靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作總結(jié)

1、靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作總結(jié)近年來，我辦在市節(jié)水辦、縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)與幫助下，按照上級主管部門創(chuàng)建節(jié)水型社會的目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保證我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為出發(fā)，認(rèn)真落實各項節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，積極指導(dǎo)引領(lǐng)用水企業(yè)及其他用水戶做好節(jié)約用水和節(jié)能減排工作，節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進(jìn)展順利。下面就我縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作匯報如下：一、試點建設(shè)情況（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為確保節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，成立了由縣發(fā)改、財政、水利等多個部門以及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共同組

2、成的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)于靖邊縣水資源管辦，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。同時，為確保試點工作全面展開，縣政府同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位（部門）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體考核辦法。每年年終，已對各責(zé)任部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核，以切實抓好節(jié)水型社會建設(shè)的日常管理和長效運(yùn)作。（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。堅持把宣傳教育作為節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動為契機(jī)，每年都進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，從2008至2011年累計制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標(biāo)語4000張，散發(fā)傳單40000份、宣傳臺歷、掛歷12

3、000份，出動宣傳車隊40多次、利用縣電視臺呼吁全縣人民珍惜水、愛護(hù)水、保護(hù)水資源等宣傳活動，切實提高全社會節(jié)約用水的危機(jī)感和緊迫感，充分調(diào)動全社會開展節(jié)水工作的積極性和主動性，努力形成處處抓節(jié)水，人人都節(jié)水的良好氛圍。（三）明確工作目標(biāo)，編制實施方案。根據(jù)我縣的實際情況，先后編制了靖邊縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作實施方案同時，為了實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、有效利用、優(yōu)化配置，依照“開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先”的原則，達(dá)到合理開發(fā)利用保護(hù)水資源、節(jié)約用水的目的。通過實地對用水戶用水情況摸底工作，對全縣各用水戶按其申報年度用水量，結(jié)合其生產(chǎn)規(guī)模及我辦摸底工作情況，對各用水戶下達(dá)年度用水計劃。依照陜西省節(jié)

4、約用水辦法規(guī)定，進(jìn)一步加可了用水定額和計劃用水管理，2011年全縣計劃用水率達(dá)80%，有效的促進(jìn)了水資源的高效利用，為合理調(diào)配水資源工作打下了扎實的基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)企業(yè)量水設(shè)施安裝工作。我縣是水資源緊缺地區(qū)，隨著我縣工農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。為實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)有限的水資源可持續(xù)利用，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。依據(jù)上級主管部門的要求，認(rèn)真落實中央一號文件精神的實施意見和水法律法規(guī)規(guī)定，我辦每年年初要求我縣骨干企業(yè)對所有智能水表到指定檢測部門進(jìn)行校檢，并要求未安裝智能水表的企業(yè)安裝水表，進(jìn)一步完善取水計量，下步將在全縣所有取用水企業(yè)開展此項工作，為實現(xiàn)計劃用水

5、、依法管水、規(guī)范用水，推動我縣實行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。（五）積極完善相關(guān)制度，探索建立長效機(jī)制。在進(jìn)一步完善靖邊縣機(jī)井管理暫行辦法、編制完成了靖邊縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、靖邊縣水資源利用與保護(hù)“十二”規(guī)劃、靖邊縣節(jié)約用水規(guī)劃、掌高兔水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，榆林市百萬節(jié)水灌溉靖邊規(guī)劃實施方案、2011、2012年度節(jié)水灌溉試點示范項目規(guī)劃等項目規(guī)劃及管理制度，并著手制定我縣節(jié)約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關(guān)規(guī)定，逐步形成合理開發(fā)利用和節(jié)約用水的長效機(jī)制。（六）打造節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的亮點，樹立節(jié)水典型。根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣是全市首批開展節(jié)水型系列創(chuàng)建活動的區(qū)縣之一，嚴(yán)格

6、按照榆林市節(jié)水型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)，并于2009年啟動了以節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建為先導(dǎo)的節(jié)水型系列創(chuàng)建活動。兩年來，我們圍繞“創(chuàng)建一個，成功一個，先進(jìn)典型，帶動引領(lǐng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業(yè)開展了水平衡測試工作，深入掌握企業(yè)用水定額、耗水指標(biāo)、排水指標(biāo)、水重復(fù)利用率，評估企業(yè)節(jié)水工業(yè)和設(shè)施的可靠性，分析企業(yè)節(jié)水能力，提出節(jié)水措施，達(dá)到節(jié)水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節(jié)水型企業(yè)，且長慶第一采氣廠成功申報了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地，通過對大型用水企業(yè)實施技術(shù)改造和推廣新型節(jié)水經(jīng)驗，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動取得了突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)上發(fā)展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘

7、馬連坑村、周河鎮(zhèn)周河村節(jié)水灌溉試點示范區(qū)3處，現(xiàn)已建成紅墩界鎮(zhèn)涌泉居馬鈴薯高效節(jié)水灌溉試點示范項目，項目安裝立體移動式噴灌機(jī)三架，年節(jié)水15萬方，達(dá)到了高效節(jié)水的效果。今后，我辦將繼續(xù)發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動作用，并逐步將節(jié)水型系列創(chuàng)建活動創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大至全縣醫(yī)藥、學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)等單位，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建成果，大大提高公眾節(jié)水意識，有效提高地下水使用率，從而保護(hù)珍貴的地下水資源。二、取得的主要成效（一）工業(yè)節(jié)水方面。我縣屬工業(yè)大縣，油氣、煤炭資源豐富，工業(yè)用水量較大，目前工業(yè)年用水量為762萬立方米，占全縣年度總用水量的9.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)71%，工業(yè)增加值萬元GDP耗水量3 m3/萬

8、元，目前正在規(guī)劃建設(shè)靖邊縣能源化工產(chǎn)業(yè)綜合利用園區(qū)是我縣唯一的工業(yè)規(guī)劃用水，園區(qū)規(guī)劃2015年取水規(guī)模為5000萬m3/a，由于工業(yè)用水量過大，所以在工農(nóng)業(yè)用水過程中矛盾較為突出，所以我們必須要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理，以水資源的科學(xué)合理利用和優(yōu)化配置為目標(biāo)，妥善解決用水矛盾，近年來在工業(yè)用水中水資源管理嚴(yán)格進(jìn)行計劃用水管理制度，用水量進(jìn)行月報，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水，進(jìn)行水價改革，制定科學(xué)合理的水價形成體系，實行超定額累進(jìn)加價收費(fèi)。出臺如"節(jié)獎超罰"等有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠政策，以點帶面推進(jìn)企業(yè)、單位水平衡測試，加強(qiáng)節(jié)水工作的監(jiān)督與檢查，抽取一定的資金獎勵節(jié)水先進(jìn)單位，以激發(fā)

9、企業(yè)節(jié)水的積極性，實現(xiàn)節(jié)水工作的良性循環(huán)冷卻水循環(huán)利用，污水回收利用，綠化噴灌等節(jié)水措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改進(jìn)工藝和流程，增加多次重復(fù)循環(huán)用水，提高用水的效率，能夠積極開展節(jié)水工作。目前，全縣開展水平衡測試企業(yè)2家，推廣榆林市節(jié)水型企業(yè)2家，申報了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地2處，安裝智能量水設(shè)施200塊。（二）農(nóng)業(yè)節(jié)約用水及節(jié)水規(guī)劃工作方面：靖邊縣現(xiàn)有耕地面積167.84萬畝，人均占有量為5.2萬畝，現(xiàn)實有農(nóng)業(yè)灌溉面積39.24萬畝，其有效灌溉面積為34.9萬畝，其中現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為19.16萬畝（以澗地為主的農(nóng)業(yè)節(jié)噴灌5.15萬畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道

10、襯砌），節(jié)水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數(shù)65%，目前現(xiàn)仍形約有20萬畝農(nóng)田為傳統(tǒng)的大水漫灌；農(nóng)業(yè)年總用水量為5791萬立方米，年度用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農(nóng)林牧漁及居民生活用水將占86%）。長期以來，我縣采用粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發(fā)。有報告稱現(xiàn)有灌溉的用水量超過農(nóng)作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力相當(dāng)可觀。再之隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切

11、實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關(guān)政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水工業(yè)及節(jié)水灌溉服務(wù)體系。為此我縣將規(guī)劃全面實施節(jié)水農(nóng)業(yè)，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及改造總體規(guī)劃，節(jié)水灌溉及改造計劃將從2012年開始實行至2017年完成，在縣域澗地農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的基礎(chǔ)上，每年在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施6萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對其采取現(xiàn)代化節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現(xiàn)代節(jié)水措施，提高水的利用率，五年計劃累計完成節(jié)水灌溉及改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30萬畝。（三）生活節(jié)水方面。生活

12、節(jié)水方面我們做到了三點，首先以經(jīng)濟(jì)扛桿的作用調(diào)整水費(fèi)，2008年至2011年縣自來水供應(yīng)安裝公司協(xié)同物價部門按文件要求不同幅度共調(diào)整水費(fèi)價格三次，促使人們在日常生活中養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，其次推廣使用節(jié)水型生活用水器具，大力推廣 “中水”回用，中水利用是水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部分，加強(qiáng)城市用水的重復(fù)利用，特別是在縣城的洗車業(yè)、洗浴業(yè)用水中，加強(qiáng)用水大整頓，開展中水利用，經(jīng)統(tǒng)計2011年全縣節(jié)水器具普及率達(dá)75%。通過建立的中水回用系統(tǒng)，將生活、生產(chǎn)污水處理之后，作為回用中水，沖洗廁所便器、澆灌花草樹木、清潔道路、清洗車輛或基建施工、設(shè)備冷卻水、工業(yè)用水及其他可接受其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的用水。最后加大浪費(fèi)水處罰力

13、度，克服用水浪費(fèi)，減少城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失等，進(jìn)行節(jié)約用水，大力推大節(jié)水型社會，節(jié)水型城市。我們每年在全縣范圍內(nèi)開展城區(qū)水資源管理專項執(zhí)法檢查活動，從2008年至2011年四年來共清理整頓違法取水和浪費(fèi)用水58戶，查出高耗水洗車業(yè)17戶，洗浴業(yè)2戶。從2008至2011年城市供水管網(wǎng)改共投資1097.26萬元，使2011年城市管網(wǎng)管網(wǎng)漏損率達(dá)12%。堅決依照水行政處罰實施辦法罰款25600元；按照取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例、陜西省水資源費(fèi)征收管理辦法追繳水資源費(fèi)44200元。（四）水源地的保護(hù)工作。靖邊隨著油氣資源的開發(fā)，工業(yè)的快速發(fā)展、城市人口的增長，水資源的污染、水環(huán)境的

14、破壞，給靖邊水資源短缺的問題上雪上加霜；目前工農(nóng)業(yè)和生活用水矛盾十分突出，經(jīng)常出現(xiàn)群眾與企業(yè)、群眾與城鎮(zhèn)生活用水爭水資源而發(fā)生了不少糾紛，如果我們再不加強(qiáng)對重點水源地的保護(hù)，今后面臨的形勢更為嚴(yán)重；因此要搞好重點水源地保護(hù)工作。2007-2009年水資辦會同陜西省九0八地質(zhì)勘探大隊對靖邊縣四柏樹150公里城市水源地進(jìn)行了技術(shù)性的劃定保護(hù)工作，今后還要對全縣生活及生產(chǎn)水源地進(jìn)行劃定保護(hù)，避免爭水、搶水和水污染而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。（五）加強(qiáng)縣城區(qū)地下水管理，切實做好縣城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。為切實保護(hù)地下水資源，進(jìn)一步壓縮縣城地區(qū)下水開采量，針對我縣地下水超采區(qū)的實際情況，研究制定了我縣主城區(qū)

15、地下水井關(guān)閉方案。我縣城區(qū)現(xiàn)有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務(wù)局的要求，我辦對縣城區(qū)的所有地下水井進(jìn)行分析研究，除保留部分對水質(zhì)要求不高的臨時建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應(yīng)急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關(guān)閉。通過我們認(rèn)真不懈的努力，2008-2011年關(guān)閉城區(qū)自備水源井35眼，有效地保護(hù)了地下水資源。（六）開展深層地下水動態(tài)監(jiān)測工作。地下水動態(tài)監(jiān)測是地下水管理的基礎(chǔ)，也是對地下水管理措施落實情況的客觀評價。市地下水工隊在我縣設(shè)有地下水專用觀察井7眼，為了進(jìn)一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內(nèi)布設(shè)觀測井，南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)1眼，張家畔鎮(zhèn)

16、布設(shè)3眼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)2眼，共設(shè)動態(tài)水位觀測井30眼，采用高精度測繩等儀器監(jiān)測地下水的水位動態(tài)和水質(zhì)變化情況，并對監(jiān)測資料進(jìn)行統(tǒng)計分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用提供可靠的依據(jù)。三、存在的問題（一）水資源嚴(yán)重匱乏，工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年上升趨勢，水的供需缺口不斷加大。（二）地下水超采問題仍未得到徹底解決。我縣北部風(fēng)沙難地井灌區(qū)地下水位持續(xù)下降，特別是農(nóng)業(yè)灌溉快速發(fā)展的海則灘鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水漏斗不斷擴(kuò)大，個別地方地下淺層地下水已基本疏干，由于城市污水及個別工業(yè)污水排放，使得靠近蘆河地區(qū)的淺層地下水水質(zhì)惡化

17、，水味變苦，礦化度增高，地表植被成片死亡，土壤沙化、荒漠化程度加重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。（三）城鄉(xiāng)水務(wù)一體化工作尚未起步。由于歷史形成的管理體制，我縣供水仍然呈多頭管理，協(xié)調(diào)不力的落后管理體制和運(yùn)行機(jī)制，與嚴(yán)重干旱缺水的實際極不相符，嚴(yán)重影響了全縣節(jié)水工作的深入開展。（四）水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。特別是末級渠道建設(shè)相當(dāng)滯后，田間配套率較低，渠系水利用率不高，加之群眾的水憂患意識和節(jié)水意識還不夠強(qiáng)，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象依然存在，灌溉水平較低，灌溉方式較為落后，水資源利用效率還不高。（五）工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度不夠。縣域內(nèi)部分中小企業(yè)節(jié)水意識不強(qiáng)，管理措施不到位；城鎮(zhèn)居民及服務(wù)業(yè)用水節(jié)水器具還未大力

18、普及，城鎮(zhèn)供水設(shè)施老化，管網(wǎng)漏損率較高，維修手段落后，也造成了城鎮(zhèn)生活用水的浪費(fèi)。（六）水價激勵機(jī)制未形成，節(jié)水缺乏利益驅(qū)動。水價是配置水資源的重要手段，但目前水價偏低的問題比較突出，在用水、節(jié)水方面的調(diào)節(jié)功能弱化。水資源價值和用水成本在水價中沒有得到充分反映，水價的長期不到位，一方面造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面渠系配套建設(shè)和供水設(shè)施的維修改造無力進(jìn)行，同時使用水戶的商品意識不易形成，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。四、下一步工作重點（一）制定用水定額，實施取水許可。按照市上頒布的榆林市水權(quán)確權(quán)方案中確定的初始水權(quán)，以及確立的用水定額指標(biāo)，盡快制定適合我縣實際的水權(quán)初始方案，建立用水

19、總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，對全縣工業(yè)用水、城市公共用水、農(nóng)作物灌溉等用水實施定額管理，分配初始水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放初始水權(quán)證，全面實行取水許可制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。（二）落實機(jī)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節(jié)水能力差，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積少,工業(yè)重復(fù)用水利用率極低,居民節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施不力，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實施,因此，節(jié)約用水的潛力、范圍和空間很大，強(qiáng)化節(jié)水管理工作重要而緊迫，應(yīng)專門成立節(jié)水機(jī)構(gòu)。（三）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源利用率。堅持國家、集體、個人相結(jié)合的原則，大力提倡