從K字形復(fù)蘇看社會(huì)政策的重要性

1、從 K 字形復(fù)蘇看社會(huì)政策的重要性在探討新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和民生影響時(shí)，我曾經(jīng)寫文章總結(jié)了一些國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，概括了與經(jīng)濟(jì)沖擊事件相關(guān)的若干“特征化事實(shí)” ，其中一條是：疫情面前并非人人平等。說的是不同國家以及一個(gè)國家內(nèi)部不同行業(yè)、崗位和收入水平的人群，對于疫情沖擊的抵抗能力是不一樣的，很顯然，貧窮國家和低收入人群具有更突出的脆弱性。如今這個(gè)判斷在美國這樣的富裕國家再次被不幸而言中。例如，在全美國仍然處于疫情水深火熱之中，經(jīng)濟(jì)整體陷入百年不遇的衰退之時(shí)，以及出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的情況下，很多科技巨頭、跨國公司以及華爾街的金融機(jī)構(gòu)，反而掙得盆滿缽滿。據(jù)國外媒體報(bào)道，在 2021 年 3 月 18

2、日至 9 月 15 日期間，美國 643 位最富有的人的凈資產(chǎn)總額從 2.95 萬億美元增長到 3.8 萬億美元，增幅達(dá) 29%。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此得出判斷，在復(fù)蘇之前已經(jīng)出現(xiàn) K 字形復(fù)蘇趨勢。我國疫情后的復(fù)蘇特別著眼于對中小微企業(yè)和居民就業(yè)給予精準(zhǔn)扶持，在疫情得到控制之后便及時(shí)轉(zhuǎn)向推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)了復(fù)商復(fù)市，取得了抗疫和復(fù)蘇的優(yōu)異成績。然而，我國經(jīng)濟(jì)尚未得到完全的恢復(fù)，也存在著疫情后復(fù)蘇的不平衡現(xiàn)象。國際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者在判斷和猜測新冠肺炎疫情后的復(fù)蘇軌跡時(shí)，曾經(jīng)借用過各種各樣的大寫英文字母，例如 V字形復(fù)蘇、U 字形復(fù)蘇、W 字形復(fù)蘇、L 字形復(fù)蘇等，最終在K 字形復(fù)蘇上面取得了比

3、較多的共識。顯而易見，人們普遍觀察到 K 字形復(fù)蘇現(xiàn)象，并且給予這種現(xiàn)象較大關(guān)注，是有充分理由的，我們也可以從中獲得幾點(diǎn)有益的啟示。首先，K 字形復(fù)蘇是一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，既不是偶然發(fā)生的，甚至也不是什么嶄新的現(xiàn)象。實(shí)際上，從世界經(jīng)濟(jì)史的角度來看， 我們既可以說 K 字形復(fù)蘇， 也可以說 K 字形衰退，還可以說 K 字形繁榮。因股市房市等資產(chǎn)投機(jī)而催發(fā)的經(jīng)濟(jì)泡沫，就是一種典型的 K 字形繁榮現(xiàn)象。在富人和投機(jī)者從中獲利的同時(shí)，普通人歸根結(jié)底不能分享這種“繁榮”的好處。然而，一旦泡沫破滅，普通勞動(dòng)者和低收入家庭卻首當(dāng)其沖。此外，在一般的高速增長時(shí)期或經(jīng)濟(jì)繁榮期，市場競爭也常常導(dǎo)致兩極化結(jié)果，從

4、我們熟知的林家鋪?zhàn)邮降摹按篝~吃小魚、小魚吃蝦米”邏輯，到如今高科技領(lǐng)域形成的“贏者通吃” （winnertakesall）現(xiàn)象，都顯示了一個(gè)道理，被“吃掉”的小魚和蝦米自不必說，所有競爭中的“輸家”企業(yè)，都會(huì)給社會(huì)帶來失業(yè)和致貧現(xiàn)象，造成對勞動(dòng)者及其家庭的連帶損害。其次，市場本身從來沒有也不能產(chǎn)生所謂的“涓流效應(yīng)” 。也就是說，當(dāng)大企業(yè)贏得競爭和企業(yè)家因此致富的時(shí)候，集中起來的財(cái)富并不能自然而然滴流到普通企業(yè)和低收入群體中間。固然，在一個(gè)主要靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高來驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，形成一個(gè)“創(chuàng)造性破壞”的環(huán)境是必要的，非此不能鼓勵(lì)那些生產(chǎn)率不斷提高的創(chuàng)新企業(yè)，因而淘汰掉那些生產(chǎn)率停滯不前的無

5、效企業(yè)。但是，這種環(huán)境的形成和良好發(fā)揮作用，必須以社會(huì)政策托底為保障。換句話說，創(chuàng)新發(fā)展需要通過充分的競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但是，對于競爭中失敗企業(yè)的職工，必須通過社會(huì)政策的兜底，使每一個(gè)社會(huì)成員都得以保持符合社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的生活水平，享受必要的基本公共服務(wù)。缺乏這種制度安排，不僅會(huì)為市場主體提供規(guī)避競爭的借口，還會(huì)造成不利于民生穩(wěn)定改善的后果。而一旦有了社會(huì)政策托底這個(gè)必要的保障網(wǎng)，創(chuàng)造性破壞的機(jī)制便可以獲得放心大膽地采用。觀察經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)支出占 GDP 比率高的國家，勞動(dòng)生產(chǎn)率往往也更高。這就證明了公平與效率之間并不必然存在非此即彼或者此消彼長的關(guān)系。最后，我國正處于應(yīng)該顯

6、著加大再分配力度、提高基本公共服務(wù)均等化水平的發(fā)展階段。我國居民廣泛分享改革開放發(fā)展的成果，曾經(jīng)歷經(jīng)兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是在勞動(dòng)力無限供給的條件下，通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)，由于勞動(dòng)參與率大幅度提高，經(jīng)濟(jì)總量的增長通過工資性收入的增長為城鄉(xiāng)居民所分享。第二個(gè)階段是在勞動(dòng)力普遍出現(xiàn)短缺的條件下，普通勞動(dòng)者的工資水平持續(xù)提高，社會(huì)保護(hù)和收入分配都得到了改善。這兩個(gè)階段的共同特點(diǎn)是，在勞動(dòng)力市場機(jī)制作用下，通過初次分配使普通勞動(dòng)者分享發(fā)展成果。但是，僅僅依靠勞動(dòng)力市場改善收入分配的功能，既存在著局限性，還具有效應(yīng)遞減的趨勢。按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)計(jì)我國將在“十四五”期間成為世界銀行定義的

7、高收入國家，即跨過12000 余美元這個(gè)從中等收入階段到高收入階段的門檻。國際比較表明，以 0.4 這一基尼系數(shù)水平作為分界線，高收入國家的收入分配狀況明顯好于中等收入國家，即在多數(shù)情況下，前者的基尼系數(shù)顯著低于這個(gè)水平，后者通常高于這個(gè)水平。經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著進(jìn)入高收入國家行列，收入分配從不均等到更加均等的變化，并沒有其他什么訣竅，原因完全在于政府實(shí)施更大力度的再分配。例如，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家，以稅收和轉(zhuǎn)移支付為主要形式的再分配，把相關(guān)國家的基尼系數(shù)水平平均降低了 35%。既然疫情后客觀上存在著 K 字形復(fù)蘇的傾向， 利用這個(gè)時(shí)機(jī)加大再分配力度、切實(shí)改善收入分配狀況，可以獲得一石三鳥的效果。除了防止疫情后 K 字形復(fù)蘇和開啟“十四五”再分配模式這兩個(gè)效果之外，在我國經(jīng)濟(jì)整體率先復(fù)蘇的同時(shí)，也面臨著第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇滯后