大都市圈的圈層結(jié)構(gòu)及資源整合路徑

1、大都市圈的圈層結(jié)構(gòu)及資源整合路徑         改革開放以來。隨著我國城市化和區(qū)域一體化進程的加速，在大都市圈范圍內(nèi)，形成了被稱之為新增長中心的新城市區(qū)或新產(chǎn)業(yè)空間。這種新增長中心充滿活力，已成為一個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動力量。新增長中心傾向于在更大的地理范圍內(nèi)擴散，它引導(dǎo)大都市圈向多中心城市演進，逐步形成了一個與大都市核心區(qū)互補與競爭的現(xiàn)代多中心城市結(jié)構(gòu)模式。一、新增長中心的崛起與多中心結(jié)構(gòu)新增長中心的崛起。使得大都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會景觀變得非常復(fù)雜。根據(jù)新增長中心與大都市區(qū)的關(guān)系及新增長中心的功能不同，

2、可以將新增長中心分為以下五種情況：一是副中心區(qū)。副中心通常與城市中心區(qū)保持快捷便利的交通聯(lián)系，從空間分布來看，一般與城市中心區(qū)在空間上保持一定距離。當城市中心區(qū)出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟時，城市通過建立副中心把部分功能分散出去，以避免中心區(qū)商務(wù)功能過度集中對城市造成的負面影響。二是邊緣新區(qū)。邊緣新區(qū)一般位于大城市核心區(qū)邊緣，有些以“飛地”的形式存在，它是伴隨著城市郊區(qū)化發(fā)展的加速，中心城區(qū)功能逐步外遷，而在大都市邊緣逐步形成的功能比較完善，且相對獨立于大都市的新城區(qū)。三是新產(chǎn)業(yè)空間。它是以中心城市為依托，以新的生產(chǎn)方式或新的產(chǎn)業(yè)組織模式為基本特征的區(qū)域。新產(chǎn)業(yè)空間往往是在以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園或產(chǎn)

3、業(yè)園的形式上建立起來的相對獨立的地理區(qū)域。新產(chǎn)業(yè)空間之“新”，最根本的在于它是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式與新的城市空間的有機結(jié)合。四是發(fā)展走廊。由兩個大城市或多個大城市相互向?qū)Ψ綌U散形成新的發(fā)展區(qū)域，這些新區(qū)域大多沿著交通通道發(fā)展，比較容易被納入到大都市圈的空間經(jīng)濟系統(tǒng)之中，故稱發(fā)展走廊。發(fā)展走廊是一種“準城市化地區(qū)”，它是城市與農(nóng)村各種要素在一定地理區(qū)位上高度混合而形成的一種特殊的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。五是專業(yè)化城鎮(zhèn)。它們是指在大都市外圍形成的具有相當規(guī)模和實力的專業(yè)特色城鎮(zhèn)。這些專業(yè)化城鎮(zhèn)或者依靠興辦專業(yè)市場而發(fā)展壯大起來，帶動了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚；或者依靠自身的區(qū)位交通、商貿(mào)物流、歷史文化、自然資

4、源、農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品等優(yōu)勢條件而發(fā)展成為獨具特色的小城鎮(zhèn)。上述五種新的增長中心之間有時存在著重疊關(guān)系。比如，邊緣新區(qū)可能同時又是副中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體。20世紀80年代以來，我國一些沿海發(fā)達的大都市中的企業(yè)紛紛向城市邊緣區(qū)遷移，新興產(chǎn)業(yè)在邊緣區(qū)興起，大規(guī)模的工業(yè)園和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點也有的落戶于此.具有完善城市功能的新城區(qū)逐漸形成。這些新城區(qū)有的是在新產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上形成的，有的則依托邊緣城鎮(zhèn)發(fā)展起來.不論哪種情況，它們往往都是異軍突起，扮演了區(qū)域新增長中心的角色。新增長中心的崛起，不僅使大都市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進，而且新增長中心自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一方面，大都市的部分職能逐步分散到了

5、這些新的增長中心之中，從而減輕了大都市區(qū)的壓力：另一方面，又逐漸形成了組團式的衛(wèi)星城市結(jié)構(gòu)，從而提高了新增長中心的空間容量。從全球角度看.新城模式只不過是為了解決城市在某個特定發(fā)展階段產(chǎn)生的特定問題孕育而生的一種解決方案。但是，在我國，新增長中心的出現(xiàn)除了冀望它們能緩解不堪重負的中心城區(qū)所承擔的發(fā)展壓力之外，其得以崛起并快速發(fā)展也是一系列因素變革的結(jié)果。這些因素包括經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟體制的建立和完善、對外開放和國際資本的大規(guī)模進入、全球經(jīng)濟的一體化、城市化發(fā)展與城市功能轉(zhuǎn)型，等等?？梢哉f.改革開放提供了新增長中心出現(xiàn)的體制條件，城市化的發(fā)展為新增長中心的發(fā)展提供了內(nèi)在推動力，而這一切又使新

6、增長中心產(chǎn)生了獨特的后發(fā)優(yōu)勢。其中，最重要的一種后發(fā)優(yōu)勢就是新增長中心有較低的體制成本和新的運轉(zhuǎn)機制。眾所周知，在我國各城市中，新增長中心的發(fā)展始終是在國家財政、信貸、土地等特殊優(yōu)惠政策強力牽引下，在地方政策大力扶植下進行的。在這種情況下，從一開始，新增長中心就擺脫了傳統(tǒng)體制的約束，成為改革開放的試驗區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。國家及地方政策的引領(lǐng)護航、體制創(chuàng)新和政府角色轉(zhuǎn)型都大大地降低了進入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)的商務(wù)成本，為企業(yè)創(chuàng)造了一個嶄新的發(fā)展平臺，從而強化了本區(qū)的競爭優(yōu)勢，使新增長中心成為新的區(qū)位利益核心。由于新的增長中心自身的活力和優(yōu)勢，原來的區(qū)域空間格局和空間均衡被打破。由此可見.在我國，大都市圈內(nèi)多中心城市

7、結(jié)構(gòu)的形成過程有著它自身的背景條件。正因為如此，我國的大都市圈的多中心結(jié)構(gòu)比起國外發(fā)達國家的大都市圈結(jié)構(gòu)有著更為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系。而這種內(nèi)在關(guān)系在很大程度上決定著資源空間配置效率和大都市圈內(nèi)部城市之間的競合關(guān)系。二、圈層結(jié)構(gòu)：大都市區(qū)與新增長中心的內(nèi)在關(guān)系新增長中心的崛起使得大都市圈范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟在不平衡中向前發(fā)展。約翰·弗里德曼用“核心一邊緣”的關(guān)系來描述這種不平衡發(fā)展的過程。一般來說，在大都市圈層面上形成的“核心一邊緣”關(guān)系中，中心城市充當著區(qū)域經(jīng)濟的組織者和協(xié)調(diào)者的職能。然而，實踐表明，“核心一邊緣”關(guān)系的形成并不是單向的，大都市圈結(jié)構(gòu)的形成是一個復(fù)雜的現(xiàn)象。尤其是在大都市區(qū)邊

8、緣地區(qū)，新增長中心的出現(xiàn)，使得作為整體的“邊緣”被打破，使“邊緣”的整體發(fā)展惰性受到制約，從而大都市圈域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟一體化加快，這是一種多中心整合過程，它運用合力推動了邊緣深化。邊緣深化是指在大都市圈的多中心結(jié)構(gòu)的形成過程中，邊緣區(qū)經(jīng)濟增長加快，邊界出現(xiàn)弱化和消散現(xiàn)象。邊緣深化的途徑分為兩種，一種是邊緣消散型深化，一種是邊緣增長型深化。邊緣消散型深化是大都市核心區(qū)輻射能力增強使中心與邊緣界線趨于消失的現(xiàn)象，表現(xiàn)在增長極的輻射力量越來越強，其半徑越來越大，越來越廣范圍的“邊緣”進入到多中心城市結(jié)構(gòu)中，使得大都市較高級的功能得到提升，然后再輻射到距離更遠的周邊，形成一個更大的圈層結(jié)構(gòu)，邊緣增長型

9、深化是邊緣地區(qū)自身經(jīng)濟迅速增長而使中心與邊緣界線消失或弱化，表現(xiàn)在區(qū)域一體化實踐推動下，制度變遷為一些邊緣區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，其經(jīng)濟獲得了快速的增長，自己發(fā)展成為一個新的增長中心，與其相應(yīng)的大都市圈層結(jié)構(gòu)得以形成。這兩種深化途徑都是對邊緣起到弱化、稀釋和消散的作用，使邊緣整體的發(fā)展水平上升。其實，邊緣深化所面對的是大都市區(qū)與新增長中心的內(nèi)在關(guān)系問題。傳統(tǒng)理論強調(diào)的是邊緣消散型深化，它堅持認為中心與周邊差距的縮小是由中心城市主導(dǎo)的。事實上，在存在制度障礙或交易成本過高的條件下，邊緣增長型深化在多中心結(jié)構(gòu)的形成過程中發(fā)揮著更重要的作用。因此.在一個多中心的城市結(jié)構(gòu)中，一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增

10、長中心可能不止一個?？墒牵粋€地區(qū)是否能夠形成一個新的增長中心.取決于兩個方面的比較優(yōu)勢。第一.新增長中心區(qū)必須要比原有的經(jīng)濟中心具有相對的比較優(yōu)勢和吸引力。第二，新增長中心區(qū)要比其他的候選地點更加具有競爭能力。從這個意義上說，在大都市圈范圍內(nèi).新增長中心不斷涌現(xiàn)，表明這個地區(qū)正在繁榮且充滿活力。當然，在此絲毫不想低估大都市區(qū)本身的輻射能力在邊緣深化中的作用。相反，把大都市圈的多中心結(jié)構(gòu)的形成看作是都市核心區(qū)與新增長中心之間的共生共長的空間過程。都市核心區(qū)與新增長中心這種共生共長的區(qū)域，可稱之為“城市化空間”。城市化空間是指大都市核心區(qū)，以及那些同時承受城市與農(nóng)村行為的高密集的城市化地區(qū)，它是

11、建立在區(qū)域整體性發(fā)展基礎(chǔ)上的都市圈空間形式?！俺鞘谢臻g”概念的提出并不是試圖創(chuàng)造一個新的理論.而是試圖將都市核心區(qū)與新增長中心的資源空間配置整合起來，探求兩者之間的相互作用及其圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)。由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段和地域特征不同，都市核心區(qū)與新增長中心在“城市化空間”的結(jié)構(gòu)形態(tài)上的表現(xiàn)自然也就會有所區(qū)別。歸納起來，大都市圈的圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)及其內(nèi)在關(guān)系存在著如下幾種情況：圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)I：都市核心區(qū)+副中心區(qū)。大都市區(qū)內(nèi)副中心的出現(xiàn)形成了多中心的城市結(jié)構(gòu)。從核心區(qū)與副中心的關(guān)系來看，建立新的副中心的目的是為了避免商務(wù)功能在現(xiàn)有城市中心的過度集中，從而創(chuàng)造一個工作、居住和休閑平衡的空間。城市副中心的發(fā)展

12、與城市中心區(qū)存在很強的依賴關(guān)系，即在區(qū)域分工方面，二者分別承擔著不同的城市功能。因此，保持二者之間的密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)好二者的發(fā)展關(guān)系至關(guān)重要。同時，核心區(qū)與副中心區(qū)也存在著競爭關(guān)系，尤其是在發(fā)展初期，副中心區(qū)直接面臨來自城市核心區(qū)的競爭。并且處于劣勢。政府有必要通過規(guī)劃和配套政策來適當限制中心區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)城市功能向副中心區(qū)轉(zhuǎn)移。圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)：都市核心區(qū)+邊緣新區(qū)。邊緣新區(qū)是大城市增長本身帶來的新的城市形態(tài)。邊緣新區(qū)一般居于大都市核心區(qū)邊緣.但其功能卻與大都市核心區(qū)緊密相聯(lián)。邊緣新區(qū)的增量發(fā)展速度大多快于傳統(tǒng)的老城區(qū)，這已成為一個共同的趨勢。我國的情況也大抵如此。如，上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)

13、等。它們都成為這些城市快速發(fā)展的“火車頭”。因此.邊緣新區(qū)屬于新的“增長中心”或“增長點”，它的經(jīng)濟繁榮和活力提供了大量的就業(yè)機會。由于開放程度較高，住房價格和戶籍門檻相對較低，進城的農(nóng)村剩余勞動力或新的移民除了轉(zhuǎn)移到都市核心區(qū)內(nèi)部的一部分外.大量地轉(zhuǎn)移到了新城市區(qū)內(nèi)。在我國，農(nóng)村勞動力追逐經(jīng)濟增長中心的流動傾向較為明顯，隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模越來越大，這個特征也將愈益突出。邊緣新區(qū)在分散中心區(qū)人口就業(yè)壓力方面起到了十分重要的作用。         圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)：都市區(qū)+新產(chǎn)業(yè)空間。新產(chǎn)業(yè)空間是以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新城區(qū)，

14、按照功能，可以將新產(chǎn)業(yè)空間分為新產(chǎn)業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)新城兩種情況。前者是以產(chǎn)業(yè)集群為特征的區(qū)域.其功能比較單一。后者則不僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且大力發(fā)展城市功能.是產(chǎn)業(yè)功能與區(qū)域城市化功能結(jié)合的產(chǎn)物。在我國，新產(chǎn)業(yè)空間主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科學園區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)等。不論是哪種新產(chǎn)業(yè)空間形式，它們一般都毗鄰中心城區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強的特征。新技術(shù)革命和信息化的發(fā)展催生了新產(chǎn)業(yè)空間，而作為母體的都市區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)型，則是新產(chǎn)業(yè)空間形成的客觀前提。新產(chǎn)業(yè)空間在肩負著用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)任務(wù)的同時，也往往代表了一個城市未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)：大都市+發(fā)展走

15、廊。發(fā)展走廊是兩個大城市之間形成的產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)帶中，城鄉(xiāng)聯(lián)系和相互作用不斷加強。產(chǎn)業(yè)日益多元化、混合化，嚴格的城、鄉(xiāng)景觀變得越來越模糊，農(nóng)村勞動力盡管仍住在鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)，但卻能在非農(nóng)部門就業(yè)，接受城市生活方式.也能享受城市文化，而且生活成本比城市低得多。因此.發(fā)展走廊往往是那些愫懷“城市情結(jié)”而又承擔不起城市生活成本的農(nóng)村剩余勞動力的落腳地。發(fā)展走廊是兩個大城市功能擴散的結(jié)果。一般地，它與兩大城市之間內(nèi)在聯(lián)系緊密、商品和要素流通通暢、城鎮(zhèn)體系的組織功能完善、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，構(gòu)成了一個空間關(guān)聯(lián)密切、鏈條多樣化與共軛關(guān)系緊密的運行整體。圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)V：都市核心區(qū)+城市新區(qū)+專業(yè)化城鎮(zhèn)

16、。在靠近中心城市的近郊區(qū)或遠郊區(qū)形成若干經(jīng)濟活躍的專業(yè)化城鎮(zhèn)，而城市新區(qū)和這些專業(yè)化城鎮(zhèn)的繁榮的主要原因來自于城市化過程。城市新區(qū)是大城市擴張的前沿地域，它的物質(zhì)景觀具有十分鮮明的城鄉(xiāng)交錯的特征，但邊界并不十分明顯。同時，這里也是農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的交融區(qū)，不同類型的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)并存。因此，城市與村鎮(zhèn)的物質(zhì)、經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡(luò)在這里碰撞、沖突、融合和協(xié)調(diào)。在這種情況下，中心城市的發(fā)展與周邊小城鎮(zhèn)形成互動發(fā)展的局面，農(nóng)村工業(yè)化的過程是大城市發(fā)展的帶動和延伸，是小城鎮(zhèn)針對大城市的錯位發(fā)展或特色發(fā)展。這些小城鎮(zhèn)，由于實行專業(yè)化生產(chǎn)，能夠獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。又由于靠近中心城市，能夠依靠中心城市提

17、供第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這樣能夠獲取城市化經(jīng)濟效益?？傊徽撌悄囊环N形式的大都市圈層結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)生與發(fā)展的過程都是資源的空間整合過程。這一過程把大都市與新增長中心之間業(yè)已存在的相互作用與相互聯(lián)系推向一個新的階段，并直接引發(fā)一場包括整個經(jīng)濟增長方式在內(nèi)的制度變革。也就是說，圈層結(jié)構(gòu)的形成必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。如果沒有相應(yīng)的制度演進，則不可能出現(xiàn)新增長中心，甚至使一些本來存在的增長中心也會出現(xiàn)增長困境。同時，大都市圈內(nèi)多中心結(jié)構(gòu)形態(tài)的演變，也打破了傳統(tǒng)的、封閉的“城市一鄉(xiāng)村”體系，把原來與城市隔絕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村納入到了大都市圈發(fā)展體系之中，形成真正意義上的城鄉(xiāng)合作，共同發(fā)展，進而使我國走上一條新型的城市化道

18、路，即以區(qū)域的整體發(fā)展為基礎(chǔ)而不是單一的大城市或小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的集約型城市化。三、大都市圈內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域資源整合大都市圈內(nèi)的資源整合是指大都市與新增長中心的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域資源整合的最主要目的在于，促進大都市與新增長中心之間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與功能優(yōu)化，提高大都市圈整體的自組織能力、協(xié)同作用效果和資源的空間配置效率。大都市圈內(nèi)的資源整合既包括產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境、設(shè)施等方面的整合，同時也包括功能、體制方面的整合。在大都市圈的不同層面上，其協(xié)調(diào)整合的重點有所不同。（一）都市中心區(qū)與新增長中心的協(xié)調(diào)整合一般情況下，新增長中心都是依托都市中心區(qū)生長而成的。作為母城，都市中心區(qū)在資源、市場、人才、信息、服務(wù)

19、、設(shè)施等方面都為新增長中心的起飛提供了強有力的支持。二者存在著“血脈相連”的共生關(guān)系，都市中心區(qū)與新增長中心的協(xié)調(diào)整合就是強化這種關(guān)系，并促使其朝著健康有序的方向發(fā)展。新增長中心崛起以后，往往會與都市中心區(qū)產(chǎn)生矛盾。表現(xiàn)在：一方面，都市中心區(qū)與新增長中心在功能定位、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面可能存在著相互掣肘的情況。另一方面，由于新增長中心提高了自身的生產(chǎn)能力和競爭能力，它可能會憑借著體制上、成本上的優(yōu)勢與原來的經(jīng)濟中心區(qū)展開競爭，從而破壞原有的經(jīng)濟秩序。因此，都市中心區(qū)與新增長中心的協(xié)調(diào)整合.應(yīng)該從以下幾方面著手：第一，正確認識二者之間的功能定位問題。母城區(qū)是新增長中心的孵化器和搖籃，新增

20、長中心的發(fā)展在相當長一段時間內(nèi)要依托母城的服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施供給。從這個意義上說，新增長中心的發(fā)展依賴于都市中心區(qū)的發(fā)展。當然，中心區(qū)的發(fā)展也需要新增長中心的創(chuàng)新與支持。因此，新增長中心的功能、空間布局必須與都市中心區(qū)的功能布局協(xié)調(diào)起來統(tǒng)一考慮，通過生產(chǎn)要素的空間重組，逐漸與母城區(qū)相互融合，成為都市中心區(qū)的功能新區(qū)。第二，要實現(xiàn)都市中心區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新增長中心的高新產(chǎn)業(yè)的整合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，二者之間不是單純的新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的取代，而是一種雙向的技術(shù)、市場交流和相互支持的過程。新增長中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于中心區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要求和市場激勵。因此，在中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局調(diào)整過程中，要注意高

21、新技術(shù)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造之間的關(guān)系。同時，新增長中心要成為母城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，在功能上必須進行按照城市功能進行開發(fā)配套，以提高對各種資源的集聚吸引力。第三，要將新增長中心納入大都市區(qū)規(guī)劃和行政管理體系中。在土地利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成一體化的局面.提高資源利用效率，降低體制性矛盾，最終實現(xiàn)都市中心區(qū)與新增長中心的行政區(qū)劃整合。（二）不同類型新增長中心之間的協(xié)調(diào)整合在大都市圈內(nèi)，新增長中心不止一個，同時新增長中心也不止一種類型。不同類型的新增長中心之間在存在著競爭關(guān)系。這種競爭不僅可能會導(dǎo)致相鄰的新增長中心之間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，而且也可能會導(dǎo)致一個新增長中心內(nèi)部難以形成有機

22、的特色化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)簇群。因此，不同類型新增長中心之間的整合重點是產(chǎn)業(yè)整合。第一，要通過產(chǎn)業(yè)整合。在新增長中心之間形成合理的職能分工與協(xié)作。對于那些發(fā)展差異不大、等級分化不明顯、經(jīng)濟規(guī)模相當?shù)母黝愋略鲩L中心，要按照合理的生產(chǎn)力布局規(guī)劃的引導(dǎo)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢的差異和特點，在新增長中心之間形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)特色集群的錯位協(xié)作關(guān)系。尤其是對于那些跨行政邊界的新增長中心，要進一步深化產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分工，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育若干具備競爭力的產(chǎn)業(yè)群落以及梯度互補的產(chǎn)業(yè)體系。第二，在一些較為發(fā)達的大都市區(qū)，開發(fā)區(qū)、副中心與衛(wèi)星城建設(shè)要緊密結(jié)合起來。作為新增長中心的開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，為副中心和衛(wèi)星城的發(fā)展提供了契機。利用這一良機，可以將其建設(shè)成為具有良好的工作與生活環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟技術(shù)水平和社會功能的新型城區(qū)。同時，要摒棄傳統(tǒng)郊區(qū)單純發(fā)展工業(yè)衛(wèi)星城的模式。將集生產(chǎn)、居住、娛樂、商業(yè)、教育于一體的