霍亂應急處理預案

1、成都市青羊區(qū)衛(wèi)生局霍亂疫情應急處理預案1、總則編制目的編制依據(jù)適用范圍2、應急分級重大霍亂疫情（I 級）較大霍亂疫情（ II 級）一般霍亂疫情（III 級）3、組織機構(gòu)領(lǐng)導小組霍亂疫情衛(wèi)生應急日常管理機構(gòu)衛(wèi)生應急專家咨詢委員會衛(wèi)生應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責4、監(jiān)測與報告監(jiān)測信息報告5、霍亂疫情的應急響應和終結(jié)霍亂疫情的分級響應霍亂疫情的終結(jié)霍亂疫情后期評估6、保障措施人員保障物資保障資金保障7、制定與解釋8、實施時間成都市青羊區(qū)衛(wèi)生局霍亂疫情應急處理預案（試行）1. 總則編制目的霍亂是中華人民共和國傳染病防治法規(guī)定的甲類傳染病之一，為了及時、有效地應對霍亂疫情，采取有效控制措施防止疫情擴大和蔓

2、延，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預案。編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法 、 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 、 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 、 四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例實施辦法、 四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 、 成都市 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例實施辦法、成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 及其有關(guān)法 律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本預案。適用范圍本預案適用于處理成都市青羊區(qū)范圍內(nèi)重大霍亂疫情和霍亂大范圍流行。2. 應急分級根據(jù)霍亂疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，霍亂疫情劃分為三級：重大（I級）、較大（n級）和一般（

3、田級）。重大霍亂疫情（ I 級）霍亂在我區(qū)范圍內(nèi)流行， 1 周內(nèi)發(fā)病 30 例以上； 或疫情波及其他區(qū)（縣） ，有擴散趨勢。較大霍亂疫情（n級）霍亂在我區(qū)內(nèi)發(fā)生， 1 周內(nèi)發(fā)病10 29 例； 或波及 2 個以上區(qū)（縣） 。一般霍亂疫情（田級）霍亂在我區(qū)內(nèi)發(fā)生， 1 周內(nèi)發(fā)病 9 例以下。3. 組織機構(gòu)領(lǐng)導小組3.1.1 發(fā)生較重、嚴重、特別嚴重霍亂疫情后，在區(qū)政府領(lǐng)導下，根據(jù)霍亂疫情應急處理的需要，區(qū)衛(wèi)生局成立霍亂疫情應急處理領(lǐng)導小組，由區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)執(zhí)法監(jiān)督所、疾病控制中心、有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、醫(yī)療機構(gòu)組成，區(qū)衛(wèi)生局主要領(lǐng)導人擔任組長，負責全區(qū)霍亂疫情衛(wèi)生應急處理的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一指

4、揮。區(qū)衛(wèi)生局應急處理領(lǐng)導小組根據(jù)應急處理工作需要設立辦公室，從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成，分管副局長任辦公室主任。其主要職責是：收集霍亂疫情發(fā)生、發(fā)展及控制處理的有關(guān)信息，掌握動態(tài)，實時分析，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；組織專家制定霍亂疫情的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統(tǒng)一調(diào)配應急資源，及時協(xié)調(diào)解決應急工作中的困難和問題。必要時報請區(qū)政府啟動成都市青羊區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 。3.1.2 霍亂疫情衛(wèi)生應急日常管理機構(gòu)區(qū)衛(wèi)生局設立衛(wèi)生應急辦公室，負責全市霍亂疫情應急處理的日常管理工作。其主要職責是：組織開展霍亂疫情監(jiān)測、預測、預警工作；制定和完善霍亂

5、疫情應急預案，組織應急演練；組織公共衛(wèi)生和醫(yī)療救護專業(yè)人員進行有關(guān)應急知識和處理技術(shù)的培訓。衛(wèi)生應急專家咨詢委員會區(qū)衛(wèi)生局可根據(jù)防控工作需要成立應急專家咨詢委員會，聘請流行病學、臨床醫(yī)學、社會醫(yī)學、食品衛(wèi)生學、行政管理學、經(jīng)濟學、法學等方面專家組成。負責對全區(qū)霍亂疫情應急準備和處理提出咨詢和建議；指導全區(qū)霍亂疫情應急預案和技術(shù)方案的制定和修訂；指導開展預測、預警工作；對全區(qū)霍亂疫情的調(diào)查處理、醫(yī)療救治進行技術(shù)指導和評估；承擔區(qū)霍亂疫情應急處理指揮機構(gòu)和衛(wèi)生應急日常管理機構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。衛(wèi)生應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是霍亂疫情衛(wèi)生應急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位職責

6、開展專業(yè)技術(shù)人員處理霍亂疫情能力培訓，提高快速應對能力和技術(shù)水平。發(fā)生霍亂疫情后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展衛(wèi)生應急處理工作。3.3.1 醫(yī)療機構(gòu)職責主要負責病人的搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集和對院內(nèi)病人的控制，配合疾病預防控制機構(gòu)進行病人的流行病學調(diào)查。3.3.2 疾病預防控制機構(gòu)職責負責轄區(qū)內(nèi)霍亂疫情的診斷、病例個案調(diào)查、現(xiàn)場處理和及時按程序上報疫情工作，負責隔離霍亂病人、管理密切接觸者、預防性服藥、疫點消毒。開展霍亂監(jiān)測、流行病學調(diào)查、實驗室檢測。3.3.3 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)職責負責本區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照衛(wèi)生局要求，對事件發(fā)生地區(qū)的食

7、品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，開展衛(wèi)生學調(diào)查，對污染食品、飲用水依法開展控制，以及對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。必要時，可請求市級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對我區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務指導。4. 監(jiān)測與報告監(jiān)測4.1.1 區(qū)疾病預防控制中心負責實施全區(qū)的監(jiān)測工作，每年5至 10 月開展腹瀉病人、重點人群、外環(huán)境、食品的霍亂監(jiān)測。4.1.2 各級醫(yī)療機構(gòu)做好腹瀉病人檢診和登記工作，發(fā)現(xiàn)疑似霍亂的腹瀉病人，應立即進行實驗室診斷，并向轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制中心報告，無檢測條件的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似霍亂的腹瀉病人，應向轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制中心報告，由疾病預防控制中心立即開展實驗室診斷。

8、4.1.3 疫情發(fā)生后，在上級的指導下，區(qū)疾病預防控制中心開展疫區(qū)、疫點內(nèi)人群、環(huán)境和食品等霍亂監(jiān)測，為疫情處理和效果評價提供科學依據(jù)。信息報告4.2.1 霍亂疫情的報告任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告霍亂疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府及有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行霍亂疫情應急處理職責的部門、單位及個人?；魜y疫情發(fā)生后，責任報告單位和責任報告人必須按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例規(guī)定的報告時限和程序進行報告。4.2.1.1 責任報告單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位包括：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；區(qū)衛(wèi)生行政部門指定的霍亂疫情監(jiān)測機構(gòu)；區(qū)衛(wèi)生行政部門；區(qū)人民政府；有關(guān)單位，主要包括

9、霍亂疫情發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)如檢驗檢疫機構(gòu)。4.2.1.2 責任報告人執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)護人員 （包括鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生） 、檢疫人員、疾病預防控制人員。區(qū)衛(wèi)生行政部門應對社會公布舉報電話，接受非責任報告單位和責任報告人的舉報。4.2.1.3 報告時限、程序和方式監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)霍亂疫情，應當在2小時內(nèi)向所在地區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門報告。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向同級人民政府報告，同時向上一級衛(wèi)生行政部門報告，并應立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查核實，隨時報告勢態(tài)進展情況。區(qū)人民政府應當在接到報告后2

10、小時內(nèi)分別向上一級人民政府報告。對可能造成重大社會影響的嚴重、 特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)衛(wèi)生行政部門可同時上報衛(wèi)生部。報告方式包括：口頭報告、電話或傳真報告、網(wǎng)絡報告、書面報告（報告卡、專題報告、報表） 。4.2.2 報告內(nèi)容4.2.2.1 首次報告霍亂疫情發(fā)生后，責任報告人應對事件的名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、可能的原因、擬采取的措施、發(fā)展趨勢以及報告人、報告單位及其聯(lián)系方式進行報告。4.2.2.2 階段報告報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素；在階段性報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正。4.2.2.3 總結(jié)報告

11、霍亂疫情結(jié)束后 , 對事件的發(fā)生和處理情況進行總結(jié)， 分析其原因和影響因素，并提由今后對類似事件的防范和處置建議。5. 霍亂疫情的應急響應和終結(jié)霍亂疫情的分級響應根據(jù)霍亂疫情在我區(qū)域內(nèi)發(fā)生，或者我區(qū)受到霍亂疫情波及的情況，區(qū)衛(wèi)生行政部門應立即組織專家進行調(diào)查確認，作出事件分級的初步判斷，根據(jù)事件嚴重程度作出分級響應。5. 1 .1嚴重（I級）霍亂疫情的應急響應如果初步判斷為嚴重或者特別嚴重霍亂疫情，由市衛(wèi)生行政部門報請省衛(wèi)生行政部門 （必要時同時報衛(wèi)生部） ， 組織專家調(diào)查確認，對事件進行綜合評估。一旦省級及以上衛(wèi)生行政部門確認為嚴重或者特別嚴重霍亂疫情，區(qū)衛(wèi)生行政部門按照上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)

12、一部署和要求，落實各項預防控制措施，并協(xié)助上級衛(wèi)生行政部門開展調(diào)查處理。區(qū)衛(wèi)生行政部門及其有關(guān)部門在同級人民政府及上級人民政府或衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。5.1.2 較重（ II 級）霍亂疫情的應急響應如果初步判斷為較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生行政部門組織專家調(diào)查確認，對事件進行綜合評估，迅速組織區(qū)衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、 病人的隔離救治、 密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施， 密切監(jiān)測事件發(fā)展，提出應急工作建議。同時，按照規(guī)定向區(qū)人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況，必要時，可同時報國家衛(wèi)生部。一旦確認為在

13、我區(qū)發(fā)生較重霍亂疫情，區(qū)衛(wèi)生局建議區(qū)人民政府立即成立霍亂疫情應急處理指揮部。區(qū)人民政府應及時作出應急響應，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、 依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、 隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。并根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局的建議或突發(fā)霍亂疫情應急處理的需要成立區(qū)霍亂疫情事件應急處理指揮部。我區(qū)未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時， 應服從市衛(wèi)生局和區(qū)政府 （應急處理指揮部） 的調(diào)度， 支援突發(fā)霍亂疫情發(fā)生地的應急處理工作。同時采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)霍亂疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。5. 1 .3 一般

14、（III級）霍亂疫情的應急響應如果判斷為一般霍亂疫情，由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織專家對霍亂疫情綜合評估，迅速組織醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展霍亂疫情的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向區(qū)人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門報告。必要時，向區(qū)人民政府提出成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部的建議。 同時， 區(qū)衛(wèi)生行政部門成立霍亂疫情應急指揮部，負責組織開展霍亂疫情的應急處理工作。必要時可請求市衛(wèi)生行政部門提供技術(shù)支持?；魜y疫情的終結(jié)霍亂疫情應急結(jié)束需符合以下條件：霍亂疫情隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。嚴重（I級）霍亂疫情的應急結(jié)束由省人民政府或省霍亂疫情 指揮部或省衛(wèi)生

15、廳的決定實施。較重（n級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報市人民政府或市霍亂疫情應急處理指揮部批準后實施，并向省人民政府衛(wèi)生行政部門報告。一般（田級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報請區(qū)人民政府或區(qū)霍亂疫情應急處理指揮部批準后實施， 并向市人民政府衛(wèi)生行政部門報告。上級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)下級衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對霍亂疫情終結(jié)的分析論證提供技術(shù)指導和支持?；魜y疫情后期評估霍亂疫情應急結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應組織有關(guān)專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估, 評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗。評估報告上報本級政府和上一級衛(wèi)生行政部門。6. 保障措施人員保障區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要成立疫情處理應急