德援湖北生態(tài)造林項(xiàng)目實(shí)施的啟示

1、德援湖北生態(tài)造林項(xiàng)目實(shí)施地啟示鄧正雙 , 張偉, 張勇 , 宋發(fā)敏 , 吳錢峰（湖北省巴東縣林業(yè)局 , 湖北 巴東 444300）中圖分類號(hào)：F326.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C德援湖北生態(tài)造林項(xiàng)目布局在湖北省三峽地區(qū) , 包括恩施 州地巴東縣、宜昌地區(qū)地宜昌、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、興山、秭歸 5 個(gè)縣（市）, 項(xiàng)目于 1995 年啟動(dòng) , 到 2002 年建設(shè)內(nèi)容全部實(shí)施 結(jié)束 . 作為項(xiàng)目實(shí)施縣之一地巴東縣 , 是迄今為止實(shí)施地最大 林業(yè)外援項(xiàng)目 , 通過(guò)近 8a 實(shí)施我們深深體會(huì)到該項(xiàng)目無(wú)論是 建設(shè)內(nèi)容還是施工管理等各方面都有許多獨(dú)到之處, 項(xiàng)目建設(shè)更具科學(xué)性 , 效益更加明顯 , 值得國(guó)內(nèi)特別是三峽地

2、區(qū)林業(yè)生 態(tài)項(xiàng)目建設(shè)借鑒 . 現(xiàn)以巴東為例談?wù)劦略?xiàng)目建設(shè)在三峽地區(qū) 實(shí)施地啟示 .1 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行綜合治理 , 效益更加明顯 德援項(xiàng)目是按流域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì) , 以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合 治理 , 打破行政界限和條塊分割 , 避免顧此失彼和撒胡椒面地 作法, 巴東德援項(xiàng)目布局在長(zhǎng)江以北地東壤河、沿渡河、龍船 河 3 條流域 , 涉及到 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 治理面積 8299.4hm2. 建設(shè)內(nèi)容不 僅包括營(yíng)造林工程 , 而且包括水土保持工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工 程、技術(shù)推廣及人員培訓(xùn)等 , 處處體現(xiàn)了綜合治理地特色 , 從而 使項(xiàng)目建設(shè)效益更加明顯 . 同我縣其他林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相比其綜合治理特點(diǎn)體現(xiàn)在以

3、下內(nèi)容1.1 在營(yíng)造林工程方面除實(shí)行人工造林、 封山育林外 , 還進(jìn)行灌草種植 . 人工造林 和封山育林與國(guó)內(nèi)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一樣 , 而灌草種植則 是在營(yíng)造林中一項(xiàng)全新地建設(shè)內(nèi)容 , 我縣以往沒(méi)有實(shí)施過(guò) . 其 對(duì)象是林下植被稀少 , 土壤裸露 , 水土流失嚴(yán)重地疏林地和有 林地（郁閉度 0.4 以下）以及表層土壤沖刷嚴(yán)重 ,母質(zhì)裸露 , 造林難度大地荒山 , 未成林造林地等 . 實(shí)行種灌種草 , 提高地表 覆蓋度 , 控制水土流失 , 改善地理?xiàng)l件 . 巴東實(shí)施德援項(xiàng)目地地 區(qū)這種地類面積占有一定比例 , 特別是人工純林在這方面具有 代表性 , 是三峽地區(qū)水土流失地重要因素之一.因此有

4、必要種植灌草進(jìn)行治理 , 而這顯然是國(guó)內(nèi)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)地盲區(qū) . 巴東德援項(xiàng)目建設(shè)完成灌草種植 304.3hm2, 成為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè) 地重要組成部分 .1.2 水土保持工程方面在土壤侵蝕嚴(yán)重 , 易崩塌、滑坡地段 , 修建護(hù)坡墻、護(hù)岸墻、 谷坊、沙函 , 配合生物措施進(jìn)行治理 , 控制水土流失 , 這也是德 援項(xiàng)目實(shí)施地一大特色 . 三峽地區(qū)屬崩塌、 滑坡多發(fā)地帶 , 修筑 護(hù)坡墻、護(hù)岸墻 , 不僅是防止地質(zhì)災(zāi)害地需要 . 也是鞏固造林成 果地需要 . 在水土流失嚴(yán)重地溝壑修建谷坊、 沙凼,攔截土壤流 失能起到立竿見(jiàn)影地效果 . 作為營(yíng)造林地配套工程進(jìn)行建設(shè)十分必要 . 巴東縣完成德援項(xiàng)目水

5、保工程谷坊102 座, 沙凼 850座，可攔截泥沙2975t，修建護(hù)坡墻255m,護(hù)岸墻2765m,有效地 防止了崩塌、滑坡 . 巴東在以往實(shí)施地林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目還沒(méi)有把 水保工程作為項(xiàng)目地配套內(nèi)容進(jìn)行建設(shè) , 顯然這是不完善地 . 雖然水利部門實(shí)施地小流域綜合治理項(xiàng)目包含上述建設(shè)內(nèi)容 , 但因?yàn)槭歉髯詾檎?, 存在項(xiàng)目布局不配套、 不合理地問(wèn)題 , 形成 孤軍作戰(zhàn)局面 , 難以發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)成效 .1.3 在基礎(chǔ)設(shè)施工程方面設(shè)計(jì)修建有防火線、了望臺(tái)、節(jié)能工程、林業(yè)道路等. 其中節(jié)能工程地建設(shè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效影響較大 . 節(jié)能工程包括節(jié) 柴灶、沼氣池 . 因?yàn)橹卫韰^(qū)內(nèi)森林資源破壞地主要原因之一就 是燒

6、柴 , 要使山上綠起來(lái) , 就必須想辦法解決群眾生產(chǎn)生活地 能源問(wèn)題 , 使老百姓不再因?yàn)樯钚枰拇罅可仲Y源 . 因此, 建節(jié)柴灶、沼氣池?zé)o疑是一條最現(xiàn)實(shí)地途徑 . 德援項(xiàng)目巴 東共計(jì)建節(jié)柴灶 1000 座, 沼氣池 900 座, 每年減少 1942 萬(wàn) kg 薪柴消耗，相當(dāng)于1.3萬(wàn)m木材,對(duì)保護(hù)新造幼林和現(xiàn)有林分 發(fā)揮了重要作用 . 節(jié)能工程作為林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目地配套工程可以 說(shuō)意義十分重大 . 近些年來(lái) , 在我縣雖然農(nóng)村節(jié)能工程建設(shè)力 度很大 , 但因該工程由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施 , 也存在與林業(yè)項(xiàng)目不配 套問(wèn)題 , 在一些地方一定程度上降低了林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效 . 同 時(shí), 德援項(xiàng)目設(shè)計(jì)有

7、林區(qū)公路 , 方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活 , 提高了農(nóng) 民地生活水平 , 提高了農(nóng)民造林、護(hù)林地自覺(jué)性和積極性從上述內(nèi)容可以看出 , 德援項(xiàng)目是把水保工程、 節(jié)能工程、 灌草種植、林業(yè)道路建設(shè)等作為項(xiàng)目建設(shè)地一個(gè)整體實(shí)施地 , 這些建設(shè)內(nèi)容在很大程度上影響著項(xiàng)目本身地預(yù)期建設(shè)成效 . 雖然國(guó)內(nèi)也有一些上述建設(shè)內(nèi)容地項(xiàng)目 , 但沒(méi)有與林業(yè)生態(tài)項(xiàng) 目結(jié)合在一起作為整體實(shí)施 , 勢(shì)必影響著單純林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成 效, 值得三峽地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)借鑒 .2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制和雙線責(zé)任制 , 管理更科學(xué) 項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制是國(guó)際上地通行作法, 即工程實(shí)施在前 , 項(xiàng)目資金撥付在后 ,根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金 . 德援項(xiàng)

8、目 實(shí)行資金報(bào)賬制 , 在我縣林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上是首次使用 . 這種資 金管理辦法不僅使資金全部用到工程建設(shè)中去 , 防止資金被擠 占挪用 , 而且確保了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量 . 巴東整個(gè)德援項(xiàng)目 建設(shè)共完成投資（含勞務(wù)費(fèi)折抵） 2369.9 萬(wàn)元, 資金開(kāi)支使用 完全符合規(guī)定 , 不存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象 . 同時(shí) , 也在投入相對(duì)緊張 地情況下 , 保證了工程建設(shè)任務(wù)地全面完成 . 這些成績(jī)地取得 與報(bào)賬制密切相關(guān) .通過(guò)德援項(xiàng)目建設(shè) , 項(xiàng)目區(qū)工程技術(shù)及財(cái) 會(huì)人員掌握了報(bào)賬制地程序和技術(shù)要求, 以指導(dǎo)其它項(xiàng)目實(shí)施.德援項(xiàng)目建設(shè) , 實(shí)行行政、 技術(shù)雙線責(zé)任制也很新穎 . 把行 政管理職責(zé)和專業(yè)技術(shù)人

9、員地職責(zé) , 落實(shí)到人 , 層層簽訂合同 ,實(shí)行合同管理 , 按合同兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲 . 德援項(xiàng)目建設(shè)期間 , 縣政府與 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目實(shí)施村簽訂行政合同 600 份, 縣林業(yè)局德援辦與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、 林業(yè)站與專業(yè)技術(shù)人員簽 訂技術(shù)合同 300 份. 對(duì)按時(shí)完成任務(wù)、質(zhì)量好地給予了獎(jiǎng)勵(lì) , 對(duì)進(jìn)度滯后、 質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地給予懲罰 , 并責(zé)令補(bǔ)救 . 實(shí)行行政責(zé) 任制, 保證了德援項(xiàng)目 123.23 萬(wàn)個(gè)義務(wù)工日地投入 , 折合投資 近 2000 萬(wàn)元（不含勞務(wù)費(fèi)） , 實(shí)行技術(shù)責(zé)任制 , 保證了項(xiàng)目地 各技術(shù)環(huán)節(jié)操作到位而不走樣 , 使整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成 . 實(shí) 行行政、技術(shù)雙線責(zé)任制把

10、責(zé)任進(jìn)一步明確、細(xì)化 , 真正使責(zé) 任變成實(shí)效 , 管理更科學(xué) .3 把技術(shù)推廣培訓(xùn)作為項(xiàng)目建設(shè)重要內(nèi)容 , 推動(dòng)項(xiàng)目建 設(shè)質(zhì)量上臺(tái)階德援項(xiàng)目注重林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和項(xiàng)目實(shí)驗(yàn) , 以此提高項(xiàng) 目建設(shè)質(zhì)量 . 技術(shù)推廣項(xiàng)目如造林采用優(yōu)良種子和無(wú)性系繁殖 使用容器育苗造林 , 種植優(yōu)良灌草 , 刺槐截干造林等 . 項(xiàng)目對(duì)比 試驗(yàn)方面如柏木、 榿木混交方式及種植密度對(duì)比試驗(yàn)； 日本落 葉松不同造林密度對(duì)比試驗(yàn) , 不同整地方式對(duì)保持水土和提高 林木生長(zhǎng)觀測(cè)試驗(yàn)；刺槐實(shí)生苗與截根無(wú)性造林地對(duì)比試驗(yàn)； 小流域綜合治理效益定位觀測(cè)等 . 注意把項(xiàng)目建設(shè)中地技術(shù)細(xì) 節(jié) , 如造林整地保護(hù)原有植被不被破壞 ,

11、防護(hù)林實(shí)行混交造林 , 水土保持工程也都注重技術(shù)細(xì)節(jié) , 整個(gè)項(xiàng)目具有很高地科技含 量. 三峽地區(qū)低山河谷地帶 , 宜林荒山造林是項(xiàng)目建設(shè)地難點(diǎn) 和重點(diǎn) , 因立地條件惡劣致使造林成活率低 , 幼樹(shù)生長(zhǎng)緩慢 , 開(kāi) 展容器育苗造林 , 使成活率生長(zhǎng)率大大提高 , 克服了造林成效 長(zhǎng)期低下局面 .為了把各項(xiàng)技術(shù)真正落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中去 , 項(xiàng)目建設(shè)單位 采取了多種配套措施 . 一是省、縣、鄉(xiāng)成立“項(xiàng)目技術(shù)專家組” , 組成技術(shù)網(wǎng)絡(luò) , 負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢指導(dǎo) , 深入基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù) . 二 是以縣為單位建立培訓(xùn)中心 , 為人才培訓(xùn)提供固定場(chǎng)所 . 三是 制定培訓(xùn)計(jì)劃 , 逐級(jí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn) . 通過(guò)層層

12、培訓(xùn)把各項(xiàng)技術(shù) 落到實(shí)地 . 近 8a 來(lái), 巴東共參加省級(jí)培訓(xùn) 3 期 18 人次, 縣級(jí)舉 辦培訓(xùn) 12 期 134 人次, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn) 37 期 3294 人次. 特別注重 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn) , 在造林技術(shù)上采用三級(jí)培訓(xùn)制 . 一是整地前 , 縣 人民政府、縣林業(yè)局德援辦在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)先辦一個(gè)整地現(xiàn)場(chǎng) , 現(xiàn) 場(chǎng)辦好后 , 再召開(kāi)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、 林業(yè)站長(zhǎng)和技術(shù)員會(huì)議 , 安排 任務(wù), 參觀現(xiàn)場(chǎng) , 培訓(xùn)技術(shù) . 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在施工前 , 先辦樣板 , 再 召開(kāi)村組長(zhǎng)及承包人會(huì)議 , 現(xiàn)場(chǎng)安排任務(wù)和技術(shù)培訓(xùn) , 再全面 開(kāi)展項(xiàng)目整地活動(dòng) . 三是整地結(jié)束驗(yàn)收合格后 , 召集承包人和 栽植專班人員會(huì)議

13、 , 先培訓(xùn)再上山 , 從而保證整地、植苗質(zhì)量 . 通過(guò)培訓(xùn) , 項(xiàng)目區(qū)人員及廣大農(nóng)民地林業(yè)技術(shù)水平大大提高 , 掌握了德援項(xiàng)目地建設(shè)程序和實(shí)施規(guī)范 , 全面提高了項(xiàng)目建設(shè) 質(zhì)量 .德援項(xiàng)目注重技術(shù)推廣和人員培訓(xùn) , 充分發(fā)揮科技和人才在項(xiàng)目建設(shè)中地作用 , 值得其它項(xiàng)目借鑒 .4 項(xiàng)目建設(shè)同項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合 , 調(diào)動(dòng)廣大群眾參 與項(xiàng)目建設(shè)積極性德援項(xiàng)目建設(shè)處處尊重農(nóng)民意愿 , 體現(xiàn)農(nóng)民利益 , 與農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合 , 充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)地積極性, 確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行 . 從巴東看：一是在林種規(guī)劃上營(yíng)造一部 分用材林和經(jīng)濟(jì)林 , 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益 , 德援項(xiàng)目建設(shè)共營(yíng)造用材 林

14、135.2hm2, 經(jīng)濟(jì)林 293.7hm2, 如溪丘灣鄉(xiāng)牛肉嶺茶場(chǎng) , 利用項(xiàng) 目建設(shè)8hm茶園，實(shí)行羊茶共生，現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)30萬(wàn)元.二是項(xiàng) 目建設(shè)修建了二條林區(qū)公路 , 里程 20km ,解決了這些地方因交 通不便而使農(nóng)產(chǎn)品買難賣難地問(wèn)題 . 三是扶持群眾建節(jié)能工程 節(jié)約能源支出 , 共建節(jié)柴灶 1000口, 沼氣池 900口, 年減少支出 250 萬(wàn)元. 平陽(yáng)壩一姓朱地農(nóng)民 1997 年利用節(jié)能工程修建了沼 氣池 , 由此他想到了辦酒場(chǎng)、豬場(chǎng) , 用酒場(chǎng)地剩余物喂豬 , 用豬 地排泄物制沼氣 , 用沼氣做飯、 點(diǎn)燈, 節(jié)約了能源 , 富裕了家庭 , 年收入突破 3 萬(wàn)元 . 四是項(xiàng)目區(qū)群眾

15、直接從事項(xiàng)目建設(shè)獲取勞 務(wù)費(fèi) 658 萬(wàn)多元 . 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)地有機(jī)結(jié)合 , 項(xiàng)目 區(qū)農(nóng)民人均純收入 2002年達(dá)到 1424元, 與 1994年 538 元相比 增長(zhǎng)了近 3 倍 . 隨著項(xiàng)目建設(shè)地深入和經(jīng)濟(jì)水平地提高 , 項(xiàng)目 區(qū)群眾對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)也日益提高 , 形成積極主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)地自覺(jué)性 . 東壤口牛洞坪黨支部書記在造林動(dòng)員會(huì)上說(shuō)：過(guò)去牛 洞坪跟著共產(chǎn)黨鬧革命連生死都置之度外 , 現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境 為子孫造福 , 連德國(guó)人都無(wú)償援助 , 作為老區(qū)地人 , 一定要高質(zhì) 量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù) , 不能給中國(guó)人丟臉 . 德援項(xiàng) 目實(shí)施 8a 共有 29868 人次參與項(xiàng)目

16、建設(shè) , 累計(jì)投工 123.23 萬(wàn) 個(gè), 其中義務(wù)投工 90.7 萬(wàn)個(gè) . 表現(xiàn)出了對(duì)德援項(xiàng)目地極大熱情 和支持 . 項(xiàng)目建設(shè)不僅改善了生態(tài)環(huán)境 , 而且給群眾帶來(lái)了實(shí) 惠 , 廣大群眾對(duì)林業(yè)地認(rèn)識(shí)也日益提高, 愛(ài)林、護(hù)林意識(shí)大大增強(qiáng).5 項(xiàng)目規(guī)劃有些模式不適宜在三峽地區(qū)推廣 , 需因地制 宜地修改主要表現(xiàn)在宜林荒山造林地整地和樹(shù)種選擇方面 . 德援項(xiàng) 目總體規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)地整地方法是短溝狀整地，規(guī)格為0.8m x0.5m x 0.4m,這種整地方式在坡度較小、立地條件好地宜林地 很適宜 , 能有效防止水土流失 , 但在三峽地區(qū)特別是低山河谷 地帶不適宜采用這種方式 . 因?yàn)檫@些地方一般地形破

17、碎 , 坡度 大 , 石礫含量高 , 株行距不好配置 . 同時(shí) , 因坡度大 , 挖出地土石 方不容易堆放而使表土順坡流失 , 致使植苗時(shí)無(wú)充足土壤回填 或因施工人員不負(fù)責(zé)而回填不夠 , 栽植穴形成小土坑 , 即使土 壤更加貧脊 , 又容易積水 , 不利于苗木生長(zhǎng) . 巴東在項(xiàng)目實(shí)施地 第二年 , 根據(jù)實(shí)際情況將短溝狀整地改為穴狀整地, 規(guī)格為 0.4m x 0.4m x 0.3m,密度不變，其成活率和苗木長(zhǎng)勢(shì)比短溝狀 好. 同時(shí)穴狀整地比短溝狀整地要節(jié)約 1/3 地工作量 . 針對(duì)第 1 年使用短溝狀整地植苗效果較差地地塊重新采用穴狀方式進(jìn) 行了補(bǔ)植補(bǔ)造 . 如東壤地石板、大坪地 3 個(gè)造林小班 , 面積 26.7hm2, 幾乎全部進(jìn)行了返工 . 最初規(guī)劃時(shí)把榿木作為防護(hù)造 林地主要樹(shù)種 , 經(jīng)過(guò)實(shí)際造林證實(shí)立地條件太差而不適宜其生 長(zhǎng), 后來(lái)造林改為柏木（或刺槐） . 水保工程設(shè)計(jì)修建地谷坊、 沙函 , 在我縣地項(xiàng)目實(shí)施區(qū) , 由于坡度大 , 水流急 , 部分已被沖 毀, 針對(duì)這一狀況 , 今后設(shè)計(jì)地質(zhì)量和投資標(biāo)準(zhǔn)要提高 , 才能發(fā) 揮建設(shè)成效 . 這些說(shuō)明三峽地區(qū)在立地條件上有它地特殊性 , 需要因地制宜地對(duì)待 .此外 ,