當(dāng)前水稻生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

1、當(dāng)前水稻生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策對(duì)慈利縣水稻生產(chǎn)情況的調(diào)查文章來(lái)源：慈利縣政府辦 作者：吳仁銑 發(fā)布時(shí)間： 2009-04-01 08:52:06“國(guó)以民為本，民以食為天”。 可見(jiàn)糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全不僅關(guān)系到 一個(gè)國(guó)家的安定 , 而且關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)糧 食生產(chǎn)大縣， 水稻生產(chǎn)又是我縣糧食生產(chǎn)中的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 長(zhǎng)期以來(lái)， 我縣水稻生產(chǎn)一直 呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 但是近些年來(lái)， 由于各種因素的影響， 我縣水稻生產(chǎn)總體呈現(xiàn)“種植 面積下降， 產(chǎn)量緩慢提升”的局面。 雖然隨著國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)， 我縣農(nóng) 民群眾種植水稻的積極

2、性有所回升， 但總體來(lái)看， 效果并不明顯。 基于此， 我們對(duì)全縣近五 年來(lái)的水稻生產(chǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查，并對(duì)影響水稻生產(chǎn)的原因進(jìn)行了初步探討。一、現(xiàn)狀及特點(diǎn) 近五年來(lái)，我縣水稻生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新的變化，具體呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：（一）種植面積、產(chǎn)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：全縣水稻生產(chǎn)在七十年代末、 八十年代初達(dá)到頂峰，其中 1979 年全縣水稻種植面積為 57.09 萬(wàn)畝，為全縣水稻生產(chǎn)的頂 峰期。 進(jìn)入九十年代后， 隨著雜交水稻的推廣應(yīng)用， 全縣水稻生產(chǎn)逐漸由雙季栽培向一季栽 培轉(zhuǎn)變，水稻生產(chǎn)面積也逐步下降，至2003 年，全縣水稻生產(chǎn)達(dá)到最低點(diǎn)，為 34.1 萬(wàn)畝，此階段為全縣

3、水稻生產(chǎn)的持續(xù)回落期。 自 2004 年后， 由于國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策， 從 2005 年起減免了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐步減輕，農(nóng)民的種稻積極性也有所回升。到 2007 年，全縣水稻種植面積達(dá)到 36.68 萬(wàn)畝， 比 2003 年增長(zhǎng) 7.04%；產(chǎn)量達(dá) 16.7 萬(wàn)噸， 比 2003 年增長(zhǎng) 13.6%。（二）規(guī)模種植出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。 在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種植水稻政策的推動(dòng)和市場(chǎng)稻谷價(jià)格的2008 年，拉動(dòng)下，我縣農(nóng)民的水稻種植積極性明顯提高，涌現(xiàn)了一大批水稻種植大戶(hù)。到全縣水稻種植大戶(hù)達(dá)到128戶(hù)，共承包水稻近 3000畝，戶(hù)均承包水稻達(dá) 23.5畝，比2003年分別增長(zhǎng)56.3%、6

4、1% 57%其中水稻承包面積最多的達(dá)80畝，如景龍橋鄉(xiāng)的牟顯成。（三）優(yōu)質(zhì)品種推廣力度進(jìn)一步加大。近五年來(lái)，我縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上高度重視水稻生產(chǎn)，水稻優(yōu)良品種推廣力度得到極大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：在全縣除大面積應(yīng)用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的H優(yōu)58、H優(yōu)86、金優(yōu)58等品種外，近兩年來(lái)還重點(diǎn)發(fā)展了超級(jí)稻生產(chǎn)，全面推廣準(zhǔn)兩優(yōu)527、Y兩優(yōu)1號(hào)等國(guó)審品種。中2007年全縣超級(jí)稻種植面積達(dá)到了3.46萬(wàn)畝，2008年種植面積達(dá)8.05萬(wàn)畝。（四）科技服務(wù)應(yīng)用更趨廣泛。 近幾年來(lái)，我縣把水稻生產(chǎn)科技推廣作為一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，取得了明顯成效。一方面，大面積推廣應(yīng)用了軟盤(pán)拋秧技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)綜防技術(shù)，農(nóng)民群眾種植水稻

5、的技術(shù)水平不斷提高。另一方面，大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，通 過(guò)辦點(diǎn)示范，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，有力保障了水稻單產(chǎn)水平的提高。到2007年，我縣水稻平均單產(chǎn)水平達(dá)到歷史最高，為454.5公斤，比2003年增長(zhǎng)5.62%。二、問(wèn)題及成因雖然，當(dāng)前我縣水稻種植面積正呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是其增長(zhǎng)速度和幅度并不理想。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響水稻生產(chǎn)的問(wèn)題還有很多，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著水稻生產(chǎn)后勁和潛力發(fā)揮。（一）種植比較效益過(guò)于偏低。務(wù)農(nóng)收入相對(duì)偏低，是一個(gè)不爭(zhēng)的真實(shí)，而水稻種植收入偏低在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。1、從種植業(yè)內(nèi)部看，水稻種植收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與水稻種植同時(shí)爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞動(dòng)力的玉米、桔柑、蔬菜等的種植

6、收入。以 2007年我縣水稻、玉米、桔柑、蔬菜每畝收益情況為例：慈利縣2007年水稻、玉米、桔柑、蔬菜每畝收益情況水稻玉米桔柑蔬菜平均畝產(chǎn)值（元）760.9815.82038.45385現(xiàn)金收益（元）75.4286.31050.92747從上表可以看出，種植水稻與種植玉米、 桔柑、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品相比，無(wú)論是產(chǎn)值還是現(xiàn)金收 益都相差較大。當(dāng)前，與水稻種植爭(zhēng)地最多的桔柑，每畝現(xiàn)金收入是種植稻谷的 13.9 倍； 同為糧食種類(lèi)的玉米，其每畝現(xiàn)金收入也是水稻的 3.8 倍。2、從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看，水稻種植收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村其它各產(chǎn)業(yè)。一方面是農(nóng)民水稻種植收入 比外出務(wù)工收入低。當(dāng)前，農(nóng)民到縣城做小工收入每天一

7、般都要達(dá)到5060 元，電工等技術(shù)性的收入每天一般都要超過(guò) 80 元。另一方面是水稻種植收入低于在農(nóng)村就地從事運(yùn)輸、 開(kāi)店或做小生意等行業(yè)的收入。 不少農(nóng)民可以靠外出務(wù)工或就地從事其它行業(yè)改善家境乃至 發(fā)家致富，而水稻種植僅僅作為一項(xiàng)副業(yè)，為滿(mǎn)足一家人吃飯所需（大戶(hù)除外）。3、從今后發(fā)展趨勢(shì)看，水稻種植收入增長(zhǎng)潛力不大。一是稻谷價(jià)格水平提高有限。提高稻 谷價(jià)格水平能夠直接增加農(nóng)民收入， 但受制于市場(chǎng)和社會(huì)因素，稻谷（含其它糧食）提高不 可能過(guò)高、過(guò)快。二是農(nóng)資價(jià)格上漲壓力有增無(wú)減。 我縣水稻種植每畝成本從 2003 年的 394.5 元上升到 2007 年的 776.6 元，均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)

8、。而且隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，導(dǎo) 致化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲， 相應(yīng)增加水稻生產(chǎn)成本。 三是目前我縣對(duì)糧食的“三項(xiàng)補(bǔ)貼” 政策是按照“普惠制”、 即按照原有計(jì)稅面積分?jǐn)偟男问綀?zhí)行， 補(bǔ)貼金額與實(shí)際是否種糧以 及糧食產(chǎn)量并不掛鉤， 一定程度上還存在“種多種少一個(gè)樣”、 “種與不種一個(gè)樣”的現(xiàn)象。 雖然直接增加了農(nóng)民收入，但沒(méi)有直接達(dá)到激勵(lì)農(nóng)民種植水稻積極性的作用。（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。 近些年來(lái)， 雖然國(guó)家加大了對(duì)大中型水庫(kù)等治理的 力度， 但對(duì)農(nóng)村小排灌、 山塘溝渠的小水利設(shè)施建設(shè)投入較少。 而農(nóng)村“三提兩統(tǒng)”和“兩 工”取消以后， 農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨缺資金、缺勞力、 難組

9、織的困境。 我縣農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施大多于上世紀(jì)六七十年代修建，近年來(lái)由于年久失修，造成山塘、水庫(kù)容積縮小， 部分塘壩干涸， 溝渠滲漏，提排灌設(shè)施水毀嚴(yán)重， 旱澇保收耕地面積逐步減少，同時(shí)也導(dǎo)致 抗災(zāi)抗旱能力減弱， 對(duì)水稻生產(chǎn)造成的負(fù)面影響不可輕視。 一是雙季稻改單季。 在調(diào)查中不 少農(nóng)戶(hù)反映，種植水稻既辛苦又少收，遇上稻谷價(jià)格下跌或自然災(zāi)害還要虧本、甚至絕收， 不如種一季保證自家口糧簡(jiǎn)單了事。到 2008 年，全縣早稻種植面積僅有 600 余畝，較 2004 年 1150 畝要減少近一半。二是拋荒現(xiàn)象依舊存在。近年來(lái)，我縣加大了遏制拋荒的力度， 拋荒面積呈逐年減少趨勢(shì)，但是由于受到缺水、缺勞力

10、等眾多因素的影響，到 2007 年全縣 拋荒耕地面積仍有 800多畝。三是抗災(zāi)能力減弱。 2005 年，我縣遭受?chē)?yán)重的旱災(zāi)侵襲時(shí)， 由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全縣累計(jì)受災(zāi)面積達(dá) 95.76 萬(wàn)畝，損失糧食 4.27 萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1.24 億元。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的突出問(wèn)題。（三）種植面積呈逐步減少趨勢(shì)。 盡管近幾年國(guó)家加大了用地審批力度， 特別是禁止占用基 本農(nóng)田，但實(shí)際種糧用地仍然在減少。一方面，由于城鎮(zhèn)化步伐加快， 還有近幾年由于水稻 種植比較效益低而改種玉米、水果、蔬菜等因素導(dǎo)致水稻種植絕對(duì)面積減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2007 年末，全縣共有耕地面積 5

11、4.83 萬(wàn)畝，與 1979 年相比下降 14.72 萬(wàn)畝，人均占有耕地 從 1.14 畝下降到 0.806 畝，已超過(guò)聯(lián)合國(guó)確定的人均 0.81 畝的耕地安全線。 另一方面， 由 于近些年來(lái)化肥施用量增加、 有機(jī)肥用量減少、 綠肥幾近絕跡及水土流失等原因， 土壤結(jié)構(gòu) 逐步遭到破壞，土壤板結(jié)，土壤肥力下降嚴(yán)重。同時(shí)，由于水源不足的問(wèn)題，許多“靠天吃 飯”的山區(qū)村水稻種植面積也大幅下降， 至 2007 年底，全縣旱澇保收面積為 33.9 萬(wàn)畝， 僅 占總耕地面積的 62.29%。如景龍橋鄉(xiāng)桐子巷村、苗市鎮(zhèn)龍陽(yáng)村等山區(qū)村由于嚴(yán)重缺水，水 稻種植基本絕跡； 景龍橋鄉(xiāng)大清村也由于水源不足， 導(dǎo)致近四分

12、之一的水田無(wú)水耕種， 而改 種其它經(jīng)濟(jì)作物。三、對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水稻生產(chǎn)責(zé)任。抓好水稻生產(chǎn)，必須堅(jiān)持縣委縣政府對(duì)水稻生產(chǎn) 的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要層層成立班子。 縣政府要成立水稻生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組， 由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 分管 副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣水稻生產(chǎn)的工作協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的水稻生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要建立水稻生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。要把水稻生產(chǎn)、耕地拋荒納入全縣目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，縣、 鄉(xiāng)、村層級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)， 實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保水稻種植面積、總產(chǎn)量等目標(biāo)任務(wù)的完 成。三是要制定水稻生產(chǎn)計(jì)劃。為加強(qiáng)對(duì)水稻生產(chǎn)的

13、指導(dǎo)力度，全縣每年都要制訂水稻生產(chǎn)計(jì)劃，將水稻生產(chǎn)面積、總產(chǎn)等任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓 落實(shí)。特別是高速公路、省道沿線的零溪鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線，要首先由單季稻改 為雙季稻，然后逐步全面推開(kāi)。 四是實(shí)行激勵(lì)制度。一方面加大對(duì)種稻大戶(hù)的扶持力度，可 以適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)、化肥等綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)適宜機(jī)械化操作的地方還要加大機(jī)耕道建設(shè)；另一方面對(duì)單季稻改雙季稻取得明顯成效的頭三年內(nèi)可以由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民積極性。（二）加大水利建設(shè)力度，確?？沙掷m(xù)生產(chǎn)。農(nóng)田水利建設(shè)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提保障。針對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)欠帳多的實(shí)際情況，我縣要把加強(qiáng)農(nóng)田水利作為今后若干

14、年的重大事項(xiàng)、基礎(chǔ)工作來(lái)抓。 一是要制定農(nóng)田水利建設(shè)投入規(guī)劃，并納入縣財(cái)政預(yù)算計(jì)劃， 建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保落到實(shí)處。二是要健全農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)制度。三是要完善農(nóng)村“一事一議”，保證農(nóng)民每年都有合理的工日用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是要加大農(nóng)田水利建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，以更大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，增加旱澇保收面積，改善水稻生產(chǎn)條件。同 時(shí)，要進(jìn)一步推廣和規(guī)范水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)，盡量減免災(zāi)害損失。（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)田是難以再生產(chǎn)的資源。一是要堅(jiān)持執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 從嚴(yán)把握土地供應(yīng)。同時(shí)，

15、把退耕還林目標(biāo)放到提高還林效率 上來(lái)。加強(qiáng)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核， 強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)。 二是要加大“沃土工程”的實(shí)施力度，實(shí)行輪作制，培養(yǎng)蓄積地力。加強(qiáng)植被保護(hù)，提倡使用農(nóng)家肥、綠肥，減少化 肥施用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索平衡施肥模式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，合理施肥。三是要將水稻種植“三項(xiàng)補(bǔ)貼”與實(shí)際水稻種植密切掛起鉤來(lái)，真正發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)， 促使農(nóng)戶(hù)提高水稻種植積極性。 與此同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以使有限的土地相對(duì)集中到種田能手之中， 盡可能地發(fā)揮土地生產(chǎn)水稻的應(yīng)有效應(yīng)，并通過(guò)規(guī)模效益來(lái)保護(hù)和提高農(nóng)民的水稻生產(chǎn)積極性。因?yàn)樾∫?guī)模、小塊的水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既不利于降低水稻生產(chǎn)成本， 又不利于農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和生產(chǎn)力的提高。為此，應(yīng)當(dāng)按照“依法、自愿、有償”的原則， 積極穩(wěn)妥地