當前我國出口企業(yè)頻遭反傾銷調(diào)查原因及應對策略

1、2004年第3期青海社會科學2004年5月N o.3,2004Q inghai Social Sciences M ay,2004當前我國出口企業(yè)頻遭反傾銷調(diào)查原因及應對策略張琦李少芬【摘要】中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要的貿(mào)易大國,已成為世界各國反傾銷的主要目標和最大的受害國。近年來國外對華反傾銷的指控案件愈演愈烈,對我國出口商品投拆反傾銷的國家越來越多,提起反傾銷訴訟的次數(shù)更加頻繁,被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大,還動輒采用“特保條款”,這些無節(jié)制的反傾銷案件給我國的出口造成了難以估量的損失。為此,我國企業(yè)必須積極應對。本文著重分析了當前我國出口企業(yè)頻遭反傾銷調(diào)查的特點、原因及政府和企業(yè)

2、的應對之策?！娟P鍵詞】反傾銷;W TO;原因;對策【文獻標識碼】A【文章編號】10012338(200403001604改革開放20多年來,我國對外貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展。1978年,我國商品貿(mào)易進出口總額僅為20614億美元,其中出口額為9715億美元;到2002年,我國商品貿(mào)易進出口總額已達到620719億美元,年均增速高達1512%,其中出口額為3200億美元,出口貿(mào)易年均增速為1517%,比世界同期增速大約高出9個百分點。在此高速帶動下,我國商品進出口總額在世界上的排名從改革開放初期的30多位升至第5位,我國的出口市場也從改革開放初期的依賴發(fā)達國家為主發(fā)展到世界上近200個國家和地區(qū),出口

3、的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則從以初級產(chǎn)品為主發(fā)展到現(xiàn)在的以勞動密集型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品為主。與此同時,中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要貿(mào)易大國,已成為世界各國反傾銷的主要目標和最大的受害國。我國企業(yè)如何采取各種措施減少國外反傾銷帶來的嚴重損害,保住和進一步開拓國外市場,是當前迫切需要研究和關注的重要問題。一、我國出口企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查的新變化入世后,隨著我國出口市場的拓展和出口產(chǎn)品的增加,國外對我國產(chǎn)品的反傾銷案也在逐漸增加。特別是近3年來,我國出口企業(yè)受到的反傾銷調(diào)查案例占世界反傾銷案例總量的比例,已從1 6、1 4上升到1 3,必須引起高度重視。據(jù)對外經(jīng)貿(mào)大學教授、中國W TO研究院院長張漢林分析,我國

4、在2003年應訴的30起反傾銷案中,明顯具有以下幾個新特點:一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)相對過剩的產(chǎn)業(yè)以及對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品遭到反傾銷的較多,如輕紡、化工、鋼鐵、冶金等,占7080%;二是發(fā)達國家對我國提起反傾銷的比例有所下降,而發(fā)展中國家比例在上升;三是國外在華投資企業(yè)成為反傾銷主要對象,其產(chǎn)品遭到反傾銷的比例在上升;四是國外對我國反傾銷力度的疑惑在加強,并且大多國家都在跟風,對我國的反傾銷帶有極大的歧視性。當前我國被訴傾銷的特點主要表現(xiàn)為:(一國外對華反傾銷案件的數(shù)量居高不下自1979年我國產(chǎn)品首次被反傾銷至今,我們的出口產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷,特別是進入上世紀90年代后,對我國產(chǎn)品提起的指

5、控有增長之勢。在19792002年間,國際社會針對我國出口商品的反傾銷指控一直在以年均10%20%的幅度遞增。其中,從19781989年的11年間,國外對華反傾銷案件總共72起,年均615起;而從19992002年,國外對華反傾銷案件為437起,年均3316起,這種增長速度是罕見的。2002年中國產(chǎn)品出口額3200億美元,僅占全球出口總額的512%,但針對中國的反傾銷案卻占全球反傾銷案例總數(shù)的1615%。另據(jù)外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局局長最近提供的數(shù)據(jù),到2002年底,全球共有33個國家和地區(qū)對中國發(fā)起過509起反傾銷調(diào)查,涉及中國出口商品高達4000多種,涉案金額16015億美元。近來,中國產(chǎn)

6、品在國際上接連遭遇反傾銷厄運。2003年6月美國開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅,8月中旬指控中國鋼材對美傾銷,11月指控中國紡織品(主要是針織布、胸罩、袍服對美傾銷,近期又指控中國的彩電、家具等對美傾銷。截至2003年10月3日,全球發(fā)起的反傾銷案件中共有540多起是針對中國產(chǎn)品的。在2001年,中國遭遇國外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量占當年全球案件的15%,2002年則上升至17%,被采取最終反傾銷措施的案件為36起,列全球首位。據(jù)W TO于2003年10月24日公布的2003年上半年反傾銷調(diào)查報告統(tǒng)計,中國共受到12起反傾銷訴訟,在W TO成員中排名第一。(二發(fā)展中國家對華反傾銷大有后來居上之勢

7、對我國進行反傾銷立案的國家,從發(fā)達國家迅速向發(fā)展中國家蔓延,19952001年間,發(fā)展中國家針對我國的反傾銷案已經(jīng)占到同期全部對華反傾銷案的6215%。目前大約有40個國家和地區(qū)對我國實施反傾銷,1988年以前主要集中于美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等四個發(fā)達國家和地區(qū);上世紀90年代后,一批發(fā)展中國家紛紛對中國發(fā)動反傾銷指控,特別是印度、韓國和拉美的一些國家已經(jīng)成為對中國發(fā)起反傾銷的生力軍。1998年發(fā)展中國家針對中國反傾銷調(diào)查的案件數(shù)開始超過100起,到2000年則突破了200起,占我國同類涉案數(shù)總量的1 2。2002年上半年,針對我國出口產(chǎn)品新立案的16起反傾銷調(diào)查案件中,發(fā)展中國家就占了

8、8起。這些發(fā)展中國家尤其是拉美和印度在對華反傾銷指控中手段最為辛辣,大有后來居上之勢。2001年,僅印度就對我國立案調(diào)查反傾銷11起,成為僅次于美國的立案最多的國家。2003年,對我國的反傾銷案共有30起,其中發(fā)達國家17起,發(fā)展中國家13,所應訴的反傾銷案為歷年之最。幾乎可以說,中國產(chǎn)品所到之處,都有針對中國的反傾銷案件發(fā)生。(三反傾銷稅的征收幅度加大一般反傾銷稅的征收幅度從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1997年7月美國商務部對我國出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為12219%,最低的是9115%,最高的是15617%。而墨西哥對我國出口商品征收100%以上反傾銷稅的就有:家電129%、

9、自行車144%、玩具351%、紡織品及成品服裝533%、有機化學產(chǎn)品673%,而鞋類竟高達1105%。面對如此高的稅率,任何一個企業(yè)都無法承受,只能被迫完全退出該市場。(四被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大目前反傾銷案涉及中國出口的眾多產(chǎn)業(yè)。上世紀80年代初期,我國的涉案商品主要是低附加值或勞動密集型的簡單加工產(chǎn)品,如紡織、五金和農(nóng)產(chǎn)品加工等,但是20世紀90年代以后,國外對華反傾銷案件涉及的商品范圍呈大規(guī)模擴大的趨勢,不僅涉及我國具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品,還涉及到我國的高科技產(chǎn)品,被訴商品范圍迅速擴大,現(xiàn)已涉及輕工、家電、五金、化工、工藝、食品、機械、土蓄、醫(yī)藥、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品等十幾類

10、四千多種出口商品,幾乎包括我國出口商品的所有類別。我國的許多具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品因為不公正的被征收反傾銷稅,不得不退出已經(jīng)占有的進口國市場,如彩電、節(jié)能燈被隔絕在歐盟市場,鞋類被隔絕在墨西哥市場等。反傾銷案件的大規(guī)模上升,對我國出口產(chǎn)生了極大的影響。19922001年,反傾銷共涉及我國出口額53億美元。有估計認為,反傾銷造成的損失約合一般貿(mào)易出口總額的510%。(五技術性貿(mào)易壁壘對出口的影響增強技術性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴重影響,包括農(nóng)藥在食品中的殘留量、陶瓷產(chǎn)品含鉛量、皮革PCP殘留量、煙草中有機氯含量、汽油含鉛量、機電產(chǎn)品玩具的安全性、汽車排放標準、保護臭氧層的受控物質(zhì)、包裝物的可回收性

11、指標、紡織品染料指標等。由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品,受環(huán)保因素影響較大,國外對華實施的這些技術性貿(mào)易壁壘,使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。據(jù)有關部門統(tǒng)計和測算,2000年我國因國外技術性貿(mào)易壁壘因素影響當年出口直接和間接損失達1716億美元,2001年我國因不符合國際環(huán)保標準而受阻的出口商品價值超過100億美元。2002年,僅歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進口一案就涉及我國94家企業(yè),貿(mào)易金額達6123億美元。(六針對中國的特殊保障條款紛紛出臺由于我國入世議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾,入世后,世貿(mào)組織成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性

12、保障機制的立法工作。這些立法對中國十分不利,主要是大幅度降低了立案標準,同時可以僅針對中國,從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計,已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。報告認為,針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題。二、我國出口商品屢遭反傾銷起訴的主要原因國外對華反傾銷的愈演愈烈,其原因是多方面的,既有國際的,也有國內(nèi)的;既有客觀的,也有主觀的。概括起來,可從以下幾方面分析:(一我國出口產(chǎn)品競爭力加強,易成為貿(mào)易保護主義的目標近20年來,中國外貿(mào)出口迅猛增長,年均遞增近13%,高于全球貿(mào)易同期增幅近一倍,這種高速增長難免引

13、起部分國家和別有用心的人的恐慌。當前中國經(jīng)濟發(fā)展速度很快,2003年6000多億美元的外貿(mào)總額絕不可小覷,尤其在周邊國家經(jīng)濟低迷、外部需求環(huán)境不利的背景下,我國出口增速達32%,增長勢頭強勁。特別是在中國入世后,在別人已經(jīng)占領的市場上尋找商機,必然會發(fā)生沖突。于是,“兩反一保”就成為他國抵制中國經(jīng)濟和出口增長的有效方法之一。(二歧視性的貿(mào)易政策是被訴傾銷的主要原因根據(jù)W TO的規(guī)定,在中國加入世貿(mào)組織的15年內(nèi),世貿(mào)組織其它成員有權(quán)不承認中國的“市場經(jīng)濟”地位,采用“替代國”制度,使我們的出口面臨著新的不確定性。在替代國的選擇上隨意性很大,常常選擇經(jīng)濟發(fā)展水平不具可比性的國家來確定商品的正常價

14、值,夸大我國出口產(chǎn)品的傾銷幅度,致使我國出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅或受到出口數(shù)量限制。(三出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次不高,出口結(jié)構(gòu)不盡合理經(jīng)過多年的改革開放,中國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大改變,加工貿(mào)易的迅速發(fā)展,使中國產(chǎn)品在世界市場的份額不斷擴大。目前除飛機等少數(shù)品種外,我國幾乎出口所有制成品,因此,我國的出口產(chǎn)品不僅與發(fā)展中國家出口產(chǎn)品及其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在正面競爭,而且與中等發(fā)達國家甚至發(fā)達國家也發(fā)生越來越多的競爭。特別是在發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力下降、國內(nèi)就業(yè)壓力上升時,我國比較容易被當成矛盾的焦點。另外,從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,我國出口的多是勞動密集型的紡織品、機電產(chǎn)品、化

15、工產(chǎn)品,產(chǎn)品的附加值相對偏低,易給進口國造成低價傾銷的印象;從市場結(jié)構(gòu)看,我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有75%是以歐美為主要市場的,出口過于集中。由于很多出口企業(yè)缺乏自我約束機制,往往一些企業(yè)在得知同行在某一國際市場出口成功后便一擁而上,致使出口量巨增,從而給對方提供了反傾銷的口實。(四應訴不利我國目前尚未建立起反傾銷應訴機制,存在著應訴經(jīng)費不足、專業(yè)人才匱乏、企業(yè)應訴意識淡薄等問題。由于我國人才與專業(yè)知識的不足,早期面臨反傾銷訴訟時,不少企業(yè)選擇逃避。近年來在政府的積極推動下,應訴率雖有明顯提高,但由于不利條款的存在、缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)等多種原因,勝訴率不高,由此在客觀上鼓勵了進口國企

16、業(yè)濫用反傾銷等手段阻礙中國產(chǎn)品進入。三、應對反傾銷挑戰(zhàn)的對策建議由于反傾銷是W TO認可的貿(mào)易保護手段,中國入世以來受到了更多國家頻繁的反傾銷調(diào)查。因此,中國加強反傾銷備戰(zhàn)已迫在眉睫。(一解決市場經(jīng)濟地位、加強立法是防止被訴傾銷的關鍵首先,要通過各種渠道加強宣傳力度,讓國外各階層全方位認識、了解中國,特別要加大力度宣傳我國社會主義市場經(jīng)濟的改革成果,使越來越多的國家主動意識到中國確實由“計劃經(jīng)濟國家”轉(zhuǎn)型為“市場經(jīng)濟國家”,提供輿論先導。其次,需要構(gòu)建完善的反傾銷立法與執(zhí)法體系。我國目前的反傾銷立法滯后,在適當時機應制定反傾銷法,從而提高其法律層次。同時,在反傾銷執(zhí)法機構(gòu)設置上,我國目前的做法

17、是由外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、國務院關稅稅則委員會、海關總署共同行使,權(quán)力分散,效率低下。在反傾銷調(diào)查人員數(shù)量上,我國目前是勢單力薄,不足歐盟的十分之一,歐盟目前的反傾銷調(diào)查官員,不包括秘書,有200多人;美國從事反傾銷調(diào)查的官員有300多人。我國應適當增加反傾銷執(zhí)法人員數(shù)量,同時加強其業(yè)務水平。(二大力提升出口商品的核心競爭力在積極應對反傾銷的過程中,中國的企業(yè)家應首先轉(zhuǎn)變觀念,改變認識,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級,從“以廉取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變,學會運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭的手段,在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫,擴大高技術含量、高附加值產(chǎn)品的出口,并根據(jù)市場情

18、況及時調(diào)整售價。要實現(xiàn)上述目標,首先要走品牌發(fā)展之路。鼓勵企業(yè)努力學習國外先進企業(yè)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗,提高出口產(chǎn)品的技術含量與附加值,創(chuàng)建名牌,以質(zhì)取勝,多方位地提高出口產(chǎn)品的國際競爭力,樹立中國出口產(chǎn)品良好的國際聲譽。如我國出口的茶葉,散裝售價很低,每噸僅為1500美元,后改成品牌禮品包裝后,受到客戶歡迎,售價升至每噸9400美元,為原價的6倍多。這樣,既可賺取更多外匯,又避免了反傾銷調(diào)查的風險。其次,企業(yè)要規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為。一是企業(yè)要加強自律、有序競爭,以合法的競爭策略、合理的競爭價格開拓海外市場;二是企業(yè)要有榮辱與共的意識,通力合作、信息共享,共同開拓我國出口產(chǎn)品在國際市場的生存空

19、間,摒棄“搭便車”的惰性思想;三是實施多元化出口戰(zhàn)略。我國不少企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口地區(qū)單一,一旦被征反傾銷稅,便一蹶不振。因此,必須增加出口產(chǎn)品的種類,爭取開拓新的出口市場。(三企業(yè)要敢于積極應訴在反傾銷上,目前國內(nèi)企業(yè)存在著截然相反的態(tài)度:一種是消極對待,無所作為;一種是勇于行動,積極應訴?？上У氖瞧髽I(yè)在遭受反傾銷時,大多采用前者。據(jù)統(tǒng)計,在2000年以前,大約有三分之一的反傾銷訴訟,國內(nèi)無人應訴。如1994年美國曾對我國出口的大蒜進行反傾銷調(diào)查,由于沒有一家出口商應訴,最終被缺席裁決376167%的高關稅,時至今日,我國的大蒜依然沒法出口美國。因此積極應訴才是面對反傾銷訴訟最好的態(tài)度

20、。同時,要注重反傾銷專門人才的培養(yǎng)。面對反傾銷,我國企業(yè)之所以不應訴,在很大程度上并不是不敢應訴,而是它們不了解國際貿(mào)易法規(guī),缺乏國際商務人才,而聘請外國律師辦案,不僅要付出高昂的費用,而且在應訴和抗訴過程中往往無法充分反映中方意圖,不利于維護中國的正當權(quán)益。為此,迫切需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的反傾銷應訴專家隊伍,為構(gòu)筑科學、高效的反傾銷應訴機制提供有力的人力資源保障。(四積極發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的獨特作用在應訴反傾銷的過程中,除了加強政府的宏觀管理外,還應該充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用。因為商會及行業(yè)協(xié)會在溝通政府與出口企業(yè)的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用,在反傾銷調(diào)查中具有政府和企業(yè)不可替代的

21、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。首先,根據(jù)中國加入W TO的有關協(xié)議規(guī)定,我國今后從事外貿(mào)經(jīng)營活動的企業(yè)將進一步增加,通過發(fā)揮商會、行會的協(xié)調(diào)作用,不僅可以使企業(yè)加強行業(yè)自律,避免自身競價、兩敗俱傷的局面,還可以減少國外同類企業(yè)的反感。其次,目前大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)勢單力薄,無力單獨應對國外的反傾銷,如果充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用,鼓勵涉案企業(yè)積極應訴,便可提高勝訴的可能性。第三,由于反傾銷申訴需要付出大量的人力、物力和財力,使部分企業(yè)產(chǎn)生了“搭便車”的思想。對此,商會、行業(yè)協(xié)會可以會同有關管理部門,堅持“誰應訴,誰受益”原則,確保企業(yè)的利益得到最大程度的保護。(下轉(zhuǎn)第10頁絕,因為這樣有可能使正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

22、活動中斷而出現(xiàn)虧損,隨之產(chǎn)生新的不良貸款,導致信貸緊縮,從而發(fā)生通貨緊縮。另一方面,銀行也不要因為負債的舊債額度較大,而盲目批準其新的貸款申請。因為高負債企業(yè)對于能否按時歸還銀行的貸款具有很大的風險,一旦企業(yè)虧損、破產(chǎn),對銀行造成的損失不可估量,對金融系統(tǒng)的安全運行也有很大的威脅。銀行可以通過提高甄別能力加大差企業(yè)的粉飾成本,同時增大對企業(yè)的懲罰成本,一旦發(fā)現(xiàn)差企業(yè)弄虛作假,將貸款挪做他用,可通過信用降級、罰款,對企業(yè)領導者進行處罰等手段來加強差企業(yè)的懲罰力度。使得差企業(yè)由于粉飾成本高和懲罰力度大,而不會再把自己偽裝成好企業(yè)到銀行申請貸款,這樣就可以避免信貸資金流向差企業(yè),降低了銀行的風險,提高了銀行的收益。企業(yè)的虧損及逃廢債行為可以說是通貨緊縮的源頭,政府為了減輕或者消除通貨緊縮,就應該減輕企業(yè)的負擔。在通貨緊縮趨勢下,政府可以通過降低貸款利率等措施來減輕企業(yè)的利息負擔,增加企業(yè)的利潤,降低企業(yè)的負債率,使更多的差企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹闷髽I(yè)