歐盟新型安全型食品供給鏈

1、歐盟新型安全型食品供給鏈:種類與個案 鄭風田,胡文靜(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京100872)摘要:從“匿名”到“實名”是目前歐盟興起的新型安全型食品供應(yīng)鏈的典型特征。對這種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景、發(fā)展狀態(tài)與類型進行了介紹,并以比利時水果、牛肉和荷蘭小麥為例,對安全型食品供應(yīng)鏈的具體內(nèi)容與做法進行了詳細的分析。關(guān)鍵詞:安全型農(nóng)業(yè);匿名與實名;食品供應(yīng)鏈中圖分類號:F316文獻標識碼:A文章編號:1004-972X(2005)11-0052-03一、歐盟安全型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景 過去10多年來,歐盟由于爆發(fā)多起食品安全事件,導(dǎo)致公眾對食品安全喪失了信心。為了提升消費者對食品安全的信心,歐盟采取

2、多種方法對食品安全進行了改革,例如成立歐盟食品安全局,丹麥、英國把原來政府部門的分散監(jiān)管集中到一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管等。歐盟的農(nóng)場主為了滿足消費者的需要也對食品的生產(chǎn)進行了許多創(chuàng)新,而從“匿名”到“實名”就是其中比較典型的創(chuàng)新之一。過去的食品生產(chǎn)加工過程一直缺乏透明化,導(dǎo)致消費者對食品安全性的信心不足。針對這種情況,歐盟的農(nóng)場主們進行了有針對性的變革,形成了不同于傳統(tǒng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型安全型農(nóng)業(yè)。安全型農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了改革,把原來單純的生產(chǎn),變成一個囊括生產(chǎn)者、消費者以及其他利益相關(guān)者的一個整體(Murdoch等,2000)。與現(xiàn)代工業(yè)化的農(nóng)業(yè)相比,安全型農(nóng)業(yè)更強調(diào)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、

3、降低農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量、節(jié)約能源消耗和能源投入等。另外,安全型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工不同于以往的匿名化生產(chǎn),其生產(chǎn)加工過程更透明化,食品的質(zhì)量和安全性更有保障。在生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源遭受嚴重破壞、食品安全事件頻頻發(fā)生的今天,安全型農(nóng)業(yè)無疑是一種相對理想的生產(chǎn)模式。安全型農(nóng)業(yè)包括許多類型,如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等(武文,賀微偉,2003)。本文對歐盟的安全型農(nóng)業(yè)進行簡單的介紹與分析。二、歐盟安全型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況 歐盟國家安全型農(nóng)業(yè)一般包括直接銷售、質(zhì)量生產(chǎn)和有機生產(chǎn)。歐盟各個國家的安全型農(nóng)業(yè)都比較發(fā)達,從歐盟整體水平來說,在其700萬個農(nóng)場中大約有140萬個農(nóng)場(20%)實行直接

4、銷售,80萬個農(nóng)場(12%)實施質(zhì)量生產(chǎn),大約10萬個農(nóng)場(1·5%)進行有機生產(chǎn)。從包含的農(nóng)場數(shù)量來看,地中海國家,如法國和德國的安全型農(nóng)業(yè)是最發(fā)達的。在這些國家,直接銷售和質(zhì)量生產(chǎn)類型的農(nóng)場較多,有時可以占到農(nóng)場總量的15%35%,這主要和各個國家長期以來的文化和烹飪習(xí)慣有關(guān)。而在英國和荷蘭,這種類型相對較少,安全型農(nóng)業(yè)占到5%10%。從所包含的農(nóng)場數(shù)量來看,有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展相比其他安全型農(nóng)業(yè)要落后,這主要是由于這些國家缺少國內(nèi)需求以及制度支持,如英國。三、歐盟安全型農(nóng)業(yè)的具體分類 從安全型農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)者和消費者的時空關(guān)系來分類,歐盟安全型農(nóng)業(yè)可分為三類。第一類為直接交易的

5、安全型農(nóng)業(yè),主要是在面對面交易的基礎(chǔ)上連接生產(chǎn)者和消費者的網(wǎng)絡(luò)機制。消費者依賴對生產(chǎn)者和加工者的信任,直接從生產(chǎn)者那里獲取產(chǎn)品。這一類安全型農(nóng)業(yè)和“直接銷售”的定義吻合,通過路邊攤點、“自選”、農(nóng)戶自己出售以及農(nóng)場商店來進行(Holloway, Kneafsey, 2000; Knickel,Hof,2002;Pretty,1998),其銷售范圍一般比較小。過去的郵購等方法雖然可以有效擴展安全型農(nóng)業(yè)的范圍,但對于單個農(nóng)戶來說還是范圍太大。但新興的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù),通過提供在線交易、在線商務(wù),為直接交易安全型農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展契機。 第二類為鄰近交易的安全型農(nóng)業(yè),在鄰近聯(lián)系的基礎(chǔ)上,將安全型農(nóng)業(yè)的

6、范圍擴展至直接交易之外。顯然,擴展后的安全型農(nóng)業(yè)需要更復(fù)雜的制度安排。生產(chǎn)者相互聯(lián)合,通過在農(nóng)場商店之間交換商品或者聯(lián)合具有地方特色的產(chǎn)品以擴大銷售范圍(Banks,2001;Roep,2002)。消費者通過組織消費者聯(lián)盟以及“農(nóng)業(yè)支持團體”來集合消費者的力量促進安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展(Alonso Mielgo, Guzman Casado,2001;Farnworth等,1996;Mormont,van Huylenbroeck,2001)。產(chǎn)品在生產(chǎn)地進行銷售,并在銷售時告知消費者產(chǎn)品的地方特征。生產(chǎn)者和消費者之間交易的實現(xiàn)也建立在有共同文化特征的鄰近地區(qū)(Leader,2000)。 第三類為

7、“擴展”的安全型農(nóng)業(yè),即將安全型農(nóng)業(yè)的范圍擴展至?xí)r空上更遠的地方。產(chǎn)品出售給生產(chǎn)地之外的消費者,這些消費者可能根本不了解產(chǎn)地特征。許多情況下,產(chǎn)品從地方市場輸出到整個國內(nèi)市場,甚至進入國際市場(deRoest,2000)。 擴展的安全型農(nóng)業(yè)主要依靠制度、慣例、規(guī)則及中介認證來實現(xiàn)其遠距離交易(Whatmore,Thorne,1997)。有時網(wǎng)絡(luò)是建立在“聲譽效果”基礎(chǔ)上的聯(lián)盟(Shapiro,1983),但是很難保障對市場的壟斷地位,因為市場傾向于通過規(guī)模來降低價格。因此,擴展的安全型農(nóng)業(yè)需要更正式的制度化編碼(如商標),用以標明生產(chǎn)、加工以及其他階段的管理情況。通過對獨立的第三認證進行正式標

8、注,使產(chǎn)品的真實性、準確性得到保障。四、歐盟安全型農(nóng)業(yè)的具體個案分析(一)比利時水果:進行“綜合害蟲管理” 在比利時,隨著市場圈變的日益復(fù)雜,水果的銷售由局限于在生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系基礎(chǔ)上的當?shù)厥袌?轉(zhuǎn)向喪失了大部分地方特征的更開放的市場。市場從生產(chǎn)者和消費者的直接聯(lián)系、直接接觸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰獦藴驶馁|(zhì)量評估的、大規(guī)模交易的制度。這些轉(zhuǎn)變導(dǎo)致水果供給鏈中產(chǎn)生一個盲點:水果雖然可鑒別、可追溯,但對消費者來說,它們實際上仍是“匿名的”。水果在袋外貼注標簽,寫明產(chǎn)品的產(chǎn)地、種類、采摘日期、價格、品種以及生產(chǎn)者的注冊號,但是一旦進入零售商的貨攤,和種植者惟一相關(guān)的就只有鑒定碼,即生產(chǎn)者的注冊碼。盡管在一

9、定程度上有一定追溯作用,但是在開放的市場條件下,無法準確獲知種植者、生產(chǎn)工具以及果園位置的具體信息,對于生產(chǎn)者的生產(chǎn)歷史也是一無所知,不能準確獲得產(chǎn)品的來源和生產(chǎn)權(quán)限的信息。為了解決這些問題,比利時的Lower Meuse地區(qū)施行了一種新型的安全型農(nóng)業(yè):“綜合害蟲管理”。這種安全型農(nóng)業(yè)在許多國家已經(jīng)施行,如法國、意大利、瑞士,并成功提高了產(chǎn)品的安全性。其主要目標有三個:減少農(nóng)藥的使用,增加生物殺蟲方法的使用,加速種植技術(shù)的發(fā)展。1·信息流動體系改革廣告和標語方案。盡管“綜合害蟲管理”受到國際生物化害蟲控制組織的認證,但是對比利時來說,它仍然是一個新鮮事物。因此,種植者需要運用一種交流

10、策略,增強對新程序的認識。廣告和標語是對消費者作出的一系列承諾。標語主要有兩方面聲明:第一,水果緣自綜合生產(chǎn)?！熬C合生產(chǎn)”有雙重含義,一方面是說生產(chǎn)過程中減少了殺蟲劑的使用;另一方面是指生產(chǎn)選用了“替代的”控制方法,即生物殺蟲和種植方法。第二,水果質(zhì)量得到適當權(quán)力機構(gòu)的認證。這一聲明主要關(guān)注相關(guān)機構(gòu)所提供的擔保,要給出認證機構(gòu)的名稱,以及認證的信息。 這種標簽方案的目標是吸引消費者的注意。它把標語印在包裝上,成為一種吸引消費者注意的新方法,使人們從對水果等級、脆度、果肉緊密度、顏色的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對食品的安全性的關(guān)注上來,從而增加對該種產(chǎn)品的購買。這種策略使消費者產(chǎn)生一種潛在認知:帶有這種標注的產(chǎn)

11、品對環(huán)境和健康更有利。2·縮短信息體系圈與最終消費者合作。和消費者直接聯(lián)系是縮短傳統(tǒng)信息圈的方法之一。在新的方案下,消費者運用一種具體的術(shù)語作為標準來確定水果的口感,以幫助其根據(jù)經(jīng)驗評估產(chǎn)品的質(zhì)量。水果被按照具體的術(shù)語來命名、比較并特征化,減少了水果分類中的主觀因素。 從生產(chǎn)者領(lǐng)域來說,綜合生產(chǎn)的概念不再局限于標簽,而將成為消費者可以獲取的實際生活經(jīng)驗。對綜合生產(chǎn)的新形式承諾不再局限于一種標語、一種標簽或者個人抽象的陳述,而是在生產(chǎn)者和消費者之間建立一種契約,從而提高了對生產(chǎn)者行為的監(jiān)管,減少了道德風險,提高了產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。總體來說,這兩種方案是有效的。這兩種方案的實施,會大大減

12、少市場上的“匿名”產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的可追溯性,提高對水果安全性的監(jiān)管力度。(二)荷蘭小麥:Zeeuwse Vlegel的具體做法 26年來,荷蘭的國產(chǎn)小麥在小麥市場上的地位日益下降,在市場上占的份額越來越小(Johannes S C Wiskerke,2003)。主要原因在于荷蘭小麥的烘烤質(zhì)量的低效性。對1992年和1993年荷蘭小麥的質(zhì)量進行的調(diào)查顯示,荷蘭的小麥沒有達到高質(zhì)量或普通質(zhì)量的標準。1993年,Zeeland省的一群農(nóng)民自我組織了一個行動,稱為“Zeeuwse Vlegel”,他們成功生產(chǎn)出了滿足高質(zhì)量標準的烘烤小麥。 Zeeuwse Vlegel是一種成功的新型安全型農(nóng)業(yè)。Zee

13、uwseVlegel主張不使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥,這種安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要從以下幾方面進行: 1·生產(chǎn)階段:(1)“雜草控制”問題。Zeeuwse Vlegel尋求和有機農(nóng)場合作以解決“雜草控制”的問題。經(jīng)過長期討論研究,決定在播種后僅允許直接使用一種除草劑,禁止在小麥耕作中使用除草劑、殺真菌劑、殺蟲劑。(2)小麥種類的選擇問題。農(nóng)民需要選擇和其生產(chǎn)目標相一致的小麥種類。種類名單(the List of Varieties)對農(nóng)民的決策沒有實際作用,因為上面列出的大多是大面積種植的飼料小麥或填補質(zhì)量的小麥。另外,上面可以獲取的少數(shù)小麥也大多是疾病易感種類,不能在Zeeuwse Vlege

14、l耕作中使用。該地農(nóng)民編譯了一個小麥種類名單,包含了他們認為重要的特征:烘烤質(zhì)量、疾病抵抗力、麥桿堅韌度。在這個名單的基礎(chǔ)上,選擇了幾種可以耕種的小麥種類。(3)施肥的問題。ZeeuwseVlegel建議農(nóng)民在早春時施用豬泥。從環(huán)境角度來說,春天施肥比秋天施肥要好的多。另外,這樣有利于提高小麥的烘烤質(zhì)量。(4)監(jiān)管問題。第一,機構(gòu)監(jiān)測。在小麥的耕種過程中,禁止使用化肥和農(nóng)藥。為減少一些農(nóng)戶不執(zhí)行這些條件的道德風險,小麥耕作的這些方面由一個獨立的組織NAK來監(jiān)測。第二,社會監(jiān)測。小麥一萌芽,農(nóng)民必須在田間樹立一個大牌子,注明“Hier groeit uw Zeeuwse Vlegel”(Zeeu

15、wse Vlegel的種植園)。臨近的農(nóng)戶就知道那塊地禁止使用農(nóng)藥、化肥,他們就會額外關(guān)注那塊地,看它是否真的作到不施用化肥、農(nóng)藥。 2·加工階段:標注問題。面包烤完之后,烘烤者在每塊面包上貼一個標簽,標明是否使用了Zeeuwse Vlegel面粉,以及面粉的烘烤質(zhì)量等問題。只有這樣才能監(jiān)測加工過程中是否使用了Zeeuwse Vlegel面粉。 從生產(chǎn)過程的透明度來說,Zeeuwse Vlegel部分成功地填補了生產(chǎn)者和消費者之間的空白,面包可以由面包店追溯到田間?？傮w來看,Zeeuwse Vlegel成功地發(fā)展了一種安全型農(nóng)業(yè),促進了荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(三)比利時牛肉:Coprosa

16、in組織 Coprosain是一種安全型農(nóng)業(yè),它加工并交易大約50個農(nóng)場的產(chǎn)品。Coprosain的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。最初,其代言產(chǎn)品是雞肉。盡管法律禁止,但在家畜的飼養(yǎng)中,荷爾蒙的使用卻已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象,并逐漸引起人們的注意(La Boucherie Belge ,1988)。隨著人們對工業(yè)化肉類生產(chǎn)中荷爾蒙使用的關(guān)注日益增加,許多習(xí)慣于購買雞肉的消費者也開始購買牛肉。隨著1985年Coprosain的第一家屠宰店開業(yè),雞肉的代言地位被牛肉取代。1987年Coprosain簽訂了一個“生產(chǎn)協(xié)定”,禁止在家畜飼養(yǎng)過程中使用抗生素、荷爾蒙和助長素。1992年比利時引入一個政府認證方案,接受

17、了Coprosain的生產(chǎn)協(xié)定及其模板,將Coprosain和其他生產(chǎn)體系區(qū)分開來,Coprosain成為一個典型的安全型農(nóng)業(yè)。20世紀90年代后期,由于BSE/CJD(瘋牛病)的爆發(fā),其代言產(chǎn)品從牛肉轉(zhuǎn)變?yōu)樨i肉,并進一步擴大其市場范圍。此時,“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”和“安全型農(nóng)業(yè)”之間的區(qū)別更加明顯了。Coprosain安全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要從以下幾個方面進行: 1·貼注標簽。隨著Coprosain的代言產(chǎn)品由雞肉轉(zhuǎn)變?yōu)榕Ｈ?其生產(chǎn)者消費者網(wǎng)絡(luò)也隨之拉長。生產(chǎn)者和消費者之間由原來的面對面交易轉(zhuǎn)變?yōu)榘嘁蛩氐?、更?fù)雜的交易鏈。保持生產(chǎn)者和消費者之間的聯(lián)系,減少生產(chǎn)過程中的“匿名性”,增加透明

18、度,主要依靠Coprosain標簽。 標簽不僅僅是一個標語或者商標,相反,它是一個綜合性的信號。首先,“從農(nóng)場到餐桌”的標語,縮短了食品供給鏈,使生產(chǎn)場地、農(nóng)家和廚房餐桌、消費場地通過產(chǎn)品聯(lián)系起來。另外,Coprosain這個名字自身把農(nóng)民、消費者和生產(chǎn)聯(lián)系起來,它的前5個字母是合作(CO-operative)、健康生產(chǎn)(PRO-duce)的縮寫,而sain在羅馬文字中意味著健康的身體和精神。最后,商標中的動物畫像將動物福利、人類健康、以及農(nóng)民對這些的投資聯(lián)系起來,更突出了Coprosain關(guān)注環(huán)境、關(guān)注動物福利、關(guān)注健康的特色。2·實施“解剖式”屠宰。Coprosain假定畜體是標準的,實施一種“解剖式”屠宰,使生產(chǎn)者和消費者之間有一個結(jié)盟,飼養(yǎng)階段的變化不會影響到食用。1974年,解剖式屠宰提出了一個有形的標準比利時BLUE(Blanc Bleu Belge)。該標準包括對飼養(yǎng)方法的調(diào)整,這種飼養(yǎng)方法所培育的牛的肉體更健康、更營養(yǎng)。另外,Coprosain執(zhí)行了一項新的認證方案,用標簽“比利時農(nóng)場培養(yǎng)BLUE”進行標注。這不僅是一場市場戰(zhàn),而且