關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

1、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)2010年. 第5期 收稿日期 2010- 09- 12 作者簡(jiǎn)介烏蘭傲都( 1984- , 男(蒙古族 , 內(nèi)蒙古呼和浩特人, 內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生, 從事宏觀經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行與政策研究. 關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 烏蘭傲都 (內(nèi)蒙古大學(xué). 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 內(nèi)蒙古. 呼和浩特. 010021 摘. 要改革開(kāi)放30多年來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。一方面是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng), 另一方面與之相伴的是 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷的調(diào)整, 尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化與升級(jí)。然而, 如果深入分析就會(huì)看到, 盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與 升級(jí)已取得了初步成效, 但總體水平仍然不

2、高, 結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況仍然存在, 特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步的問(wèn)題還 十分的突出。如今, 我國(guó)已進(jìn)入了必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為了我國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)問(wèn)題, 不論在中國(guó)還是在其他別的國(guó)家, 都是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否再上新臺(tái)階的關(guān) 鍵所在。因此今后的一段時(shí)間, 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí), 必將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。 關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 優(yōu)化; 升級(jí); 策略 中圖分類(lèi)號(hào) F062. 9. . . . . 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A. . . . . 文章編號(hào) 1004- 5295( 2010 05- 0018- 05 . . 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是

3、指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)部門(mén)之間, 以及 每個(gè)生產(chǎn)部門(mén)組成部分之間存在的生產(chǎn)聯(lián)系和比例 關(guān)系。例如三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu), 農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè) 的結(jié)構(gòu), 農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的結(jié)構(gòu)等。它的基本 含義可從兩個(gè)方面來(lái)考察: 一是從. 質(zhì) 的角度動(dòng)態(tài) 地揭示產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與聯(lián)系方式不斷變化發(fā) 展的趨勢(shì), 揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè) 部門(mén)中, 起主導(dǎo)或支柱地位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的不斷替代 的規(guī)律及其他相應(yīng)的. 結(jié)構(gòu) 效益。二是從. 量 的 角度靜態(tài)地分析與研究一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與聯(lián) 系方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)量比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升 級(jí)是指在特定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源條件下, 按 照一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律, 通過(guò)

4、政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè) 政策調(diào)整和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié) 構(gòu), 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和再配置, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高 度化和合理化發(fā)展的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)從較為低級(jí)的狀態(tài)向較高級(jí)狀態(tài)轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài) 發(fā)展過(guò)程, 也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高知識(shí)化、高技術(shù)化、高 附加值化和高加工度化發(fā)展的過(guò)程。其中, 創(chuàng)新在 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次演進(jìn)的過(guò)程中起到了重 要作用。與此相對(duì)應(yīng), 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是依據(jù) 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的客觀比例關(guān)系, 調(diào)整資源在各 產(chǎn) 業(yè)部門(mén)之間的合理配置, 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間 的協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念, 它描述 的是產(chǎn)業(yè)依次

5、出現(xiàn)、擴(kuò)張、最終走向消亡的過(guò)程。由 于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)會(huì)受到內(nèi)因與外因等各種因素 的影響, 因此在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級(jí)的具體內(nèi)容是不同的, 但即便如此, 我們還 是可以將其概括為以下五個(gè)方面的優(yōu)化。 (一需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 需求結(jié)構(gòu)是在一定的收入水平條件下, 社會(huì)各 個(gè)消費(fèi)群體對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求比例 關(guān)系, 以及由需求所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。 因此, 不同消費(fèi)群體對(duì)不同產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié) 構(gòu)的優(yōu)化、不同產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品對(duì)資本投入投資需求結(jié) 構(gòu)的優(yōu)化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的出口需 18 求結(jié)構(gòu)優(yōu)化等, 都是需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。 (二供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 供給

6、結(jié)構(gòu)是在一定社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)組織和市場(chǎng)條 件下, 作為生產(chǎn)要素的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、自然資源 等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間可以供應(yīng)的比例關(guān)系, 以及由供給所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系結(jié)構(gòu)。 因此, 自然資源的稟賦及其供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、投資結(jié) 構(gòu)的優(yōu)化、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化等一系列優(yōu)化, 都屬于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的范疇。 (三技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的生 產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)對(duì)生產(chǎn)的貢 獻(xiàn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量結(jié) 構(gòu)等, 以及由此引起的產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。因此, 優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu), 就是要對(duì)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的技 術(shù)裝備結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)

7、新能力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、 資源使用效率結(jié)構(gòu)等一系列結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。 (四國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)出口 的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的比例結(jié)構(gòu), 以及由國(guó)際貿(mào)易所 決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。所以我們認(rèn)為, 對(duì) 初級(jí)加工產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化、對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì) 高附加值產(chǎn)品(服務(wù)和低附加值產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu) 化等, 都屬于國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要范疇。 (五國(guó)際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 國(guó)際投資包含兩個(gè)方面的內(nèi)容, 一是本國(guó)資本 流出, 即本國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資(對(duì)外投資 ; 二是 國(guó)外資本的流入, 即國(guó)外企業(yè)在本國(guó)的投資(外國(guó)投 資或外來(lái)投

8、資。國(guó)際投資結(jié)構(gòu)是對(duì)外投資和外國(guó) 投資的比例結(jié)構(gòu), 以及對(duì)外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間的 比例和外國(guó)投資在本國(guó)不同產(chǎn)業(yè)之間的比例及其各 種派生的結(jié)構(gòu)指標(biāo)。所以我們認(rèn) 為對(duì)外投資與外國(guó) 投資比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間分 布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、外國(guó)投資在本國(guó)不同產(chǎn)業(yè)之間分布 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等, 都屬于國(guó)際投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要范 疇。 二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 近幾年, 中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變 化明顯(表1 , 且呈現(xiàn)如下特征: 首先, 第一產(chǎn)業(yè)的 比重持續(xù)下降, 第二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升, 就業(yè)結(jié) 構(gòu)變化大于收入結(jié)構(gòu)變化。第一產(chǎn)業(yè)的增加值比重 由1990年的27. 1%下降到2008年的1

9、1. 3%, 就業(yè) 比重由60. 1% 下降到39. 6% ; 第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 比重則由1990 年的41. 3% 和31. 6% , 分別提高到 2008年的48. 6% 和40. 1%, 第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重 從1990年的21. 4% 和18. 5% 分別提高到2008 年 的27. 2% 和33. 2% 。其次, 第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè) 是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)力量, 并呈現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 升級(jí)特征。從大國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程看, 均 存在著由輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)為主, 進(jìn)而向技 術(shù)集約化的結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律。在目前中國(guó)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中, 大約有75%來(lái)自于重型制造業(yè)。 從將來(lái)的發(fā)展

10、趨勢(shì)看, 在. 十二五 及2020年以 前, 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重還會(huì)持續(xù)下降, 第二產(chǎn)業(yè)比重 在.十二五 期間還會(huì)繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì), 在2020年 前后達(dá)到最高值(大約為55后, 將開(kāi)始下降; 第三 產(chǎn)業(yè)比重在當(dāng)前基本穩(wěn)定, 2010年之后可能出現(xiàn)明 顯增加。2010年后, 工業(yè)增長(zhǎng)速度的回落或許會(huì)成 為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。服務(wù)業(yè)的發(fā)展 速度將重新加快, 終將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng) 力量, 而工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度則會(huì)出現(xiàn)平穩(wěn) 下降的可能。 表1 中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與 就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重( 1990- 2008 (單位: % . 年份 第一產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值 比重 第二產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值 比重 第三

11、產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值 比重 第一產(chǎn) 業(yè)就業(yè) 比重 第二產(chǎn) 業(yè)就業(yè) 比重 第三產(chǎn) 業(yè)就業(yè) 比重 1990 27. 1 41. 3 31. 6 60. 1 21. 4 18. 5 1991 24. 5 41. 8 33. 7 59. 7 21. 4 18. 9 1992 21. 8 43. 4 34. 8 58. 5 21. 7 19. 8 1993 19. 7 46. 6 33. 7 56. 4 22. 4 21. 2 1994 19. 8 46. 6 33. 6 54. 3 22. 7 23. 0 1995 19. 9 47. 2 32. 9 52. 2 23. 0 24. 8 1996 19. 7 4

12、7. 5 32. 8 50. 5 23. 5 26. 0 1997 18. 3 47. 5 34. 2 49. 9 23. 7 26. 4 1998 17. 6 46. 2 36. 2 49. 8 23. 5 26. 7 1999 16. 5 45. 8 37. 7 50. 1 23. 0 26. 9 2000 15. 1 45. 9 39. 0 50. 0 22. 5 27. 5 2001 14. 4 45. 1 40. 5 50. 0 22. 3 27. 7 2002 13. 7 44. 8 41. 5 50. 0 21. 4 28. 6 2003 12. 8 46. 0 41. 2 49

13、. 1 21. 6 29. 3 2004 13. 4 46. 2 40. 4 46. 9 22. 5 30. 6 2005 12. 2 47. 7 40. 1 44. 8 23. 8 31. 4 2006 11. 3 48. 7 40. 0 42. 6 25. 2 32. 2 2007 11. 1 48. 5 40. 4 40. 8 26. 8 32. 4 2008 11. 3 48. 6 40. 1 39. 6 27. 2 33. 2 . . 資料來(lái)源: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒( 2009年 . 19 (一三大產(chǎn)業(yè)之間比例失衡, 且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合 理 表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均GDP的關(guān)系 . 人均GDP 第

14、一產(chǎn)業(yè) 比重(% 第二產(chǎn)業(yè) 比重(% 第三產(chǎn)業(yè) 比重(% (美元 產(chǎn)值勞動(dòng)力產(chǎn)值勞動(dòng)力產(chǎn)值勞動(dòng)力 70 48. 4 80. 3 20. 6 9. 2 31 10. 5 150 36. 8 63. 7 26. 3 17 36 19. 3 300 26. 4 46 33 26. 9 40 27. 1 500 18. 7 31. 4 40. 9 36. 2 40 31. 4 1000 11. 7 17. 7 48. 4 45. 3 39 37 . . 數(shù)據(jù)來(lái)源: 庫(kù)茲涅茨. 各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)M . 北京: 商務(wù) 印書(shū)館, 1985. 2008年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到了39. 6%。 根據(jù)庫(kù)茲涅茨的統(tǒng)計(jì)

15、分析(見(jiàn)表2 , 當(dāng)人均GDP達(dá) 到500美元( 1958 年 時(shí), 第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為 31. 4%。錢(qián)納里模型顯示, 當(dāng)人均GDP達(dá)到600美 元時(shí)( 1964年, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為34. 8% 。世界 銀行的資料顯示, 1990 年下中等收入國(guó)家的第一產(chǎn) 業(yè)就業(yè)比重加權(quán)平均為36% ?？梢?jiàn), 無(wú)論是與一般 模式相比, 還是與其他國(guó)家相比, 我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 就業(yè)比重都明顯偏高。這主要是因?yàn)槲覈?guó)城市化程 度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn) 行, 其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移受到很多因素影響, 包括戶(hù)籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn) 略、工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)福利保障制度差異、

16、文化風(fēng) 俗等。在我國(guó), 長(zhǎng)期以來(lái), 城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、重 工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、輕工業(yè)技術(shù)水平高于重工業(yè)、 城市居民的高福利保障而農(nóng)村居民幾乎得不到任何 社會(huì)保障等原因, 阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的 轉(zhuǎn)移。 從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看, 產(chǎn)值比重偏高, 并且第二產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部建筑業(yè)比重偏低, 工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)第 二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏高有很多方面的因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 改革開(kāi)放后在產(chǎn) 業(yè)政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工業(yè)化, 都從不同程 度上加快了第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增 長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度大, 其全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率快, 又推動(dòng)其 在整體經(jīng)濟(jì)中的比重趨于上升。另外, 國(guó)家規(guī)模、統(tǒng) 計(jì)

17、口徑和價(jià)格等因素也有一定的影響。目前, 我國(guó) 工業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出, 工業(yè)總量 大但素質(zhì)低, 很多產(chǎn)品供過(guò)于求, 高附加值產(chǎn)品卻只 能依賴(lài)進(jìn)口, 因此, 工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。 再來(lái)看第三產(chǎn)業(yè), 由于長(zhǎng)期以來(lái), 資源配置一直 向工業(yè)傾斜, 城市化水平低使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有 依托, 再加上第三產(chǎn)業(yè)的壟斷程度高、進(jìn)入障礙多等 原因, 導(dǎo)致我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都 偏低。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部, 結(jié)構(gòu)水平也偏低, 主要表現(xiàn) 在技術(shù)水平高、為生產(chǎn)服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。 盡管我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快, 1990年- 2008年, 我國(guó) 第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由31. 6% 提高到了 40

18、. 1%, 第 三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重從 18. 5%上升為33. 2% , 但與發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中 國(guó)家相比, 仍存有較大差距。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 看, 主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主, 知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù) 業(yè)如金融、保險(xiǎn)、版權(quán)和特許服務(wù)、信息服務(wù)以及會(huì) 計(jì)、法律、專(zhuān)業(yè)中介咨詢(xún)、新興文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù) 的比重仍然很低。因此, 可以說(shuō), 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相 對(duì)滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 無(wú)法滿(mǎn)足居民消費(fèi)和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要, 也與走新型工業(yè)化的發(fā)展道路 不相適應(yīng)。所以不論是從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角 度, 還是從吸收勞動(dòng)力或增加就業(yè)、完善市場(chǎng)機(jī)制、 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的需要來(lái)看, 加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 及

19、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在我國(guó)當(dāng)前都具有緊迫性 和現(xiàn)實(shí)性。 (二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于低級(jí)階段, 研發(fā)能力薄 弱 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上看存在以下特點(diǎn): 首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體層面合理, 但內(nèi)涵存在缺 陷, 即產(chǎn)業(yè)水平很低。從表面看來(lái), 我國(guó)很多地區(qū)的 產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了較高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 但實(shí)際上只 是產(chǎn)品的初級(jí)加工組裝業(yè), 發(fā)揮不出自身的比較優(yōu) 勢(shì)。 其次, 我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈條還處于低端。先行工業(yè) 化國(guó)家的工業(yè)或是靠出口技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賺錢(qián), 或 是擁有強(qiáng)大的.中場(chǎng) 產(chǎn)業(yè)及零部件制造業(yè), 并且掌 握了設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等完整的制造體系。但 是我國(guó)工業(yè)最大的問(wèn)題在于缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的制造技術(shù), .中場(chǎng) 產(chǎn)

20、業(yè)不夠發(fā)達(dá), 創(chuàng)新能力很差, 整體上仍處在加工組裝階段。 此外, 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政 治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。所以 實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略, 在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)制 度大變革的環(huán)境下進(jìn)行是很困難的, 它需要一個(gè)相 當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。 20 (三居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升受到制約, 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)構(gòu)成嚴(yán)重影響 中國(guó)現(xiàn)在最大的國(guó)情就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村 人口的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市人口的收入水平 和消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距很大, 基本不在一個(gè)檔次上。最近 幾年農(nóng)村人均收入只相當(dāng)于城市人均收入的1 /3, 城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。與此同時(shí), 我國(guó)居民貧富差距 非常突出, 從改革開(kāi)放初期人均收入

21、基尼系數(shù)0. 25 左右, 發(fā)展到現(xiàn)在, 已經(jīng)超越了0. 4, 這使得貧富差 距十分懸殊。 此外, 近年來(lái)的. 兩部門(mén)問(wèn)題 也使我國(guó)居民消 費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升存在困難。1997年以來(lái), 我國(guó)一直存 在嚴(yán)重的.兩部門(mén)問(wèn)題 , 一個(gè)是持續(xù)化的通貨緊縮 部門(mén), 這主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性的競(jìng)爭(zhēng)部門(mén), 農(nóng)產(chǎn)品和工 業(yè)品出現(xiàn)了.雙過(guò)剩 現(xiàn)象, 價(jià)格持續(xù)下降; 另一個(gè) 則是持續(xù)化的通貨膨脹部門(mén), 它包括公益、壟斷和一 些特殊部門(mén)。2 006年, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖很強(qiáng)勁, 總 體物價(jià)趨于上升, 但通貨緊縮的主體! ! ! 工業(yè)部門(mén), 仍處于通貨緊縮狀態(tài)。這兩個(gè)部門(mén)出現(xiàn)的物價(jià)矛 盾, 反映出我國(guó)當(dāng)前整體利益分配格局中存在的問(wèn)

22、 題。 這些問(wèn)題影響了很大一部分的消費(fèi), 致使消費(fèi) 需求不足, 這些都嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 三、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的策略分 析 (一第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整 首先, 應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力 發(fā)展信息技術(shù)等高新技術(shù), 在動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè) 資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害 防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工等方面加以利用。國(guó)家還要 組織人力物力財(cái)力對(duì)前景看好的生物工程, 包括遺 傳工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程進(jìn)行重點(diǎn)研究 和開(kāi)發(fā)。通過(guò)各種科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣運(yùn) 用, 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展。 其次, 應(yīng)調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。這樣可

23、以改 變我國(guó)目前種植業(yè)就是糧食的單一經(jīng)營(yíng)狀況, 在注 重糧食生產(chǎn)的同時(shí), 適當(dāng)擴(kuò)大增加經(jīng)濟(jì)作物、飼料作 物的生產(chǎn)比重, 使糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物保 持合理的比例, 進(jìn)而促使各種作物生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 再次, 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局。對(duì)糧食生產(chǎn) 實(shí)行合理的地區(qū)分工, 主產(chǎn)區(qū)專(zhuān)心致力于商品糧的 生產(chǎn), 并與主銷(xiāo)區(qū)建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。糧食主產(chǎn) 區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展糧食生產(chǎn), 除滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z和飼料用糧、加工用糧的需求 外, 必須從數(shù)量、質(zhì)量上向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市 和西部缺糧地區(qū)提供商品糧, 盡可能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)糧食 市場(chǎng)占有率。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)應(yīng)適當(dāng) 減少糧食生產(chǎn),

24、全面發(fā)展附加值高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn), 滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和擴(kuò)大出口。 最后, 應(yīng)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度, 保證農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行。要開(kāi)拓轉(zhuǎn)移新途 徑, 要通過(guò)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而將剩余勞動(dòng)力自我 吸收; 要通過(guò)分業(yè)經(jīng)營(yíng)使一部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入 中小城市和建制鎮(zhèn), 走城鎮(zhèn)化道路; 要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。 (二提高制造業(yè)在國(guó)際分工中的價(jià)值鏈, 增強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力 對(duì)于處在工業(yè)化中期階段的我國(guó), 制造業(yè)發(fā)展 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心領(lǐng)域, 也是體現(xiàn)當(dāng)前國(guó) 家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最突出的方面。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看, 美國(guó)在70年代后期和80年代初期, 忽視了制造業(yè) 的發(fā)展, 致使

25、美國(guó)鋼鐵、汽車(chē)等世界霸主地位被日本 奪走, 并成為導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字迅猛上升的主要原 因。80年代中后期, 美國(guó)重新重視制造業(yè)的發(fā)展, 并很快奪回了制造業(yè)世界霸主的地位, 自90年代初 開(kāi)始經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)繁榮。而日本制造業(yè) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降, 是造成日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的直接 原因。 因此, 我國(guó)必須重視制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。. 十 二五 期間, 應(yīng)著手培育國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí), 實(shí)現(xiàn) 由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 首先要在全球價(jià)值鏈分工當(dāng)中逐步提升地位, 轉(zhuǎn)變?cè)诜止ぶ刑幵谧畹投说臓顟B(tài), 由加工組裝型向 精密制造型升級(jí), 由粗加工向高加工度升級(jí), 提高產(chǎn) 品的附加價(jià)值, 鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)產(chǎn)品牌, 鼓

26、勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、 設(shè)計(jì)等企業(yè)的發(fā)展。 其次是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù) 改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級(jí), 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力, 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè), 在國(guó)有企業(yè)改 革、政府購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu) 惠、研究開(kāi)發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜 合措施, 形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。并促進(jìn)利用信 息技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 再次是針對(duì)某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(例如集成 電路、飛機(jī)制造以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技 21 術(shù)(如生物技術(shù)、新能源汽車(chē)等, 建立國(guó)家重大創(chuàng) 新工程, 并積極吸收企業(yè)參與, 甚至國(guó)外機(jī)構(gòu)、企業(yè) 的參與, 形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、開(kāi)放式的攻關(guān)體, 力

27、 爭(zhēng)局部突破, 逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面, 在 國(guó)際上有可能出現(xiàn)新一輪技術(shù)革命并使制造業(yè)呈現(xiàn) 嶄新面貌的技術(shù)領(lǐng)域(如生物技術(shù) , 采取整體跟 進(jìn)、局部突破的戰(zhàn)略。 最后是進(jìn)一步采取鼓勵(lì)性措施, 吸引外資公司 將研發(fā)中心進(jìn)入甚至轉(zhuǎn)移到我國(guó)。當(dāng)前全球正經(jīng)歷 著第三次經(jīng)濟(jì)全球化, 三次全球化之間最大的不同 在于技術(shù)流向的差異, 第一次全球化( 50- 60年代 中技術(shù)被發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢控制, 第二次全球化( 80 年 代中期到90年代中期中跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家設(shè) 立部分研發(fā)節(jié)點(diǎn), 而第三次全球化( 90 年代后期至 今全球研發(fā)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn), 研發(fā)國(guó)際化成為新 的趨勢(shì)。近年來(lái)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研

28、發(fā)機(jī)構(gòu)的情 況不斷增多, 但仍是初步階段, 相當(dāng)部分的在華研發(fā) 機(jī)構(gòu)主要從事產(chǎn)品的本地化改進(jìn)。在. 十二五 期 間應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等方面形成好 的環(huán)境, 以促進(jìn)更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。 (三加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升 級(jí)作為.十二五 調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的突破口 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義有三點(diǎn): 一是提高 第三產(chǎn)業(yè)的比重對(duì)于在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí), 降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源的高依賴(lài)具有戰(zhàn)略意義。 相對(duì)而言, 服務(wù)業(yè)資源、能源投入較少, 例如萬(wàn)元 GDP的能源消耗, 第二產(chǎn)業(yè)為2. 71噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 第三 產(chǎn)業(yè)為0. 54噸標(biāo)準(zhǔn)煤( 2007年 。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的發(fā)展對(duì)提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意 義。三是吸納就業(yè)能力強(qiáng), 第二產(chǎn)業(yè)億元增加值所 吸納的就業(yè)人數(shù)為3872 人, 而第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)5806 人( 2007年 , 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 對(duì)于創(chuàng)造大量的 就業(yè)機(jī)會(huì), 緩解持續(xù)的就業(yè)壓力具有現(xiàn)實(shí)意義。 鑒于目前第三產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴(lài). 生活性 服務(wù)業(yè) 的低質(zhì)結(jié)構(gòu), 而第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺陷又阻礙了三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 為此, .十二五 應(yīng)將加快發(fā)展 金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或. 生產(chǎn)性 服