淺談水庫移民資金的稽察

1、淺談水庫移民資金的稽察摘要為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)水庫移民資金的正確利用，提高水庫移民資金利用效益，筆者介紹了阜新蒙族自治縣水庫移民局在治理和利用水庫移民資金稽察中的問題，提出新要求和采取的要緊方法。關(guān)鍵詞移民資金組成治理體制稽察要緊方式為確保大中型水庫移民后期扶持資金的正確利用，近幾年來，阜蒙縣水庫移民局全部人員，配合有關(guān)部門，按上級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，接踵開展了對全縣水庫移民資金的稽察，從而保證了各項水庫移民資金在利用上趨于合理，增進(jìn)了水庫移民資金在利用效益上的提高。一、水庫移民扶持資金的來源、組成及其特點一、水庫移民扶持資金的來源水庫移民后期扶持資金由國家統(tǒng)一籌措：一是提高省級電網(wǎng)公司在本省區(qū)域內(nèi)全數(shù)銷

2、售電量的電價，提價收入專項用于水庫移民后期扶持。二是提高電價形成的增值稅增收部份專項用于水庫移民后期扶持。三是繼續(xù)保留中央財政每一年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。四是經(jīng)營性大中型水庫也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金。二、水庫移民扶持資金的組成在具體實施大中型水庫移民后期扶持時，其資金可分為大中型水庫移民后期扶持資金（簡稱600元內(nèi)資金）、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟進(jìn)展資金（簡稱600元外資金）和解決小型水庫移民困難問題資金（簡稱小庫資金）。3、水庫移民扶持資金的特點水庫移民資金屬于政府性基金入中央財政預(yù)算治理，資金要實行專戶存儲，專款專用，封鎖運行。資金利用必需依照國家

3、規(guī)定的范圍和扶持方式利用。二、水庫扶持資金的財務(wù)治理體制阜蒙縣水庫扶持資金實行預(yù)、決算治理，每一年的十月由移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按移民轉(zhuǎn)變情形和批準(zhǔn)計劃項目，將下年后期扶持資金申請報送縣財政局、縣水庫移民局，縣財政局會同縣水庫移民局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣水庫移民后期扶持計劃編制扶持資金年度支出預(yù)算，報送市財政局、市水利局、市水庫移民局。縣水庫移民局及時編制扶持資金年度打算和季度資金打算，抄送縣財政局?？h財政局依照省財政對我縣后期扶持資金撥付情形，通知縣水庫移民局，并通過縣財政支農(nóng)資金專戶，將資金撥付到縣水庫移民局在農(nóng)信聯(lián)社開設(shè)的直補資金專戶和項目資金專戶，由縣會計治理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、治理、核算。直補資金和項目

4、資金別離單獨列支，年關(guān)清算。直接發(fā)放給移民個人的資金（簡稱直補資金）全數(shù)實行“一折通”,或“一卡通”，統(tǒng)一由縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信聯(lián)社發(fā)放。成立直補資金告知制度和發(fā)放公示制度。移民項目資金由省財政直接撥付到縣財政國庫設(shè)立的支農(nóng)資金專戶，縣財政局依照水庫移民局用款打算預(yù)付部份項目資金，并實行縣級報賬制，符合政府采購規(guī)定的項目實行縣級政府采購。昔時未完工項目的節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)利用；昔時已完工項目的節(jié)余資金、停建項目或2年內(nèi)未動工項目的資金按程序從頭報批后利用。三、水庫扶持資金稽察的內(nèi)容及重點一、對水庫扶持資金的稽察，要緊是按資金的組成情形劃分，要緊有以下幾項內(nèi)容。一是重點涉及各資金指標(biāo)是不是按年度打

5、算全額的按期的撥付到位，是不是存在以撥代支、己領(lǐng)代撥的情形。有無拖延工期和造成損失浪費的現(xiàn)象。二是審查是不是按項目的規(guī)定用途利用資金，審查是不是存在截留、擠占、挪用等問題。三是審查是不是按項目是不是有完整的預(yù)算、決算制度，工程完工是不是有嚴(yán)格的驗收制度和手續(xù),有無高估和虛報等行為。四是審查直補資金是不是按期足額發(fā)放，有無虛報冒領(lǐng)、己領(lǐng)代報、弄虛作假等現(xiàn)象。二、由于水庫移民項目資金在整個移民資金中，占有相當(dāng)大的比重，且投入額每一年相對照較穩(wěn)固其稽察的要緊是以下幾項內(nèi)容。一是重點稽察工程是不是與打算批復(fù)資金相符，有無工程變更情形，二是審查工程項目是不是正確無誤，有無安排打算外工程及串項利用資金的問

6、題。三是稽察移民項目資金是不是撥付到與工程簽定合同的施工單位的問題。四是打算實施項目中的獨立費用是不是依照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取和利用，有無截留和虛列支出的問題。3、水庫移民資金有著自身的特點，其通常采納的大體稽察項目內(nèi)容外，更要稽察移民項目工程是不是符合水庫移民安置區(qū)移民的意愿和整體計劃要求，有無離開實際，對重點工程的預(yù)算、施工合同、施工決算都要進(jìn)行事前稽察，項目的投資、建設(shè)規(guī)模、效益、資金的利用等是不是有公示制度，項目的質(zhì)量是不是同意移民群眾監(jiān)督的制度。審查簽定的施工合同是不是合規(guī)合法，600元外計劃項目及小庫計劃項目是不是實行項目責(zé)任主體制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。項目實施后是不是達(dá)到設(shè)計指標(biāo)等情形。四、具體稽察方法及注意的幾個問題一、咱們把握了水庫移民資金的組成特點、財務(wù)治理體制和需要稽察內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)依照不同的稽察項目來確信應(yīng)有的方式方式。對直接發(fā)放給移民個人的資金（簡稱“直補資金”）可采納一樣的不按期稽察方式進(jìn)行。對20萬元以下移民資金項目工程，應(yīng)采納有打算的抽查。對20萬元以上的移民資金項目著重是招投標(biāo)項目可進(jìn)行按期稽察。二、移民資金稽察注意的問題:第一是應(yīng)注意確信移民資金撥款是不是按打算如期到位，是不是依照資金用途定向利用。二是資金是不是有滯留、挪用、擠占情形。三是項目的獨立