危險(xiǎn)廢物安全經(jīng)營(yíng)與應(yīng)急防范事故

1、陜西省固體廢物管理中心陜西省固體廢物管理中心 郭耀宏郭耀宏二一三年六月二十五日二一三年六月二十五日. 1. 依據(jù)和目的 2. 安全經(jīng)營(yíng) 3. 應(yīng)急預(yù)案編制 4. 應(yīng)急預(yù)案基本框架 5. 應(yīng)急實(shí)施（演練） 6. 應(yīng)急考核 7. 安全經(jīng)營(yíng)和應(yīng)急防范要求. 1. 1.法律法規(guī)規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治法第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條 “產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管

2、部門備案?！? 1. 1.法律法規(guī)規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法第五條、第十八條、第二十一條 申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)“有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施?！?. 2. 2. 陜西環(huán)境應(yīng)急要求陜西環(huán)境應(yīng)急要求陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 （陜環(huán)發(fā)201188號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作的通知 （陜環(huán)辦發(fā)2012126號(hào)）. 3. 3. 應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件各種突發(fā)事件 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患 及時(shí)、有效的處置各種危險(xiǎn)事件（污染 事故）. 4. 4. 提高經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理水

3、平的需要提高經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理水平的需要 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在事故預(yù)防和應(yīng)急方面存在諸多問(wèn)題； 事故預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的“重中之重”。. 運(yùn)行安全要求運(yùn)行安全要求 1.特性分析 2.規(guī)范操作 3.檢查、維護(hù)、維修 4.定期培訓(xùn).突發(fā)環(huán)境事件 因事故（生產(chǎn)、安全、交通、火災(zāi)、水災(zāi)等）或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境（或）健康的危險(xiǎn)程度。. 危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)

4、損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。. 1.1.編制原則編制原則 符合法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求 體現(xiàn)應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以 塊為主、責(zé)任到人的原則 注意與上級(jí)主管部門、政府相關(guān)部門或其他外部單 位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，相兼容 因地制宜，切合實(shí)際。以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制 應(yīng)急預(yù)案指南為基礎(chǔ)，可適當(dāng)增減相關(guān)內(nèi)容 以危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為主，綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 為輔 . 2. 2. 編制要點(diǎn)編制要點(diǎn) （1）防范措施和事故識(shí)別）防范措施和事故識(shí)別溢出、火災(zāi)、爆炸溢出、火災(zāi)、爆炸是最典型的可能威脅環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識(shí)。此外，人為操作錯(cuò)誤引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)引起注意。

5、運(yùn)輸過(guò)程運(yùn)輸過(guò)程應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)管理；若運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的措施。 .（1）防范措施和事故識(shí)別）防范措施和事故識(shí)別易燃易爆物質(zhì)的溢出溢出可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環(huán)境；可能因?yàn)闈B漏而污染地下水或因未能控制在發(fā)生地點(diǎn)而造成大范圍水體或土壤污染。 火災(zāi)火災(zāi)的蔓延可能殃及事故點(diǎn)附近區(qū)域甚至周邊的外部單位；可能引發(fā)爆炸；可能導(dǎo)致有毒煙氣的釋放；滅火產(chǎn)生的消防水可能被污染，處理不當(dāng)將造成水體或土壤污染。 爆炸爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導(dǎo)致附近有毒有害物質(zhì)的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環(huán)境的污染。

6、 .（1）防范措施和事故識(shí)別）防范措施和事故識(shí)別 常用的事故辨識(shí)方法： 風(fēng)險(xiǎn)分析法風(fēng)險(xiǎn)分析法 專家專家評(píng)審法評(píng)審法 風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故類比分析法。事故類比分析法?？偨Y(jié)同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出 事故類型，分析事故原因，再結(jié)合本單位的特點(diǎn)進(jìn)行事故類比分析。 重大重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析。可參考重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)(GB18218- 2000)進(jìn)行生產(chǎn)場(chǎng)所、貯存區(qū)的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。 . 2. 2. 編制要點(diǎn)編制要點(diǎn) （2）應(yīng)急機(jī)構(gòu) （3）應(yīng)急信息報(bào)告 （4）應(yīng)急處置 （5）應(yīng)急救援（應(yīng)急響應(yīng)） （6）應(yīng)急裝備、物資 . 3.3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 （1）審定、發(fā)布實(shí)施并備案 （2）評(píng)

7、估 （3）修訂. 評(píng)估內(nèi)容 1.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性 2.基本要素的完整性 3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性 4.預(yù)防和救援措施的針對(duì)性 5.應(yīng)急保障措施的可行性 6.與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性 7.內(nèi)容格式的規(guī)范性. 4.4.編制指南編制指南 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 (國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告 2007年 第48號(hào))陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 （陜環(huán)發(fā)201188號(hào)） . 1、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介 2、單位基本情況及周圍環(huán)境綜述 3、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情形 4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 5、應(yīng)急響應(yīng)程序事故發(fā)現(xiàn)及報(bào)警 6、應(yīng)急響應(yīng)程序事故控制 7、應(yīng)急響應(yīng)程序后續(xù)事項(xiàng). 8、人員安全救護(hù) 9、應(yīng)急裝備 10、應(yīng)急

8、預(yù)防和保障措施 11、事故報(bào)告 12、事故的新聞發(fā)布 13、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和生效時(shí)間 14、附件 . 危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容 1.（危險(xiǎn)源、可能突發(fā)事件）危險(xiǎn)性分析 2.可能發(fā)生的事件特征 3.主要污染物種類 4.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 5.預(yù)防措施 6.應(yīng)急處置程序 7.應(yīng)急保障等. 應(yīng)急演練 為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。. 1. 向縣區(qū)環(huán)保局備案?jìng)浒?2. 組織演練演練 針對(duì)收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等非正常狀態(tài)下可能出現(xiàn)的事故開(kāi)展演練。 3. 儲(chǔ)備儲(chǔ)備應(yīng)急裝備、物資裝備、物資 配備交通、通訊、消防、火災(zāi)、溢出（泄漏）控制裝備，安全防護(hù)裝備；儲(chǔ)備攔截、封堵、稀釋、中和等應(yīng)急物資。. 4. 對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)培訓(xùn) 了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)應(yīng)急程序 和崗位應(yīng)急處置預(yù)案 5. 做好銜接和配合配合 與當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門和相關(guān)部門預(yù)案相互銜接，爭(zhēng)取應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援 6.了解同行、掌握應(yīng)急要點(diǎn)、分析實(shí)施情況. 應(yīng)急預(yù)案考核指標(biāo) 1. 制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案 2. 向所在地縣區(qū)環(huán)保局備案 3. 按照預(yù)案要求每年