淺談秦漢帝國(guó)的民間社區(qū)和民間組織

1、淺談秦漢帝國(guó)的民間社區(qū)和民間組織        歐洲中世紀(jì)的民間社區(qū)和民間組織在社會(huì)生活中扮演過(guò)十分重要的角色。恩格斯曾經(jīng)談到，當(dāng)時(shí)農(nóng)村中，“占統(tǒng)治地位的是在原始共產(chǎn)主義基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的馬爾克公社”；城市行會(huì)也是“按照馬爾克公社的樣子建立起來(lái)的”，“整個(gè)組織的中心點(diǎn)，是每個(gè)成員都同等地分享那些對(duì)全體來(lái)說(shuō)都有保證的特權(quán)和利益”；中世紀(jì)的商人“本質(zhì)上是共同體的成員”。費(fèi)爾南·布羅代爾也指出，在地中海世界，“那些具有絕對(duì)權(quán)力的幅員廣闊的國(guó)家，由于缺乏足夠的公職人員，它們進(jìn)行的控制很不完全。在基層，在日常事務(wù)方面

2、，國(guó)家的權(quán)力很不完整并且缺乏效能。它遭到成千上萬(wàn)個(gè)它無(wú)法制服的下層自治機(jī)構(gòu)的反對(duì)。在龐大的西班牙帝國(guó)內(nèi)部，城市常常各自為政，自行其是”。 中國(guó)商周時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的基本單位是家族公社或農(nóng)村公社。但這些共同體組織到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期都已經(jīng)趨于解體。秦統(tǒng)一六國(guó)之后，建立了封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)國(guó)家。專(zhuān)制主義皇權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化各方面對(duì)全國(guó)臣民實(shí)行嚴(yán)格的控制，不允許有其他任何權(quán)力中心存在。這種情況使人們很容易忽視民間社區(qū)和民間組織在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的重要作用。就連秦漢時(shí)代是否存在不同形式的民間組織，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)也未必一致。本文擬就秦漢帝國(guó)民間社區(qū)和民間組織的形式、性質(zhì)和功能作一些探討。

3、     一、鄉(xiāng)里：基層行政組織和民間社區(qū)的雙重角色     秦漢帝國(guó)的基層行政組織是鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)里作為封建國(guó)家的基層行政組織，是從先前的聚落共同體演變而成的。周禮·地官·大司徒和遂人所提到的閭里、族黨、州鄉(xiāng)，即屬于不同層次和不同規(guī)模的聚落共同體。就其性質(zhì)而言，既有以血緣為紐帶的家族公社，也有以地緣為紐帶的農(nóng)村公社。這些共同體既有定期分配各家份地和組織生產(chǎn)互助的經(jīng)濟(jì)功能，又有監(jiān)督公社成員生產(chǎn)勞動(dòng)和安排公共生活的自治功能。這里所說(shuō)的古代共同體的自治功能，當(dāng)然不是如同我們現(xiàn)在對(duì)“自治”所理解的那種人人都擁有平等參與共同體

4、事務(wù)的權(quán)利，而是說(shuō)共同體“有完全獨(dú)立的組織，自己成為一個(gè)小天地”；它的內(nèi)部事務(wù)完全由共同體的首領(lǐng)來(lái)處理，而不會(huì)受到國(guó)家的干預(yù)。漢書(shū)·食貨志在談到西周農(nóng)民的勞動(dòng)情況時(shí)說(shuō)：   春將出民，里胥平旦坐于右塾，鄰長(zhǎng)坐于左塾，畢出然后歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷，相從夜績(jī)，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費(fèi)燎火，同巧拙而合習(xí)俗也。 又春秋公羊傳宣公十五年何休注：     一里八十戶，八家共一巷，中里為校室。選其耆老有高德者，名曰父老；其有辯護(hù)伉健者為里正。皆受倍田，得乘馬，父老比三老孝弟官

5、屬，里正比庶人在官。吏民春夏出田，秋冬入保城郭。田作之時(shí)，春，父老及里正旦開(kāi)門(mén)坐塾上，晏出后時(shí)者不得出十月事訖，父老教于校室，八歲者學(xué)小學(xué)，十五者學(xué)大學(xué)。 班固和何休的描述，多少帶有理想化的成分。特別是何休關(guān)于三老、孝弟、里正的論述，顯然摻雜了漢代的一些情況。但結(jié)合其他歷史文獻(xiàn)記載考察，西周時(shí)代的鄉(xiāng)里共同體具有民間自治的功能，當(dāng)是不容置疑的。     春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，由于生產(chǎn)力的發(fā)展促使私有制因素的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了公社土地所有制的瓦解。社會(huì)生產(chǎn)的基本單位，由血緣和地緣的共同體過(guò)渡到一家一戶的個(gè)體農(nóng)民家庭，亦即李悝和孟子所說(shuō)的“治田百畝”的“五口之家”或“八口之

6、家”。商鞅變法“集小鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞”，在聚落共同體的基礎(chǔ)上建立了縣鄉(xiāng)里的地方行政體制。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”。社會(huì)生產(chǎn)基本單位和國(guó)家政治體制的這種變化，給我們提出了一個(gè)問(wèn)題：原先那種具有自治功能的聚落共同體，是否已經(jīng)完全隱退到歷史的帷幕后面去了?     應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)變動(dòng)，到統(tǒng)一的秦王朝建立時(shí)，鄉(xiāng)里聚落已經(jīng)從先前的農(nóng)村公社或家族公社共同體變成封建中央集權(quán)國(guó)家的基層行政組織。鄉(xiāng)里不再具有分配居民份地和組織生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，這是它區(qū)別于先前公社共同體的最重要的標(biāo)志。但是，決不能認(rèn)為秦漢的鄉(xiāng)里已經(jīng)完全喪失了先前共同體

7、的自治功能。作為一種聚落形態(tài)，秦漢的鄉(xiāng)里并非單純是封建國(guó)家的基層行政組織，它實(shí)際上扮演了封建國(guó)家基層行政組織和民間社區(qū)的雙重角色。民間社區(qū)不同于民間組織，但它的功能又和某些民間組織有相似之處。   漢書(shū)·百官公卿表說(shuō)：     鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽(tīng)訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜皆秦制也。 又續(xù)漢書(shū)·百官志說(shuō)：     鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差

8、品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門(mén)，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。 從上文可知，“有秩”即“有秩嗇夫”，職掌聽(tīng)訟和征收賦稅。其后大約因?yàn)槿蝿?wù)比較繁重，又增設(shè)“鄉(xiāng)佐”一職，協(xié)助嗇夫收稅。教化、聽(tīng)訟、收稅和治安是封建基層行政組織的主要任務(wù)。值得注意的是，在上引所謂鄉(xiāng)官系列中，嗇夫、游徼和鄉(xiāng)佐都是由封建國(guó)家發(fā)給俸祿的，惟獨(dú)三老“無(wú)秩”，亦即沒(méi)有俸祿。眾所周知，官吏領(lǐng)取俸祿，是封建國(guó)家對(duì)他們效勞的一種回報(bào)。三老“無(wú)秩”，表明他們嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不是官吏。漢武帝頒布算緡令時(shí)，對(duì)于“非吏比者三老、北邊騎士”曾有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。史記·

9、平準(zhǔn)書(shū)集解引如淳曰：“非吏而得與吏比者，官謂三老、北邊騎士也?！比舷怠胺抢舳门c吏比者”，這準(zhǔn)確地說(shuō)明了他們的身份。還應(yīng)指出的是，三老一職只是秦漢鄉(xiāng)官特有的制度。晉書(shū)·職官志載鄉(xiāng)里基層行政組織，已不設(shè)置三老。此后，除了宋書(shū)·百官志仍依漢制，言“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、嗇夫、游徼各一人”，“或此縣有而彼縣無(wú)，各有舊俗，無(wú)定制也”，可視為特例外，三老基本上已從封建國(guó)家的基層行政機(jī)構(gòu)中消失了。     三老這一群體早在封建中央集權(quán)國(guó)家形成之前就已活躍在政治舞臺(tái)上。左傳昭公三年載晏子抨擊齊國(guó)政治的腐敗時(shí)說(shuō)：“公聚朽蠹，而三老凍餒?！彼麄兪窍惹?/p>

10、時(shí)代享有崇高聲望的聚落共同體的領(lǐng)導(dǎo)階層，從周天子到各諸侯國(guó)的國(guó)君，經(jīng)常要向他們征求意見(jiàn)。禮記·文王世子：“遂設(shè)三老五更群老之席位焉?！蓖瑫?shū)禮運(yùn)：“故宗祝在廟，三公在朝，三老在學(xué)?！笨追f達(dá)疏：“三公在朝者，在朝職事則委任三公也。三老在學(xué)，乞言則受之三老?！薄捌蜓浴币嗉凑髑笠庖?jiàn)。秦漢時(shí)代，鄉(xiāng)里共同體雖然已經(jīng)演變?yōu)榉饨▏?guó)家的基層行政組織，但三老在鄉(xiāng)里中仍然有巨大的影響力。三老“非吏而得與吏比”，他們以民間長(zhǎng)老的身份在鄉(xiāng)官系列中占有一席之地，恰恰說(shuō)明了秦漢的鄉(xiāng)里并不單純是封建國(guó)家的基層行政組織而是兼具民間社區(qū)的角色。漢代除了在縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方行政組織設(shè)有三老之外，有的皇帝還在大臣中選任三老五更為

11、其講授經(jīng)書(shū)。續(xù)漢書(shū)·禮儀志：“養(yǎng)三老五更之儀，先吉日，司徒上太傅若講師故三公人名，用其德行年耆高者一人為老，次一人為更也”這些為帝王師的“三老五更”當(dāng)然已談不到是民間社區(qū)的代表人物，但皇帝對(duì)他們的尊崇，卻也反映了統(tǒng)治者尊重民間社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)階層的象征意義。不過(guò)隨著封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)國(guó)家政治制度的成熟和加強(qiáng)，民間社區(qū)的自治功能也日益萎縮，三老作為這種自治功能的代表人物在魏晉以后不再見(jiàn)于封建國(guó)家的基層行政組織，也就不足為奇了。     三老不是官吏，但是由于民間社區(qū)的自治功能有深厚的傳統(tǒng)，他們?cè)诘胤缴嫌泻芨叩耐藕途薮蟮奶?hào)召力。這一點(diǎn)，在秦漢之際的群雄

12、紛爭(zhēng)中明顯可以看到。史記·陳涉世家說(shuō)：     陳勝入據(jù)陳。數(shù)日，號(hào)令召三老、豪杰與皆來(lái)會(huì)計(jì)事。三老、豪杰皆曰：“將軍身被堅(jiān)執(zhí)銳，伐無(wú)道，誅暴秦，復(fù)立楚國(guó)之社稷，功宜為王?！标惿婺肆橥?，號(hào)為張楚。 陳勝起義之后，最初只“自立為將軍”，等到攻下陳縣，召集三老、豪杰來(lái)計(jì)事，在得到他們的支持之后，才敢于稱王。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦也很重視爭(zhēng)取三老的支持和聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。漢書(shū)·高帝紀(jì)載：     劉邦至洛陽(yáng)，新城三老董公遮說(shuō)漢王曰：  “項(xiàng)羽為無(wú)道，放殺其主，天下之賊也。夫仁不以勇，義不

13、以力，三軍之眾為之素服，以告之諸侯，為此東伐，四海之內(nèi)莫不仰德。此三王之舉也?！睗h王曰：“善!非夫子無(wú)所聞?！庇谑菨h王為義帝發(fā)喪，袒而大哭，哀臨三日。 項(xiàng)羽曾被楚懷王封為魯公，他兵敗垓下自刎以后，魯?shù)厝詾槌?jiān)守不降漢，劉邦“示魯父老項(xiàng)羽頭，魯乃降”。漢初，由于連年戰(zhàn)亂，有些地方三老空缺，劉邦特地下令：     舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿繇戍。以十月賜酒肉。 這說(shuō)明，封建專(zhuān)制主義皇權(quán)認(rèn)識(shí)到單靠基層的縣令丞尉是不足以鞏固自己的統(tǒng)治的，它必須利用民間社區(qū)“能帥眾為善”的頭面人物，把他們

14、也容納到封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中來(lái)。     秦漢鄉(xiāng)里民間社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層，除了鄉(xiāng)三老之外還有里父老。里父老和鄉(xiāng)三老一樣，也是一種專(zhuān)門(mén)的職稱。秦漢文獻(xiàn)中所提到的“父老”，有的是泛指民間社區(qū)中的長(zhǎng)者。如漢高祖過(guò)沛縣，“悉召故人父老子弟佐酒”；光武帝返舂陵，“置酒舊宅，大會(huì)故人父老”，都屬于泛指長(zhǎng)者。但也有的“父老”，是專(zhuān)指鄉(xiāng)三老和里父老。如劉邦攻占咸陽(yáng)后，“與父老約：法三章耳，殺人者死，傷人及盜抵罪”。劉邦與之約法三章的父老，當(dāng)是鄉(xiāng)三老和里父老。續(xù)漢書(shū)·百官志在談到里有司時(shí)說(shuō)：“里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家?！崩锟蠢镎?，是封建官府的

15、基層小吏。這里沒(méi)有提到里父老，因?yàn)槔锔咐弦埠袜l(xiāng)三老一樣，只是民間社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人物而不是官。鄉(xiāng)三老比里父老地位高，所以還“得與吏比”，列名鄉(xiāng)官，而里父老就不夠資格了。     對(duì)秦漢鄉(xiāng)里兼具封建國(guó)家基層行政組織和民間社區(qū)雙重角色的考察，有助于我們對(duì)史學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于秦漢鄉(xiāng)亭里關(guān)系的討論提供一個(gè)新的思路。漢書(shū)·百官公卿表說(shuō)秦漢基層行政組織是“大率十里一亭”，“十亭一鄉(xiāng)”。照此說(shuō)法，似是鄉(xiāng)轄亭，亭轄里。但續(xù)漢書(shū)·百官志注引應(yīng)劭風(fēng)俗通，既說(shuō)“漢家因秦，大率十里一亭”，又說(shuō)“國(guó)家制度，大率十里一鄉(xiāng)”。二說(shuō)扦格不合鄉(xiāng)、亭、里之間究竟是怎樣的關(guān)系，歷

16、來(lái)學(xué)者有不同的理解。自從王毓銓先生提出鄉(xiāng)里與亭是不同性質(zhì)不同行政系統(tǒng)的見(jiàn)解之后，基本上得到了多數(shù)學(xué)者的贊同。但為什么秦漢帝國(guó)的基層行政組織在鄉(xiāng)里之外還要另設(shè)一套亭的機(jī)構(gòu)，毓銓先生認(rèn)為是二者分工不同，本文試圖從另一個(gè)思路略作補(bǔ)充。     “十里一亭”是指道里之里，而非里居之里，我們可以再舉出一條史料加以佐證。后漢書(shū)·方術(shù)列傳·高獲傳載：“時(shí)郡境大旱太守鮑昱自往問(wèn)何以致雨，獲曰：急罷三部督郵，明府當(dāng)自北出，到三十里亭，雨可致也?！薄叭锿ぁ?，即指相去三十里之亭，可證亭依道里而置。續(xù)漢書(shū)·百官志說(shuō)：“亭有亭長(zhǎng)，以禁盜賊。本注日

17、：亭長(zhǎng)，主求捕盜賊，承望都尉?！蓖らL(zhǎng)的職責(zé)是防禁“盜賊”，這是很明確的。但我們知道，漢書(shū)·百官公卿表說(shuō)“游徼徼循禁賊盜”，續(xù)漢書(shū)·百官志本注也說(shuō)“游徼掌徼循，禁司奸盜”，可見(jiàn)亭長(zhǎng)和游徼的職責(zé)基本上是一樣的。秦漢帝國(guó)的基層行政組織既然已經(jīng)有了“掌徼循，禁司奸盜”的游徼，為什么又要另設(shè)一個(gè)擔(dān)負(fù)同樣任務(wù)而直接“承望都尉”的亭長(zhǎng)呢?合理的解釋只能是：作為鄉(xiāng)官系統(tǒng)的游徼，在管理治安方面未能充分發(fā)揮作用，因而封建國(guó)家需要設(shè)立亭的機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化治安，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。     如前所說(shuō)，鄉(xiāng)里原先是具有自治功能的聚落共同體，當(dāng)統(tǒng)一的封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)國(guó)

18、家建立之后，它雖然順理成章地成為基層行政組織，但其原有的自治功能并未完全消失。也就是說(shuō)，原有的民間秩序并沒(méi)有完全被國(guó)家秩序所消解和代替這不但表現(xiàn)在民間社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層如鄉(xiāng)三老、里父老等對(duì)于鄉(xiāng)里民政仍然有很大的發(fā)言權(quán)，而且表現(xiàn)在嗇夫、游徼這些鄉(xiāng)官對(duì)于鄉(xiāng)里不法的強(qiáng)宗大族和豪桀奸猾常常采取包庇和縱容的態(tài)度，這就嚴(yán)重影響了封建國(guó)家的鞏固和社會(huì)秩序的安全。司馬遷曾經(jīng)說(shuō)：“吾嘗過(guò)薛，其俗閭里率多暴桀子弟，與鄒、魯殊。問(wèn)其故，曰：孟嘗君招致天下任俠、好人人薛中蓋六萬(wàn)余家矣?！鼻亟y(tǒng)一以后，六國(guó)殘余勢(shì)力藏匿民間，仍然十分活躍。張良“家僮三百人，弟死不葬，悉以家財(cái)求客刺秦王，為韓報(bào)仇”；后來(lái)與客狙擊秦始皇未中，“乃

19、更名姓，亡匿下邳”。項(xiàng)梁殺人，與項(xiàng)羽“避仇于吳中。吳中賢士大夫皆出項(xiàng)梁下。每吳中有大繇役及喪，項(xiàng)梁常為主辦，陰以兵法部勒賓客及子弟，以是知其能”。張耳、陳馀逃亡，秦朝“購(gòu)求有得張耳千金，陳馀五百金。張耳、陳馀乃變名姓，俱之陳，為里監(jiān)門(mén)以自食”不僅如此，他們兩人還“反用門(mén)者以令里中”，亦即利用里監(jiān)門(mén)的身份，在閭里發(fā)號(hào)施令。上述事例說(shuō)明，作為秦王朝基層行政組織的鄉(xiāng)里，原先的民間秩序仍然起著重要作用，乃至于影響了統(tǒng)一的封建中央集權(quán)國(guó)家政令的貫徹，使一些敵對(duì)勢(shì)力和不法分子得以有藏身之所和有、恃無(wú)恐。     在這種形勢(shì)下，秦王朝需要有一個(gè)完全由中央集權(quán)國(guó)家直接控

20、制的政權(quán)系統(tǒng)，來(lái)加強(qiáng)國(guó)家的專(zhuān)政職能，以彌補(bǔ)還保留某些自治功能的鄉(xiāng)里基層行政組織在治安方面可能出現(xiàn)的漏洞，也就不足為奇了。鄉(xiāng)里兼具基層行政組織和民間社區(qū)的雙重角色，民間秩序的功能在有些地方甚至超過(guò)了國(guó)家秩序。亭是直接“承望都尉”的機(jī)構(gòu)，則不存在這個(gè)問(wèn)題，它只維護(hù)國(guó)家秩序而與民間秩序不相干?！巴ぁ痹诖呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期本來(lái)是諸侯國(guó)在邊境伺警敵軍和接送來(lái)往賓客的機(jī)構(gòu)。應(yīng)劭風(fēng)俗通義說(shuō)：“謹(jǐn)按春秋、國(guó)語(yǔ)有寓望，謂今亭也?！鼻亟y(tǒng)一六國(guó)之后，把亭的設(shè)置推廣到全國(guó)各地，并賦予它“以禁盜賊”的職能。事實(shí)上，“盜賊”的指稱范圍相當(dāng)廣泛，只要各級(jí)官府認(rèn)為是違法亂禁之人，亭長(zhǎng)都可以繩之以法。史游急就篇說(shuō)：“斗變殺傷捕伍鄰，游

21、徼亭長(zhǎng)共雜診。”反映了秦漢時(shí)代游徼、亭長(zhǎng)共同維持治安的歷史實(shí)際。漢官儀載：“亭長(zhǎng)課徼巡。尉、游徼、亭長(zhǎng)皆習(xí)設(shè)備五兵亭長(zhǎng)持二尺板以劾賊，索繩以收?qǐng)?zhí)賊?！睗h代亭長(zhǎng)在維持治安方面所起的作用，比游徼顯得更大一些。     亭的職責(zé)并不限于“禁司奸盜”。統(tǒng)一的秦王朝建立以后，朝廷和郡縣文書(shū)的傳遞，各級(jí)官吏來(lái)往的接待，乃至賦稅徭役的解送，任務(wù)都比統(tǒng)一前大大加重了。這也是封建國(guó)家需要把亭的設(shè)置推廣到全國(guó)基層行政組織的另一個(gè)重要原因。風(fēng)俗通義說(shuō)：“亭，留也。今語(yǔ)有亭留、亭待，蓋行旅宿食之所館也。亭亦平也，民有訟諍，吏留辨處，勿失其正也。”亭長(zhǎng)負(fù)責(zé)過(guò)往官吏的接待，史書(shū)記載

22、屢見(jiàn)不鮮。有意思的是，應(yīng)劭說(shuō)“亭亦平也”，民有訴訟，官吏在亭聽(tīng)訟，意味著“勿失其正也”。從字義解釋“亭亦平也”其實(shí)是很牽強(qiáng)的，我們對(duì)此是否可以作另一種解釋?zhuān)涸诜饨▏?guó)家看來(lái)，由于亭是獨(dú)立于鄉(xiāng)里系統(tǒng)之外的另一系統(tǒng)，不受民間秩序的干擾，因而可以“勿失其正”。漢書(shū)·循吏傳說(shuō)，黃霸為潁川太守，“使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚，以贍鰥寡貧窮者”。師古注：“郵行書(shū)舍，謂傳送文書(shū)所止處。”亭轄郵置，可見(jiàn)亭兼負(fù)傳遞官方文書(shū)的職責(zé)。史記·高祖本紀(jì)載，劉邦為泗水亭長(zhǎng)，“常繇咸陽(yáng)”，又“以亭長(zhǎng)為縣送徒酈山”。是則亭長(zhǎng)還要負(fù)責(zé)農(nóng)民服徭役和刑徒服勞役的解送。     戰(zhàn)國(guó)時(shí)

23、代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一批新興的城市。原先的城市，也涌進(jìn)了大量的流動(dòng)人口。無(wú)論是新興的或原有的城市，人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。早先那種制“國(guó)”為“鄉(xiāng)”，“工立三族，市立三鄉(xiāng)”的體制早已廢弛，這就需要有另一種體制來(lái)管理城市的居民。亭也正好代替鄉(xiāng)而成為城市的一級(jí)行政組織。秦漢城市的商業(yè)區(qū)稱“市”，由“市亭”管理。張衡西京賦稱長(zhǎng)安“廓開(kāi)九市，通?帶?，旗亭五重，俯察百隧”。除“市亭”外，又有“街亭”和“都亭”。顧炎武在日知錄·亭中曾指出：“其都亭則如今之關(guān)廂?！辈藤|(zhì)漢宮典職儀式選用稱“洛陽(yáng)二十四街，街二亭；十一城門(mén)，門(mén)一亭”。漢書(shū)·酷吏傳載，嚴(yán)延年為河南太守，其“母

24、從東海來(lái)，欲從延年臘，到雒陽(yáng)，適見(jiàn)報(bào)囚。母大驚，便止都亭，不肯人府”。     總之，從戰(zhàn)國(guó)到秦漢，隨著封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)國(guó)家的形成，原先以鄉(xiāng)里聚落共同體為基礎(chǔ)而建立的基層行政組織已經(jīng)不能適應(yīng)統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家的政治需要了，這就是秦漢帝國(guó)出現(xiàn)“十里一鄉(xiāng)”和“十里一亭”兩個(gè)基層行政系統(tǒng)的基本原因所在。二、民間社區(qū)的公共生活與自治功能       農(nóng)業(yè)是古代最重要的生產(chǎn)部門(mén)，對(duì)土地神的祭祀是古代社會(huì)最重要的公共活動(dòng)。左傳>>昭公二十九年：“社稷五祀，是尊是奉后土為社；稷，田正也?！焙笸潦峭恋厣?，

25、對(duì)土地神的祭祀稱為“社”。詩(shī)經(jīng)·小雅·甫田)：“以我齊明，與我犧羊，以社以方我田既臧，農(nóng)夫之慶。”由于社神是聚落共同體的保護(hù)神，春秋戰(zhàn)國(guó)以前，聚落共同體有時(shí)也徑稱為“社”。秦漢時(shí)代，農(nóng)村公社已經(jīng)瓦解，但社祭作為民間社區(qū)的一項(xiàng)重要公共活動(dòng)，仍然保存下來(lái)。     禮記·祭法在談到“社”的制度時(shí)說(shuō)：     王為群姓立社，曰大社；王自為立社，  曰王社。諸侯為百姓立社，曰國(guó)社；諸侯自為立社，曰侯社。大夫以下，成群立社，曰置社。 鄭玄注：“大夫以下，謂下至庶人也。大夫不得

26、特立社，與民族居，百家以上，則共立一社，今時(shí)里社是也?！睂O詒讓在周禮正義中指出：“王侯鄉(xiāng)遂都鄙之社并為公社，置社則為私社。”按照他的理解，秦漢的里社也當(dāng)屬于“私社”。有的學(xué)者不同意這種看法，認(rèn)為里社為官府所認(rèn)可和支持，并載在令典，不得稱為私社。我們認(rèn)為這種意見(jiàn)值得商榷。     “公社”一詞見(jiàn)于呂氏春秋·孟冬紀(jì)和禮記·月令。歷來(lái)注疏家于“公社”皆未得其解。其實(shí)“公社”的初義就是聚落共同體祭祀土地神之處。王侯是共同體的代表，所以王侯之社也可以稱為“公社”。在共同體瓦解之前，共同體成員是沒(méi)有“私社”的。孫詒讓認(rèn)為“王侯鄉(xiāng)遂都鄙之社并為公社

27、”，民間“置社則為私社”，這個(gè)說(shuō)法并沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題在于他不了解“私社”只能出現(xiàn)在共同體瓦解之后。鄭玄所說(shuō)的“今時(shí)里社”，是民間置社，雖然為官府所認(rèn)可，已不合于“公社”本義，其性質(zhì)當(dāng)屬于私社。     漢代猶有“公社”的提法。漢二年，劉邦“悉召故秦祝官，復(fù)置太祝、太宰，如其故儀禮。因令縣為公社”。這里所說(shuō)的“公社”，顯然是沿用“王侯都鄙之社并為公社”的慣稱。但漢代的“公社”，僅限于縣以上的官社和國(guó)社。它們的費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，所以“公社”也就是“官社”。邊郡屯田的吏卒也有祭社的活動(dòng)。居延漢簡(jiǎn)載：“檄到憲等循行修治社稷令鮮明當(dāng)侍祠者齋戒以謹(jǐn)敬鮮絮約省為。”

28、“口口農(nóng)掾戎謂官縣以令祠社稷今擇吉日如牒書(shū)到皆修一治社口?！?1這里祠祭社稷的費(fèi)用也都是由官府支付的。至于民間的里社，其所需費(fèi)用則由里中居民分?jǐn)?。史?#183;封禪書(shū)載：“高祖十年春，有司請(qǐng)令縣常以春二月及臘祠社稷以羊豕，民里社各自財(cái)以祠。制曰：可?！边@里把縣社和里社作了明確的區(qū)別。這種由民間“各自財(cái)以祠”的里社，稱為“私社”是恰當(dāng)?shù)摹５珴h代的“私社”并不限于里社，大凡民間各種形式的結(jié)社，都可稱為私社。里社和其他一些得到官方支持的私社是合法的，也有一些帶有秘密結(jié)社性質(zhì)或觸犯封建統(tǒng)治秩序的私社，則為官府所不容。漢書(shū)·五行志>>載：“建昭五年，兗州刺史浩賞禁民私所自立社?！?/p>

29、其所禁者大概就是屬于這種非法的社。張晏注：“民間三月九月又社，號(hào)曰私社?！背辑懺唬骸芭f制二十五家為一社，而民或十家五家共為田社，是私社。”他們所說(shuō)的私社，皆與浩賞所禁“民私所自立社”無(wú)涉。     秦漢里的規(guī)模大小不等，大者百家，小者五十家至二三十家。續(xù)漢書(shū)·百官志本注曰：“里魁掌一里百家?！憋L(fēng)俗通義說(shuō)：“里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也?！鄙弦凉h書(shū)·五行志注引臣瓚則云“舊制二十五家為一社”。江陵鳳凰山十號(hào)漢墓出土的鄭里廩簿，恰好也是二十五家22。不論里的規(guī)模大小，社祭的活動(dòng)所有里中民戶都是要參加的。禮記·郊特牲

30、：“唯為社事，單出里?！编嵭ⅲ骸皢纬隼?，皆往祭社。”戰(zhàn)國(guó)初期李悝在計(jì)算農(nóng)民家庭一年的收支時(shí)，也把社祭的費(fèi)用列為一項(xiàng)經(jīng)常性的負(fù)擔(dān)。陳留東昏庫(kù)上里社碑說(shuō)：“社者，土地之主也。周禮建為社位又班之于兆民，春秋之中，命之供祠，故自有國(guó)至于黎庶，莫不祀焉?！?3“春秋之中”二祀，即在春季二月和秋季八月舉行社祭。但禮記·月令只見(jiàn)仲春之月“擇元日，命民社”，未見(jiàn)仲秋之月有命民社。又崔?四民月令也只載“二月祠大社之日”，未載八月秋社可能漢代之前只有二月春社比較固定，漢代以后才開(kāi)始春秋二社，但秋社尚不普遍。東漢末年，董卓“嘗遣軍到陽(yáng)城，時(shí)適二月社，民各在其社下，悉就斷其男子頭，駕其車(chē)牛，載其婦女財(cái)物，

31、以所斷頭系車(chē)轅軸，連軫而還洛”24?？梢?jiàn)社日活動(dòng)時(shí)，許多婦女也都到社下參加。     社祭要用牲。續(xù)漢書(shū)·祭祀志說(shuō)：“郡縣置社稷，太守、令、長(zhǎng)侍祠，牲用羊豕?！泵耖g社祭應(yīng)當(dāng)也是用羊和豬。社祭的同時(shí)，要奏樂(lè)歌舞，飲酒聚餐，并舉行娛樂(lè)活動(dòng)。史記·滑稽列傳載淳于髡談到戰(zhàn)國(guó)時(shí)的“州閭之會(huì)”時(shí)說(shuō)：“男女雜坐，行酒稽留，六博投壺，相引為曹，握手無(wú)罰，目眙不禁，前有墮珥，后有遺簪?！鼻貪h時(shí)代社祭時(shí)的熱鬧場(chǎng)面，大致也是如此。即使是窮鄉(xiāng)僻壤的社祭，也有其樸素的娛樂(lè)方式?；茨献?#183;精神訓(xùn)說(shuō)：“今夫窮鄙之社也，叩盆拊瓴，相和而歌，自以為樂(lè)矣?！?&

32、#160;   史記·陳丞相世家說(shuō)：“里中社，平為宰，分肉食甚均。父老曰：善，陳孺子之為宰!”社祭結(jié)束之后，要把作為犧牲的羊和豬的肉分給里中各家居民。陳平因?yàn)椤胺秩馐成蹙?，得到了里父老的稱贊。李悝說(shuō)戰(zhàn)國(guó)初期農(nóng)民每年“社閭嘗新春秋之祠，用錢(qián)三百”25，按當(dāng)時(shí)每石粟三十錢(qián)計(jì)算，相當(dāng)于十石糧食的價(jià)錢(qián)，亦即“一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石”26的自耕農(nóng)家庭全年收入的十五分之一。秦漢時(shí)代農(nóng)民家庭每年所支付的社祭費(fèi)用，缺乏直接的史料說(shuō)明27。如果也按相當(dāng)于農(nóng)民家庭全年收獲的十五分之一計(jì)算，這筆負(fù)擔(dān)對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)相當(dāng)可觀，而這恰恰說(shuō)明農(nóng)民對(duì)于社祭

33、是十分重視的。     閭里居民可以自己置社并且舉行社祭娛樂(lè)等公共活動(dòng)，這是鄉(xiāng)里民間社區(qū)自治功能的一種表現(xiàn)。除了社祭以外，社區(qū)的經(jīng)常性集會(huì)還有臘祭，祭祀祖先和百神。禮記·月令說(shuō)，孟冬之月“臘先祖五祀，勞農(nóng)以休息之”。同書(shū)郊特牲：“蠟也者，索也，歲十二月，合聚萬(wàn)物而索饗之也?！毕炓嗉磁D。秦始皇三十一年十二月，“更名臘曰嘉平，賜黔首里六石米，二羊”28。所賜米羊，當(dāng)即供社區(qū)臘祭之用。漢高祖恢復(fù)臘祭名稱，高祖十年“令縣常以春三月及時(shí)臘祠社稷以羊豕”29。社祭和臘祭都是民間重要的活動(dòng)。其他還有各種淫祀。史記·滑稽列傳褚先生補(bǔ)記載魏文侯時(shí)西門(mén)豹

34、為鄴令，為了破除當(dāng)?shù)亍盀楹硬D”的迷信，召集“三老、官屬、豪長(zhǎng)者、里父老皆會(huì)”河上，先后把巫嫗和三老都投入河中，讓他們?nèi)ソo河伯報(bào)信，結(jié)果“鄴吏民大驚恐，從是以后，不敢復(fù)言為河伯娶婦”。秦漢時(shí)代有些地方也有淫祀。如青州諸郡為城陽(yáng)景王劉章立祠，濟(jì)南尤盛，“奢侈日甚，民坐貧窮，歷世長(zhǎng)吏無(wú)敢禁絕者”。只是在曹操就任濟(jì)南相以后，才被禁絕30。     秦漢鄉(xiāng)里社區(qū)的自治功能，還表現(xiàn)在作為民間領(lǐng)導(dǎo)階層的鄉(xiāng)三老和里父老對(duì)地方政府的管理事務(wù)有廣泛參與的權(quán)利。睡虎地秦簡(jiǎn)有兩條秦律：     匿敖童，及占癃不審，典、老贖耐。百姓不當(dāng)

35、老，至老時(shí)不用請(qǐng)，敢為詐偽者，貲二甲；典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，皆遷之傅律。31     賊入甲室，賊傷甲，甲號(hào)寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號(hào)寇，問(wèn)當(dāng)論不當(dāng)?審不存，不當(dāng)論；典、老雖不存，當(dāng)論。32 秦簡(jiǎn)整理小組把這兩條律文的“典、老”都解釋為“里典、伍老”，有的學(xué)者已經(jīng)指出“老”應(yīng)指里父老33。里父老由于隱匿成童和申報(bào)廢疾不確實(shí)，以及在盜賊人室殺傷居民時(shí)外出而未能救援，都要和里典共同承擔(dān)責(zé)任而受到懲罰。這些規(guī)定，一方面說(shuō)明里父老和官府小吏一樣都是封建國(guó)家秩序的維護(hù)者，另一方面也反映了作為民間社區(qū)的代表，他們對(duì)鄉(xiāng)里民政和治安事務(wù)都有參與管理的權(quán)利。漢武帝時(shí)，趙過(guò)在三輔推行代田法，“二千石遣令長(zhǎng)、三老、力田及里父老善田者受田器，學(xué)耕種養(yǎng)苗狀”34。封建國(guó)家要推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，必須先讓“三老、力田及里父老善田者”掌握，然后通過(guò)他們?cè)诿耖g推廣。宣帝時(shí)，黃霸為潁川太守，“為條教，置父老師帥伍長(zhǎng)，班行之于民間，勸以為善防奸之意，及務(wù)耕桑，節(jié)用殖財(cái)，種樹(shù)畜養(yǎng)，去食谷馬”35。張敞守京兆尹，“既視事，