探析加強農(nóng)村村民自治的對策與措施

1、探析加強農(nóng)村村民自治的對策與措施     摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。 關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè) 所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依

2、法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。 1我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義 建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布村民委員會組織法以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，

3、取得了顯著成績。 我國農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事務(wù)與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這4項民主權(quán)利與民主制度的實踐，逐漸認識了現(xiàn)代民主運作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習慣，學會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公共事務(wù)的能力。可以這樣說，搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓班。農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村社會民主的發(fā)展，進而為社會主義民主建設(shè)奠定了堅實的

4、基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農(nóng)村地域和人口為主導的超大社會來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進的社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。 2當前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀 2.1制度方面 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導致村委會的工作無法正常

5、開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導”非“領(lǐng)導”關(guān)系，村民委員會組織法中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。 (2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成

6、決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。 (3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復雜。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領(lǐng)導在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。 2.2具體運作方面 (1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。 (2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選

7、舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。 (3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度

8、在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。 2.3民主選舉工作 (1)賄賂問題。在很多地方換屆選舉中，送錢、送物，拉攏選票等現(xiàn)象廣泛存在，但真正受到查處的卻屈指可數(shù)。 (2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不合理介入。村委會組織法規(guī)定，村選舉委員會的成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，有些地方圖省事，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派或由黨支部村委會直接確定。有些地方用一紙“文件”強行將自己

9、認為不稱職的村委會干部停職、撤職等等。 (4)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。3完善農(nóng)村村民自治的對策建議 3.1制度方面的對策建議 3.1.1改善鄉(xiāng)村關(guān)系 國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當?shù)母深A。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的

10、關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當?shù)母深A。 由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充 。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導與被指導關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導。 3.1.2加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理 嚴格執(zhí)行村民委員會組織法第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村

11、民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。 3.1.3規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系 有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資

12、格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。 此外，在適當?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導下積極發(fā)動村民各項活動，帶領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

13、3.2具體運作方面的對策建議 (1)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，建立先進的農(nóng)村社區(qū)文化。目前，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)與政治參與要求有很大差距，遠不能適應(yīng)政治參與的需要，嚴重制約了他們的政治參與能力。文化水平落后的地方，民主制度、民主觀念和民主作用都很難樹立，而愚昧、盲從現(xiàn)象卻盛行，這樣，務(wù)必制約村民自治活動的進行。因此，必須提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，不斷培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的主體意識，從而培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的能力和水平。 (2)采取政治、經(jīng)濟、思想等多種手段，提高村民對農(nóng)村自治的熱情，大力引導村民參與農(nóng)村自治。村民之所以對農(nóng)村自治存在冷漠，是因為他們沒有從身邊的村民自

14、治組織中得到實實在在的好處。因此，在加強思想教育，改變村民傳統(tǒng)觀念，使村民認識到農(nóng)村自治的重要性，積極參與農(nóng)村自治的同時，還應(yīng)不斷提高農(nóng)民收入，奠定村民積極參與農(nóng)村自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在條件具備的情況下，應(yīng)鼓勵農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等多種形式的自治組織的發(fā)展，提高村民自治能力，使村民真正感受到自治的好處，從而逐步改變村民對自治的冷漠態(tài)度，使村民真正參與到農(nóng)村自治中來。 (3)加強對農(nóng)村干部的培訓。當前中國村級干部普遍的低素質(zhì)構(gòu)成了影響村民自治健康發(fā)展的另一個障礙性因素。村級黨組織與村民委員會的關(guān)系需要黨支部的于部與村委會的成員在村民自治的實踐中去把握和處理，而中國農(nóng)村村級干部素質(zhì)相對不高卻是一個不

15、爭的事實，因而有針對性地加強對村級干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓就非常重要了。一般來看，村里兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因在支部身上，因而尤其要加強對黨支部書記的教育培訓。 3.3規(guī)范民主選舉的對策建議 (1)加強法治，強化監(jiān)督。在確定為候選人和正式選舉期間，上級應(yīng)該專門設(shè)立臨時督察小組，對候選人進行監(jiān)督?？茖W、有效的監(jiān)督應(yīng)當是自上而下的下行監(jiān)督與自下而上的上行監(jiān)督有機統(tǒng)一的雙向運動過程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實不當行為，立即取消被選資格，同時，村民也要積極舉報并進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。 (2)對家長制殘余比較嚴重的村莊的村民進行政治教育，使他們真正意識到民主選舉是為了實現(xiàn)他們自身長遠利益，不能因為一時的“壓力”、“面子”、“交情”而置本村的長遠發(fā)展于不顧。選舉是公民自身的權(quán)利，珍惜自己的權(quán)利也就是通過捍衛(wèi)自身政治權(quán)力進而維護自己經(jīng)濟利益。因此在投票時不要因小利而失大利，慎重考慮投出自己寶貴的一票。同時，加大宣傳力度，使他們消除非理性的、狂熱的、偏激的或冷淡的政治心理和意識，確立一種民主的、正確的選舉觀。 (3)針對農(nóng)民流動削弱村民對村務(wù)的參與。建議利用中國傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際，對