農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型――以上海市郊區(qū)為例

1、農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型以上海市郊區(qū)為例         06-10-19 17:37:00     作者：文軍    編輯：凌月仙仙摘要： 農(nóng)民市民化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它既不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化），也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移（城市化），而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程（市民化）。農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市

2、化一樣將對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生積極的重大影響。 關(guān)鍵詞 農(nóng)民市民化 城市化 非農(nóng)化 一、問題的提出農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過程，是推動社會歷史進步和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化目標(biāo)的過程。其不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然要求，而且將對整個社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。近幾年來，“三農(nóng)”問題與城市化議題已成為學(xué)術(shù)界和各級政府部門共同關(guān)注的重要課題和焦點問題，而這兩個問題的核心和根本所在就是農(nóng)民的最終出路與角色轉(zhuǎn)型問題。早在民主革命初期，毛澤東同志就曾指出中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，當(dāng)前我國進行現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題仍然是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的根本出路又在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化，把農(nóng)

3、民從對土地的單一性依賴中解脫出來，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。上海作為中國工商業(yè)最為發(fā)達的世界級大都市，進入21世紀以后，在城市化發(fā)展上開始邁入了一個新的歷史階段，并率先提出了“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為今后上?！叭r(nóng)”問題的最終解決和郊區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向?？梢哉f，上海全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，其決定性的意義就在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，而其中最為重要的又是農(nóng)民的最終出路問題。然而，就在上海郊區(qū)許多地方實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，如何進一步推進農(nóng)民市民化問題，使農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，卻是困擾上海城市化持續(xù)發(fā)展的一個棘手的問

4、題，也是全面建設(shè)小康社會的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。 但是，由于歷史條件和具體發(fā)展道路的差異，有關(guān)農(nóng)民市民化的研究，在中西方具有較大的差異。在典型的西方國家工業(yè)化和城市化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民常常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、將農(nóng)村人口驅(qū)逐到城市，使之成為城市工廠中的工人而實現(xiàn)的，因為正是這一過程而保證了大工業(yè)擴張時期的勞動力供給和再生產(chǎn)。而在中國，不僅沒有出現(xiàn)西方工業(yè)化初期那樣將農(nóng)村居民置于生存的臨界極限，相反，農(nóng)民到城市就業(yè)大都是行動主體理性選擇和市場選擇的結(jié)果。盡管，20世紀80年代末、90年代初期，中國大陸曾經(jīng)形成一股直到現(xiàn)在都沒有衰退的“民工潮”，但農(nóng)民的進城和農(nóng)村城市化并沒有產(chǎn)生相

5、應(yīng)的農(nóng)民市民化的社會后果。因此，在有關(guān)農(nóng)民市民化的研究中，盡管國外有著大量的研究資料，但由于歷史背景和具體國情不同，大多沒有可以直接借鑒的。而在國內(nèi)，雖然迄今為止，經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)中有關(guān)“三農(nóng)”問題和城市化問題的研究已經(jīng)相當(dāng)多了，但在農(nóng)民市民化問題上，可以說直到20世紀末仍然是一個難以啟動的話題。因此，在目前的中國學(xué)術(shù)界，談?wù)摗俺鞘谢迸c談?wù)摗笆忻窕钡脑掝}是嚴重不成比例的。筆者通過電腦檢索了進10年來國內(nèi)所有有關(guān)“市民化”研究的資料，發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)一些新聞報道式的文獻和簡短的研究論文以外，相關(guān)研究微乎其微，而有關(guān)“城市化”的研究卻多如牛毛。 從實際操作層面上來講，目前我國農(nóng)民市民

6、化的對象至少應(yīng)該包括城市農(nóng)民工(尤其是那些長期滯留在城市中，并具有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)村流動人口)和大城市郊區(qū)的農(nóng)民(尤其是那些土地被征用并實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民)。為突出重點，我們的研究對象只針對于城市郊區(qū)這類農(nóng)民的市民化上，并主要是在上海郊區(qū)來展開一系列的調(diào)查活動的。我們知道，在上海郊區(qū)城市化的過程中，大量農(nóng)民融入到了城市。從物質(zhì)層面來看，2001年上海非農(nóng)業(yè)人口（人口城市化）比例已經(jīng)超過了75%，達到甚至超過西方一些發(fā)達國家城市化水平（見圖一）。而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員（非農(nóng)化）比例達到了89.9%，已經(jīng)接近西方發(fā)達國家的水平（見圖二）。許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕笆忻?/p>

7、”。但從社會和文化層面來看，戶籍的改變并沒有自動帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型，土地被征用了也并沒有因此而讓農(nóng)民真正過上城市文明的生活。這無疑是一個值得我們深刻反思的問題。由于本文只是一個階段性的成果，我們的許多探討仍然只停留在理論分析層面，主要目的在于厘清農(nóng)民市民化的意義與內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上初步提出一些綱要性的對策建議。 二、農(nóng)民市民化研究的現(xiàn)實意義 農(nóng)民市民化研究具有十分重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。從理論上講，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段中，非農(nóng)化、城市化和市民化應(yīng)該是三位一體、共同推進才是較為理想的過程，而在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實際發(fā)展過程中，它們卻表現(xiàn)為一種特有的時序模式（即先有非農(nóng)化，再有城市化，

8、最后才是市民化），而且彼此之間的發(fā)展也十分不平衡。我們認為，在農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展階段中，市民化才是最終的落腳點，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的攻堅階段，也是最為重要的一個階段。因為從某種意義上說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題更多地表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)上的問題，它受政策、技術(shù)和經(jīng)濟因素的影響較大，當(dāng)經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展到一定階段且制度上的條件也可達成的時候，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題相對比較容易解決。而農(nóng)民與市民的問題更多地表現(xiàn)為一種社會文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會價值觀的影響較大。因此，當(dāng)我國在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化之后，可能還有很長一段農(nóng)民市民化的道路要走。如何在逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化

9、、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進一步推進農(nóng)民市民化，不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必然趨勢，也是城市化的必然要求和終極目標(biāo)。其對我國的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、農(nóng)民市民化是全面實現(xiàn)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為今后20年中國社會的發(fā)展指明了方向。而全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是最大的群體，但近年來農(nóng)民的收入提高較慢，成了全面建設(shè)小康社會的一個瓶頸。因此，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實惠。

10、只有讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。 2、農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。我國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這一方面使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加收入，逐步實現(xiàn)脫貧致富。另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，這是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和提高生產(chǎn)率的有效途徑?？梢哉f，讓大多數(shù)人居住在農(nóng)村，擠在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，分享著有限的

11、自然資源，中國現(xiàn)代化是不可能實現(xiàn)的。 3、農(nóng)民市民化與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三位一體”的整體推進過程。改革開放后，我國農(nóng)村的工業(yè)化運動實際上是將一個完整的城市化進程劃分為三個環(huán)節(jié)：首先是實行職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)化；其次是實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市，將分散居住遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實現(xiàn)人口城市化。三是實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民在社會屬性各個方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，現(xiàn)實農(nóng)民市民化。遺憾的是，盡管農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的關(guān)注，但直到現(xiàn)在都還沒有真正啟動過，職業(yè)的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)和地域的轉(zhuǎn)移(城市化)并沒有直接帶來農(nóng)民市民化的結(jié)果，

12、反而將同為國家公民的農(nóng)民與市民置于兩個完全不同的權(quán)利群體中，從而在整體上制約了中國現(xiàn)代化進程。因此，必須在實現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，穩(wěn)步推動農(nóng)民市民化的進程，以共同促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這是當(dāng)前中國最優(yōu)的選擇，或者說是必須補上的一課。 4、農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。文明素質(zhì)是人的現(xiàn)代化的基本要求，而提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，在農(nóng)村本身的地域范圍內(nèi)是很難實現(xiàn)的，也是不現(xiàn)實的，必須借助于農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化來促進農(nóng)民的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化進程。近幾年來，上海農(nóng)民素質(zhì)雖然有了不少提高，但總體上仍然存在不少問題，尤其在文化素質(zhì)方面還有相當(dāng)?shù)牟罹?。根?jù)

13、我們2002年的抽樣調(diào)查，目前上海郊區(qū)農(nóng)民中只有18.8%的人具有高中或中專以上文化程度，81.2%的農(nóng)民文化程度在初中及初中以下（見表一）， 顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展要求。農(nóng)民市民化以后，進入到開放的現(xiàn)代化城市接受城市文明的洗禮，其在價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、言行舉止、競爭意識等方面都將要發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。 5、農(nóng)民市民化是確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。穩(wěn)定是推進改革，擴大開放，加快發(fā)展的前提和保證。確保社會穩(wěn)定涉及面廣，牽扯的問題多，是需要上下努力、多方配合的社會系統(tǒng)工程，其中加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快已轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過程，對確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定乃至國家的長

14、治久安具有重大意義。從某種意義上說，正是因為城市化推進速度不快，農(nóng)民進城難，即使進城后也無法變市民，其公民權(quán)利遭到侵害，人格地位得不到尊重，才會產(chǎn)生許多針對城市和城市居民犯罪的現(xiàn)象涌現(xiàn)。這不能不說是引起社會不穩(wěn)定的一個重要因素。 三、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵及影響因素同“城市化”概念側(cè)重于國家、區(qū)域、社會結(jié)構(gòu)、物質(zhì)層面的變化相對照，“市民化”概念主要是指社會成員角色的轉(zhuǎn)型。從上海郊區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)狀看，大致可以分為三個群體：一是已經(jīng)獲得非農(nóng)化職業(yè)，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民的人；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于這兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。如果從農(nóng)民最為重要

15、的生產(chǎn)資料土地的被征用狀況來看。第一部分的農(nóng)民往往是土地完全被征用的農(nóng)民，他們一般居住在離城市中心較近的地方，身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農(nóng)民土地還沒有被征用，仍然在傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)框架中生產(chǎn)生活，他們一般居住在遠離城市中心的地方。第三部分的農(nóng)民是正在發(fā)生變化的農(nóng)民，他們的土地往往被部分征用，既難以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架中生存，也難以在城市的框架中生活，是處在“夾縫”中生存的群體。農(nóng)民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個非常復(fù)雜的過程，“農(nóng)民”不再是一個同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市

16、民化的難易程度是不一樣的，比如已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng)民在市民化上可能要比另外二類群體的農(nóng)民(指上述第二、三部分農(nóng)民)容易些，最起碼他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟來源與基本的生活保障，已在物質(zhì)基礎(chǔ)上斬斷了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接聯(lián)系。 根據(jù)我國的具體情況并考慮到農(nóng)村的未來發(fā)展，我們至少可以從兩個方面來理解“農(nóng)民市民化”這一概念：從狹義的角度來看，“農(nóng)民市民化”主要是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動與社會保障權(quán)等。在中國，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及其相應(yīng)的社會權(quán)利。這些可以被認為是與國家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的農(nóng)民市民化過

17、程。 而從廣義的角度來看，“農(nóng)民市民化”是指在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利，以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。這些可以被認為是與國家、政府相對應(yīng)的社會文化層面上的農(nóng)民市民化過程。很顯然，完整的農(nóng)民市民化應(yīng)該包括這兩個方面的內(nèi)容。 當(dāng)然，要全面地把握農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，我們還必須先對“農(nóng)民”與“市民”的角色屬性差異進行類型化比較。 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”(farmer)作為一種社會角色隨著其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。 而“市民”的概念卻要復(fù)雜的多。在西方國家的文字中，“

18、市民”（citizen）一詞不光是指在城里居住的人，而且是特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利、城市共同體的正式成員。根據(jù)國內(nèi)外對“農(nóng)民”和“市民”特質(zhì)的類型化比較和中國的實際情況，我們以社會學(xué)中的社會角色理論為指導(dǎo)，在比較“農(nóng)民”和“市民”兩類角色群體特質(zhì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、可行性、可比性和計量化原則，可以設(shè)計一套符合城市化和市民化發(fā)展方向的指標(biāo)體系，以此來作為農(nóng)民市民化的影響因素和發(fā)展目標(biāo)，其在描述性層面上至少應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容： 1、人口素質(zhì)。人口素質(zhì)是衡量農(nóng)民和市民群體質(zhì)量的集中體現(xiàn)。它包括身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)三個方面。在農(nóng)民與市民兩個

19、群體屬性差異上，科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)最為強烈，也是農(nóng)民市民化首先面臨的挑戰(zhàn)。因為，表現(xiàn)在“農(nóng)民”與“市民”兩個群體上的諸多差異，許多都與人口素質(zhì)有關(guān)。只有當(dāng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高以后，才會逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。 2、思想觀念。城市是個多元社會，是不同思想觀念的交融點；城市又是個開放系統(tǒng)，每天都要進行大量的對外交流，市民的觀念也更具有彈性和適應(yīng)性。同時，城市市場經(jīng)濟發(fā)達，各個領(lǐng)域充滿競爭，優(yōu)勝劣汰，適者生存。這些對長期居住在農(nóng)村的人口來說，都是必須要面對的現(xiàn)實問題。為在城市的激烈競爭中求得良好的生存條件，市民化的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價值觀念，在思想上

20、走向開放，感情上富有理性，擁有積極的心態(tài)和進取的精神。 3、行為方式。農(nóng)民市民化在生活方式與行為方式上的適應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面的轉(zhuǎn)變上：(1)生活的散漫性和無序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性；(2)生產(chǎn)的季節(jié)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏竦墓ぷ鲿r間觀念；(3)以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往。(4)面對面的直接交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的通訊傳媒信息溝通為主。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)角色的易變性。 4、社會權(quán)利。由于長期以來，我國實行的是“城鄉(xiāng)分治”和“一國兩策”的政策，其結(jié)果造成了“農(nóng)民”與“市民”兩個完全不同的權(quán)利群體。農(nóng)民市民化就是要在社會權(quán)利上實現(xiàn)平等對待，給他們同樣的公民待遇。市民化的農(nóng)民一方面要熟悉并嚴格遵守各種規(guī)范，另一方面要能夠運用法律武器來維護自己的權(quán)利，爭取與市民同等的社會權(quán)利。 5、