關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的思考

1、關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的思考近年來(lái)，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量管理體系建設(shè)、信息化建設(shè)等方面取得了突出成績(jī)，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但在客觀上食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)還存在食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)展的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力與承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品、化妝品、保健食品和藥品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)與食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)快速發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，實(shí)驗(yàn)室管理水平與規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理的要求不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)保障與業(yè)務(wù)運(yùn)行所需不相適應(yīng)等諸多困難和問(wèn)題。因此在國(guó)家大力保障食品藥品安全的背景下，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力十分有必要。 

2、      一、開(kāi)展食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的意義食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)是通過(guò)小樣本抽驗(yàn)來(lái)判斷轄區(qū)內(nèi)食品藥品質(zhì)量安全總體狀況的一種科學(xué)抽驗(yàn)方法，它的開(kāi)展對(duì)于分析、判斷和了解某一區(qū)域、某些品種的食品藥品安全狀況具有重大意義。（一） 有利于提高政府食品藥品安全科學(xué)監(jiān)管水平食品藥品安全需要科學(xué)監(jiān)管，政府部門(mén)的措施是否合理、決策是否科學(xué)，直接關(guān)系到轄區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管水平。開(kāi)展食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，可以獲取食品藥品安全狀況的第一手資料和數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品藥品安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，全面把握食品安全的總體狀況、準(zhǔn)確衡量食品藥品安全工作成效，為政府制定食品藥品安全控制措

3、施提供依據(jù)。       （二）有利于提高市場(chǎng)上食品藥品安全水平 食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的基本原則是在科學(xué)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃性、有針對(duì)性的抽驗(yàn)及檢測(cè)，其突出特點(diǎn)是具有科學(xué)性和代表性，能夠真實(shí)反應(yīng)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)品種的食品安全狀況。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果可以一目了然地反映市場(chǎng)上食品藥品的真假優(yōu)劣，有助于準(zhǔn)確地對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)和宣傳，對(duì)待假冒偽劣產(chǎn)品采取嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)監(jiān)管，可以消除市場(chǎng)上不合格食品，促進(jìn)形成良好的食品藥品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并提高食品藥品質(zhì)量總體安全水平。       （三）有利于

4、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建 食品藥品安全涉及國(guó)家的聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行以及消費(fèi)者的合法權(quán)益等。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)以保障食品藥品安全為出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也因此是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。開(kāi)展新形勢(shì)下以食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)為主體的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，能為建立起區(qū)域性食品藥品安全評(píng)價(jià)體系積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，完善食品藥品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾飲食用藥安全，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造必要條件。       二、當(dāng)前食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問(wèn)題       

5、0; 食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)是提高食品藥品監(jiān)管工作的重要手段，但這一重要手段在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：        （一）檢驗(yàn)檢測(cè)水平相對(duì)不高       當(dāng)今是知識(shí)時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)日新月異，更新快速，很多地方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于人力、物力、財(cái)力方面的因素，沒(méi)有在科技這條大船上進(jìn)行不斷的更新?lián)Q代，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的設(shè)備陳舊、專(zhuān)業(yè)人員能力落后，檢測(cè)的項(xiàng)目偏少甚至達(dá)不到新時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法匹配當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物質(zhì)極大豐富，食品藥品市場(chǎng)在物資豐富、琳瑯滿(mǎn)

6、目的同時(shí)，各種假、劣、不合格產(chǎn)品層出不窮的新形勢(shì)。譬如，在國(guó)家大力開(kāi)展的“瘦肉精”、“孔雀石綠”等非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治中，就僅有極少數(shù)的機(jī)構(gòu)能做出相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)，出具法定檢測(cè)報(bào)告。整體上看，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)水平相對(duì)不高，不符合現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情。      （二）檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋面不廣       食品藥品安全職能部門(mén)有食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)，縣級(jí)以上地方人民政府雖統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品藥品安全監(jiān)督管理工作，但大部分地區(qū)的食品藥品檢驗(yàn)檢

7、測(cè)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H檢測(cè)費(fèi)用需要。有限的情況下，大部分食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)都放在了縣城以上的城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)很少進(jìn)行食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，而且檢測(cè)品種和項(xiàng)目極為有限。特別是偏僻邊遠(yuǎn)地方，基本談不上食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，處于監(jiān)管真空狀態(tài)。且在目前的管理體制下，各部門(mén)更重視城區(qū)的監(jiān)督性檢驗(yàn)檢測(cè)和行政處罰，一些工作圍繞罰款來(lái)進(jìn)行，鑒于農(nóng)村地區(qū)的食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用數(shù)量小、分散，處罰困難，一般便放棄對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。因此，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋面不廣，不足以全面代表當(dāng)前食品藥品安全狀況。       （三）檢驗(yàn)檢測(cè)資源利用率不高

8、0;      一是食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源主要分布在食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等幾個(gè)部門(mén)，檢測(cè)內(nèi)容大同小異，重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源等原因，工作量普遍偏低，人力和設(shè)備資源不能得到充分有效的利用，有的成了以備不時(shí)之需和應(yīng)急之用，達(dá)不到日常監(jiān)測(cè)的目的。二是由于各機(jī)構(gòu)的檢測(cè)獨(dú)立進(jìn)行，缺少信息資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用機(jī)制，缺少檢測(cè)數(shù)據(jù)的積累與分析，信息資源不能共享，導(dǎo)致了信息資源的浪費(fèi)。（四）即時(shí)檢測(cè)能力差，檢驗(yàn)周期過(guò)長(zhǎng)目前，各部門(mén)對(duì)市場(chǎng)上所有食品藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)，還是定期、不定期進(jìn)行抽檢，送上級(jí)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，從送檢到結(jié)果出來(lái)，一般需要一個(gè)月

9、時(shí)間，一是檢測(cè)周期過(guò)長(zhǎng)，群眾天天都要消費(fèi)的鮮肉、米、面、油等根本得不到及時(shí)檢測(cè)，更別提通過(guò)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)指導(dǎo)食品藥品安全監(jiān)管了；二是很難克服檢測(cè)周期過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的保持樣品代表性難題。         三、加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的幾點(diǎn)建議 具備過(guò)硬的檢驗(yàn)檢測(cè)能力為食品藥品監(jiān)管、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)已刻不容緩，要解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，需從以下幾個(gè)方面著手，扎實(shí)開(kāi)展：      （一）統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)高效的組織體系，通暢應(yīng)急、信息分享機(jī)制。將食品

10、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)列入政府民生工程、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全通暢應(yīng)急及信息分享機(jī)制。由食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)牽頭，確立綜合評(píng)價(jià)工作規(guī)劃，制定統(tǒng)一抽驗(yàn)計(jì)劃，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成食品安全檢測(cè)定性與定量相結(jié)合、監(jiān)督性與評(píng)價(jià)性相結(jié)合的抽驗(yàn)方式，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的最大效率，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)，通暢應(yīng)急及信息分享機(jī)制。在財(cái)政上要安排食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入年度預(yù)算，保證檢驗(yàn)檢測(cè)工作的連續(xù)性、持久性。       （二）確定中心，整合檢測(cè)資源，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。在食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作中，各地市承上啟下，作用關(guān)鍵。可以以地市為中

11、心，秉著“不建則已，一建既全面又先進(jìn)”的原則，整合各部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立地市政府下設(shè)的一個(gè)大型的全方位的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家和省負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)的理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定并監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，既符合了減少行政層次，降低行政成本的要求，又從提高檢測(cè)水平、增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效出發(fā)，理順了檢測(cè)監(jiān)管機(jī)制。如此，選擇最能發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)效力的模式，建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，改善環(huán)境設(shè)施，增添檢測(cè)設(shè)備，完善檢測(cè)項(xiàng)目，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，加強(qiáng)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)率，可以建立起體系健全、布局合理、手段完備、技術(shù)水平滿(mǎn)足需要的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高食品藥品檢驗(yàn)

12、檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。人才是加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的核心和原動(dòng)力，只有不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍減少，提高專(zhuān)業(yè)人員綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)工作的不斷深入和形勢(shì)的不斷變化。一是完善考錄機(jī)制，在公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則下，通過(guò)公開(kāi)招考，招錄優(yōu)秀人才；二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)是提高人才能力的重要武器，要有計(jì)劃開(kāi)展業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并確保培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，使培訓(xùn)工作有質(zhì)、有量；三是積極開(kāi)展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)及新技術(shù)新方法的推廣，努力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)能手，使檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷提高。       （四）逐年提高檢測(cè)的廣度和密度，重視檢測(cè)結(jié)果的運(yùn)用。以食品藥品安全可靠為終極目標(biāo)，增強(qiáng)檢測(cè)頻率，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目