我國電子政務發(fā)展中的問題與對策研究畢業(yè)論文

1、. . . . 學 號 20081460XXXXXXX4號黑體字畢業(yè)論文（設計）說明書題目我國電子政務發(fā)展中的問題與對策研究2號黑體字學生XXX3號黑體字專業(yè)名稱行政管理3號黑體字指導教師XXX3號黑體字網(wǎng)絡教育學院2010年 05月 27日4號黑體字21 / 31學 號：20081460XXXXXXX華南理工大學網(wǎng)絡教育學院畢業(yè)論文（設計說明書）粗宋體小2號字我國電子政務發(fā)展中的問題與對策研究黑體2號字X X X宋體3號字指導教師： X X X 專業(yè)名稱： 行政管理 論文提交日期：2010.5.27論文答辯日期：2010.6.20論文評閱人：宋體4號字華南理工大學網(wǎng)絡教育學院專業(yè)本科生畢業(yè)論

2、文開題情況表最好一頁，便于裝訂。指導教師XXX學生XXX學號xxxxxxxxxxx論文題目我國電子政務發(fā)展中的問題與對策研究簡介參閱以下寫法,分三個層次：研究背景：隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，電子政務為行政效率的提高提供了新機遇。信息時代的電子政務是現(xiàn)代政府管理不可缺的工具。利用電子政務推進行政體制改革深化，運用現(xiàn)代技術(shù)促進政府管理創(chuàng)新，足以形成新的政府管理模式，增強公共管理與服務功能。全面提升行政能力；在經(jīng)濟全球化的今天，行政信息共享化、標準化、政府服務電子化更是新的要求。研究容：電子政務在我國蓬勃發(fā)展的同時也存在了不少問題。在論文中研究探討了電子政務發(fā)展中存在的潛在問題。從電子政務發(fā)展四個階

3、段進行分析，對政府、網(wǎng)絡信息技術(shù)、人民群眾方面進行研究并提出對策。研究意義：有利于啟發(fā)和修訂機關事務在電子政務中的運用、發(fā)展和目標，豐富我國電子政務在實踐過程中的個例和工作容，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，完善我國電子政務建設理論。對進一步改善我國機關事務，提高行政效率，降低行政成本也有著重要的現(xiàn)實意義。論文提綱提綱內(nèi)容列出二級標題即可第一章 緒論1.1 選題背景1.2 研究意義1.3國外文獻綜述1.4主要研究容第二章 我國電子政務的發(fā)展歷程2.1 電子政務的概念2.2 我國電子政務發(fā)展的四個階段第三章 現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展中的問題與其原因3.1 政府自身的問題與原因3.2 網(wǎng)絡

4、技術(shù)安全問題與原因 3.3 公眾的參與問題與原因 第四章 對當前電子政務發(fā)展的對策建議4.1 政府自身問題的應對方法4.2 網(wǎng)絡技術(shù)本身局限性的應對方法4.3提高公眾參與程度的策略結(jié)論指導教師意見：畢業(yè)論文指導委員會意見：要求：1、 選題合理，有研究價值與實際意義。2、 結(jié)合本人工作實際和專業(yè)知識要撰寫不少于300字的開題報告，包括：論文選題的意義和論文主要容與工作安排等。3、 論文題目選定后，原則上不能改題，有特殊原因者須上報畢業(yè)論文指導委員會同意。4、 學生填寫此開題情況表交網(wǎng)絡教育學院教學管理辦公室存檔。目 錄要求列出三級標題，注意字體、字號、頁碼. 畢業(yè)論文（設計）寫作規(guī)范4.5目錄規(guī)

5、定： 目錄中各章題序與標題用小4號黑體, 其余用小4號宋體。摘要 V羅馬數(shù)字AbstractVI第一章 緒論11.1選題背景11.2 研究意義11.2.1 理論意義 11.2.2 現(xiàn)實意義 11.3 國外文獻綜述 21.3.1 國文獻綜述 21.3.2 國外文獻綜述 21.4 主要研究容 31.5本章小結(jié)3第二章 我國電子政務的發(fā)展歷程 42.1電子政務的概念42.2我國電子政務發(fā)展的四個階段52.2.1辦公自動化階段52.2.2“三金工程”階段52.2.3上網(wǎng)工程52.2.4“十五”計劃開始的應用和系統(tǒng)52.3本章小結(jié)6第三章 現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展中的問題與其原因73.1政府自身的問題73

6、.1.1公務員隊伍素質(zhì)有待提高73.1.2電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性73.1.3信息過度83.1.4電子法律滯后83.1.5政府自身問題的原因93.2網(wǎng)絡技術(shù)安全問題103.2.1網(wǎng)絡信息安全103.2.2網(wǎng)路與人情感交流疏遠103.3公眾的參與問題113.3.1公眾參與程度不深113.3.2公眾參與程度問題的原因123.4本章小結(jié) 13第四章 對當前電子政務發(fā)展的對策建議 144.1政府自身問題的應對方法144.1.1提高公務員隊伍素質(zhì)，加強知識培訓144.1.2制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標154.1.3加快信息資源共享整合154.1.4立法需與電子政務相配套164.2網(wǎng)絡技術(shù)本身局限性的應對

7、方法174.2.1網(wǎng)絡安全問題的應對174.2.2解決網(wǎng)絡對人的情感與價值忽略問題的應對方法174.3提高公眾參與程度的策略174.3.1建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便174.3.2開發(fā)電子政務智能服務終端184.3.3擴展功能至電子政務的應用184.4本章小結(jié)19結(jié)論20參考文獻21致 22摘 要畢業(yè)論文（設計）寫作規(guī)范1.3.1摘要中的規(guī)定：摘要是論文（設計）內(nèi)容的簡要陳述，是一篇具有獨立性和完整性的短文。摘要應包括本論文（設計）的創(chuàng)造性成果與其理論與實際意義。本科要求600字. 電子化辦公具有明顯的競爭優(yōu)勢，正逐漸被各國政府所青睞，并引入行政領域。全球電子政務熱潮正廣泛用于政府傳播

8、和接收信息、提高行政辦公效率、減少行政支出，實現(xiàn)無紙辦公，低碳辦公。并且增強政府對居民的信息服務功能。我國信息化的實是一嶄新的工程，這一持續(xù)漸進，整體變遷的進程需要電子政務引導，示。拉動中國信息化建設需要電子政務先行。電子政務在我國社會主義市場經(jīng)濟的推動下迅速發(fā)展，為我國行政效率的提高提供了新機遇。信息時代的電子政務是現(xiàn)代政府管理不可缺的工具。利用電子政務推進行政體制改革深化，運用現(xiàn)代技術(shù)促進政府管理創(chuàng)新，足以形成新的政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。在經(jīng)濟全球化的今天，行政信息共享化、標準化、政府服務電子化更是新的要求和趨勢。電子政務在我國蓬勃發(fā)展的同時公眾對其了解也不

9、斷加深，對電子政務的認識也日益清晰并開始關注電子政務的效率、效果和效益。我國電子政務在發(fā)展歷程所存在的問題與欠缺也漸漸浮于水面。這些問題制約著電子政務巨大潛能的發(fā)揮。嚴重阻礙電子政務的未來發(fā)展。說明研究這個問題的背景和必要性.本文從電子政務這一核心概念出發(fā)，以電子政務在我國的發(fā)展背景和發(fā)展歷程為指引，剖析我國電子政務在發(fā)展中存在的問題與其原因，主要問題是政府自身問題、網(wǎng)絡技術(shù)安全問題、公眾參與問題等等。根據(jù)這些問題和原因，在此基礎上，提出了作者關于電子政務發(fā)展的思路：認清電子政務發(fā)展中的不足，為電子政務的發(fā)展提出對策和建議。研究內(nèi)容(成果)本研究有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革,

10、完善我國電子政務建設理論。對進一步改善我國機關事務，提高行政效率，降低行政成本也有著重要的現(xiàn)實意義。意義關鍵詞：電子政務；行政能力；網(wǎng)絡信息技術(shù)關鍵詞一般列35個，按詞條的外延層次排列（外延大的排在前面），用分號隔開。AbstractE-office has a clear competitive advantage, so it is increasing used by governments all over the world and brought into the administrative areas. Global e-government fever is widely u

11、sed by the government to send and receive information, to improve the efficiency of executive office, to reduce administrative expenses, to realize paperless and low-carbon office. China information is a new project. This continued process of changing needs guarded and exampled by e-government. To p

12、ush the building of Chinas information needs government first. Driven by our socialist market economy, the e-government develops rapidly and provides new opportunities to improve administrative efficiency. In the information ages, e-government is an essential tool for modern government administratio

13、n. Use of e-government to promote administrative reform, modern technology for government innovation will be enough to form a new management, strengthen public administration and service prehensively enhance administrative capacity. In the economy is globalization today, administrative information s

14、haring, standardization, government service electrical is new require and trends.E-government is developing vigorously in China, while the public deeply know it and start to focus on its efficiency, result and benefits. The deficits with the development of e-government in our country are exposed lit

15、tle by little. They block the huge proteins of e-government to play. These problems restrict the future of e-government seriously. The article begins with the core concept of e-government. According to the background and history of e-government we can analyze problems and causes in it. The main prob

16、lems are the internal problems of government, network security, and public participation and so on. By these, the author recognizes the deficits, which in the development of e-government, and puts forward many suggestions.This research helps to promote the transformation of governmental functions, d

17、eepening the reform of administrative system, perfecting the construction of e-government theory. To further improve the Chinese authorities affairs, improve the administrative efficiency and reduce costs also has important practical significance. Key words: e-government, administrative capacity, th

18、e technology of network第一章 緒論章標題為小2號黑體寫作規(guī)范1.4.1緒論要求： 緒論一般作為第一章。緒論應包括：本研究（設計）課題的學術(shù)背景與理論與實際意義；國內(nèi)外文獻綜述；本研究（設計）課題的來源與主要研究（設計）內(nèi)容。1.1 選題背景小3號黑體。選題背景要引出研究目的。20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應用，使電子政務的發(fā)展成為當代信息化的最重要領域之一。小4號宋體當前，電子政務的蓬勃發(fā)展對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。但比起發(fā)達國家來，信息技術(shù)在我國各級政府中的應用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡技術(shù)在我國的應用時

19、間還不算長，特別是一些經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)更是如此。雖然近幾年來，計算機應用在各領域發(fā)展很快，但就整體而言，在政務的計算機方面還有很長的路要走。電子政務的發(fā)展在中國早已不是新鮮議題，但卻一直是各方關注的焦點。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公眾對電子政務了解不斷加深，認識也逐漸真實起來并開始向電子政務要效果，要效率，要效益。中國電子政務在功能上的欠缺逐漸凸現(xiàn)出來。探討研究電子政務的發(fā)展存在的問題與對策有利于電子政務的發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。但由于電子政務是一種新生事物，其技術(shù)理

20、性與技術(shù)要求遠遠超出了政府管理的現(xiàn)實情況，這使得電子政務在建設的過程中凸現(xiàn)了一些問題。因此，正視問題并采取相應的對策成為電子政務建設的當務之急。研究目的1.2 研究意義研究意義指的是你這篇論文的意義，而不是你的研究對象的意義（如本文：不是發(fā)展電子政務有什么意義，而是研究電子政務的發(fā)展有什么意義），一般分為理論意義和現(xiàn)實意義。1.2.1理論意義4號黑體本研究針對性地提出電子政務在機關事務中的存在問題并提出解決問題的對策，不僅有利于啟發(fā)和修訂機關事務在電子政務中的運用、發(fā)展和目標，豐富我國電子政務在實踐過程中的個例和工作容，而且有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，進一步完善我國電子政務

21、建設理論。1.2.2現(xiàn)實意義研究我國電子政務的發(fā)展，并著力解決當前電子政務建設中的問題，將進一步推動我國的電子政務建設，激發(fā)機關事務工作者的現(xiàn)代辦公意識，有助于提高行政效率，降低行政成本，提高與民眾的溝通效率，改進管理方式，形成行為規(guī)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使中國政務更貼近民意。這些對于進一步改善我國機關事務，有著十分重要的現(xiàn)實意義。1.3國外文獻綜述文獻綜述要把代表人物的文獻名稱與主要思想概括出來（文末所列的參考文獻中應有這個文獻），并要有文獻標記（腳注或尾注），否則不符合要求。1.3.1國文獻綜述宋軍在中國電子政務建設存在的問題與解決對策提出中國電子政務建設取得了重大

22、成就，同時也存在著許多問題，概括起來主要有：觀念層面的問題、體制層面的問題、公務員素質(zhì)問題和政策層面的問題。對此，我們的解決思路為：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)；加大行政改革，創(chuàng)新政府管理；盡快制定我國電子政務建設的整體規(guī)劃和相關標準；建立和完善相關的法律法規(guī)等。1宋軍.中國電子政務建設存在的問題與解決對策J.理論探索.2003年3期： 第66-67頁文獻標記（引注號） 關于進一步規(guī)范畢業(yè)論文（設計）寫作格式，提高論文質(zhì)量的通知要求：從2009秋屆開始，學院會加強畢業(yè)論文（設計）工作的管理，凡是文中沒有標記參考文獻的，論文不合格，將不記成績。王輝、朱慧濤的我國電子政務建設中的障礙與對策提出

23、各國電子政務一般經(jīng)歷三個階段：簡單的信息發(fā)布、電子服務供給、通過政府重組和服務整合最終形成完整的電子政府。第一階段主要是靜態(tài)信息單向發(fā)布，第二階段則為動態(tài)信息單向流動和信息互動兩個子階段，第三個階段為政府職能重塑以與組織機構(gòu)和業(yè)務流程重組。目前，我國尚處在由動態(tài)信息單向流動向信息互動轉(zhuǎn)換的階段。我國電子政務發(fā)展取得一定成效也同時存在一系列問題。如：電子政務建設中的局限性、公眾參與度有待提高、網(wǎng)絡技術(shù)本身的局限性等。2王輝、朱慧濤.我國電子政務建設中的障礙與對策J.安徽大學學報.2004年27卷： 第145-147頁慶魁、渝的我國電子政務發(fā)展問題與路徑選擇中提到我國在發(fā)展電子政務方面還存在不少錯

24、誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結(jié)合起來，提供全方位的服務。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務流程改進的結(jié)果。3陳慶魁、彭渝. 我國電子政務發(fā)展問題與路徑選擇J.職業(yè)圈.2007年07期： 第24-25頁31.3.2國外文獻綜述英美等國家的電子政務發(fā)展中一般都遵循以下指導原則：圍繞民

25、眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務，建立"以民眾為中心的政府"；提高政府與其服務的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。美國微軟公司事業(yè)部“電子政務新聞”總編輯道格拉斯·霍姆斯在電子政務一書中探討了電子政務的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，涉與了政府和公民面臨的眾多實際問題如：政治家和高級官員們需要學習一些基本的IT生活知識，技術(shù)專家們則需要放下專業(yè)行話，更關注技術(shù)的效益。只有雙方取得共識，電子政務才可能成為現(xiàn)實。電子政務的目的是利用技術(shù)重塑政府與公民之間的關系，并將公民置于核心之地。4道格拉斯 霍姆斯.電子政務M.

26、詹俊鋒、李懷章等譯.第一版.機械工業(yè).2003年： 第113-150頁 41.4 主要研究容論文擬在認識電子政務在我國發(fā)展的重要性，通過對當前我國電子政務發(fā)展過程中所遇到的問題，從而針對性地提出對問題解決的策略建議。在第一章，“緒論”部分，從我國電子政務發(fā)展背景出發(fā)，了解電子政務是信息化的必然產(chǎn)物，是研究電子政務發(fā)展的基礎。在第二章，“我國電子政務發(fā)展的歷程”部分，理解電子政務的概念，和從電子政務發(fā)展的軌跡上歸納電子政務發(fā)展中所存在的問題。在第三章，“存在問題與原因分析”部分，從電子政務發(fā)展的歷程中，發(fā)現(xiàn)問題并通過對政府方面、技術(shù)方面、老百姓方面，深入分析當前存在問題的原因。在第四章，“對策建

27、議”部分，通過電子政務發(fā)展的背景、電子政務發(fā)展的歷程、電子政務發(fā)展過程中存在的問題與原因的分析，繼而提出解決問題的策略。1.5 本章小結(jié)寫作規(guī)范1.4.2：論文（設計）主體各章后應有一節(jié)“本章小結(jié)”。（緒論最好也有），“本章小結(jié)”是對本章內(nèi)容的簡單概括。電子政務的出現(xiàn)，為政府職能由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)設備與技術(shù)支持，更重要的是，它使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼蔀楸厝?。本章綜合國外文獻對電子政務的論述介紹了對電子政務發(fā)展的研究容和研究意義。本章對電子政務發(fā)展的背景、研究電子政務的容和意義進行梳理。對本章內(nèi)容的簡單概括。第二章 我國電子政務的發(fā)展歷程各章必須另起一頁。 本論文此章主

28、要闡述發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，也可專門講現(xiàn)狀?？筛鶕?jù)自己的選題設計各章標題。1993年底著名的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，是我國國民經(jīng)濟化的起步工程被正式啟動了。這也是我國中央政府主導的政府信息化特征的工程，也是我國電子政務的雛形。20世紀末，由我國40多國家部委等信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。由此，我國政府站點迅速正佳，網(wǎng)頁容日漸豐富。有的政府職能部門更是在網(wǎng)上提供在線“一站式”服務。2009年，我國信息化和電子政務應用推廣體制發(fā)生了重大變化后的第一個年頭。當前我國電子政務的發(fā)展存在著政府的推動、市場的推動、法制的推動、競爭推動等，我國電子政務的發(fā)展邁上了新臺階。2.1

29、電子政務的概念電子政務在國外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法諸多，如：“電子政府”、“政府信息化”、“網(wǎng)絡政府”、“政府辦公自動化”等等。侯衛(wèi)真、于麗娟編寫的電子政務系統(tǒng)建設與治理一書中指出“電子政務運用計算機、網(wǎng)絡、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組、超越時空、空間、部門分隔得限制，建成一個簡捷、高效、廉潔、公平的政府運作模式。全方位地像社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)、透明符合國際標準的治理服務?！? 侯衛(wèi)真、于麗娟.電子政務系統(tǒng)建設與治理M.第一版.中國人民大學.2004年. 第7頁雷所著的電子政務效益的經(jīng)濟分析與評價一書中認為，“電子政務是政府通過行政治理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形

30、成規(guī)的運作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政治理和服務系統(tǒng)?！? 楊雷.電子政務效益的經(jīng)濟分析與評價M.第一版.經(jīng)濟科學.2005年. 第23頁盛輝、成良斌在其撰寫的我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀分析一文中指出，“電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以與辦公自動化技術(shù)等進行辦公、治理和為社會提供公共服務的一種治理方式?！? 盛輝、成良斌.我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析J.科技治理研究院.2004年.第24卷.第5期. 第18-19.25頁以上文獻對電子政務的描述都有一樣重點，可以歸納為：一，電子政務是電子信息與網(wǎng)

31、絡技術(shù)與政務活動的結(jié)合是推動政府管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。二，政府部門部的電子化和網(wǎng)絡化辦公，政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行信息共享和實時通信，政府部門通過網(wǎng)絡與社會進行雙向信息交流。三，電子政務的目標是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。2.2我國電子政務發(fā)展的四個階段2.2.1辦公自動化階段20世紀80年代，電子政務的起步階段也稱為辦公自動化階段。辦公自動化簡稱OA，是將現(xiàn)代辦公和計算機功能結(jié)合起來的新型辦公方式。屬于信息化社會產(chǎn)物。OA應用軟件經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟，功能也由原先的行政辦公信息服務，逐步擴大延伸到組織部的各項管理活動環(huán)節(jié)，成為組織運營信息化的一個重要組織部分。2.2.2“三金工

32、程”階段繼美國提出信息高速公路計劃之后，世界各地掀起了信息高速公路建設熱潮，中國迅速做出反應。1993年底，中國進入電子政務發(fā)展的推進階段正式啟動了“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。2.2.3“上網(wǎng)工程”階段“政府上網(wǎng)工程”是電子政務的發(fā)展階段，即建立政府部門站點，與其辦公自動化網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)，并與政府各部門的職能緊密結(jié)合，開發(fā)應用項目，實現(xiàn)政府信息資源共享，向社會提供各類便民服務，為企業(yè)發(fā)展提供政策指導。“政府上網(wǎng)工程”自1999年在全國圍成功啟動以來，得到了各大部委與各地政府的積極響應。接著“企業(yè)上網(wǎng)工程”，作為“政府上網(wǎng)工程”的延續(xù)開展。2.2.4“十五”計劃開始的應用和系統(tǒng)在“

33、十五”規(guī)劃中要邁開三大步:第一步，政府上網(wǎng)工程。統(tǒng)計、物價、稅收等單位先建立各自縱向的政務應用分系統(tǒng)，然后通過公用信息平臺和政務信息網(wǎng)絡，將各單位應用系統(tǒng)橫向互連，達到資源共享。第二步，網(wǎng)絡化辦公階段。到2002年底初步實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的審批、管理等業(yè)務網(wǎng)上進行，政府部初步實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化辦公。第三步，全面網(wǎng)上辦公階段。計劃到2005年建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速互聯(lián)互通電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)和政務系統(tǒng)信息資源庫，實現(xiàn)完全的網(wǎng)上交互辦公。接著由概念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的高速發(fā)展階段。我國電子政務發(fā)展歷程如圖2-1所示。圖2-1 我國電子政務發(fā)展歷程2.3本章小結(jié)本章著重介紹電子政務在我國發(fā)展的歷程。人類社會

34、進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學技術(shù)的歷史，社會發(fā)展的歷史充分表明，科學技術(shù)革命對人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會發(fā)展的直接產(chǎn)物。電子政務的發(fā)展順應了時代的要求，電子政務的不斷發(fā)展和完善對公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動了公共行政的現(xiàn)代化。第三章 現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展中的問題與其原因本章分析問題與其原因由于電子計算機在政府中的應用時間不長，特別是在經(jīng)濟相對落后地區(qū)。在我國政府各部門還沒真正建立起一種有利于電子政務和信息化發(fā)展的計算機文化。電子政務的發(fā)展，無論在它的容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的阻力。3.1政府自身的問題與原因3.1.1公務員隊伍素質(zhì)

35、有待提高 由于近幾年的公務員熱，公務員的門檻也相對提高。在國家公務員隊伍中，公務員的文化水平大學本科與以上學歷占多數(shù)。但地方公務員隊伍高學歷的比率卻是相反的。其中還包括不懂操作計算機的。這難免使得整個公務員隊伍的素質(zhì)水平不高。電子政務的推行使公務員受到技術(shù)和制度雙重因素的影響。傳統(tǒng)的行政環(huán)境是實體性的，它對公務員行政能力的發(fā)展有很大的限制。電子政務通過電子和網(wǎng)絡等手段，將政府活動從單一的實體管理環(huán)境延伸到一個虛擬的管理環(huán)境之中，這樣就在客觀上要求公務員必須具備在虛擬的政府管理環(huán)境中開展工作的能力。隨著政府管理的虛擬空間的不斷擴大以與政府虛擬管理空間與實體管理空間的相互作用，公務員原有的管理環(huán)境

36、中的能力因素與其作用方式外延擴充。從我國電子政務的發(fā)展趨勢看，當務之急是培養(yǎng)和提高各級、各類公務員的思想道德修養(yǎng)、服務技能和科技應用能力。3.1.2電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性電子政務建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應的組織機構(gòu)，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。在沒有明確的、可行的規(guī)指導下，各級政府摸著石頭過河，各自探索著政府發(fā)展的規(guī)律。盡管其中有很多優(yōu)秀的，但是總體上，方向問題仍然是困擾很多政府的問題。方向不明確、定位不清晰必然導致門戶建設鼓勁不足、服務意識淡化、人力財力不到位等一系列問題?！靶蜗蠊こ獭?依然存在，建成，設備齊全卻沒有真正實施電子政務的服務效果。電子政務標準化

37、總體組組長懷進鵬指出：標準化是支撐電子政務的重要手段。著名經(jīng)濟學家吳敬璉也指出，電子政務必須與政治體制改革、社會主義政治建設相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。4 道格拉斯 霍姆斯.電子政務M.詹俊鋒、李懷章等譯.第一版.機械工業(yè).2003年： 第113-150頁3.1.3信息過度強調(diào)部門利益，存在條塊分割現(xiàn)象、“信息孤島”現(xiàn)象。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門控制、條塊分割，缺乏有效共享，不同部門的

38、多頭管理也形成了信息資源的重復建設、重復投資和信息不流暢。信息孤島是一個對電子政務中各行政機關封閉各自所有信息的形象描述，在電子政務的發(fā)展過程中，各個政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島，即信息孤島。信息孤島現(xiàn)象是電子政務發(fā)展過程中的一個棘手難題，也是電子政務必須要解決的一個困境，因為信息孤島現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了電子政務效用、電子政務的發(fā)展速度。政府信息過度“”，受到公眾的監(jiān)督就越少，看似“安全”，實則是“不安全”的。3.1.4電子法律滯后由于我國電子政務起步較晚，電子政務的法律法規(guī)還相對滯后。近年來，電子法律漏洞使計算機犯罪案件大幅度上升；在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國家秘密

39、的案件屢有發(fā)生。從我國電子政務立法的現(xiàn)狀來看，法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展目前還沒有電子政務整體立法。必然會造成現(xiàn)有電子法律產(chǎn)生下列問題：（1）地位困惑：電子政務沒有明確的法律地位。電子政務作為傳統(tǒng)政府管理模式的延伸，其本身應具有與傳統(tǒng)行政模式一樣的效力，唯有此才能發(fā)揮電子政務真正的高效、快捷的優(yōu)勢。行政許可法雖然認可了電子政務，但其規(guī)定過于本本，行政許可法也不是一部專門規(guī)電子政務的法律。其他一些單行法雖涉與到了與電子政務相關聯(lián)的活動的法律規(guī)，但對電子政務本身的效力、地位等重要問題卻沒有任何規(guī)定。由于電子政務本身的法律效力不確定，從政府方面講，就很難通過網(wǎng)絡開展一些具有實體權(quán)利義務容的行政行為，

40、法律效力不大，政府部門間容易相互推卸責任，使電子政務最終止于形式。（2）執(zhí)行疑慮：政務公開是政府管理的核心容之一，也是信息社會對社會治理方式的必然要求。近兩年來，我國電子政務建設也著力于推進政務信息公開。2003年初，市政府率先實施市政府信息公開條例，、等省市先后頒布政府信息公開方面的法規(guī)、條例、辦法。在中央部委也進行了促進政務信息公開的嘗試，2008年5月1日政府信息公開條例正式實施，加快推進政府信息公開已經(jīng)成為大勢所趨。然而從近來執(zhí)行效果來看，著實令人擔憂。盡管有著相對完整的條例，但是各種具體行為的難以區(qū)分與景化，執(zhí)行起來難度依舊很大，因此對于已有條例的補充說明與相應的實施細則仍有待出臺。

41、   （3）效力堪憂：對電子政務的監(jiān)督管理和約束不足。國家行政機關依法行政是社會主義法治的在要求，其核心是對權(quán)力進行約束和監(jiān)督。電子政務只是政府管理的一種新模式，從現(xiàn)階段看并未從根本上改變政府行為的性質(zhì)。因此通過電子化的政府行為同樣要遵守依法行政的要求。各級國家機關有相應的監(jiān)督機構(gòu)，但是電子政務卻沒有明確的監(jiān)督機制?，F(xiàn)行電子政務的法律法規(guī)并未涉與到這方面的容，使電子政務監(jiān)督機制缺乏。沒有約束的權(quán)力是危險的，沒有監(jiān)督的電子化行政行為也必然有一定的風險。3.1.5政府自身問題存在的原因（1）公務員隊伍素質(zhì)不高的原因：第一， 80年代初，隨著“干部知識化”要求的提出，在

42、機關干部中掀起了一股“文憑熱炒”和“文化惡補”的狂潮，很多人通過各種辦法、各種途徑撈取文憑。原來只有初中、高中文憑的，搖身一變，成了具有大專、本科甚至研究生學歷的“人才, 由于僅僅是一文憑而非扎實專業(yè)知識。只注重文憑不注重實學。第二，還有一些公務員還沒有從計劃體制的“管理型”思維向市場經(jīng)濟的“服務型”思維轉(zhuǎn)變，他們知識結(jié)構(gòu)舊，思想保守，排斥電子政務應用，將電子政務形式化。（2）電子政務規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性的原因：在電子政務發(fā)展中處于世界領先水平的一些國家，一條很重要的經(jīng)驗，就是中央政府加強統(tǒng)一規(guī)劃和組織領導，有計劃、有步驟地部署電子政務的發(fā)展。在我國，由于“條塊分割”以與地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，

43、要全國齊步走發(fā)展電子政務是不現(xiàn)實的。但我國的電子政務發(fā)展如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應的組織機構(gòu)具體負責指導實施，必然會導致各級地方政府和部門在實施電子政務時出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，造成新的重復建設。目前，我國雖已經(jīng)開始了有關電子政務標準的研究與制定工作，但由于政府機構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復雜，電子政務標準的制定與執(zhí)行必然會遇到不少困難。（3）信息過度的原因：第一，政府一方面，頒布了政府信息公開條例對政府信息公開的原則、圍、方式和程序做出了規(guī)定；另一方面法又對的圍進行了嚴格的限制。在公開與關系沒有完全理順的情況下容易導致兩種不良后果：一是政府信息公開以為名不愿公開；二是公開與的界線不清，寧可不

44、公開第二，部門與部門之間強調(diào)利益，在利益的驅(qū)使下對部門重要信息資源控制封鎖造成信息孤島。（4）電子法律滯后原因：對于目前在世界政治經(jīng)濟格局中處于落后地位的發(fā)展中國家而言，信息化并不像已處于后工業(yè)化時代的發(fā)達國家那樣，是一個自然而然的過程，而是需要政府堅定地去推動它。面對社會信息化和經(jīng)濟全球化的加快發(fā)展，入世的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡經(jīng)濟的沖擊，黨中央高瞻遠矚，審時度勢，與時提出將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措在 20世紀90年代開始了電子政務。由于起步較晚法律法規(guī)也是在摸索中形成，在技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，法律制度明顯滯后于技術(shù)的發(fā)展。3.2網(wǎng)絡技術(shù)安全問題與原因3.2.1網(wǎng)絡信息安全的問題威脅網(wǎng)絡信息

45、安全主要包括兩方面：一是自然因素，主要有自然災害、計算機硬件損害、數(shù)據(jù)崩潰等。二是人為因素如:黑客入侵、木馬病毒入侵、數(shù)據(jù)盜用、竊取等。一旦網(wǎng)絡受到攻擊，網(wǎng)速緩慢甚至會造成計算機癱瘓，重要數(shù)據(jù)的丟失。國家將會有泄漏的可能，使得某些部門對使用互聯(lián)網(wǎng)有些膽怯而不敢使用。網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻，病毒的“工業(yè)化”入侵以與“流程化”攻擊等特點越發(fā)明顯，以熊貓燒香、酷獅子、機器狗為代表的惡性病毒頻繁出現(xiàn)。據(jù)金山毒霸2007年中國電腦病毒疫情與互聯(lián)網(wǎng)安全報告顯示，2007年金山毒霸共截獲新病毒/木馬283084個，較06年相比增長了17.88%。頻頻發(fā)生的網(wǎng)銀用戶、網(wǎng)上理財用戶以與游戲玩家被木馬等惡意程序盜號

46、而導致財產(chǎn)損失的情況讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡信息安全缺乏信心。從上面的分析中可以看出，信息數(shù)據(jù)在存儲和傳輸過程中受到的威脅是多方面的，而且很嚴重的。3.2.2網(wǎng)絡與人情感交流疏遠電子政務與互聯(lián)網(wǎng)有一共同點便是虛擬性。在政府工作人員進行電子政務活動中，往往忽視對立面是公眾而非只是電腦。缺少互動，淡化了人際關系。虛擬社會的人際交往是以網(wǎng)絡為中介進行的,它與現(xiàn)實社會的人際交往顯然不同,開放、自主、平等、間接、匿名等突出特征。網(wǎng)絡在給人類帶來進步的同時,也帶來諸如人際情感疏遠和人際信任危機等負面影響。3.2.3網(wǎng)絡技術(shù)安全問題存在的原因（1）網(wǎng)絡信息安全問題原因：由于互聯(lián)網(wǎng)絡本身設計的開放性，以與網(wǎng)絡攻

47、擊者的技術(shù)水平不斷提高，再加上計算軟硬件設計的缺陷，在計算機的網(wǎng)絡應用過程當中，受到來自網(wǎng)絡當中的安全威脅是在所難免的。而且這種威脅是會長期存，并且攻擊方法與水平也會不斷提高的。而面對這些安全問題，用戶完全依靠某種安全產(chǎn)品或計算機專業(yè)人員的幫助，是遠遠不夠的。因為任何一種安全產(chǎn)品永遠不會知道有哪些新的安全威脅會產(chǎn)生，這些安全威脅又會使用哪種技術(shù)進來行編寫和攻擊，再加上軟硬件的最新零漏洞被不斷的發(fā)現(xiàn)，利用這些漏洞實施攻擊將會層出不窮。而且，一些安全產(chǎn)品公司或電腦公司技術(shù)人員不可能在短時間明白用戶需要保護什么樣的容，以與需要什么樣的保護方式的。所以網(wǎng)絡沒有絕對安全，安裝一些病毒防御軟件也只是使網(wǎng)絡

48、變得相對安全。（2）網(wǎng)絡與人情感交流疏遠的原因：人與人的交流可以通過語言、面部表情來傳達信息。應用網(wǎng)絡進行交流一切會是虛幻靠自己想象，面對的一部沒有生命的機器而不是人。這樣會顯得很冷冰，缺乏生動情感。勢必會產(chǎn)生隔膜、交流疏遠。3.3.公眾的參與程度問題與原因3.3.1公眾參與程度不深2005年，eDataPower就電子政務對人們在線調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示42.5%的受訪者知道電子政務的概念，24%的受訪者不知道，而有30.3%的受訪者則認為電子政務是一個時下議題，“和電子商務差不多”；僅有3.2%的受訪者非常熟悉電子政務的概念。從中可以看出，大多數(shù)的受訪者并不熟悉電子政務這個概念，也說明了電子政務并

49、非公眾日常生活中不可或缺的部分。在、三地的受訪者中，將電子政務理解為政府為市民提供網(wǎng)上服務窗口的分別達到了56.4%、50%、46.2%，充分說明了人們對于電子政務的片面的理解。圖3-1居民對電子政務的理解情況：圖3-1居民對電子政務的理解直至2009年，我國信息化和電子政務應用也發(fā)生了重大的變化。電子政務也逐漸耳熟能詳?shù)爻霈F(xiàn)在公眾的生活里。但在政務電子化的過程中公眾參與程度并不令人滿意。信息技術(shù)和計算機操作技能匱乏，電腦對中西部較偏遠地區(qū)來說還是“新玩意”政務信息化更是遙遠之談，這也是制約我國電子政務發(fā)展的有一大障礙。3.3.2公眾參與程度問題的原因首先，傳統(tǒng)政治文化抑制了公眾的主體意識。中

50、國傳統(tǒng)政治文化，在民眾心理上積淀成了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”等復雜的以小農(nóng)意識為主體的政治意識和政治思想，抑制了公眾的主體意識。傳統(tǒng)觀念的障礙是我國公眾不能很好參與電子政務的重要原因。其次，由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的普與影響了我國電信基礎設施的建設步伐。我國各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡設施的建設普與率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設施基本上還處于起步階段，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。世界主要經(jīng)濟技術(shù)大國和部分發(fā)展中國家，電子政務的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務已經(jīng)初步實現(xiàn)了電子化，電子政務和電子商務、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)

51、濟信息化的水平大大提高，初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務起步不久，電子政務的理論和政策研究不完善，應用還處于探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展極不平衡，與主要信息技術(shù)發(fā)達國家的差距甚遠。3.4 本章小結(jié)本章通過對電子政務發(fā)展中遇到的問題從政府自身的原因到外界存在的原因進行詳細分析。電子政務的實質(zhì)是信息技術(shù)與政務工作的結(jié)合，這要求各級、各類公務員必須掌握一定的信息處理技術(shù)和較全面的信息管理能力。我國公務員隊伍素質(zhì)參差不齊，造成公務員隊伍總體素質(zhì)不高，公務員隊伍又是電子政務建設工程的主力軍，公務員素質(zhì)的提高和業(yè)務能力的提高是當務之急。電子政務發(fā)展方向不明確、定位不清晰必然導致門戶建設激勵不

52、足、服務意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。網(wǎng)絡存在不安全的因素，這些問題會導致電子政務系統(tǒng)無常進行，大量的政府部門將無常運行，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。政府的電子政務項目由于缺乏需求的基礎，往往得不到廣泛的接受，一方面造成了大量的資源浪費，另外一方面政府與民眾之間長期缺乏溝通，兩者之間的距離會越來越大。這些都是電子政務在發(fā)展中遇到的問題。第四章 對當前電子政務發(fā)展的對策建議本章提出解決問題的對策電子政務的發(fā)展對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著非常重要的影響。一個信息化的政府已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的一個重要競爭要素。就整體而言，比起發(fā)達國家，信息技術(shù)在我國各級政府

53、中應用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡技術(shù)在我國應用時間還不算長，特別是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)更是如此。雖近年來，計算機的應用在各部門發(fā)展很快，但也還有很長的路要走。我們在探索的過程中要少走彎路，與時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出相應的對策建議。4.1政府自身問題的應對方法4.1.1提高公務員隊伍素質(zhì)，加強知識培訓提高公務員的認識，進一步加強網(wǎng)絡的普與，對電子政務實質(zhì)的認識。在思想上接受，進而行動上積極應對。 在各黨政機關、事業(yè)單位各部門應定時加強對公務員知識培訓和人才培養(yǎng)，努力提高國家公務員隊伍應用和開發(fā)電子政務的能力。讓他們掌握信息技術(shù)處理能力才能自如地應用電子政務。電子政務對公務員的素質(zhì)要求著重體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）牢固樹立“服務觀”。電子政務的實施，國家公務員代表政府與公民在網(wǎng)上平等地對話與交流；互動式、信息共享、公開交流，人的地位趨于平等。而且，電子政務的最終目標是為社會提供全面、便捷的公共服務。所以，公務員首先要轉(zhuǎn)變觀念，由“官本位