2020年關(guān)于區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

1、xx 年關(guān)于區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告xx 年關(guān)于區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告xx 年，龍里縣啟動(dòng)了行政村（居） 區(qū)域調(diào)整優(yōu)化工作。為進(jìn)一步了解我縣行政村（社區(qū) ） 區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后的運(yùn)行情況，根據(jù)縣委xx 年度調(diào)研工作安排，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，到部分鎮(zhèn)、村，通過(guò)座談、走訪、 發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等方式， 就我縣行政村（ 社區(qū) ） 區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。一、基本情況龍里縣開(kāi)展行政村（居）區(qū)域調(diào)整優(yōu)化工作后，行政村（居） 由原來(lái)的 167 個(gè)調(diào)整為現(xiàn)在的 81 個(gè)。其中：村委會(huì)63 個(gè)，居委會(huì)18 個(gè);81個(gè)村（居）委會(huì)中， 人口在2000人以下的村（居）委會(huì)20

2、個(gè)， xx 人 4000人的44個(gè)，40016000人的 12個(gè)，600110000人的3個(gè)， 10001 以上的 2 個(gè); 調(diào)整工作中，行政村（居）委會(huì)由原來(lái)的 5個(gè)合并的 （ 即：“5并 1 ”，下同 ） 有 1 個(gè)，“ 4 并 1 ”的有 4 個(gè)，“ 3 并 1”的有 16 個(gè)，“2并 1”的有42個(gè)，未調(diào)整的村（居）有 18個(gè)（其中：村委會(huì)8個(gè)，居委會(huì) 10個(gè)） 。 xx 年 2 月龍里縣行政村（居） 區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后，有55個(gè)村委會(huì)、 8個(gè)居委會(huì)完成了選舉，并組建村（ 居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。二、存在問(wèn)題目前， 我縣行政村（ 居） 區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運(yùn)行正常， 初步實(shí)現(xiàn)了 “規(guī)模調(diào)大，實(shí)力調(diào)強(qiáng)，

3、班子調(diào)優(yōu)，布局調(diào)合”的新農(nóng)村發(fā)展格局，在整合資源與項(xiàng)目、 化解邊界糾紛、 擴(kuò)大公益項(xiàng)目覆蓋范圍等方面起到了積極的促進(jìn)作用。但村（居）撤并后也存在著一些問(wèn)題。（ 一）原村委辦公用房不能滿(mǎn)足并村后村務(wù)辦公。并村 （居）后，特別是由多村（居）合并的村 （居） ，人口數(shù)量突然大增，并村后黨員會(huì)、干部會(huì)或群眾代表會(huì)等大型會(huì)議人數(shù)也相應(yīng)大增， 原有的村辦公會(huì)議室（無(wú)論是原先哪一個(gè)村的 ）都容納不下參會(huì)人員。 同時(shí)， 村干部由原來(lái)的 3 人增至現(xiàn)在的 5 人，日常辦公也因辦公室面積小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、網(wǎng)絡(luò)不暢等， 不能適應(yīng)辦公需要。 此外， 個(gè)別村撤并后還未選址辦公，不利于群眾定點(diǎn)辦事。（ 二）管理服務(wù)工作量增大

4、，村干部工作力不從心。并村后，大多數(shù)村的區(qū)域面積擴(kuò)展、服務(wù)半徑擴(kuò)大（ 如草原村最遠(yuǎn)的村寨老凹山距村委會(huì)駐地21 公里 ） ，村民人數(shù)增多、服務(wù)人數(shù)增加，加上工作內(nèi)容增多等因素，整體工作量增大。但村干部由原來(lái)的 15人（5 并 1）或 6人（2 并 1）削減現(xiàn)在的 5人，事務(wù)增多而人員減少，給服務(wù)群眾工作帶來(lái)了不便。同時(shí)，并村后，新行政村的黨員人數(shù)大幅增加，村級(jí)黨組織設(shè)置有待優(yōu)化，對(duì)黨員的管理、服務(wù)尚需加強(qiáng)。（ 三）村級(jí)干部待遇普遍偏低，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定。目前，村干部工作幾乎處于全脫產(chǎn)狀態(tài)，干部工資每人每月 1500元（相當(dāng)于每天50元） ，外加工作中自付的車(chē)輛燃油費(fèi)、電話費(fèi)等支出，實(shí)際月工資收入

5、約在 1300元; 村組干部每人每年 460元（相當(dāng)于每天1.3 元） ， 需參與村委安排的臨時(shí)工作; 這樣的工資待遇水平，與當(dāng)前村民的勞動(dòng)收入差距較大，這將影響到干部隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。（ 四 ） 村干部還沒(méi)有適應(yīng)新角色， 整體功能發(fā)揮欠佳。 并村后， 村（ 居 ）干部配齊配強(qiáng)，但因村干部不同的村，相互間沒(méi)有共事經(jīng)歷，缺少相互了解和感情基礎(chǔ)，部分村班子溝通協(xié)作能力不夠、工作配合不到位，整體功能發(fā)揮欠佳。現(xiàn)有的村干部大多數(shù)因文化水平和工作環(huán)境等因素，使用電腦打字、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息等辦公操作困難，不能全方位開(kāi)展工作。少數(shù)村干部思想轉(zhuǎn)變不夠，還沿用并村前工作方法、工作態(tài)度，對(duì)新的工作形勢(shì)還不適應(yīng)。（五

6、）原有的村辦公資產(chǎn)閑置， 村集體積累未能產(chǎn)生效益。 并村后，新的村 （ 居 ） 辦公地點(diǎn)遷移，原有的辦公樓空閑，資產(chǎn)閑置，將會(huì)造成資源浪費(fèi)。 大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)除用于民生工作外， 幾乎沒(méi)有用于經(jīng)營(yíng)性投資，不能產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，成了“死錢(qián)一坨”。同時(shí)，因使用集體經(jīng)濟(jì)在額度上限和村民議事人數(shù)下限設(shè)置受限， 有的村委寧愿讓工作擱置， 也不愿使用集體經(jīng)濟(jì)來(lái)開(kāi)展工作 （ 如需使用 5000 元以上的村集體資金時(shí)，需召開(kāi)50 人以上的村民代表會(huì)議討論同意后方能使用， 會(huì)議需花費(fèi)就餐等費(fèi)用; 若討論同意使用， 所花的費(fèi)用值得，若討論后不同意，會(huì)議費(fèi)就白花了 ） 。（六）優(yōu)化整合未完全實(shí)現(xiàn)，相互認(rèn)同有待提高

7、。一是并村后，因各種因素， 很多工作沒(méi)有按照組建后的村為單位進(jìn)行工作安排或部署，造成工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有難度， 特別是一分為二的撤并村， 工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在困難 ; 在項(xiàng)目申報(bào)等工作上還需要用到被撤并村 （居） 的公章，沒(méi)有明確使用的操作規(guī)程。 二是并村容易并心難， 部分干部群眾由于受長(zhǎng)期的地域、血緣、宗族等關(guān)系的影響，對(duì)并村后缺乏歸屬感和認(rèn)同感。三是因歷史原因和調(diào)整影響，原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在被“吞并” 想法、富裕村對(duì)調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置心存憂(yōu)慮、 各村村規(guī)民約不統(tǒng)一等， 使得調(diào)整后群眾間的思想一時(shí)難 以融合。三、建議（ 一）加快村級(jí)辦公用房建設(shè)，改善村級(jí)辦公條件。村級(jí)辦公用

8、房建設(shè)， 是村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作， 要制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，并納入到新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中， 作為今后幾年新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 逐年解決村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所， 確保各村活動(dòng)場(chǎng)所能基本滿(mǎn)足辦公會(huì)議和公共服務(wù)的需要。 一是對(duì)并村后村級(jí)辦公用房使用狀況進(jìn)行摸底調(diào)查， 確定辦公用房需要的急緩程度， 并按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，逐步解決村級(jí)辦公用房問(wèn)題。二是積極協(xié)調(diào)電信部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是對(duì)未開(kāi)通通寬帶網(wǎng)絡(luò)的村 （居） ，要優(yōu)先建設(shè)，確保各行政村網(wǎng)絡(luò)通暢，一方面可以解決村級(jí)辦公問(wèn)題，更重要的是利于電商進(jìn)農(nóng)村，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

9、會(huì)發(fā)展。（ 二）加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)組織整體功能。一是加強(qiáng)村支兩委建設(shè)， 進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村干部的模范帶頭引領(lǐng)作用。 二是加強(qiáng)對(duì)村干部的管理， 注重村干部教育和職業(yè)化培訓(xùn)， 增強(qiáng)村干部服務(wù)群眾能力。 三是補(bǔ)充配備具有現(xiàn)代辦公知識(shí)和技能的常住村干部， 以彌補(bǔ)村支兩委不能運(yùn)用現(xiàn)代辦公設(shè)施設(shè)備的不足。四是統(tǒng)一人員編制，不論是“ 5 并 1”，還是“ 1 并 1”的村，村干部人員編制上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。 同時(shí)， 進(jìn)一步理順村支兩委與村內(nèi)各專(zhuān)職人員 （ 如村警 ） 的關(guān)系，構(gòu)建起各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)互補(bǔ)的良好關(guān)系，促進(jìn)整體工作的有效開(kāi)展。（ 三）切實(shí)提高待遇報(bào)酬，解決村干部的后顧

10、之憂(yōu)。一是參照我縣居民收入水平和勞動(dòng)工資水平提高村干部的工資， 并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整，確保村干部的工資收入與當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧?dòng)報(bào)酬相一致，避免出現(xiàn)強(qiáng)烈反差， 以穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。 二是鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）對(duì)村干部工作開(kāi)展績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)， 激發(fā)村干部的工作熱情。 三是積極為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)貼交通、 通訊等費(fèi)用， 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可考慮轄區(qū)面積、人口數(shù)量等因素。（ 四 ） 及時(shí)處置閑置固定資產(chǎn)，激活村級(jí)積累資金。一是做好調(diào)查摸底，建立閑置資產(chǎn)檔案。 二是依法依規(guī)租賃、拍賣(mài)閑置的村級(jí)辦公用房， 所得收入可作為村級(jí)建設(shè)資金的補(bǔ)充。 三是利用閑置的村級(jí)辦公用房設(shè)置村級(jí)便民利民服務(wù)站，增設(shè)服務(wù)窗口，增派服務(wù)人員

11、，延伸村居區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后的服務(wù)范圍， 方便群眾辦事。 四是將閑置的活動(dòng)場(chǎng)所利用起來(lái)，建設(shè)群眾文化家園，讓群眾有娛樂(lè)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。五是幫助指導(dǎo)村支兩委盤(pán)活村級(jí)積累資金，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（ 五）加強(qiáng)工作宣傳，促進(jìn)村民融合。我縣行政村（社區(qū) ）區(qū)域調(diào)整優(yōu)化， 是為了更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要， 在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 在調(diào)整后的短時(shí)間內(nèi)， 存在一定的問(wèn)題是不可避免的。 一是加強(qiáng)宣傳行政村調(diào)整優(yōu)化后村級(jí)組織在加速村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 便捷服務(wù)群眾、 整合各種資源以及化解群眾糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)與作用，進(jìn)一步打消群眾的誤解，解除群眾的憂(yōu)慮，促使群眾認(rèn)知與認(rèn)可。 二是針對(duì)并村后村民組成的不同情況， 適時(shí)制定并完善村規(guī)民約，以適應(yīng)村民的生產(chǎn)、生活以及習(xí)俗等，促進(jìn)村民合作 共事。相關(guān)文章：1 .xx 年關(guān)于區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后