武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效、挑戰(zhàn)及政策建議

1、武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效、挑戰(zhàn)及政策建議DOI：10.14088/jki.issn0439-8114.2017.23.052：Basedonfieldinvestigationsandrelativeliteraturereviews，themaineffectsofWuhanurbanagriculturedevelopmentinsupportingregionaleconomicandsocialdevelopmentweresummarized.ThenthechallengesinprocessofWuhanurbanagriculturedevelopmentwereanalyzed

2、，suchasthelowcomparativeeffectivenessofagricultureandseriouslaborshortageinruralareas，thetighteningrestrictionofagriculturalresourcesandseveresituationofruraleco-environment，thelowagriculturalorganizationallevelandindustrychainofagriculturalproductstobeexpanded，theincreasinglyrisingdemandsforquality

3、andsafetyofagri-products.Atlast，somepolicysuggestionswereputforward，includingestablishingasoundurbanagriculturalindustrysystem，tofurtherexpandtheagriculturalfunction，strengtheningsupportofthescienceandtechnologytalents，tocultivatethenewagriculturalmanagemententity，attachingimportancetothedevelopment

4、ofbrandagriculture，toenhancethesafetysupervisionofagriculturalproducts，promotingscalemanagementofagriculturalindustrialization，toenhancetheagriculturalorganizationallevel，aswellasintensifyingprotectionoftheecologyandresources，topromoteasustainableandgreendevelopmentofagriculture.都市?r業(yè)是在工業(yè)化城市化發(fā)展進程中，為

5、了解決工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)互動關(guān)系而逐漸形成的具有地域特點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式1，2。近20年來，在社會各界的共同推動下，中國各大城市的都市農(nóng)業(yè)蓬勃興起，形成了各自的發(fā)展模式，對于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了積極作用3。武漢市是中國中部區(qū)域性中心城市，也是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如何結(jié)合自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H、具有特色的都市農(nóng)業(yè)，是當(dāng)?shù)赝七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的重要命題。本研究系統(tǒng)梳理了武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效及存在問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下武漢市都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策建議。1 武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效2000年，武漢市政府明確提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

6、的戰(zhàn)略部署。2012年制定了武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012-2020年）。經(jīng)過多年的發(fā)展，武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步增強，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民增收致富效果顯著，對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。1.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成武漢市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以現(xiàn)代種業(yè)為核心，集聚科研院校、企業(yè)等創(chuàng)新資源，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提檔升級。生物技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“中國種都”建設(shè)成效顯著，編制武漢“中國種都”發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年），引入國內(nèi)外大型種子企業(yè)100余家，全市種業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元以上。以賞花為特色的

7、休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，帶動旅游收入和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例超過80%。大力建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，湖北武漢國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2001年批準(zhǔn)建設(shè)的首批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，已成為中國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)孵化基地。2015年，武漢市整市入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化水平進一步提升。1.2農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步增強武漢市深入落實“菜籃子”工程，近年來農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2015年，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達(dá)74.5%以上，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到11.3萬hm2以上，充分發(fā)揮了保供應(yīng)、穩(wěn)價格的作用。近年來，設(shè)

8、施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高，蔬菜供給能力持續(xù)提升，全市設(shè)施蔬菜基地面積已達(dá)0.67萬hm2以上。主要菜籃子產(chǎn)品綜合自給率達(dá)到75%以上，同時是全國生鮮蔬菜價格指數(shù)較低的城市之一。淡水產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國各大中型城市中持續(xù)位居首位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品600個以上，在全國省會城市中名列前茅。1.3 第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展武漢市按照圈層化、區(qū)域化、功能化的發(fā)展思路，結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，系統(tǒng)規(guī)劃了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“禁止發(fā)展區(qū)”、“限制發(fā)展區(qū)”和“適宜發(fā)展區(qū)”，積極引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)

9、業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。以現(xiàn)代種業(yè)和蔬菜種植業(yè)為重點，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系日益健全。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式推廣效果顯著4；2016年全市涉農(nóng)電商交易總額達(dá)到500億元以上，比前五年增長近10倍；鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展迅速，2016年接待游客約3100萬人次，旅游收入達(dá)78億元；“中國種都”建設(shè)進展順利，企業(yè)集聚效應(yīng)顯著，種子繁育研發(fā)體系初具規(guī)模。1.4 農(nóng)民增收致富效果顯著2011-2015年，武漢市農(nóng)村常住居民人均總收入逐年遞增，由2011年的13628元增加至2015年的22408元。全

10、市農(nóng)村常住居民可支配收入增速連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，穩(wěn)居副省級城市前列，2015年排名躍升至第七位。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，工資性收入成為主要來源，轉(zhuǎn)移性收入快速增長。精準(zhǔn)扶貧扎實推進，貧困人口累計減少4.4萬人。2 面臨的問題與挑戰(zhàn)2.1 農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身存在的弱質(zhì)性、弱勢性、收益低等特征，同時伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不足等現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)業(yè)比較效益偏低的矛盾日益顯著。武漢市作為區(qū)域性中心城市，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求較大，進一步擠占了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，2006-2015年武漢市分產(chǎn)?I從業(yè)人員數(shù)變化趨勢如圖1所示。近年

11、來，武漢市農(nóng)村青壯年勞動力大量離鄉(xiāng)務(wù)工、經(jīng)商，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量與素質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等特征顯現(xiàn)，“誰來種田”的問題更加突出。這對現(xiàn)階段武漢市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。2.2 農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻隨著近年來武漢市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，城鎮(zhèn)人口大量聚集，工業(yè)廠址外遷擴張，大量建設(shè)工程的實施不斷對耕地資源構(gòu)成了擠壓。由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的不斷增加，耕地、水體受到了不同程度的污染，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染態(tài)勢，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了威脅5。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊的背景下，要實現(xiàn)滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的剛性需求和減

12、輕環(huán)境負(fù)荷的雙重目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由過去主要依靠資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M步和勞動者素質(zhì)提升的發(fā)展模式。2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展受到勞動力不足、田塊分散等條件制約，目前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭分散經(jīng)營為主要形式，龐大的消費市場與分散的生產(chǎn)規(guī)模之間的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民組織化程度有待提升。分散經(jīng)營造成生產(chǎn)活動的隨意性和盲目性加大，一家一戶的生產(chǎn)主體對市場的響應(yīng)不夠敏感，在激烈的市場競爭中處于不利地位。武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以初級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)為主，產(chǎn)品附加值不高，對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和品牌建設(shè)有待加強，產(chǎn)業(yè)鏈仍有進一步開發(fā)空間。2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

13、量安全需求日益提升隨著城市化進程加快和城鎮(zhèn)居民收入增加，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全的要求不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，全流程監(jiān)管難度較大。目前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識不強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管體系的覆蓋面有待擴大6。上述主客觀因素給武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展帶來了困難。加之大都市的居民居住密度大，食品安全社會關(guān)注度高，因此保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)尤為艱巨。3 政策建議3.1 健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加強農(nóng)業(yè)功能拓展，建立健全第一、

14、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系7。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣適用技術(shù)，提升單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和種植效益；在“菜籃子”工程的統(tǒng)籌下，加快建設(shè)集約化蔬菜基地，提升蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造與搬遷轉(zhuǎn)移，提升畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平，推進畜禽健康養(yǎng)殖與畜禽糞污資源化利用；保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好勢頭，強化精養(yǎng)魚池建設(shè)。促進園藝及特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色林下經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在做強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，著力打造農(nóng)產(chǎn)品大型加工企業(yè)、加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和配送體系，推動“農(nóng)超對接”和訂單農(nóng)業(yè)

15、發(fā)展8。著力培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托武漢市農(nóng)林漁業(yè)特色資源，強化田園景觀化改造，因地制宜開發(fā)特色觀光旅游項目，促進鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。3.2強化科技人才支撐，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用武漢市的科教資源優(yōu)勢，圍繞都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體之間的協(xié)作，加強農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)對接。依托武漢市科研院校和大型涉農(nóng)企業(yè)，整合種業(yè)資源，做強現(xiàn)代種業(yè)，培育一批具有重大應(yīng)用的優(yōu)良自主品種，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。發(fā)揮武漢市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，加強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)孵化，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革創(chuàng)新，建立健全以公益性農(nóng)技推廣機

16、構(gòu)為依托，社會化服務(wù)組織為補充的多元化推廣服務(wù)體系。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、作物學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，通過優(yōu)化績效考核制度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技能型人才，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展9。3.3注重品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管將發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為做強武漢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抓手，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”，依托電商平臺，打造具有全國知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，盤活種養(yǎng)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，逐步

17、擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，利用都市居民消費市場優(yōu)勢，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵并扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展認(rèn)證，穩(wěn)步擴大有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場執(zhí)法力度。3.4推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)組織化水平深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升農(nóng)業(yè)組織化水平，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。在穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快培育綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、名特水產(chǎn)、特色林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)

18、業(yè)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。探索推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，完善各主體間的利益聯(lián)結(jié)機制。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育，重點打造種業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、糧油等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升其市場競爭能力和輻射帶動農(nóng)戶能力，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，鼓勵合作社開展信用合作、農(nóng)產(chǎn)品展銷、全程社會化服務(wù)等活動，進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動能力。發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)?I，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，維護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益，培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。3.5加強生態(tài)與資源保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展牢固樹立綠色發(fā)展理念，建立政府為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)10，推動當(dāng)?shù)刭Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)資源保護，強化耕地質(zhì)量監(jiān)測保護，發(fā)