大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

1、大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策         摘要 目前大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，基于工業(yè)化、城市化水平提高及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，卻又有其發(fā)展的必要性和緊迫性。針對(duì)大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目前普遍存在增加值較低、結(jié)構(gòu)不合理、組織規(guī)模偏        摘要 目前大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，基于工業(yè)化、城市化水平提高及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，卻又有其發(fā)展的必要性和緊迫性。針對(duì)大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目前普遍存在增加值較低、結(jié)構(gòu)不合理、組織規(guī)模偏小、高

2、端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展慢等問題，提出優(yōu)化大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的自身水平，以及提升高端服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施。 關(guān)鍵詞 大慶 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 服務(wù)外包 當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出從“制造型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增加的主渠道，世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)幅度最快的行業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益顯著。我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要指出，要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。 大慶市作為我國(guó)典型的資源型工業(yè)城市

3、，正處在大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，無論是城市功能完善、工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在需要，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)使，均離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有利支撐。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一，大慶市近年來積極推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬。但大慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度還不高，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度高于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仍然存在多方面的問題。 一、大慶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題 1.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理 (1)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重過大。如圖表所示，一方面，從從業(yè)人數(shù)上看,2007年大慶科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地

4、質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人數(shù)明顯高于其他行業(yè)，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的52.98%，占服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為17.83%，是五類生產(chǎn) 數(shù)據(jù)來源于2008大慶統(tǒng)計(jì)年鑒 性服務(wù)業(yè)中最高的，這符合大慶絕大多數(shù)的科技人員集中在石油石化領(lǐng)域，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才匱乏的現(xiàn)狀。另一方面，從增加值來看，科技服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重為9.29%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為2.36%，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大行業(yè)中最低。這不僅有悖于石油石化工業(yè)作為大慶支柱產(chǎn)業(yè)的地位，也說明由于大慶市以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題尚未徹底解決，圍繞石油石化的科技服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)還很臃腫，企業(yè)效率卻很低。 (2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

5、發(fā)展的特色不明顯。由于全國(guó)各城市均紛紛建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且有園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化狀況，再加上各地制定的優(yōu)惠政策不同，及容易形成相互爭(zhēng)奪服務(wù)資源的現(xiàn)象，持續(xù)下去將可能造成市場(chǎng)混亂。如表所示，盡管大慶市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，以及金融業(yè)增加值比重相對(duì)大些，但該類產(chǎn)業(yè)更易形成城市間服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨同化，不利于培育大慶城市服務(wù)品牌和特色。此外，作為有著大慶市最長(zhǎng)歷史的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，成績(jī)卻非常不理想。 2.增加值較低 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)，幾乎全部來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前世界主要工業(yè)國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重均在50%以上，國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)也已達(dá)到35%以上，而2008年大慶

6、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為25.5%。按我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的平均值40%來計(jì)算，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)增加值的比例已達(dá)到14%左右，而大慶市2008年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占城市增加值的比例僅為3.11%，大大低于國(guó)內(nèi)平均水平。 以信息服務(wù)業(yè)為例，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家信息服務(wù)業(yè)已占服務(wù)業(yè)的60%以上，而大慶市2006年、2007年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的增加值僅占服務(wù)業(yè)的5.6%和6.0%。 3.生產(chǎn)性服務(wù)組織規(guī)模偏小 部分生產(chǎn)性服務(wù)組織場(chǎng)所小、人員少。大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)員工大多在10人之內(nèi)，最少的僅1人，存在著高素質(zhì)人才外流的現(xiàn)象，且企業(yè)自身資質(zhì)不高，組織服務(wù)沒有規(guī)模

7、特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管隨著大慶市服務(wù)外包園、軟件園等特色產(chǎn)業(yè)園的建成和發(fā)展，借助大慶市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，已有很大一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)極大地改善了辦公條件，但并不能從根本上解決其規(guī)模小、人才流動(dòng)性大的問題。 4.高端服務(wù)外包業(yè)發(fā)展慢 服務(wù)外包業(yè)一般分為業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），目前，黑龍江省內(nèi)的其他城市也在不斷發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，并且重視高附加值、高科技含量的ITO發(fā)展，而大慶市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大部分還屬于BPO這樣低端服務(wù)業(yè)。大慶的制造業(yè)過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物資材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的市場(chǎng)銷售支出、人力資源服務(wù)支出、外購(gòu)信息技術(shù)服務(wù)支出所占全部支出的比重較小，即使有少數(shù)外包項(xiàng)目也主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務(wù)不多且涉及面窄。其結(jié)果導(dǎo)致大型企業(yè)與我市整體的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，無法帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。 二、加快發(fā)展大慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策 1.優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu) (1)提高科技服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。提升科技服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，是相對(duì)于從業(yè)人員規(guī)模與產(chǎn)業(yè)增加值之間的協(xié)調(diào)性而言的。由于大慶市科技服務(wù)業(yè)很大一部分是石油石化類大型國(guó)有企業(yè)，為此應(yīng)采取如下措施： 適時(shí)推