新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略

1、摘要:在滿足居民人口增長(zhǎng)變化對(duì)城市和城市交通發(fā)展提出的需求同時(shí),新加坡正面臨著提高城市環(huán)境宜居性的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一問題,從三方面闡述了今后1015年內(nèi)塑造新加坡道路交通系統(tǒng)的政策與發(fā)展策略:一是通過擴(kuò)展軌道交通、提高公交網(wǎng)絡(luò)的整合度、優(yōu)先發(fā)展公共交通;二是利用公路收費(fèi)等手段限制車輛擁有與使用;三是建設(shè)無障礙設(shè)施以滿足弱勢(shì)群體的需求,向低收入群體提供幫助。最后,介紹了新加坡在提倡以人為本,鼓勵(lì)公眾參與,打造獲得公眾支持的道路交通系統(tǒng)等方面已經(jīng)進(jìn)行的工作。Abstract :Singapore is now facing a challenge to meet the mobility needs

2、of the residents and to improve its livability as its increasing population poses a new demand on urban and transportation development.To this end,the author proposes some policies and strategies to develop the nation's transporta-tion systems in the next 10to 15years.Those policies and strategi

3、es shall be focused on three areas:first,giving priority to transit development through extension of the rail system and improvement of transit network integration;second,limit-ing vehicle ownership and usage by road pricing and the like;third,building barrier-free facilities as a means to accommo-d

4、ate travel demands for the disadvantaged,and providing as-sistance to low-income groups.The author also presents some on-going activities in Singapore,such as public participation and engagement,to promote human-friendly transportation systems.關(guān)鍵詞:交通政策;新加坡陸路交通;可持續(xù)發(fā)展;以人為本Keywords :transportation poli

5、cy;transportation system;sus-tainable development;people-oriented;Singapore中圖分類號(hào):U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A0引言新加坡的人口不斷增長(zhǎng),2009年已達(dá)500萬人。到2020年,新加坡日出行人次將增加60%,從現(xiàn)在的900萬人次·d -1增至1400萬人次·d -1。作為一個(gè)面積小、人口高度密集化的城市化國家,無休止地修建道路以滿足交通需求的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。因此,交通政策必須建立在滿足計(jì)劃增長(zhǎng)的交通需求(大部分為公共交通的基礎(chǔ)上,以保證高效使用有限的土地、維持城市環(huán)境的宜居性。除了滿足交通需求以外,

6、陸路交通系統(tǒng)還必須滿足不同社會(huì)群體的需求,如低收入群體、老齡群體、殘疾人士、家庭及行人。同時(shí),還必須為子孫后代保護(hù)好環(huán)境。2006年,新加坡陸路交通管理局(以下簡(jiǎn)稱陸交局全面審視了新加坡陸路交通發(fā)展政策與規(guī)劃,特別是1996年“白皮書打造世界一流的陸路交通系統(tǒng)”中闡述的關(guān)于建設(shè)世界一流的陸路交通系統(tǒng)1的政策規(guī)劃,并制定了未來的策略與規(guī)劃。為鼓勵(lì)公眾參與、發(fā)表觀點(diǎn)與見解,新加坡組織了“2020年交通挑戰(zhàn)”和“專題小組討論”,前者的參與者多達(dá)4300人,“專題小組討論”也咨詢了200多人的意見。經(jīng)過約一年半的研究與咨詢,陸交局于2008年3月出版了新加坡陸路交通總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃及其簡(jiǎn)易版

7、本社區(qū)向?qū)?見圖收稿日期:2009-10-29作者簡(jiǎn)介:莫欣德·辛(1951,男,新加坡人,碩士,研究規(guī)劃處處長(zhǎng),新加坡交通學(xué)院院長(zhǎng),主要研究方向:交通政策與規(guī)劃。E-mail:mohinder_.sg莫欣德·辛格(新加坡陸路交通管理局,新加坡219428Mohinder Singh(Land Transport Authority,Singapore 219428,SingaporeStrategies to Develop Transportation Systems in Singapore新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略城市交通第7卷第6期2009

8、年11月1?？傮w規(guī)劃詳盡闡述了今后1015年塑造新加坡陸路交通系統(tǒng)的政策與發(fā)展策略,其中優(yōu)先發(fā)展公共交通、有效管理道路使用、滿足不同群體需求2是三大關(guān)鍵策略,旨在打造一個(gè)更加以人為本的陸路交通系統(tǒng),以支持新加坡成為充滿活力、宜居的國際化城市。1優(yōu)先發(fā)展公共交通公共交通是最有效率的出行方式,軌道交通系統(tǒng)在高峰期平均每列車(6節(jié)編組可承載1100位乘客,單層巴士能夠承載約80位乘客,而同等條件下,每輛私人機(jī)動(dòng)車平均承載約1.5人。因此,推廣公共交通是滿足2020年增長(zhǎng)60%出行需求的關(guān)鍵策略。總體規(guī)劃指出,到2020年早高峰公共交通出行比例從63%提升至70%。為達(dá)到這一目標(biāo),必須從出行者的角度規(guī)

9、劃與建設(shè)公共交通系統(tǒng),在增加公共交通容量的同時(shí)提高公共交通系統(tǒng)質(zhì)量,使出行者在暢通的環(huán)境中享受高效、舒適、便捷與無縫銜接的交通服務(wù)。1擴(kuò)展軌道交通系統(tǒng)。軌道交通系統(tǒng)承載量高、速度快、可靠度高,是達(dá)到總體規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。目前,共有約148km 的軌道交通線路,網(wǎng)絡(luò)密度為每百萬人31km ,已達(dá)到香港軌道交通的水平,但與紐約、倫敦、日本等相比還有一些差距。到2020年,將完成兩大工程項(xiàng)目:市區(qū)環(huán)線與市郊線,另外還有4個(gè)新鐵路工程:湯申線、東區(qū)線、大士延線與南北延線。屆時(shí),軌道交通系統(tǒng)將增至278km ,見圖2,軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度將達(dá)到每百萬人51km ,大大提高地鐵的便捷度,減少出行時(shí)間。在中心區(qū)域

10、,出行者步行約5min 就可到達(dá)地鐵車站。2提高公共交通網(wǎng)絡(luò)的整合度。目前,巴士線路是由巴士運(yùn)營商基于商業(yè)考慮規(guī)劃而成,有關(guān)部門經(jīng)常收到關(guān)于迂回路線與候車時(shí)間長(zhǎng)的反饋。2010年,陸交局將接管中心巴士網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作,將從出行者的角度規(guī)劃巴士路線,同時(shí)考慮公路及軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施以提圖1新加坡陸路交通總體規(guī)劃與社區(qū)向?qū)ig.1Land Transport Master Plan &CommunityGuide圖2新加坡軌道交通網(wǎng)絡(luò)Fig.2Singapore rail transit network現(xiàn)狀在建中到2020年市郊線湯申線大士延線市區(qū)環(huán)線南北延線東區(qū)線40莫欣德·辛格

11、:新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的整合度。為達(dá)到這一目標(biāo),將建設(shè)更多的一體化交通樞紐,連接巴士換乘站與地鐵車站,為出行者提供更舒適、更便捷的換乘服務(wù),見圖3。同時(shí),將提供更多的巴士直通線路和車次,讓乘客快速到達(dá)主要交通樞紐。2有效管理道路使用今后1015年,陸交局將繼續(xù)修建道路應(yīng)對(duì)新的發(fā)展需求、提高道路網(wǎng)絡(luò)的便捷度。2008年9月,東南亞最長(zhǎng)的地下高速公路加冷巴耶利岜高速公路(kallang-Paya Lebar Expressway全面建成通車,見圖4,為東北部居民進(jìn)入市區(qū)提供了另一條可選擇的路線。到2013年,將建成5km 的濱海沿岸高速公路,為居民去往新開發(fā)商業(yè)地區(qū)提供快速

12、通道;到2020年,將建成21km 的南北快速路,為高密度的南北走廊提供更好的服務(wù),見圖5。然而,僅僅增加道路供給不足以保持道路通暢,還需要有效管理道路使用。1有效管理道路使用的需求。為了有效管理道路使用的需求,采用管制車輛擁有和限制車輛使用雙管齊下的方法。通過車輛配額系統(tǒng)控制車輛增長(zhǎng),規(guī)定每年發(fā)布的車輛執(zhí)照總數(shù),必須通過競(jìng)標(biāo)擁車證才能擁有車輛。其他管制擁有權(quán)的方法還包括征收附加注冊(cè)費(fèi)、消費(fèi)稅與道路稅。利用公路電子收費(fèi)系統(tǒng)管理擁擠道路的需求,機(jī)動(dòng)車在高峰期使用公路必須繳納一定費(fèi)用,見圖6。每個(gè)季度根據(jù)實(shí)際的交通情況審視公路電子收費(fèi)率,以使交通擁堵最小化。這一制度的實(shí)施使高速公路車速保持在456

13、5km ·h -1、其他道路車速為2030km ·h -1。圖3新加坡交通樞紐Fig.3A comprehensive transportation terminal inSingapore圖4地下高速公路Fig.4Underground expressway圖5新加坡高速公路Fig.5Expressways in Singapore現(xiàn)狀高速公路41城市交通第7卷第6期2009年11月2利用高科技。利用高科技使公路容量最大化,如利用綠波信號(hào)協(xié)調(diào)系統(tǒng)調(diào)節(jié)信號(hào)控制使公路容量最大;高速公路監(jiān)控系統(tǒng)盡快清除因交通事故造成的堵塞,減小對(duì)其他機(jī)動(dòng)車造成的影響;通過電子信息板向機(jī)動(dòng)車使用

14、者發(fā)布高速公路交通狀況。目前,這一系統(tǒng)也覆蓋到其他干路,見圖7。道路使用者也可以通過陸交局的網(wǎng)站(ONE.MOTORING查詢實(shí)時(shí)交通信息。3滿足不同群體需求新加坡人口老齡化的趨勢(shì)在不斷增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2030年,老齡人口將增加3倍至近百萬,屆時(shí),每5個(gè)居民中將有一人在65歲以上。因此,必須加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的通達(dá)度,確保老齡人方便進(jìn)出社區(qū)。與此同時(shí),殘疾人士及低收入群體也應(yīng)便捷地享用公共交通系統(tǒng),以確保交通政策與不同群體的多樣化需求保持同步。1弱勢(shì)群體。目前,巴士和地鐵內(nèi)已建成無障礙設(shè)施,方便輪椅使用者上下車,未來將會(huì)建設(shè)更多方便特殊群體(如老齡人、輪椅使用者、盲人等出行的設(shè)施,見圖8。到2010

15、年,步行道、地鐵通道、出租汽車及巴士車站覆蓋范圍內(nèi)的公共道路都將建成無障礙通道,地鐵內(nèi)會(huì)建設(shè)更多電梯。到2020年,公共巴士將全面改進(jìn)以方便輪椅使用者。2低收入群體。巴士及軌道交通票價(jià)由公共交通理事會(huì)監(jiān)管,通過計(jì)算公共交通支出占家庭收入的平均比例,保證公共交通價(jià)格對(duì)公眾來說是可支付的。對(duì)于低收入家庭,通過多樣化的政府扶助項(xiàng)目或社區(qū)項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行幫助,例如每年發(fā)放的交通券。3子孫利益。圖6公路電子收費(fèi)系統(tǒng)Fig.6Electronic road pricingsystem圖7高速公路監(jiān)控系統(tǒng)Fig.7Expressway monitor and advisorysystem42莫欣德·辛

16、格:新加坡陸路交通系統(tǒng)發(fā)展策略除了顧及當(dāng)代人的出行需求以外,還應(yīng)考慮子孫后代的需要,即在打造可持續(xù)發(fā)展的陸路交通系統(tǒng)的同時(shí)還需要保護(hù)環(huán)境。陸路交通對(duì)空氣質(zhì)量、能源消耗、噪聲污染與城市美化方面影響顯著,在保持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。必須使陸路交通實(shí)踐和政策與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào),塑造一個(gè)高質(zhì)量的居住環(huán)境。為此,陸交局積極發(fā)表保護(hù)環(huán)境政策聲明(Environment Policy Statement,包括提倡使用環(huán)保車輛、制定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等,在發(fā)展陸路交通的同時(shí)保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4公眾參與在實(shí)施上述關(guān)鍵政策的同時(shí),也需要所有與交通有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員的支持和參與,包括公

17、共交通運(yùn)營商、巴士與出租汽車駕駛?cè)?、公共交通使用者、機(jī)動(dòng)車主、城市規(guī)劃者、企業(yè)伙伴、社區(qū)組織,他們?cè)诮ㄔO(shè)以人為本的陸路交通系統(tǒng)方面發(fā)揮著重要作用。除了鼓勵(lì)人們參與公共交通系統(tǒng)的建設(shè)外,在政策實(shí)施階段獲取他們的支持也至關(guān)重要。新加坡已通過社區(qū)活動(dòng)、出版刊物、展覽、現(xiàn)場(chǎng)參觀與路展等活動(dòng)積極聯(lián)系各階層有關(guān)人士,展示最新的建設(shè)情況,獲取反饋意見。今后,將通過多樣化的論壇與更多公眾獲取聯(lián)系。目前陸交局已成立了“陸路交通社區(qū)伙伴部”,每個(gè)員工不僅需要有效負(fù)責(zé)各自社區(qū)每天的交通管理,也要積極參加各種社區(qū)活動(dòng),與居民保持緊密聯(lián)系。新加坡也有專門的社區(qū)接觸項(xiàng)目,邀請(qǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)參與商議相關(guān)交通政策。2008年1月,

18、陸交局成立了陸路交通展覽館,向公眾展示新加坡陸路交通從過去到現(xiàn)在以至未來的發(fā)展過程。展覽館致力于與各類與交通有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員交流,宣傳公共交通政策面臨的挑戰(zhàn),吸取交流意見以改善陸路交通系統(tǒng)。5結(jié)語交通問題錯(cuò)綜復(fù)雜,沒有一勞永逸的解決方案,必須不斷審視,反復(fù)斟酌,使當(dāng)前的環(huán)境與需求相符合。就新加坡國情而言,隨著對(duì)陸路交通知識(shí)理解的不斷深入、公眾參與度的不斷提高,將會(huì)有更多的公眾切身關(guān)注新加坡陸路交通問題,這也是總體規(guī)劃中提出的打造以人為本的陸路交通系統(tǒng)的核心。以發(fā)展以人為本的陸路交通系統(tǒng)為目標(biāo),加之三大策略優(yōu)先發(fā)展公共交通、有效管理道路使用以及滿足不同群體需求的有力支撐,對(duì)打造一個(gè)以切實(shí)滿足人們

19、需求為中心的陸路交通系統(tǒng)、支持新加坡成為宜居且充滿活力的國際化城市有著積極的指導(dǎo)作用。圖8無障礙設(shè)施Fig.8Barrier-free facilities4344 參考文獻(xiàn)： References: 1 新加坡陸路交通管理局. 白皮書：世界一流的陸 路交通系統(tǒng)R. 新加坡：新加坡陸路交通管理 局，1996. 城市交通 第 7 卷 第 6 期 2009 年 11 月 2 新加坡陸路交通管理局. 陸路交通總體規(guī)劃R. 新 加坡：新加坡陸路交通管理局，2008. (上接第 70 頁 參考文獻(xiàn)： References: 1 鮑如昕. 城市景觀環(huán)境的過度設(shè)計(jì)J. 安徽建筑， 2006，13(2：242

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