，進一步擴大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計算機軟件進 行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納 稅戶；進一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極 推行多元化電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)

18、規(guī) 范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中 心。同時，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序， 提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經(jīng)濟指標和企業(yè)財務(wù)指標的分 析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢，運 用數(shù)據(jù)倉庫，對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢，實現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考 核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現(xiàn)。（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間 的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅 評估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽 查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較 混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大 對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅 收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的 案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時 發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏