農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策-

1、高品質(zhì)文檔農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策出臺，農(nóng)村消失諸多新狀況、新問題，特殊是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥當(dāng)予以解決。一、誘發(fā)土地承包糾紛沖突的主要成因從調(diào)查狀況分析，誘發(fā)土地承包糾紛沖突的主要成因有以下幾個方面：1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)夫52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例

2、雖多，但歸納起來為3種沖突糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)夫與村里的沖突糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)夫負擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了很多后遺癥。一些農(nóng)夫外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的沖突糾紛。2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)待政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的沖突糾紛。3、機動地出租方與

3、承租方之間的糾紛。二、解決土地承包糾紛沖突的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地消失的糾紛和沖突，我們依據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、山東省關(guān)于實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法方法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的沖突糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原

4、承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里沖突處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)夫，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是實行有償轉(zhuǎn)讓的方法，解決無地農(nóng)夫的土地。（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沖突糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沖突糾紛千差萬別，要詳細問題詳細分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法愛護原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)

5、合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要準時做好沖突雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必需堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違反這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過公平協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要愛護原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包

6、戶。（三）敬重歷史，妥當(dāng)處理機動地出租方與承包方的沖突糾紛此類糾紛的沖突焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴厲性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)夫占有較多土地資源。假如不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，沖突雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的沖突糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必需遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于

7、農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負擔(dān)減輕的狀況，發(fā)包、承包雙方可以通過公平協(xié)商，適當(dāng)降低承包標的，降標額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決沖突糾紛。三、幾點建議（一）加大中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的宣揚貫徹落實力度農(nóng)村土地承包法雖然出臺了一年多，但宣揚落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解農(nóng)村土地承包法，下步要把農(nóng)村土地承包法列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。（二）對農(nóng)村土地承包狀況進行全面執(zhí)法檢查，堅決訂正農(nóng)村土地承包工作中侵害農(nóng)夫權(quán)益的違規(guī)違法行為要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，依據(jù)“依

8、法、自愿、有償”的原則，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“嬉戲規(guī)章”。（三）建立嚴格的耕地愛護制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機構(gòu)任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必需依據(jù)中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標準。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經(jīng)營性項目建設(shè)占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和二輪延包政策，準時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的詳細措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實擔(dān)當(dāng)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消退對立心情，準時調(diào)解糾紛，努力把沖突化解在當(dāng)?shù)?，消化在基層。二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工?/p>