國(guó)家電網(wǎng)公司成本管理辦法

1、規(guī)章制度編號(hào)：國(guó)網(wǎng)（財(cái)/2)347-2014國(guó)家電網(wǎng)公司成本管理辦法第一章 總 則第一條 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”）“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建世界一流電網(wǎng)和國(guó)際一流企業(yè)，加強(qiáng)全過(guò)程成本管理，提高投入產(chǎn)出效率，指導(dǎo)和規(guī)范公司成本管理工作，適應(yīng)公司“三集五大”管理需要，根據(jù)國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)成本，是指為滿(mǎn)足公司發(fā)展和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)資源耗費(fèi)，涵蓋資本性支出和費(fèi)用化支出。第三條 成本管理的基本原則：（一）全面集約，精益管控。實(shí)行全面、全員、全過(guò)程成本管理，實(shí)現(xiàn)成本管理全覆蓋，消除成本管理盲區(qū)。加強(qiáng)成本集中管控

2、，增強(qiáng)成本統(tǒng)一調(diào)控能力。深化細(xì)化成本管控，消除和減少經(jīng)營(yíng)管理中無(wú)價(jià)值的活動(dòng)，充分挖掘和利用企業(yè)資源，持續(xù)實(shí)現(xiàn)降本增效。（二）價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)籌平衡。樹(shù)立效益觀念和成本觀念，注重“投入產(chǎn)出”效率，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧需求與能力平衡，持續(xù)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成本價(jià)值最大化。（三）突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。把握成本管理核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障經(jīng)營(yíng)發(fā)展重點(diǎn)及安全投入，控制關(guān)鍵和敏感成本費(fèi)用指標(biāo)。落實(shí)各環(huán)節(jié)成本費(fèi)用管理職責(zé)，嚴(yán)格支出源頭及過(guò)程管控。（四）依法合規(guī)，閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和公司內(nèi)控制度，規(guī)范有序發(fā)生成本支出。建立健全成本預(yù)決算管理、績(jī)效考核和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，完善成本閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)成本

3、管理的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)。第四條 本辦法適用于公司總（分）部、各單位及所屬各級(jí)單位（含全資、控股）成本管理工作。（以下統(tǒng)稱(chēng)“各級(jí)單位”）代管單位、集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。第二章 成本管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工第五條 公司總部及所屬各單位黨組（委）會(huì)（或總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)）是成本管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：（一）貫徹國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)方針、政策；（二）組織制定成本方針和目標(biāo)；（三）審批成本預(yù)算；（四）確定成本考核和獎(jiǎng)懲方案；（五）對(duì)重大成本支出方案做出決策。第六條 各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)是成本的歸口管理部門(mén)。主要職責(zé)：（一）落實(shí)成本管理制度，建立健全成本管理體系；（二）牽頭組織研究、制訂和修訂成本標(biāo)準(zhǔn)；（三）組

4、織編制、調(diào)整成本預(yù)算，經(jīng)成本決策機(jī)構(gòu)審批后分解下達(dá)；（四）組織進(jìn)行成本支出審核、成本核算及成本信息歸集；（五）組織對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并形成書(shū)面報(bào)告；（六）組織對(duì)成本管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；（七）提出成本管理考核與獎(jiǎng)懲方案。第七條 各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)是成本管理的責(zé)任部門(mén)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和公司成本管理有關(guān)規(guī)定，在成本歸口管理部門(mén)的指導(dǎo)下，提出成本需求建議、實(shí)施成本過(guò)程管控、制定績(jī)效考核指標(biāo)、開(kāi)展分析與評(píng)價(jià)工作。主要職責(zé)：（一）發(fā)展策劃部門(mén)：負(fù)責(zé)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的成本控制；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)零星購(gòu)置成本控制；協(xié)助審核電網(wǎng)檢修運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)成本定額動(dòng)因參數(shù)；對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出及效益情況進(jìn)行

5、分析評(píng)價(jià)。（二）運(yùn)維檢修部門(mén)：負(fù)責(zé)電網(wǎng)檢修運(yùn)維、設(shè)備更新、改造等環(huán)節(jié)成本控制，組織實(shí)施檢修運(yùn)維項(xiàng)目成本預(yù)算和作業(yè)成本預(yù)算管理；協(xié)助制定電網(wǎng)檢修運(yùn)維及生產(chǎn)用車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)成本定額，審核有關(guān)動(dòng)因參數(shù)；協(xié)助制定生產(chǎn)用車(chē)成本標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)輛編制，提出降低單車(chē)消耗措施；對(duì)技改、大修、生產(chǎn)用車(chē)成本控制情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（三）營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)：負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)過(guò)程中的成本控制；協(xié)助制定電能計(jì)量裝置輪換、用電計(jì)量及用電信息采集系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)設(shè)備運(yùn)維成本定額，審核有關(guān)動(dòng)因參數(shù)；對(duì)營(yíng)銷(xiāo)成本投入進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（四）交易、計(jì)劃、調(diào)度、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)負(fù)責(zé)組織電量的采購(gòu)、銷(xiāo)售、電力交易，負(fù)責(zé)購(gòu)電成本控制。（五）科技部門(mén)：負(fù)責(zé)研究開(kāi)發(fā)成本控制，組織新產(chǎn)品

6、、新技術(shù)推廣、技術(shù)創(chuàng)新、新工藝的設(shè)計(jì)、研制和應(yīng)用；對(duì)科技項(xiàng)目成本管理進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（六）信息通信管理部門(mén)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)投入及運(yùn)行維護(hù)成本控制；協(xié)助制定信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)成本定額、審核有關(guān)動(dòng)因參數(shù)；對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維成本管理進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（七）物資部門(mén)：負(fù)責(zé)物資采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)配送成本控制；負(fù)責(zé)按程序組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等非物資類(lèi)，以及設(shè)備、材料等物資類(lèi)招標(biāo)及非招標(biāo)采購(gòu)；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展集中處置廢舊物資等后續(xù)工作。（八）對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)外交流、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)、輿情防控等成本管理；負(fù)責(zé)對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目審核及執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)。（九）國(guó)際合作部門(mén)：負(fù)責(zé)國(guó)際業(yè)務(wù)、公務(wù)出國(guó)成本控制，標(biāo)準(zhǔn)制定及動(dòng)因參數(shù)

7、審核，國(guó)際業(yè)務(wù)、公務(wù)出國(guó)執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)。（十）人力資源部門(mén)：負(fù)責(zé)工資、保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利等人工成本控制及標(biāo)準(zhǔn)制定；協(xié)助開(kāi)展勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、社會(huì)化用工、退休返聘等非雇員類(lèi)勞務(wù)成本管理；員工教育培訓(xùn)成本控制及執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)。（十一）后勤管理部門(mén)：負(fù)責(zé)小型基建、非生產(chǎn)大修、非生產(chǎn)技改項(xiàng)目及物業(yè)成本控制；協(xié)助制定公務(wù)用車(chē)成本標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)輛編制，提出降低單車(chē)消耗措施；對(duì)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出情況分析評(píng)價(jià)。（十二）審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)按國(guó)家法律法規(guī)和公司有關(guān)管理制度，開(kāi)展審計(jì)和行政監(jiān)察等工作，維護(hù)成本支出的合法、合規(guī)，以及管理的規(guī)范性。第三章 資產(chǎn)形成前期成本管理第八條 資產(chǎn)形成前期工作包括發(fā)

8、展規(guī)劃、投資能力測(cè)算、投資預(yù)算安排、可行性研究和設(shè)計(jì)等前期工作，對(duì)資產(chǎn)形成的投資成本和未來(lái)運(yùn)營(yíng)成本具有決定性影響，是成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第九條 發(fā)展規(guī)劃階段，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，依據(jù)項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)率等指標(biāo)作為選取最優(yōu)方案的標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先安排回報(bào)率高的項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)和改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)投資，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品生命周期中的加工制造、裝配、檢測(cè)、維護(hù)等多種成本因素，通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，達(dá)到降低產(chǎn)品成本的目的。第十條 投資能力測(cè)算階段，應(yīng)利用投資能力測(cè)算模型，根據(jù)基期財(cái)務(wù)指標(biāo)及預(yù)算期的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)，計(jì)算下一年度能用于投資活動(dòng)的最大現(xiàn)金支出額

9、，確定分專(zhuān)業(yè)投入規(guī)模上限。第十一條 投資預(yù)算安排階段，應(yīng)綜合平衡發(fā)展投入需求與企業(yè)承受能力，由各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下一年度投資需求進(jìn)行分析，以項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位投資能力，合理安排年度投資預(yù)算。第十二條 可行性研究階段，應(yīng)對(duì)投資方案開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和投資效益分析，編制初步可行性研究估算，充分比較和論證項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，對(duì)工程造價(jià)和投入運(yùn)行后壽命周期內(nèi)的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、運(yùn)行管理費(fèi)用等綜合成本進(jìn)行比較，確定合理的投資方式、工程選址、設(shè)備選型等。第十三條 設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格審查和監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段，在批準(zhǔn)的可研估算范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計(jì)

10、總概算，做到依據(jù)充分、編制規(guī)范，不得計(jì)列與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目和費(fèi)用。概算應(yīng)作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。施工組織設(shè)計(jì)階段，合理選用典型設(shè)計(jì)方案和模塊，通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)效益分析，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的前提下，降低建設(shè)和運(yùn)行成本。第四章 資產(chǎn)形成過(guò)程成本管理第十四條 資產(chǎn)形成過(guò)程包括工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、物資領(lǐng)用、工程結(jié)算、竣工決算等工作，是成本管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)采取有效措施，明確造價(jià)控制機(jī)構(gòu)及其成本責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保持施工進(jìn)度與投融資進(jìn)度合理匹配，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方

11、面節(jié)約投資，降低成本。第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理制度。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)應(yīng)按公司招標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制，并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理有關(guān)程序；招標(biāo)范圍應(yīng)盡可能擴(kuò)大到主要廠家，以提高工程質(zhì)量，降低中標(biāo)價(jià)格。堅(jiān)持“先利庫(kù)、后采購(gòu)”，運(yùn)用協(xié)議庫(kù)存、供應(yīng)商寄售、聯(lián)合儲(chǔ)備等多種方式，加快庫(kù)存物資周轉(zhuǎn)，降低庫(kù)存水平和資金占用，提高資金利用效率。對(duì)于施工招標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中細(xì)化承包方式及內(nèi)容，明確合同價(jià)款調(diào)整的范圍和方式，合理設(shè)置施工招標(biāo)的最高限價(jià)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)浮動(dòng)點(diǎn)，達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)、合理控制工程成本的目的。通過(guò)集中招標(biāo)推進(jìn)設(shè)備、物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在現(xiàn)有物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的基

12、礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，歸并設(shè)備型號(hào)、參數(shù)和材料種類(lèi)，提高電網(wǎng)物資的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化水平。第十六條 嚴(yán)格控制工程建設(shè)其他費(fèi)用。按照費(fèi)用明細(xì)實(shí)施單項(xiàng)控制，結(jié)合行業(yè)和地域特點(diǎn)逐一分析清理其他費(fèi)用項(xiàng)目，凈化支出內(nèi)容，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)。將工程其他費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目納入工程標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，根據(jù)各費(fèi)用項(xiàng)目可控程度，分別設(shè)定內(nèi)控系數(shù)，測(cè)算下達(dá)各費(fèi)用內(nèi)控目標(biāo)，實(shí)行限額控制。規(guī)范工程其他費(fèi)用資金支付，原則上所有款項(xiàng)均應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、套取資金。嚴(yán)控項(xiàng)目法人管理費(fèi)等支出，與工程無(wú)關(guān)的費(fèi)用一律不得支出。第十七條 加強(qiáng)工程結(jié)算和竣工決算管理。工程實(shí)施階段，應(yīng)以招投標(biāo)文件、合同等為依據(jù)，按照實(shí)際完成的工程量，根據(jù)工

13、程結(jié)算有關(guān)規(guī)定合理確定結(jié)算價(jià)款和結(jié)算進(jìn)度?？⒐を?yàn)收階段，應(yīng)匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際消耗的全部費(fèi)用，嚴(yán)禁虛列、多列費(fèi)用，嚴(yán)禁攤銷(xiāo)與工程無(wú)關(guān)或不合理的費(fèi)用，確保工程造價(jià)準(zhǔn)確、合法、合規(guī)。工程竣工驗(yàn)收交付使用后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制竣工決算報(bào)告，及時(shí)做好工程轉(zhuǎn)資和計(jì)提折舊工作，確保折舊費(fèi)用準(zhǔn)確。第五章 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間及退出成本管理第十八條 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間的成本管理主要包括購(gòu)電成本、營(yíng)銷(xiāo)成本、生產(chǎn)成本、管理成本、資金成本等。第十九條 購(gòu)電成本管理對(duì)電網(wǎng)企業(yè)效益具有決定性影響，是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間成本管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（一）積極爭(zhēng)取有利的年度發(fā)電計(jì)劃政策?？茖W(xué)預(yù)測(cè)年度用電增長(zhǎng)和發(fā)電計(jì)劃總量，確保計(jì)

14、劃安排留有余度。合理確定發(fā)電計(jì)劃結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排水電等可再生能源機(jī)組電量，保持上網(wǎng)電價(jià)水平基本穩(wěn)定。（二）按照國(guó)家節(jié)能調(diào)度、經(jīng)濟(jì)調(diào)度有關(guān)規(guī)定，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，提高電力資源配置能力，保證跨區(qū)跨省電能交易的實(shí)現(xiàn)。（三）加強(qiáng)電能技術(shù)損耗管理。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)功補(bǔ)償就地平衡，減少網(wǎng)絡(luò)無(wú)功功率傳輸，提高電源點(diǎn)至負(fù)荷中心輸電線(xiàn)路有功功率輸送能力;加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)調(diào)度管理，適時(shí)調(diào)整配網(wǎng)接線(xiàn)和運(yùn)行方式，合理分配配網(wǎng)有功和無(wú)功潮流分布。第二十條 營(yíng)銷(xiāo)成本包括電網(wǎng)企業(yè)抄表收費(fèi)、營(yíng)業(yè)及客戶(hù)服務(wù)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)、金融單位開(kāi)拓市場(chǎng)等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所發(fā)生的成本費(fèi)用。應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)用

15、電營(yíng)業(yè)管理。加快推廣居民用戶(hù)智能電能表的應(yīng)用，鼓勵(lì)用戶(hù)通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)、自助繳費(fèi)終端、電費(fèi)充值卡購(gòu)電，降低營(yíng)業(yè)抄表收費(fèi)成本和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)成本。定期開(kāi)展用電營(yíng)業(yè)普查，加強(qiáng)用戶(hù)用電類(lèi)別劃分、定比電量確認(rèn)、分時(shí)電價(jià)、功率因數(shù)調(diào)整等方面的執(zhí)行監(jiān)督，消除無(wú)表及違章用電現(xiàn)象；采取各種防竊電措施，堵塞電力銷(xiāo)售漏洞。（二）加強(qiáng)電能計(jì)量裝置管理?？茖W(xué)合理安排表計(jì)輪換、用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)及改造、計(jì)量裝置防竊電改造等計(jì)劃，降低營(yíng)業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本。（三）加強(qiáng)智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高充換電設(shè)施利用率和設(shè)備自動(dòng)化水平，減少用工數(shù)量，不斷提升充換電設(shè)施運(yùn)行效率和運(yùn)營(yíng)效益。(四)加強(qiáng)客戶(hù)服務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)

16、網(wǎng)點(diǎn)修繕、設(shè)施維護(hù)、服務(wù)活動(dòng)策劃、營(yíng)業(yè)廳人員工裝等環(huán)節(jié)成本費(fèi)用管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（五）加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)布局、品牌投資、廣告方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本費(fèi)用管理，提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)資金管理，確保資金支出規(guī)范、有序、安全。第二十一條 生產(chǎn)成本是保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行所發(fā)生的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備檢修、狀態(tài)監(jiān)控、事故（故障）處置等生產(chǎn)活動(dòng)以及制造企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。（一）積極推行狀態(tài)檢修管理。以提高設(shè)備的可靠性和管理水平為目的，通過(guò)對(duì)設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，科學(xué)制定檢修策略，提高檢修效率、降低檢修成本。（二）科學(xué)安排設(shè)備檢修計(jì)劃，合理減少設(shè)備檢修停運(yùn)

17、時(shí)間。（三）推行備品備件物資區(qū)域配送，在保障供應(yīng)、及時(shí)配送的前提下，合理調(diào)配物資，減少儲(chǔ)備成本和管理費(fèi)用。（四）積極推行精益生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，加強(qiáng)材料、工時(shí)定額管理，提高生產(chǎn)效率，降低制造成本。第二十二條 管理成本是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施日常管理所發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。（一）加強(qiáng)成本費(fèi)用預(yù)算管控。強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行成本費(fèi)用預(yù)算，從嚴(yán)從緊控制費(fèi)用支出。嚴(yán)禁可控費(fèi)用總額超支，對(duì)“三公”費(fèi)用、客服及商務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、外部勞務(wù)費(fèi)、人工成本、福利社保等重要、敏感性費(fèi)用嚴(yán)格實(shí)施單項(xiàng)控制，并納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核。（二）加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本管理。嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)管理。從嚴(yán)

18、、從緊控制公務(wù)用車(chē)編制，嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)。健全公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置、使用、維修、報(bào)廢全壽命周期管理，建立車(chē)輛管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛GPS全面覆蓋、全方位、全過(guò)程管控。對(duì)車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行單車(chē)核算，降低運(yùn)行成本，嚴(yán)禁公車(chē)私用。嚴(yán)格因公出國(guó)（境）管理。嚴(yán)格執(zhí)行公司下達(dá)的年度因公出國(guó)（境）計(jì)劃，嚴(yán)控出訪(fǎng)總量、團(tuán)組人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)控計(jì)劃外團(tuán)組和“雙跨”團(tuán)組。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和公司有關(guān)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，不得擴(kuò)大列支范圍或報(bào)銷(xiāo)無(wú)關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁擅自提高公雜費(fèi)等出國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、頻次和費(fèi)用。各類(lèi)會(huì)議全部納入計(jì)劃。優(yōu)化會(huì)議組織形式，充分利用視頻、電視 會(huì)議等方式，嚴(yán)格控制參會(huì)人員，精簡(jiǎn)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議

19、材料，壓縮會(huì)期，提高效率，減少支出。公司內(nèi)部會(huì)議原則上應(yīng)在公司所屬內(nèi)部場(chǎng)所召開(kāi)。嚴(yán)格審批會(huì)議經(jīng)費(fèi)，不得列支或變相列支與會(huì)議無(wú)關(guān)的費(fèi)用。嚴(yán)禁向所屬單位攤派費(fèi)用。嚴(yán)格公務(wù)接待管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和公司公務(wù)接待規(guī)定，堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、杜絕浪費(fèi)的原則，嚴(yán)格接待審批控制，合理制定接待方案，簡(jiǎn)化接待程序，從嚴(yán)從緊控制陪同人員、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高檔消費(fèi)。強(qiáng)化接待定點(diǎn)管理機(jī)制，優(yōu)先選擇內(nèi)部酒店、招待所、辦事處等。嚴(yán)格財(cái)務(wù)票據(jù)、單位公函、接待清單等報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)審核。嚴(yán)格控制辦公用品消耗。積極推行無(wú)紙化辦公，杜絕浪費(fèi)辦公耗材。節(jié)約辦公用水、用電，降低系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)能耗。積極推行辦公用品超

20、市化采購(gòu)，比價(jià)比質(zhì)降低采購(gòu)成本。不得采購(gòu)與辦公用途無(wú)關(guān)的用品，嚴(yán)禁以辦公用品名義變相采購(gòu)禮品、搞福利。嚴(yán)格執(zhí)行公司差旅費(fèi)管理制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)。交通費(fèi)和住宿費(fèi)在公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超支部分自理。出差人員應(yīng)優(yōu)先選擇公司系統(tǒng)內(nèi)招待所、賓館住宿?；锸逞a(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)實(shí)行定額包干。（3） 加強(qiáng)人工成本管理。深化人力資源集約化管理，嚴(yán)格落實(shí)定編、定崗、定員制度標(biāo)準(zhǔn)，控制用工總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，控制人工成本，提高勞動(dòng)效率。嚴(yán)格落實(shí)工資計(jì)劃，規(guī)范各類(lèi)工資性補(bǔ)貼列支渠道，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不得違規(guī)從福利費(fèi)和成本費(fèi)用中列支相關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)年金、住房公積金等社保支出管理，嚴(yán)格按照公司統(tǒng)

21、一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提繳存。加強(qiáng)外部用工管理，從嚴(yán)從緊核定各類(lèi)外部用工數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條 強(qiáng)化資金集中管理，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，科學(xué)銜接資金需求與籌措時(shí)間，努力降低資金成本。（一）加強(qiáng)資金集中管理，構(gòu)建公司統(tǒng)一的“資金池”管理體系，以規(guī)范賬戶(hù)開(kāi)立標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一歸集、調(diào)度、運(yùn)作、融通和備付，發(fā)揮資金規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)。（二）加強(qiáng)月度現(xiàn)金流量預(yù)算管理，細(xì)化資金支出需求和進(jìn)度，加強(qiáng)資金流動(dòng)性管理，強(qiáng)化融資計(jì)劃的統(tǒng)一管控，提高融資安排的科學(xué)性。（三）構(gòu)建公司統(tǒng)一資金結(jié)算平臺(tái)，實(shí)行資金集中支付，對(duì)接現(xiàn)金流量預(yù)算與資金支付平臺(tái)，提高備付能力，維護(hù)資金鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)資金流的在線(xiàn)監(jiān)管，減少資金出口，防范

22、支付風(fēng)險(xiǎn)。（四）拓寬融資渠道，降低融資成本。公司總部統(tǒng)一安排直接融資，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)短期融資債券等方式，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；積極引進(jìn)信托、保險(xiǎn)等低成本資金和開(kāi)展票據(jù)結(jié)算。第二十四條 加強(qiáng)資產(chǎn)退出成本管理工作。（一）對(duì)需要拆舊和更換的設(shè)備和器部件進(jìn)行評(píng)估，確定使用價(jià)值。（二）可以繼續(xù)使用而不影響安全生產(chǎn)的，不應(yīng)批準(zhǔn)更改計(jì)劃。（三）需要更改的但仍可降級(jí)使用的，應(yīng)明確更換使用范圍和用途，并監(jiān)督及時(shí)回收和退交入庫(kù)，并調(diào)配使用。（四）更改報(bào)廢的應(yīng)及時(shí)收繳退庫(kù)，妥善保管，統(tǒng)一處置，嚴(yán)格回收現(xiàn)金的財(cái)務(wù)入賬，嚴(yán)禁私自變賣(mài)更改設(shè)備和部件。第六章 產(chǎn)業(yè)、金融單位成本管理第二十五條 產(chǎn)業(yè)、金融單位應(yīng)積極推行

23、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把有效的成本控制作為培育市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、提高盈利能力、鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加強(qiáng)市場(chǎng)同業(yè)成本對(duì)標(biāo)，深挖細(xì)查經(jīng)營(yíng)管理短板，分業(yè)務(wù)、分部門(mén)、分產(chǎn)品加強(qiáng)診斷分析。加強(qiáng)成本精益管理，樹(shù)立全壽命周期成本理念，在采購(gòu)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)全面消除無(wú)價(jià)值的活動(dòng)，提高價(jià)值創(chuàng)造能力。第二十六條 產(chǎn)業(yè)、金融單位應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極構(gòu)建面向市場(chǎng)的成本管控體系，以效益和成本掛鉤為導(dǎo)向，優(yōu)化市場(chǎng)化成本機(jī)制，增強(qiáng)成本管控的嚴(yán)肅性、靈活性和針對(duì)性。第二十七條 產(chǎn)業(yè)、金融單位要高度重視成本規(guī)范管理，堅(jiān)持依法合規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管要求、公司管理制度等，積極推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)

24、管理和內(nèi)控體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)合規(guī)性水平。第二十八條 產(chǎn)業(yè)、金融單位應(yīng)加強(qiáng)成本集中管控，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化預(yù)算集約調(diào)控和統(tǒng)籌管理，禁止資金切塊使用。加強(qiáng)資源配置效率評(píng)價(jià)，精細(xì)核算資源配置效果，深入到分（子）公司、產(chǎn)品條線(xiàn)（渠道）、合同訂單等層面，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)配置資源。第七章 標(biāo)準(zhǔn)成本管理第二十九條 建立健全標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，制定科學(xué)合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，作為成本分配、控制、評(píng)價(jià)及考核的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)成本體系全面覆蓋公司所屬電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融單位建設(shè)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)、全過(guò)程，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)成本體系與電網(wǎng)基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系。第三十條 按照“規(guī)范先行、全面覆蓋、科學(xué)制定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，預(yù)測(cè)成本需求、編制成本預(yù)算

25、、控制成本支出、分析成本差異、優(yōu)化作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過(guò)程成本管理，實(shí)現(xiàn)公司生產(chǎn)成本費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、過(guò)程可控、信息可比、投入有效。第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)成本體系。包含電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本標(biāo)準(zhǔn)、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用成本標(biāo)準(zhǔn)以及非電單位標(biāo)準(zhǔn)成本。（一）電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本標(biāo)準(zhǔn)。梳理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)庫(kù)，統(tǒng)一材料、人工、機(jī)器臺(tái)班的消耗水平和單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定作業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)。匯總檢修運(yùn)維典型項(xiàng)目所包含作業(yè)活動(dòng)的作業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，形成項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)。以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，按照資產(chǎn)類(lèi)別和功能屬性制定單位變電容量、單位線(xiàn)路長(zhǎng)度、單座變電站等單位輸配電資產(chǎn)的年均成本消耗標(biāo)準(zhǔn)。（二）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用成本標(biāo)準(zhǔn)。按照

26、動(dòng)因分析法，將其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用劃分為人員、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)規(guī)模、管理行為、政策等五大類(lèi)，依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和相關(guān)政策法規(guī)分析測(cè)算影響費(fèi)用水平的參數(shù)及其取值規(guī)則，核定成本標(biāo)準(zhǔn)。（三） 省公司非電單位標(biāo)準(zhǔn)成本體系。包含省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)所屬非電力生產(chǎn)子公司生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。其中營(yíng)業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)以歷史毛利率水平為基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)算期收入水平核定；管理費(fèi)用按照動(dòng)因分析法核定成本標(biāo)準(zhǔn)；營(yíng)業(yè)費(fèi)用區(qū)分單位性質(zhì)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比率核定。第三十二條 產(chǎn)業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)成本體系。包含產(chǎn)業(yè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)成本標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、科研教培單位營(yíng)業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)。（一）產(chǎn)業(yè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)成本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)直屬產(chǎn)業(yè)單位的行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)

27、，梳理提煉各類(lèi)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的典型作業(yè)流程，在作業(yè)內(nèi)容規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，分析各標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的資源消耗動(dòng)因，核定各類(lèi)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的成本標(biāo)準(zhǔn)。（二）產(chǎn)業(yè)單位管理費(fèi)用及營(yíng)業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按照動(dòng)因分析法，依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和相關(guān)政策法規(guī)分析測(cè)算影響費(fèi)用水平的參數(shù)及其取值規(guī)則，核定管理費(fèi)用及營(yíng)業(yè)費(fèi)用成本標(biāo)準(zhǔn)。（三）科研教培單位營(yíng)業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)。按照動(dòng)因分析法，將各成本科目的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析和逐一分解，將成本動(dòng)因轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)參數(shù)，依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、政策規(guī)定，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)分析測(cè)算核定成本標(biāo)準(zhǔn)。第三十三條 金融單位標(biāo)準(zhǔn)成本體系。包括金融單位營(yíng)業(yè)成本和業(yè)務(wù)及管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（一）金融單位營(yíng)業(yè)成本。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管要求和經(jīng)營(yíng)發(fā)

28、展需要，按照規(guī)范管理、支持發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)等原則，區(qū)分市場(chǎng)業(yè)務(wù)和股東業(yè)務(wù)，對(duì)營(yíng)業(yè)成本總額及重要的、敏感性成本項(xiàng)目制定成本標(biāo)準(zhǔn)。（二）金融單位業(yè)務(wù)及管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將各類(lèi)費(fèi)用驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)分析和逐一分解，按照動(dòng)因分析法核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條 電網(wǎng)基建標(biāo)準(zhǔn)成本體系是在基建預(yù)規(guī)、概預(yù)算基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)，積極應(yīng)用“三通一標(biāo)”建設(shè)成果，以竣工決算報(bào)表細(xì)目為成本體系，以通用設(shè)計(jì)工程量為基礎(chǔ)，以歷史成本費(fèi)用水平為參照，合理制定基建標(biāo)準(zhǔn)成本內(nèi)容與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建滿(mǎn)足成本歸集和管理需要的科學(xué)、完整、明細(xì)的輸變電工程標(biāo)準(zhǔn)成本項(xiàng)目體系。第三十五條 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本編制預(yù)算和強(qiáng)化成本過(guò)程控制。（一）編制成本預(yù)算。建立包括各單位營(yíng)業(yè)收入、人員規(guī)模及結(jié)構(gòu)、各級(jí)變電設(shè)備容量、線(xiàn)路長(zhǎng)度、用戶(hù)數(shù)量、地區(qū)調(diào)整系數(shù)等信息在內(nèi)的業(yè)務(wù)參數(shù)庫(kù)，依據(jù)參數(shù)信息和標(biāo)準(zhǔn)成本編制成本預(yù)算，通過(guò)零基預(yù)算管理消除歷史成本中的不合理因素，確保成本耗費(fèi)水平公平、科學(xué)、合理。（二）分解成本指標(biāo)。根據(jù)審定的各級(jí)單位業(yè)務(wù)參數(shù)和統(tǒng)籌平衡的預(yù)算方案，分解生成各單位成本指標(biāo)。各