新合同法是民法和經濟法綜合調整

1、新合同法是民法和經濟法綜合調整    合同法是一部調整市場經濟關系的重要法律之一，它反映了我國社會主義市場經濟的特色。合同法總則和分則所規(guī)定的條文細致、整部法律操作性強，并從形式上解決了經濟合同法、涉外經濟合同法和技術合同法三法內容重復、交叉和內外兩套合同法體系的缺陷，功不可沒。與此同時，從合同法規(guī)定的內容看，雖然主要表現的是民事合同法的規(guī)范，但體現經濟法規(guī)范的條文也不少。因此我認為；新的（合同法）在實質上反映了民法和經濟法共同綜合調整我國社會主義市場經濟條件下的商品交換和貨幣流通關系的實際。 一、對合同、民事合同和經濟合同的理解 新合同法是將經濟合同法

2、、涉外經濟合同法和技術合同法三法合一而集成的合同法律規(guī)范的主要表現形式；雖然合同法中沒有民事合同和經濟合同的概念，但是為了學習和理解合同法，從理論上弄清合同、民事合同和經濟合同的不同含義是具有一定意義的。 什么是合同？著名的英國法學家，世界公認的合同法權威布萊克斯對合同下了一個定義：“合同是兩個或多人之間，就某特定事項行為或不行為所達成了一種具有約束力的協定。”1我國著名的民法學家佟柔、趙中孚、鄭立教授指出：“從廣義來說，凡發(fā)生某種權利、義務關系的協議，統(tǒng)稱為合同，如師徒合同、勞動合同等；從狹義來說，專指產生民事立法上債的法律后果的協議，亦稱債權合同?！?臺灣法學家、東吳大學教授楊楨先生對合同

3、（契約）的定義是：“契約一詞，一般乃指二人以上，以發(fā)生、變更或消滅某項法律關系為目的而達成協議?！?著名民法學家王家福、謝懷栻等指出：“經濟主體之間經過協商簽訂合同所建立的經濟流轉關系，獲得了法律上權利義務關系的形式，稱為合同關系。”4可見，合同有廣義與狹義之分，廣義的合同包括民事合同（即當事人之間設立、變更、終止民事權利與義務的協議）、勞動合同（即當事人之間設立、變更、終止勞動權利與義務的協議）、經濟合同（即當事人之間設立、變更、終止經濟權利與義務的協議）、行政合同（即當事人之間設立、變更、終止行政權利與義務的協議）等等。狹義合同專指民事合同。 民事合同是遵循平等協調、合同自由、誠實信用、公

4、序良俗原則簽訂的，貫徹當事人意思自治的民法精神，當事人依法享有自愿訂立合同的權利，這種權利不受政府、任何單位和個人的非法干預。在我國，民事合同是民法體系中債法的主要內容。自古羅馬法以來，民事合同一直是調整簡單商品交換關系和自由市場經濟條件下的商品流轉關系的最重要的法律形式。19世紀末20世紀初，資本主義進入了壟斷階段。本世紀30年代，資本主義發(fā)生了世界性的大危機。為了擺脫危機，凱恩斯主義的經濟政策應運而生，認為傳統(tǒng)的自由主義經濟理論和自由放任主義經濟政策是產生危機的根源，主張擴大國家經濟職能，加強對經濟生活的干預，從而導致了對待合同的社會見解和立法方針的根本變化。于是在社會經濟生活中出現了一種

5、相對獨立于民事合同的新型合同經濟合同。 在我國，50年代由于政府經濟職能擴張和計劃經濟體制的實行；經濟合同主要作為實現國民經濟計劃的工具而存在。改革開放后的1981年我國制定了經濟合同法，應當說這部經濟合同法雖有民法規(guī)范的內容，但主要表現是經濟法規(guī)范，帶有經濟政策性和計劃性特征，因此將其納入經濟法體系。1993年第八屆全國人大三次會議通過了關于修改中華人民共和國經濟合同法>的決定，修改后的經濟合同不是走民事合同與經濟合同分立的思路，不是把作為經濟法體系的經濟合同法律制度進一步完善，而是將經濟合同法修改為商事合同法?，F在新合同法實際上是一部在經濟合同法基礎上進步完善的“民事合同法”，但還不

6、是一部徹底的“民事合同法”，其中不乏“經濟合同法”的痕跡；我們認為，新合同法頒布后，“原先的經濟合同雖已蛻變?yōu)槊裆淌潞贤孕枰诮洕ǚ懂爟戎貥嬆軌驅M織管理性的流轉和協作關系進行調整的合同制度，故有必要對經濟合同重新定位，將其界定為政府經濟合同，即市場經濟條件下直接體現政府意志或以政府意志為主導的合同，在此基礎上完善經濟法對它的調整?！? 二、新合同法與經濟法思想 馬克思在評阿·瓦格納的“政治經濟學教科書”中說：“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制。：這種通過交換和在交換中才產生的實際關系，后來獲得了契約這樣的法的形式，等等；但是這一形式既不構成自己的內容，即交換，也不構成存在于

7、這一形式中的人們相互關系，而是相反。”6這二論斷精辟地闡明用了市場經濟關系決定合同、合同法產生和發(fā)展的原理。因此，我國合同法決定于社會主義市場經濟關系，而不是傳統(tǒng)的合同法律形式決定它的內容。歸根到底，我國新合同法是由社會主義市場經濟的性質所決定的?，F代市場經濟，都是有宏觀調控的市場經濟。而我國社會主義市場經濟的一個重要特征就是宏觀調控更加自覺有力。政府作為宏觀經濟的管理者和社會經濟生活的協調人，具有維護和發(fā)展現代市場經濟的公共權力。確認和保障這種為管理和協調經濟活動的公共權力的合法與適當行使是經濟法的主要任務。按照經濟法思想，現代市場經濟生活中客觀地存在著一種不同于民事合同的經濟合同，這種經濟

8、合同是經濟法用以管理與協調商品交換和貨幣流通的一種積極手段。正如英國法學教授、牛津大學圣約翰協會會員P.S.阿蒂亞在其合同法概論一書中所指出的：“自由放任主義學說作為一種政治力量已經黯然失色了，這標志著人們已不再用老眼光看待法律。合同法已不再被認為是一種消極的，其主要作用僅是執(zhí)行當事人經選擇而達成的協議的一種工具?，F在的趨勢是把合同看作達到公平的一種積極的工具?！?這位法學教授接著說：“今天，人們一般認為，對契約自由的干預常常是無可非議的，即使從純粹的經濟理由上看，也是如此。對契約自由的合法干涉并非是要破壞這種自由市場，而是要支持這種自由市場。當然，對契約自由的合法干涉，并不總是用來調整強者與

9、弱者之間的平衡。例如，為各種經濟目的，如控制通貨膨脹而制定的立法現在并不罕見，這些立法對限制契約自由也起了很好的作用?！?承認和賦予政府有關部門在職權范圍內依法對重大經濟合同進行管理是經濟法的思想；運用經濟立法確定諸如供用電、水、氣、熱合同、借款合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同和融資租賃合同等的法定條款用以對合同自由進行限制也是經濟法的思想；維護合同的公平與公正，維護社會經濟秩序，維護社會公共利益，促進經濟流轉的安全與效率，促進社會主義現代化建設，這些作為經濟法的任務之一，也體現經濟法的社會責任本位思想。經濟法的上述思想不僅體現在新合同法總則的“一般規(guī)定”和“其他規(guī)定”兩章的具體條文中，

10、而且也反映在合同法分則的部分條文之中。 總之，新合同法雖然在第二條明確界定合同為民事合同，但由于整部合同法反映的是現實的社會主義市場經濟關系，它不能不體現出某種經濟法思想。三、新臺同法頒布后仍需制定新經濟合同法 新合同法第二條規(guī)定“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義和關系的協議?！比缜八?，我國社會主義市場經濟社會生活中客觀地存在著經濟合同現象。這種經濟合同關系仍需要專門的法律來調整。因此，新合同法頒布后，我國仍需要制定一部名副其實的新經濟合同法。其根據是第一，政府是宏觀經濟的管理者和整個經濟生活的協調人。政府在進行宏觀調控過程中，需要使用經濟合同作為

11、調控的法律手段。 第二，市場機制與宏觀調控的有機結合需要經濟合同。因為經濟合同一方面強調遵守價值規(guī)律和友好協商原則，調動經濟合同當事人的積極性；另一方面，又要貫徹政府的經濟政策和符合宏觀調控的目標與任務。經濟合同最能體現二者的有機結合。 第三，現代市場經濟講究經濟活動的公平、效率與安全性，而體現公平、效率與安全的大量具有經濟內容的標準合同，就是經濟合同的主要形式之一。因此，規(guī)范各行業(yè)出現的這類大量的經濟合同關系需要經濟合同法的調整。 第四，目前我國社會經濟生活中的國有企業(yè)生產經營方式和國有土地資源使用權轉讓等合同關系也需要經濟合同法的調整。 第五，平等的地區(qū)、部門和財政主體之間為實現一定經濟目

12、的形成的經濟協作關系，也需要經濟合同法的調整。 總之，新合同法中規(guī)定的部分具有經濟合同性質的合同應當從合同法中剝離出來，這部分內容與法律尚未規(guī)定的經濟合同內容放在一起，統(tǒng)一由新的、名副其實的屬于經濟法部門的經濟合同法）：來調整。以民法和經濟法綜合調整市場經濟關系是社會發(fā)展和進步的要求。因為，飛口果要用法律語言來表：述我們所見證的社會關系和思潮的巨大變革，那么，可以說，由于對社會法的追求，私法與公法、民法與行政法、契約與法律之間的僵死劃分也越來越趨于動搖，這兩類法律逐漸不可分地滲透融合，從而產生了一個全新的法律領域，它既不是私法，也不是公法，而是嶄新的第三類：經濟法和勞動法?！? 注釋： 1轉引自美丹尼斯·阿·豪爾著：（基本合同法群眾出版社1984年版，第2頁。 2佟柔、趙中孚、鄭立主編：民法概論，中國人民大學出版社1982年版，第166頁。 3楊楨著：英美契約法論，北京大學出版社1997年版，第5頁。 4王家福、謝懷栻、梁慧星等著：合同法，中國社會科