現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚_擴(kuò)散效應(yīng)與城市功能轉(zhuǎn)型分析

1、 公共管理與經(jīng)貿(mào)科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚*擴(kuò)散效應(yīng)與城市功能轉(zhuǎn)型分析劉俊杰 王述英【內(nèi)容提要】 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，知識密集型服務(wù)業(yè)主導(dǎo)制造業(yè)的作用越來越明顯，新型服務(wù)業(yè)成為城市現(xiàn)代化的載體和依托，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由輔助性產(chǎn)業(yè)逐漸上升為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。與制造業(yè)密切融合、以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)對城市空間的作用呈現(xiàn)出立體、全方位、多層面特征，可簡約地將其概括為集聚與擴(kuò)散并存運(yùn)行的兩個(gè)空間特征?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其強(qiáng)大的支撐作用，通過降低交易成本、促進(jìn)新型資本集聚和專業(yè)分工的深化，以及與制造業(yè)協(xié)同定位等多種方式，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的空間競爭力，從而優(yōu)化城市的結(jié)構(gòu)與功能。【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 空間

2、組織 城市功能 轉(zhuǎn)型國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著制造業(yè)高度發(fā)展和越來越呈現(xiàn)“服務(wù)化”（Servicisation）趨向，制造業(yè)附加值中有越來越大的比重來源于服務(wù)，而不是加工制造。以信息化為動(dòng)力的第三次科技革命，導(dǎo)致信息和知識、高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)緊密地融合在一起，使工業(yè)競爭、現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)更強(qiáng)烈地依賴信息的生產(chǎn)和運(yùn)用，由此帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的主要中心城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和城市化發(fā)展的主要源泉，其創(chuàng)造的價(jià)值和就業(yè)機(jī)會已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)制造行業(yè)。如果說工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市功能建立在要素大規(guī)模集聚以追求規(guī)模效應(yīng)的激勵(lì)基礎(chǔ)上，那么進(jìn)入信息時(shí)代，城市功能出現(xiàn)了兩個(gè)新的

3、特點(diǎn)：一是城市產(chǎn)業(yè)集聚和分散并存，制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在地域上的相對分散打破了原有產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集的單一模式，與此同時(shí)，現(xiàn)代知識密集型服務(wù)業(yè)（特別是公司總部、R&D、高級金融服務(wù)業(yè)等）則表現(xiàn)出強(qiáng)烈的向心集聚態(tài)勢；二是城市經(jīng)濟(jì)增長、城市功能優(yōu)化的源泉由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間變動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新特征，導(dǎo)致了城市功能的轉(zhuǎn)型。一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間集聚信息處理活動(dòng)的擴(kuò)大是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起的核心力量。信息處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了對先進(jìn)信息傳播技術(shù)的需求，這些技術(shù)的沖擊力必將明顯地在其所處地區(qū)表現(xiàn)出來。研究顯作者簡介：劉俊杰，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。王述英，南開大學(xué)經(jīng)

4、濟(jì)系教授。* 本課題得到南開大學(xué)亞洲研究中心的資助。項(xiàng)目批準(zhǔn)號：AS0603。·67·太平洋學(xué)報(bào) 2007年第2期示，在美國24個(gè)地區(qū)的中心地帶，信息密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的集中化趨勢，它占信息密集型工作的39%。銀行業(yè)是集中化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，三分之一的商業(yè)銀行和儲蓄銀行的存款都集中在5個(gè)最大的城市，紐約則占了總存款的󰀱7%。5個(gè)大城市的法律公司的業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)的39%，擁有50名以上員工的法律公司有40%設(shè)在5個(gè)大城市的中心地帶。紐約以擁有󰀱79家大型法律公司而排名榜首。󰀱對于證券公司和日用品公司而言，集中化程度更為顯著。表

5、󰀱中，󰀱0大地區(qū)信息密集型產(chǎn)業(yè)相對集中的數(shù)據(jù)是按地區(qū)比例統(tǒng)計(jì)的。華盛頓、紐約和波士頓仍居主導(dǎo)地位。這表明，信息密集型產(chǎn)業(yè)正在向城市、大城市及其中心地帶（CBD）集中。由于這些產(chǎn)業(yè)是新的信息技術(shù)的主要使用者，因此在這些產(chǎn)業(yè)的空間集中過程中，技術(shù)扮演重要的角色。表1 美國信息密集型產(chǎn)業(yè)相對集中的10大地區(qū)人口排名97󰀱5󰀱34󰀱8󰀱43󰀱󰀱城市（按順序）華盛頓波士頓紐約舊金山亞特蘭大信息密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)地區(qū)比2.622.262.06󰀱.93󰀱

6、7.4󰀱.69󰀱.59󰀱.43󰀱.42󰀱.33平均（不計(jì)權(quán)重）全美󰀱就業(yè)/人口比58.356.248.052.653.853.846.255.84󰀱.046.󰀱45.650.445.7大學(xué)畢業(yè)者占人口%3󰀱.922.6󰀱9.525.023.823.8󰀱7.025.9󰀱4.󰀱󰀱7.8󰀱6.󰀱2󰀱.0󰀱6.2平均（

7、不計(jì)權(quán)重）前5名費(fèi)城丹佛匹茲堡芝加哥邁阿密資料來源：曼紐爾卡斯泰爾：信息化城市，崔保國等譯，江蘇人民出版社，200󰀱年版，第󰀱6󰀱頁。知識密集型服務(wù)業(yè)空間集聚的布局模式顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化水平關(guān)系密切。資源的差異性和比較優(yōu)勢規(guī)律的作用，使工業(yè)化過程中的城市集聚有不同的類型和規(guī)模。而城市的類型和規(guī)模會影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和規(guī)模。一般說來，在因工業(yè)化集聚而成的中小城市中，第三產(chǎn)業(yè)的核心部門是交通、通訊、商貿(mào)業(yè)等流通部門。金融保險(xiǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和科學(xué)文化教育業(yè)的發(fā)展規(guī)模，服從于城市工業(yè)的需要。這些城市第三產(chǎn)業(yè)在

8、國民經(jīng)濟(jì)中的比重往往低于第二產(chǎn)業(yè)。而在大城市和特大城市中，第三產(chǎn)業(yè)的核心部門主要是外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、物流等。其他第三產(chǎn)業(yè)也門類齊全，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，在少數(shù)大城市或都市圈，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更有明顯的集聚效應(yīng)。關(guān)于信息處理產(chǎn)業(yè)從空間上持續(xù)集中的原因，彼得W丹尼爾斯（Peter W.Daniels）認(rèn)為包括以下幾個(gè)方面：在最高層的決策中，人與人的可靠接觸很重要；商業(yè)社會環(huán)境的擴(kuò)展，應(yīng)該󰀱 曼紐爾卡斯泰爾：信息化城市，崔保國等譯，江蘇人民出版社，200󰀱年版，第󰀱66󰀱

9、82頁。·68·現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚具有很強(qiáng)的文化內(nèi)涵；一個(gè)給定區(qū)域在當(dāng)?shù)氐臋?quán)威；中心商業(yè)區(qū)的公司擁有真實(shí)的固定資產(chǎn)很重要；鞏固一個(gè)圍繞著主要公司的、能提供多種輔助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是公司運(yùn)作必不可少的工具，它同時(shí)與信息處理產(chǎn)業(yè)的集中化有著空間上和功能上的聯(lián)系。這些因素中沒有一個(gè)是新的，它們都依賴于信息技術(shù)的發(fā)展，電話對于集中化的和摩天大樓內(nèi)部的垂直交流成為可能是至關(guān)重要的。2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間集聚對城市CBD（中央商務(wù)區(qū)）的區(qū)位與職能也產(chǎn)生較大影響。在信息社會，網(wǎng)絡(luò)的普遍運(yùn)用使得CBD的區(qū)位將不再局限于城市中心，而是具有多種區(qū)位選擇。工業(yè)社會的CBD集中在城市的商業(yè)中心、地理

10、中心地區(qū)。由于信息技術(shù)的協(xié)同性，在信息社會，原有的城市中心仍然是信息中心，因此原有的CBD會繼續(xù)繁榮。而另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力已經(jīng)改變?yōu)橹R和智力，因此精英人才的集聚可以改變信息中心的空間位置，而文化中心、人才中心將成為未來CBD的區(qū)位。即信息社會的CBD區(qū)位具有多樣性選擇，信息中心、人才中心和IT技術(shù)中心都有可能成為CBD新的區(qū)位指向。工業(yè)社會的CBD主要有以下六個(gè)職能：中心商業(yè)職能、管理和控制職能、金融市場運(yùn)作功能、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)職能、生活服務(wù)職能和信息中心功能。由于銀行與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門比較穩(wěn)定、不易遷移，因此信息社會仍具有金融市場運(yùn)作職能、生產(chǎn)服務(wù)職能、信息職能以及生活服務(wù)職能。

11、然而，那種舊式的社會結(jié)構(gòu)，靠時(shí)間和地點(diǎn)制約將大眾維系在一起的結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕，信息技術(shù)首先使流通流域產(chǎn)生一場革命，零售業(yè)規(guī)模減小、分散，中央商務(wù)區(qū)的商業(yè)職能下降。伴隨著商業(yè)的衰落，娛樂業(yè)空前發(fā)達(dá)，人們會創(chuàng)造出許多從沒有過的娛樂方式，娛樂也會成為一種學(xué)習(xí)、體驗(yàn)甚至是一種心智鍛煉和體能培養(yǎng)，從而使娛樂職能取代部分商業(yè)職能成為CBD的職能之一。信息社會CBD的管理和控制功能仍然存在，但是由于公司的許多后勤工作脫離市中心而轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，管理和控制職能分化，中心決策職能、金融服務(wù)、對外形象和宣傳職能仍然集中在CBD，而人事、研發(fā)等輔助功能分離、遷出CBD，使CBD逐漸演變成為公司中心決策權(quán)力聚集中心、企

12、業(yè)文化中心、宣傳中心以及高級金融服務(wù)中心，見表2。表2 傳統(tǒng)CBD與信息社會CBD的職能對比差異職能傳統(tǒng)CBD信息社會CBD中心全部管理和控制職能、商業(yè)職能核心管理和控制職能、娛樂職能共同職能金融市場運(yùn)作功能、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)職能、生活服務(wù)職能、信息中心功能二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向擴(kuò)散現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)在向中心集聚的同時(shí)也呈現(xiàn)出空間選擇的擴(kuò)散趨勢?；谏a(chǎn)周期構(gòu)成模型，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)從城市中心區(qū)域向邊緣區(qū)域擴(kuò)散的現(xiàn)象源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和彈性服務(wù)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)。企業(yè)間的水平一體化逐漸取代垂直一體化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更加分散的趨勢，企業(yè)可以在更為廣闊的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)成長的

13、成果。公司規(guī)模小型化和分散化的趨勢，使得企業(yè)的定位模式也變得更加靈活和分散。2 Peter W. Daniels, ed., 󰀱979, “Spatial Patterns of Office Crowth and Location”, New York, Wiley.·69·太平洋學(xué)報(bào) 2007年第2期Castells將信息時(shí)代的工作者分為網(wǎng)絡(luò)組織者（Networker）、網(wǎng)絡(luò)工作者（Networked）和線下工作者（Switchoff Workers）3。信息時(shí)代的工作方式將出現(xiàn)更加分化的趨勢，人們不但可以在傳統(tǒng)的辦公室工作，還可以居家工作，或利用車載平

14、臺在旅行中工作，后兩種被稱為遠(yuǎn)程工作（Teleworking）。Gillespie進(jìn)一步將遠(yuǎn)程工作分為五類：電子家庭作業(yè)（Electronic Homework）、電子村落（Telecottage）、移動(dòng)工人（Nomadic Or Mobile workers）、遠(yuǎn)程辦公（Remote Offices）、團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)程工作（Group Or Team Telework）。從事遠(yuǎn)程工作的男性多于女性，任職者多是社會地位高、待遇高的管理、研究、銷售人員和自由職業(yè)者，當(dāng)然也有很多常規(guī)和低工資的職業(yè)，如數(shù)據(jù)處理和秘書職業(yè)等。然而，從雇主的角度看，遠(yuǎn)程工作不利于進(jìn)行有效的管理；從雇員的角度看，遠(yuǎn)程工作也不利于

15、員工之間的交流，從而使得傳統(tǒng)的工作場所依然顯得重要。需要面對面接觸、具有高度“前臺”功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如法律服務(wù)、管理和公共關(guān)系顧問，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等），仍然保持著集聚的趨勢。與此同時(shí)，傳統(tǒng)具有“后臺”功能的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)不再需要采用面對面接觸方式，它們可以遠(yuǎn)離大城市的中心商務(wù)區(qū)，布局在大城市的邊緣區(qū)域，從而享受低成本的好處。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是非均衡的，不同地域獲得服務(wù)的程度不同，城市化過程伴隨集聚與擴(kuò)散這兩種趨勢的共同發(fā)展，分散化趨勢使得制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)從城市中分離出來，而集聚化趨勢使得高層管理機(jī)構(gòu)加速向中心城市、中心地區(qū)集中。為了便于同管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系以及獲取其他

16、服務(wù)，這些分離出來的產(chǎn)業(yè)一般分布在交通和通訊較為發(fā)達(dá)的城市外圍，或沿交通走廊延伸。因此城市空間的擴(kuò)展表現(xiàn)為中心區(qū)高度集聚，并向外呈非連續(xù)性地?cái)U(kuò)展，而城市集中的地區(qū)，各城市與中心城市的聯(lián)系加強(qiáng)，整個(gè)城市群區(qū)呈融合趨勢。三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間組織對城市功能的影響早期的城市化理論建立在工業(yè)特別是制造業(yè)向心集聚的基礎(chǔ)上，城市化是與傳統(tǒng)工業(yè)化并行不悖的產(chǎn)物，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向工業(yè)就意味著進(jìn)入了城市，實(shí)現(xiàn)了人口的城市化轉(zhuǎn)型。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息及其網(wǎng)絡(luò)已滲透到城市的交通、居住、工作、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，傳統(tǒng)的城市功能正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。單強(qiáng)調(diào)制造業(yè)集聚的城市化理念已不能反映城市化的真

17、正內(nèi)涵。服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市化建立在分工高度發(fā)達(dá)、城市功能向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)作用在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中越來越明顯?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力是先進(jìn)生產(chǎn)要素，在集聚效應(yīng)作用下這些先進(jìn)的生產(chǎn)要素首先流向城市，并通過城市發(fā)揮不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，先進(jìn)生產(chǎn)要素、市場、公司、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市集聚構(gòu)成了城市化的新內(nèi)容，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段自然形成的趨勢。這種城市化已不同于以往的人口集聚，而是先進(jìn)生產(chǎn)要素特別是知識密集型服務(wù)業(yè)的集聚。衡量城市化的指標(biāo)不再是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，而?yīng)是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重。因此，現(xiàn)代城市是與“先進(jìn)服務(wù)、生產(chǎn)中心、全球網(wǎng)絡(luò)市場相聯(lián)

18、系的”。也就是說，現(xiàn)代城市的產(chǎn)生與發(fā)展是通過其流量（信息、知識、資本和人才等流動(dòng)），而不是它們的存量凝結(jié)（如城市形態(tài)和功能）來實(shí)現(xiàn)的。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)與城市化有著互動(dòng)的關(guān)系，兩者是相互依賴、相互促進(jìn)的。在工業(yè)化時(shí)代，由于工業(yè)污染使城市有明顯的功能分區(qū)，人們每天的生活都由各3 Castellsm, 󰀱996, “The Rise of Network Society”, Blackwell Pub󰀱ishers: p.󰀱25.·70·現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚個(gè)分區(qū)中相對獨(dú)立的空間區(qū)段穿插起來組成，通勤占用了大量時(shí)間。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，

19、家庭辦公、電子購物、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等新的工作和生活方式的產(chǎn)生，使得商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)在一定程度上相互融合。集居住、工作、休閑于一體的網(wǎng)絡(luò)化多功能社區(qū)將會出現(xiàn)，人們可以輕松地完成工作、娛樂以及購物等活動(dòng)，不必成天在擁擠的城市之中穿梭。這樣，各個(gè)功能區(qū)之間的邊界變得模糊，城市土地空間的使用出現(xiàn)兼容化。有人進(jìn)一步指出，從產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系來看，制造業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的影響基本上表現(xiàn)在量的方面，即影響城市規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加以及城市人口的持續(xù)集聚，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市的影響則基本上是質(zhì)的影響，即強(qiáng)化城市的功能、提升城市形象。4毋庸置疑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競爭

20、力特別是城市制造業(yè)競爭力的作用十分明顯?，F(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)原本就是從制造業(yè)中垂直分離出來的；反過來，它又以其強(qiáng)大的支撐作用、通過降低交易成本、促進(jìn)新型資本集聚和專業(yè)化分工的深化，以及與制造業(yè)協(xié)同定位等支撐制造業(yè)的集聚等多種方式增強(qiáng)制造業(yè)的競爭力，從而優(yōu)化城市的結(jié)構(gòu)與功能。從工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)向信息時(shí)代的城市功能轉(zhuǎn)變，可用表3加以總結(jié)。表3 從工業(yè)時(shí)代到信息時(shí)代中心城市的功能轉(zhuǎn)變時(shí)期基本職能產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)組織類型生產(chǎn)對象生產(chǎn)要素工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)制造職能工業(yè)為主大型化、縱向一體化物質(zhì)性資產(chǎn)和傳統(tǒng)服務(wù)物質(zhì)資源為主信息時(shí)代管理、協(xié)調(diào)職能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主和新型制造業(yè)小型化、虛擬化信息集聚、加工和處理，研發(fā)人力資本為主總體來

21、看，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展背景下，城市功能的轉(zhuǎn)型引申出以下相關(guān)特征的動(dòng)態(tài)變化：（一）原有部分功能的梯度轉(zhuǎn)移、衰退與消亡如對于發(fā)達(dá)國家的大城市、新型工業(yè)化國家和部分發(fā)展中國家的中心城市，傳統(tǒng)制造業(yè)對于城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)功能已逐步消亡。制造企業(yè)為了保持核心競爭力，逐漸將非核心業(yè)務(wù)外包出去，同時(shí)也越來越利用分工更為專業(yè)、功能更為強(qiáng)大的服務(wù)性企業(yè)來整合自身的技術(shù)平臺和服務(wù)平臺，以進(jìn)一步做強(qiáng)自己的核心業(yè)務(wù)。這樣，便顯著增加了對服務(wù)性中間投入的使用，產(chǎn)生了制造業(yè)對服務(wù)的大量引致需求。日本󰀱970年至󰀱980年的高速發(fā)展階段中，制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的中間需求年均增長率為󰀱3.

22、4%，要高于對制造業(yè)本身的中間需求年均增長率的󰀱󰀱.3%。如果將制造業(yè)分解，可以進(jìn)一步看出以機(jī)器裝備工業(yè)為主體的制造產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)的中間需求最為巨大。另據(jù)美國󰀱997年的調(diào)查，美國公司8000萬美元以上的服務(wù)開支增加了26%；在公司的總支出費(fèi)用中，信息技術(shù)服務(wù)占全部費(fèi)用的30%，人力資源服務(wù)占󰀱6%，市場和銷售服務(wù)占󰀱4%，金融服務(wù)占󰀱󰀱%，僅僅這幾項(xiàng)服務(wù)支出已經(jīng)占到總支出的7󰀱%。5可見，當(dāng)制造業(yè)發(fā)展到其附加值和市場競爭力的提升要更多地依靠生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)來支撐時(shí)，便會促

23、進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為城市經(jīng)濟(jì)中最具有增長力的部門，而簡單的加工組裝環(huán)節(jié)則逐漸向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移。4 洪銀興：“城市功能意義的城市化及其產(chǎn)業(yè)支持”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003年第2期。5 魏江、Mark Boden等著：知識密集型服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新，科學(xué)出版社，2004年版，第󰀱60󰀱6󰀱頁。·7󰀱·太平洋學(xué)報(bào) 2007年第2期（二）原有部分功能內(nèi)涵的變化與發(fā)展如傳統(tǒng)生產(chǎn)功能向現(xiàn)代生產(chǎn)功能的變化，城市服務(wù)功能和生產(chǎn)功能的融合化，城市由傳統(tǒng)的物資集散中心向管理總部、研發(fā)中心、信息服務(wù)中心以及現(xiàn)代物流中心的轉(zhuǎn)化等。城市作為

24、直接的生產(chǎn)“車間”的功能不斷弱化，而城市的服務(wù)中心功能、管理中心和創(chuàng)新中心功能逐步強(qiáng)化；另一方面，城市的生產(chǎn)中心功能雖然沒有消亡，但在具體的內(nèi)涵上則有所發(fā)展與變化。城市生產(chǎn)功能的轉(zhuǎn)型首先體現(xiàn)在城市現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)方式的變革和傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)方式的衰落，它導(dǎo)致建立在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)空間的瓦解和建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)空間模式的誕生與發(fā)展；其次表現(xiàn)在城市生產(chǎn)組織方式的變化，福特制的標(biāo)準(zhǔn)化、大批量、流水線的生產(chǎn)組織模式逐漸衰落，彈性生產(chǎn)方式的建立和普及，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的空間分離與重組，也導(dǎo)致具有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)之間在空間上發(fā)生重組。（三）城市產(chǎn)業(yè)投資及其規(guī)制政策的轉(zhuǎn)型目前在全球所有區(qū)域，國

25、際直接投資主要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在20世紀(jì)70年代初期，服務(wù)部門僅占全世界外國直接投資存量的四分之一；󰀱990年這一比例不到一半；而2002年，它已上升到約占60%。在同一時(shí)期，原材料等初級部門占全世界外國直接投資存量的比例由9%下降到6%，而制造業(yè)降幅更大，由42%降至34%。平均而言，200󰀱2002年，服務(wù)業(yè)占外國直接投資總流入量的三分之二，價(jià)值約為5000億美元。服務(wù)業(yè)外國直接投資的構(gòu)成也在發(fā)生變化。主要集中在貿(mào)易、金融和電信、企業(yè)活動(dòng)（包括IT帶動(dòng)的商業(yè)服務(wù)）、供電、供水等領(lǐng)域。從󰀱990年到2002年，倉儲和運(yùn)輸增長了󰀱

26、6倍；企業(yè)服務(wù)增長了9倍。6越來越多的發(fā)展中國家將伴隨外國直接投資而引入的服務(wù)作為轉(zhuǎn)換技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。因此，對于我國城市來說，在世界范圍內(nèi)迅速崛起的新型服務(wù)業(yè)，不僅意味著能夠充分利用和發(fā)揮自身潛在的比較優(yōu)勢，通過擴(kuò)大服務(wù)出口增加國際貿(mào)易收入，而且還意味著能夠創(chuàng)造出可觀的外部經(jīng)濟(jì)效益，廣泛有效地動(dòng)員國內(nèi)資源來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和持續(xù)增長。與此同時(shí)，城市政府的產(chǎn)業(yè)管制政策也出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。通常，服務(wù)部門在準(zhǔn)入、經(jīng)營、定價(jià)等方面受到較多的管制，而傳統(tǒng)的多重管制以及過度管制的政策框架對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大的抑制作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)張中，政府管制政策的調(diào)整具有重大作用，直接決定了

27、市場進(jìn)入的機(jī)會，并決定了市場結(jié)構(gòu)以及競爭程度。因此20世紀(jì)80年代以后，許多發(fā)達(dá)國家的城市公共政策選擇轉(zhuǎn)向放松管制及其政策框架調(diào)整，包括允許混業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)交叉等，予以城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更大的發(fā)展空間和自由度，從而導(dǎo)致更多的企業(yè)進(jìn)入城市，帶動(dòng)了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及競爭活力，其乘數(shù)效應(yīng)又大大促進(jìn)了城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，德國、法國和西班牙電信部門的全要素生產(chǎn)率，因其法規(guī)改革提高了40%7。四、對我國的若干啟示城市是服務(wù)業(yè)聚集的主要載體。隨著我國市場化和工業(yè)化進(jìn)程的深化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為6 2005聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議：2004年世界投資報(bào)告：轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)引自中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)：。7

28、 劉俊杰：“技術(shù)進(jìn)步、規(guī)制重建與中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005年第5期。·72·現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚策動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化城市功能的新動(dòng)力8。隨著中心城市由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、優(yōu)化城市功能方面正發(fā)揮著日益顯著的作用。由于多種因素影響，我國城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，這些因素既包括工業(yè)化進(jìn)程中過分追求物質(zhì)產(chǎn)品的“趕超型”戰(zhàn)略與制度安排，也包括基于資源稟賦特征的較優(yōu)勢戰(zhàn)略剛性。從國際實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)與城市化和諧互動(dòng)的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移。歧視性就業(yè)政策不僅阻止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，抑制服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，也提高了城市新興部門的發(fā)展成本。因此，摒棄歧視性的就業(yè)政策，開放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，對于形成城市化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的相互促進(jìn)、和諧發(fā)展是至關(guān)重要的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是人力資本密集型的，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以大量吸納相對過剩的勞動(dòng)力（特別是具有專業(yè)教育背景的勞動(dòng)力），這種特殊的社會效應(yīng)，對于就業(yè)問題突出、知識深化現(xiàn)象日益顯著的中國而言意義非同尋常。中國擁有豐富的人力資源，但同時(shí)表現(xiàn)為接受正規(guī)教育的勞動(dòng)