鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織規(guī)范化建設(shè)細(xì)則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村基 層 黨 組織規(guī) 范化建 設(shè)細(xì)則根據(jù)中國共產(chǎn) 黨章程中國共 產(chǎn) 黨 農(nóng) 村基 層組織 工作條例及中央、省委、市委有關(guān)文件精神，制定本細(xì)則 。本 細(xì)則 適用 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、 轄村的管理 辦公室黨 （工）委，行政村基層 黨組織 。第一章 組織設(shè) 置第一條 設(shè) 置形式。正式黨員 3 人以上的設(shè) 立黨支部，原則 上，黨 員 人數(shù)超 過 50 人、不足 100 人的 設(shè) 立黨 總 支部，黨 員 人數(shù) 100 人以上的設(shè) 立黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 立黨的基 層 委 員會。第二條設(shè) 置 調(diào) 整。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委每年底對 所 轄 黨 組織進(jìn) 行摸底排 查 ，及 時調(diào) 整，指 導(dǎo)規(guī) 范設(shè) 置?；鶎?黨 組織 的 設(shè)

2、立、撤銷 或 調(diào) 整，按照 誰負(fù)責(zé)誰 批準(zhǔn)的原 則進(jìn) 行。鼓勵有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 成立跨村 聯(lián) 合黨 組織 、 產(chǎn)業(yè)聯(lián) 合黨 組織 。第三條 流動黨員 黨組織 建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委成立流動黨員 黨委 （黨 總支） ，管理返 鄉(xiāng)暫 未就業(yè) 安置的高校畢業(yè) 生、 轉(zhuǎn)業(yè)軍 人中的黨 員 和外出 務(wù) 工、長 期居住在外的流動 黨 員 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委依托市、 縣（區(qū)）駐外聯(lián)絡(luò)處 、商會、 協(xié)會等 組織 ，在黨 員流入集中地建立流動黨員黨支部（黨 總 支、黨委 ） 。流 動黨 員 比 較分散的，探索建立網(wǎng) 絡(luò)黨支部。第四條 自治 組織 、群 團(tuán)組織 建設(shè) 。村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證 村民自治組織、村

3、務(wù)監(jiān)督 組織充分行使 職權(quán) ，引 導(dǎo) 群 團(tuán)組織積 極開展群眾工作，主導(dǎo) 建立 農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。第二章 領(lǐng)導(dǎo) 班子干部 隊 伍建 設(shè)第五條職 數(shù)及任期。村黨支部一般由3 至 5 人 組 成，黨 總 支部、基 層 黨委一般由 5至 7 人組成。鼓勵村黨支部 書記 、村委會主任一肩挑，符合條件的 “兩委 ”成員 交叉任 職 。 基層 黨委、黨 總支部、黨支部每屆任期 3 5 年。第六條 干部 隊伍。按照 “一好四 強(qiáng) ”標(biāo)準(zhǔn)，即政治素 質(zhì)好，推 動科學(xué) 發(fā)展能力 強(qiáng)、 帶領(lǐng) 群眾致富能力強(qiáng) 、化解社會矛盾能力強(qiáng) 、做群眾工作能力強(qiáng) 配 齊 配 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 書記 。 書記出現(xiàn)空缺及 時補(bǔ) 配

4、，缺 職時間 一般不超 過 2 個月。配 齊配強(qiáng)抓黨建工作的副 書記 、 組織 委 員、 組織 干事，根據(jù)工作需要配備 1 2 名專職 黨建工作人員 。按照 “三有三 帶 ”標(biāo)準(zhǔn)，即有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望;有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本 領(lǐng) ，能帶領(lǐng)發(fā) 展;有良好品行和公道之心，能 帶出和 諧 ，配 齊配強(qiáng) 村黨 組織書記 。 書記 出現(xiàn)空缺 的及時補(bǔ)配，缺職時間 一般不超過 3 個月。建立村級 干部后 備庫 ，每村確定23 名后 備干部，加 強(qiáng) 跟蹤培養(yǎng)。做好從優(yōu) 秀村黨支部 書記 中 選 拔 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 干部、考 錄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公 務(wù)員 、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)編制人員 工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)關(guān)及站所黨員 干部每人

5、每年參加各 類 培 訓(xùn) 累 計 不少于 12 天。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨 務(wù) 干部每年至少參加 1 次由 縣 區(qū) 統(tǒng) 一 組織的 業(yè)務(wù)知 識 達(dá) 標(biāo)測試?；?層 黨支部 書記 每年至少參加1 次培訓(xùn) ， 時間 不少于 32 學(xué)時。及 時開展 換屆后新任黨組織書記 培訓(xùn) 。 積極開展村干部學(xué) 歷教育、技能培訓(xùn) 。第三章 黨 員隊 伍管理第七條 發(fā) 展黨 員 。 堅 持把政治 標(biāo) 準(zhǔn)放在首位， 嚴(yán) 格按年度計 劃 發(fā) 展黨員 。按照個人申請 、兩名正式黨員 介 紹 、支部大會表決通過 、上 級 黨 組織 批準(zhǔn)的程序吸收預(yù)備 黨 員 ， 實(shí) 行發(fā) 展黨員 “雙推雙 評 三全程 ” ，落 實(shí)入黨 積 極分子培 訓(xùn)

6、 、 發(fā)展 對象黨的知 識統(tǒng)一 測試、 發(fā) 展黨員支部票決和 責(zé)任全程追究等制度，注重從青年農(nóng)民和新型 職業(yè)農(nóng) 民優(yōu) 秀分子中 發(fā)展黨員 ，確保 發(fā) 展黨 員質(zhì) 量。第八條 教育培 訓(xùn) ?；?層 黨 員 每年集中學(xué) 習(xí) 培 訓(xùn)時間 一般不少于24 學(xué) 時 。 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨校作用，建立一定數(shù)量的特色教學(xué)點(diǎn)和學(xué)用示范基地。注重利用互聯(lián) 網(wǎng)、手機(jī)客戶 端、黨建微信公眾號等新媒體開展黨員 日常教育。建立黨支部黨 員 微信群，鼓勵黨組織辦 好用好黨建微信公眾號。第九條黨 費(fèi) 收 繳 使用管理。每年初黨支部按上年度黨員 收入情況，核定黨 員 月交 納 黨費(fèi)金額，利用每月 主題黨日”時間收取當(dāng)月黨 費(fèi)，填寫

7、黨 費(fèi)交納手冊X黨支部黨費(fèi) 收繳情況登 記表。特殊情況經(jīng)黨員本人申 請、支部批準(zhǔn)可每季度交納 1 次黨 費(fèi)。交 納 黨費(fèi) 確有困難 的黨 員 ， 經(jīng) 黨支部研究， 報 上一 級 黨委批準(zhǔn)后，可少交或免交黨費(fèi) 。黨 組織 按規(guī) 定定期足額 上 繳 黨 費(fèi) ， 規(guī) 范使用黨 費(fèi) 。每年初向黨員 公布上年度黨費(fèi) 收 繳 使用情況。第十條 組織 關(guān)系管理。使用 “全國黨 員 管理信息系 統(tǒng) ”對 黨 員組織 關(guān)系 進(jìn)行日常管理，開展 組織 關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn) ， 轉(zhuǎn) 出黨 員 由所在支部申 請 ，填寫 電 子介 紹 信，相關(guān)黨委組織 部 門網(wǎng)上審 批，轉(zhuǎn) 入 單 位黨 組織核 對 黨 員 信息，將黨 員編

8、入一個黨支部。高校畢業(yè) 生、 轉(zhuǎn)業(yè)軍人中工作 暫不確定的黨員 ， 組織 關(guān)系可 轉(zhuǎn)入居住地所在 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 流動黨員 黨委 （黨總 支 ） ， 編 入一個支部。 對 外出 6 個月以內(nèi)或長 期外出但無法轉(zhuǎn) 移 組織關(guān)系的黨 員 ，開具流動 黨 員 活動證 。黨 員 外出所在地黨組織 依 證 將其 編 入一個支部參加 組織 生活。各 級 黨 組織及 時 更新完善黨 員電 子信息 庫 ，確保信息真 實(shí) 準(zhǔn)確。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 按一人一檔規(guī) 范管理黨員 檔案。第十一條 黨員 “雙量雙 評” ，即 “量化承 諾 、量化管理，民主評議 、星 級評 定”。每年初開展黨 員 公開承諾 ，每季度末、年終 開展黨 員 述 諾

9、。 結(jié) 合黨 員 日常表 現(xiàn) ， 實(shí) 行分 類積 分量化管理。年底參考黨員 民主 評議結(jié) 果，開展黨員 星 級評 定。第十二條 激勵關(guān) 懷 幫扶。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委建好用好黨內(nèi)關(guān)懷 幫扶基金。健全走訪 慰 問 制度，及時幫扶困 難 黨員 。建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委 書記 重點(diǎn) 聯(lián)系村黨支部 書記 制度。落 實(shí)談 心談話 制度， 堅 持黨員 工作 變動時 必 談 ，受到表彰或處 分 時 必 談 ，遇到困難 或挫折 時 必 談 ，出 現(xiàn) 矛盾和意見分歧 時必談，群眾有不良反映時必談，離 職時 必談。注重 選樹 、宣 傳 先進(jìn)典型， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年 對黨支部劃 類 定 級 ， 為 村級 黨組織 “定星掛牌 ” 。

10、評選 表彰先 進(jìn) 基層黨 組織、 優(yōu) 秀共產(chǎn) 黨員、 優(yōu) 秀黨 務(wù)工作者。 對評 出的 “五星 ”黨支部和黨員 ， 給予獎勵。第四章 組織 生活制度第十三條 “三會一 課 ”制度。支部黨員 大會每月或每季度召開1 次，支部委員 會每月召開 1 次，黨小 組 會每月召開1 2 次，每季度至少上 1 次黨 課 ?；?層 黨 組織書記 每年至少講 1 次黨 課 。第十四條 民主 評議 黨 員 制度。黨支部每年底組織 開展民主 評議 黨 員 工作， 對 黨 員進(jìn) 行格次 認(rèn) 定。參照 XX 市不合格黨 員認(rèn) 定 標(biāo) 準(zhǔn)，按程序慎重研究、 穩(wěn) 妥 處 置不合格黨員第十五條 支部 組織 生活會制度。黨支部

11、每季度或半年召開一次基層組織 生活會，指導(dǎo)做好會前 談 心和征求意見 、會上批 評 和自我批 評 、會后 問題 整改落 實(shí) 等工作。有重要情況及時召開。第十六條 委 員 民主生活會制度?；鶎?黨委 （總支委、支委）委員 每季度召開一次民主生活會，就 執(zhí) 行黨的路 線 方 針 政策、決議 等情況和黨組織 內(nèi)的一些重要 問題交 換 意 見 ，溝通思想， 統(tǒng) 一 認(rèn)識 ，會 議 召開情況向黨員 通 報 。第十七條 黨 員領(lǐng)導(dǎo) 干部雙重 組織 生活制度。黨 員領(lǐng)導(dǎo) 干部既要參加領(lǐng)導(dǎo) 班子民主生活會，又要參加所在黨支部的 組織 生活會。 縣（區(qū)）黨委管理的黨 員領(lǐng)導(dǎo) 干部參加雙重組織 生活情況 報縣 （

12、區(qū)）委組織 部備案。第十八條 主 題 黨日制度。每月第一個周五、每月 10 日分 別 固定 為 機(jī)關(guān)事 業(yè)單 位、 農(nóng) 村 “主 題 黨日 ” ，按照 “三 統(tǒng) 四定六步 驟 ”工作方法， 組織 黨 員 開展理 論 學(xué) 習(xí) 、黨性教育、 專 題討論 、民主議 事、志愿服務(wù) 等活 動 ， 規(guī) 范活 動記錄 和相關(guān) 資 料。第十九條 黨 員 定期 匯報 制度。黨 員 每季度向黨支部匯報 思想、工作、學(xué) 習(xí) 和生活情況，反映群眾意見 和要求，提出個人對 黨支部及其他黨員 的批 評 和建 議 。第二十條 支部 報 告工作制度?；鶎?黨支部每半年向支部黨員 大會 報 告履行 職責(zé) 、自身建設(shè)等情況和其他

13、重要事項 ，接受支部黨 員大會的 檢查 和監(jiān)督。第五章 先 鋒 作用 發(fā)揮第二十一條無 職 黨 員 “一 編 三定 ”。 農(nóng) 村無職 黨 員實(shí) 行 編組 管理，定 崗 位、定責(zé) 任、定獎懲 ，引導(dǎo) 無 職 黨 員 服 務(wù) 群眾， 發(fā)揮 作用。第二十二條黨 員議事會。村黨 組織結(jié) 合每月 “主 題 黨日 ”召開黨 員議 事會， 討論 黨 務(wù) 、經(jīng)濟(jì) 、民生 發(fā) 展中的重要工作、重要 問題 、重要事 項 ，落 實(shí) 黨 員 民主 權(quán) 利，推 動 黨 員 先 鋒 模范作用 發(fā)揮 。第二十三條黨建工作 載 體。 結(jié) 合 實(shí)際 探索 創(chuàng) 新黨建工作載 體，打造黨建工作 品牌， 發(fā)揮 好黨 組織 的 戰(zhàn) 斗

14、堡壘 作用和黨員 的先鋒 模范作用， 實(shí)現(xiàn) 基 層 黨建工作件件有抓手、村村有特色、 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 有品牌。第二十四條發(fā) 展村級 集體 經(jīng)濟(jì) 。鼓勵成立村級 集體經(jīng)濟(jì) 合作 組織 ，探索 資 源 變資產(chǎn) 、資金變股金、 農(nóng)民變股 東等方式， 發(fā)展壯大村 級集體 經(jīng)濟(jì) 。到 20XX 年，達(dá)到村村有集體 收入，提升村集體服務(wù) 保障能力。第六章 工作運(yùn)行機(jī)制第二十五條 民主決策機(jī)制。 堅 持民主集中制， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委健全以 “三重一大 ”事 項為 重點(diǎn) 的民主 議 事決策制度。 堅 持用 “四 議 兩公開 ”工作法決定村里重大事項 ， 堅 持村 級重大事 項決策由 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部參加、事前事后由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn) 行合法

15、性 審查 制度。建立完善村務(wù)聯(lián) 席會、村“兩委 ”工作例會等制度，推 進(jìn) 民主決策。第二十六條便民服務(wù) 機(jī)制。每個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村均建立黨群服務(wù)中心 （站 ） ，鼓勵在有條件的村設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn) 片區(qū)代 辦中心，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、黨員網(wǎng)格化管理。全面實(shí)行村干部坐班值班、 為民服 務(wù)全程代 辦制度。落 實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下沉服務(wù)、分片包村、入 戶 走訪制度， 實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 。第二十七條監(jiān)督約 束機(jī)制。 發(fā)揮 村民 監(jiān)督委 員會作用，推行鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ） 、村 權(quán)責(zé) 清單管理，推進(jìn) “陽光村 務(wù)”建 設(shè)，健全村 務(wù)監(jiān) 督機(jī)制，開展村干部任期屆 滿經(jīng)濟(jì)責(zé) 任 審計 。第二十八條抓 鄉(xiāng) 促村機(jī)制

16、。開展基層 黨建工作 “逐村 觀摩、逐 項過 硬 ”活 動 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委每季度 組織 一次黨建工作逐村觀 摩， 實(shí)現(xiàn) 基層 黨建工作“整 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推 進(jìn) ”。 積 極培育黨建工作示范村。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委每年按一定比例倒排軟弱渙散村黨 組織 ，運(yùn)用 “六步工作法” ，采取 “一村一策 ”措施，當(dāng)年整頓 到位。第二十九條黨建工作考評 機(jī)制。建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委 書記 、村黨支部書記 抓黨建工作記實(shí) 管理制度，明確 書記 抓基 層 黨建 責(zé)任清 單、 問題 清單、任 務(wù)清 單 ，落 實(shí) “書記 抓、抓 書記 ”長 效機(jī)制。落實(shí)抓基 層 黨建工作年度述 職考核 評議 制度，每年底 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委 書記 向縣（區(qū)）委

17、、村黨 組織書記 向 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委述 職 基 層 黨建工作，接受民主評議 。第三十條 經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制。全面落實(shí) 村干部 報 酬增 長 和村 級組織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥付 標(biāo) 準(zhǔn)，確保專款專用。村 級組織 運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 每村每年不低于X 萬元，其中服務(wù)群眾 專項經(jīng)費(fèi) 不少于XX% 。村黨 組織書記報酬按不低于上年度本縣 區(qū) 農(nóng)村居民人均可支配收入 X 倍標(biāo) 準(zhǔn)確定，村委會主任報酬按黨組織書記的XX%、其他村干部按黨組織書記的XX%確定。村干部報 酬發(fā)放與日常工作績效、年度考評結(jié) 果掛 鉤，每月 發(fā)放的工作 報酬應(yīng) 占月 報酬總額 的 XX%左右，其余部分可按季度、年度績 效考 評結(jié) 果，一次性發(fā) 放。按規(guī)

18、定 為 符合條件的村干部辦 理社會保 險 。第七章 場 所 陣 地建 設(shè)第三十一條場 所建 設(shè) 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨群服務(wù) 中心按照整合資 源、集中 辦 事、方便群眾、智慧服務(wù)的要求 進(jìn) 行建 設(shè)管理，努力打造服務(wù) 群眾的 綜合陣地。村 級組織 建設(shè)開放式活 動場 所，面積一般不少于 200 平方米， 設(shè)立辦事服 務(wù)廳 、黨 員教育室、 圖書閱覽 室、矛盾 調(diào)解室、 文化活 動 室、 鄉(xiāng) 村廣播站、特色功能室等，加強(qiáng)資 源整合，鼓勵一室多用。建好用好村民文化廣 場 。鼓勵有條件的村建 設(shè) 村史館 、村民文化禮堂、黨建主題 公園、黨建文化廊墻 。室外廣 場設(shè) 置旗桿的，按規(guī) 定升掛國旗。逐村規(guī) 范 設(shè) 置黨 務(wù) 、村 務(wù) 、 財務(wù) 公開 欄 和黨 員 群眾 閱報欄 ，公開事 項每月 10 日更新一次。 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)有專（兼）職管理 員 ，有 XX 寸以上液晶 電視 ，保 證設(shè)備齊 全、 線 路 暢 通?；顒訄?所 產(chǎn)權(quán) 清晰，設(shè) 施設(shè)備 逐 項 登 記 ，明確專 人管理，管護(hù) 制度健全，場 所內(nèi)外整潔衛(wèi) 生， 場 所四周 綠 化美化。第三十二條標(biāo)牌版面。村級組織 活 動場 所 統(tǒng) 一 “一 標(biāo)識 、兩 標(biāo) 牌、 N 版面 ”。主 標(biāo)識為“xX寸黨群服務(wù)中心（站）：