在全市規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理暨人民防空工作會(huì)議上的發(fā)言

1、在全市規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理暨人民防空工作會(huì)議上的發(fā)言今天召開(kāi)一個(gè)綜合性的會(huì)議，將規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、人防工作統(tǒng)籌 安排部署。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，集體現(xiàn)在城市的發(fā)展。特別是當(dāng)前國(guó)家正 處在城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，必須定位好各級(jí)城市，建設(shè)、管理好大小城市 以及小城鎮(zhèn)，使其城市功能更加完備，更加適宜人居、適宜產(chǎn)業(yè)培育。 今天這個(gè)會(huì)，就是對(duì)這幾個(gè)方面工作進(jìn)行綜合性研究。過(guò)去我們把*定位為旅游城市、等城市、特色城市，隨著城市化進(jìn)程加快，特別是省委 提出“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略之后，我們應(yīng)以更新的眼光來(lái)審視 *的定位、未來(lái)發(fā)展和走向。省委、*著眼全省多點(diǎn)多極支撐，把*定位為* 城市群區(qū)域性心城市和*經(jīng)濟(jì)區(qū)北部心城市，規(guī)

2、模為特大城市；*市域 內(nèi)確立了 1+3+N城市發(fā)展格局，*規(guī)劃為大城市。從城市規(guī)模角度來(lái) 定,*要建成大城市；從城市性質(zhì)、功能來(lái)看，我們?nèi)匀贿€是建設(shè)旅游城 市、特色城市。因此，城市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、人防等工作極為重要。前面,相關(guān)部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)近年來(lái)特別是去年這幾個(gè)方面的工作作了客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署。在此基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一、關(guān)于規(guī)劃建設(shè)工作（一）把準(zhǔn)發(fā)展定位。在市*黨代會(huì)上，市委確立了 “* ”奮斗目標(biāo) 去年,省委、*又將我市定位為*城市群的大城市。我們要深刻領(lǐng)會(huì)省、市對(duì)*發(fā)展的定位，高瞻遠(yuǎn)矚，面向全國(guó)乃至世界來(lái)思考和謀劃 * 發(fā)展,努力把*打造成全省乃至全國(guó)極具影響力

3、的區(qū)域性大城市。要圍 繞上述總體定位，把建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”城市作為具體任務(wù)，不斷提高*的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二） 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一要突出“旅游城市”這個(gè)核心。對(duì)*來(lái)講, 旅游是我們發(fā)展的龍頭，一切都要圍繞旅游轉(zhuǎn)，城市的規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)如 此。在規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)自覺(jué)堅(jiān)持“景城一體”、“產(chǎn)城一體”、“城鄉(xiāng) 互動(dòng)”的理念，把整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化空間作為旅游體驗(yàn)空間來(lái)規(guī)劃版記打造，注意空間布局與設(shè)計(jì)的風(fēng)景化、建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào) 性、城市建設(shè)的地方文脈感、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的規(guī)范化與藝術(shù)化，使整個(gè)城市成為一個(gè)大景區(qū)。要體現(xiàn)老城協(xié)調(diào)、新區(qū)現(xiàn)代的特色風(fēng)格。同時(shí)嚴(yán) 作為旅游城市、山水田園城市、風(fēng)水城市，要注意保護(hù)、保存

4、好天際輪廓 線(xiàn)、沿山沿江自然風(fēng)貌以及 *風(fēng)水。二要突出“名師規(guī)劃”這個(gè)戰(zhàn) 略。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，影響著城市的未來(lái)走向。去年，我們邀請(qǐng)*等知名 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)實(shí)施了城市重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)和交通、供排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，修訂了城市總體規(guī)劃方案，確立了城市總體布局和未來(lái)發(fā)展方向。今后，在城市建設(shè)上，要繼續(xù)堅(jiān)持“三名戰(zhàn)略”，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的、世界的、頂級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì) ，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn) 做好*發(fā)展打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。三要突出“多規(guī)銜接”這個(gè)重 點(diǎn)。要破除專(zhuān)規(guī)分離、條塊分割、執(zhí)行分散的現(xiàn)狀 ，堅(jiān)持綜合考慮、統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，城市各個(gè)自然區(qū)塊和功能分區(qū)要相互補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)、土地、交通、生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城市總規(guī)銜接配套，各個(gè)單元

5、的控制性詳規(guī)要與 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，最大限度整合資源、集約節(jié)約，做到總規(guī)主導(dǎo)、多 規(guī)銜接,使規(guī)劃定格至少影響未來(lái)幾十年。要注重產(chǎn)城一體化，做好工業(yè)園區(qū)、高速公路經(jīng)濟(jì)走廊、火車(chē)站周邊、*工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動(dòng)”，防止“白天一座城 ，夜晚就無(wú)人”的現(xiàn)象。四要突出“剛性執(zhí)行”這個(gè)關(guān)鍵。強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行性，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的 權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)劃一經(jīng)審定必須無(wú)條件 執(zhí)行,不能因某一個(gè)階段、事項(xiàng)或主張發(fā)生變化而變更 ，防止“只見(jiàn)圖 紙不落地”的現(xiàn)象，杜絕反復(fù)調(diào)整和人為浪費(fèi)。（三）提升建設(shè)品位。建設(shè)的質(zhì)量決定城市的品位。要嚴(yán)格遵循城 市規(guī)劃，精心安排，精心施工，精心維護(hù)

6、，凸顯城市個(gè)性，增強(qiáng)城市魅力， 提升城市品位。*城市建設(shè)要體現(xiàn)“單體建筑有特色、整體風(fēng)貌要協(xié) 調(diào)、功能配套要適用、人文山水要自然”，幾者相輔相成，相得益彰。 單體建筑有特色，就是要體現(xiàn)個(gè)性、特色。對(duì)建筑的高度、密度、間 距、容積率、建筑退讓等指標(biāo)要執(zhí)行合理規(guī)定，對(duì)建筑的體量、風(fēng)格、戶(hù)型甚至外觀顏色等進(jìn)行科 學(xué)設(shè)計(jì),對(duì)停車(chē)位置、綠化面積等進(jìn)行強(qiáng)制約束，同時(shí)注重節(jié)能環(huán)保。在建設(shè)施工過(guò)程，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，保證建筑質(zhì)量，使每棟建筑都成為傳 世精品、具有特色。整體風(fēng)貌要協(xié)調(diào)，要研究好老城區(qū)如何控制、新區(qū) 如何體現(xiàn)現(xiàn)代，乃至沿江風(fēng)貌風(fēng)格的體現(xiàn)，做好特色街區(qū)、沿江景觀的 整體打造,做到一個(gè)區(qū)域、一個(gè)板塊、一

7、個(gè)組群與整個(gè)城市的建筑風(fēng)貌 相協(xié)調(diào)，做到人文與自然的完美結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。功能配套要適用，按照大城市的基本條件，配套功能性設(shè)施和建筑；堅(jiān)持以人為本，“宜居宜 業(yè)宜養(yǎng)”要求，配套基本生活設(shè)施、基本功能，交通、商貿(mào)、文化、教 育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施要能承載人們的生產(chǎn)生活。功能配套要適用，也要有前瞻性，特別是*新區(qū)在功能配套上要強(qiáng)化布局，抓緊學(xué)校、醫(yī)院、 市場(chǎng)、商場(chǎng)、博物館、影劇院、文體活動(dòng)心、圖書(shū)館、健身廣場(chǎng)等功 能性設(shè)施建設(shè)，打造一批城市綜合體，繁榮新區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷聚集人氣、商 氣和財(cái)氣。人文山水要自然，就是要堅(jiān)持生態(tài)打底，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家園林 城市創(chuàng)建、*國(guó)家森林公園建設(shè)和*城區(qū)段兩岸綠化亮化工程，不斷美

8、 化城市生態(tài)空間。凸顯文化底蘊(yùn)，將多元文化融入城市建設(shè)之，加強(qiáng)對(duì) 重點(diǎn)文物、遺址遺跡、古建筑保護(hù)，提高城市文化“軟實(shí)力”。要顯山 露水,加大對(duì)城市周邊主骨山脈保護(hù)和“一江四河”治理力度，增加城市、景區(qū)、沿江綠化，提高綠化密度和品位。原則上城市建筑不能擋山 隔水,使*成為山水城相融、歷史文化相趣、人文生態(tài)和諧的田園城 市。（四）分類(lèi)發(fā)展集鎮(zhèn)。要按照年初工作安排，分類(lèi)、梯次推進(jìn)*等區(qū) 域心小城鎮(zhèn)和*等特色集鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為*發(fā)展的多點(diǎn)多極支撐。各 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集鎮(zhèn)土地開(kāi) 發(fā)利用，完善公共服務(wù)配套，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。目前，省政府正在制定 推動(dòng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

9、的政策措施，更新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，我們除了要繼續(xù)抓好*爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)低碳綠色示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目、*入圍省政府實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”項(xiàng)目外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市級(jí)相關(guān)部門(mén) 還要密切跟蹤，力爭(zhēng)更多城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金落戶(hù)*。二、關(guān)于國(guó)土資源管理工作（一）千方百計(jì)爭(zhēng)取指標(biāo)。今年全省實(shí)行“差別化供地”管理，優(yōu)先保障*城市群發(fā)展;*加快建設(shè)特大型城市，土地指標(biāo)全市統(tǒng)籌，重點(diǎn)保 障“三區(qū)”建設(shè)，用地指標(biāo)比往年更加緊張。國(guó)土部門(mén)要把用地指標(biāo)爭(zhēng) 取作為第一要?jiǎng)?wù)，加緊向省國(guó)土資源廳匯報(bào)銜接，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo) 將親自參加溝通協(xié)調(diào)，確保年內(nèi)報(bào)征土地*畝以上。*月份，省國(guó)土資 源廳定點(diǎn)幫扶*活動(dòng)將結(jié)束，要認(rèn)真研究，下足功夫，

10、加緊銜接，做好工 作,確保幫扶結(jié)束后省國(guó)土資源廳對(duì)*的扶持力度不減。另外，省政府明確，今后 擴(kuò)權(quán)縣將重點(diǎn)以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)解決發(fā)展用地保障問(wèn)題，要高度重視掛鉤 項(xiàng)目的申報(bào)和入庫(kù)工作，積極爭(zhēng)取增減掛鉤項(xiàng)目，加快實(shí)施占補(bǔ)平衡、 土地整理項(xiàng)目，實(shí)施好低丘緩坡治理試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí),要把準(zhǔn)政策邊界， 研究好還房等項(xiàng)目用地政策，為地方發(fā)展儲(chǔ)備更多的用地指標(biāo)。（二）切實(shí)加強(qiáng)土地管理。一要抓好土地收入。國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要當(dāng)好土地經(jīng)營(yíng)的“操盤(pán)手”，把握好土地出讓的時(shí)點(diǎn)、節(jié)奏和力度，分月分季度有序拿出土地有序投放計(jì)劃，主動(dòng)與房地產(chǎn)企業(yè)特別是有較大 實(shí)力的企業(yè)對(duì)接，擇機(jī)出讓土地，確保實(shí)現(xiàn)*億元以上的土地收益目標(biāo)（其納入財(cái)政

11、預(yù)算安排不低于*億元）。二要提高用地效益。把好用地 審核關(guān)，今后對(duì)招商引資項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審，不能搞協(xié)議用地、紙上供 地，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到投資額度的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制供地。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，杜絕“小投資、大供地”和借項(xiàng)目名義搞“圈地” 運(yùn)動(dòng)。要深入開(kāi)展入園企業(yè)用地清理，加大閑置低效土地清收處置力度 促進(jìn)集約節(jié)約用地。三要嚴(yán)格拆遷政策。請(qǐng)?jiān)?、旭東同志把好關(guān)口，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是 4個(gè)辦事處嚴(yán)格執(zhí)行*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補(bǔ) 償安置實(shí)施辦法，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，認(rèn)真抓好征地補(bǔ)償安 置工作,為全市項(xiàng)目實(shí)施提供土地保障。（三）積極做好地災(zāi)防治。汛期將至，國(guó)土部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦 事處，要

12、完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，認(rèn)真開(kāi)展汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作， 加快地質(zhì)災(zāi)害隱患整治，將責(zé)任分解細(xì)化到具體人頭、工作環(huán)節(jié)等操作 層面,以實(shí)實(shí)在在的舉措，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、關(guān)于人防工作一是目標(biāo)定位要高。我市的人防工作起步雖晚，但工作很主動(dòng)、發(fā) 展很快、勢(shì)頭很強(qiáng)，先后榮獲國(guó)、省表彰，成為省上重點(diǎn)支持區(qū)域之 一。因此，要以更高的定位、超前的意識(shí)、更實(shí)的舉措 ，實(shí)現(xiàn)人防、民 防工作有機(jī)結(jié)合，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作再上臺(tái)階。二是工作舉措要實(shí)。具體工作按徐堅(jiān)同志的安排抓好落實(shí)。關(guān)于 人防基本建設(shè)要體現(xiàn)“三實(shí)”原則，要符合實(shí)際、注重實(shí)用、講求實(shí)效 人防建設(shè)特別是人防基本指揮所建設(shè)，要與城市建設(shè)和功能匹配相結(jié)合 與相關(guān)資源有機(jī)整合，體現(xiàn)智能化，發(fā)揮好整體效應(yīng)。三是執(zhí)行政策要嚴(yán)。對(duì)