新常態(tài)下塊狀經(jīng)濟地區(qū)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究以浙江玉環(huán)為例

1、2000人432529468，潛限試！尤其是隨著“新常態(tài)”階段的到來，以往基于城鎮(zhèn)大開發(fā)背景下的塊狀正著空間資源緊缺、城市產(chǎn)業(yè)層次偏低、人口吸引能力下降等嚴(yán)峻問題。以城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角來看，必須首先從空間發(fā)展路徑著眼，扭轉(zhuǎn)以往塊狀驅(qū)動下空間組織模式的弊病。本文以浙江省玉環(huán)縣為例，對塊狀地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間策略予以研究，以期提出諸類地區(qū)在“新常態(tài)”下的規(guī)劃新范式。2研究區(qū)概況玉環(huán)縣位于東經(jīng) 12105381213229，北緯 280132281924，隸屬于浙江省臺州市，是全國 13 個海島縣（市、區(qū)）之一，位于浙江東南沿海、黃金海岸線中部，距寧波、福州、諸港均在 180 海里之內(nèi)，區(qū)位條件比較優(yōu)越。

2、玉環(huán)縣由半島、玉環(huán)本島和 135 個島嶼組成，陸地面積 378 平方公里，海域面積 1900 多平方公里，下轄 9 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)。2012 年末，玉環(huán)縣戶籍人口總數(shù) 42.55 萬人。2013 年，玉環(huán)縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 400.47億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 93834 元，財政總收入 60.01 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 44081最具綜合實力中小城市百強評選中名列第 30 位。元，玉環(huán)縣共有工業(yè)企業(yè) 11879 家，其中公司 2692 家，合作企業(yè) 2518 家，規(guī)模企業(yè) 629 家，超億元企業(yè) 116 家打造先進特色業(yè)基地目標(biāo)，玉環(huán)形成了汽摩配、閥門水暖、金屬制品、家具、眼鏡配件、藥械包裝、機

3、床等特色產(chǎn)業(yè)集群，機械裝備、海洋生化、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為浙江省重要的業(yè)基地，先后被授予閥門之都、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、新古典家具精品生產(chǎn)（采購）基地、歐式古典家具生產(chǎn)基地等 10 大國字號區(qū)域品牌。玉環(huán)圖 1 玉環(huán)縣位置及浙江溫臺地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)圖3“新常態(tài)”下玉環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題3.1 建設(shè)發(fā)展模式仍顯粗放，縣域建設(shè)未成空間合力玉環(huán)依然處于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段，城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模、速度與特色、品位還不能有效兼顧，現(xiàn)有建設(shè)模式仍制約著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。圖 2 玉環(huán)重點建設(shè)項目投資在各領(lǐng)域分布比重2011-2013 年全縣重點建設(shè)項目投資額約 135 億元，其通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占到

4、40%，事業(yè)類和公共服務(wù)類分別僅占 14%和 6%，幾乎沒有涉及環(huán)境建設(shè)和城市特色塑造的重點項目。圖 3 玉環(huán)重點建設(shè)項目數(shù)量在各片區(qū)分布比重在“諸侯”的慣性影響下，幾塊仍有各自完善的傾向，玉環(huán)新城建設(shè)中缺乏對縣域人口、空間集聚有明顯拉動的項目，發(fā)展動力被耗散。在 2011-2013 全縣 84 個重點建設(shè)項目中，布置在玉環(huán)新城的僅 19 個，尤其缺乏縣級的公服配套項目。3.2 城市生活品質(zhì)有待提升，對高端吸引力不足原有發(fā)展模式導(dǎo)致玉環(huán)老城地窄人稠、消費層次低下，缺少大型超市、商業(yè)綜合體等高端商業(yè)服務(wù)設(shè)施。大部分外來人口的消費主要是在工業(yè)區(qū)內(nèi)解決。如下陡門工業(yè)區(qū)的外來務(wù)工聚居在下陡門舊村村舍中

5、，自發(fā)形成零售店、小吃店、路邊攤等低端商業(yè)設(shè)施。玉環(huán)新城建設(shè)目前以基礎(chǔ)設(shè)施先行，以產(chǎn)業(yè)商貿(mào)配套為主要功能，生活服務(wù)性設(shè)施嚴(yán)重不足，直接影響現(xiàn)階段的城市生活品質(zhì)和綜合服務(wù)水平，使得新城聚集人氣尚需時日。老城消費低端新城基礎(chǔ)設(shè)施先行新城服務(wù)配套不足圖 4 玉環(huán)縣城市建設(shè)情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在“”日漸消失的同時，玉環(huán)對高端的吸引同樣不容樂觀。2013 年玉環(huán)縣舉辦各類交流活動，共推出崗位 10276 個，而接待人數(shù)僅 3850 人。2013年接收年高校畢業(yè)生1133 份，簽訂高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書僅只有 636 份。3.3 土地利用效率仍待提升，城市存量改造亟待創(chuàng)新與相比，玉環(huán)產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)出還有大步提

6、升的空間。玉環(huán)工業(yè)園區(qū)平均產(chǎn)出水平 36 億元/平方公里。上?！笆晃濉逼陂g工業(yè)區(qū)土地產(chǎn)出門檻為 60 億元/平方公里，玉環(huán)僅大開發(fā)區(qū)能達到。與國內(nèi)領(lǐng)先園區(qū)蘇州工業(yè)園工業(yè)用地產(chǎn)出 200 億元/平方公里相比，更是相距甚遠(yuǎn)。玉環(huán)老城更新改造對城市發(fā)展提升意義，但在相關(guān)配套善和制度創(chuàng)新不足仍是“疏”重于“導(dǎo)”，執(zhí)行阻力較大。至 2014 年全縣共完成拆違背景下，當(dāng)前在733.54 萬平方米，其中舊住宅區(qū) 128 萬平方米、城中村 74.28 萬平方米、舊廠區(qū) 127.58 萬平方米。在更新改造中主要采取以市場為主導(dǎo)的大規(guī)模拆建的城市更新模式，其后果是城市空間容量大幅提高，導(dǎo)致老城超負(fù)荷運行，而城市

7、面貌也未能在更新改造中得到協(xié)調(diào)與改善。同時，高強度的開發(fā)導(dǎo)致城市住房供過于求，在整體放緩甚至下行的情況下，即使在未來較長一段時間內(nèi)也難以全部消化，這種缺乏和引導(dǎo)的更新改造行為也會給房地產(chǎn)市場帶來一定的沖擊。3.4 交通條件未得根本，市政設(shè)施配套不足“外不暢，內(nèi)不快”的交通問題尚未完全。缺乏與城市空間特征相一致的綜合交通體系，干道路網(wǎng) X 型布局使得港北港南兩城區(qū)受制于漩門瓶頸；港口集疏運網(wǎng)絡(luò)尚未形成，貨運交通缺乏組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足；城鄉(xiāng)公共交通尚處于起步期，場站設(shè)施和公交車輛投入不足；城關(guān)區(qū)停車供需突出，主要體現(xiàn)在配建停車不足、路邊占道停車多和停車管理滯后等問題。淡水和能源設(shè)施供應(yīng)不足。

8、水資源總量較低，可用優(yōu)質(zhì)水對外依存度大，城市集中供水設(shè)施規(guī)模普遍較?。还艿罋饣势停?xì)夤舛?，缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)度，安全隱患多。污水治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局問題嚴(yán)峻。工業(yè)污水排放帶來的水體污染問題較為嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生機械化作業(yè)水平低，中轉(zhuǎn)站、公廁缺少，收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)不健全。圖 5 玉環(huán)縣現(xiàn)狀主要交通問題3.5 城市特色塑造缺乏重視，海島、漁民不突出玉環(huán)的自然景觀豐富而獨特，山、海、島、岸線、海灣、灘涂濕地等各具特色，但城市建設(shè)與自然環(huán)境脫離，對海景、山景，資源梳理和景觀價值挖掘明顯不夠，整體未能形成海島特色，成為城市的靚麗名片和競爭品牌。近年來玉環(huán)城市迅速擴張，向海洋要地，填海用地多用于發(fā)展生產(chǎn)功能

9、，受傳統(tǒng)觀念和固有建設(shè)理念的影響，海濱仍屬于城市的背面，部分沿海區(qū)域和岸線建設(shè)以功能開發(fā)為主，缺乏個性特色，坎門漁港等濱海岸線的生活休閑功能未得到有效開發(fā)，海洋漁業(yè)、漁民未能充分展現(xiàn)。圖 6 現(xiàn)狀海島特色資源利用情況與此同時，快速的空間拓展與新建使得原有的小城鎮(zhèn)面貌正在被打破，尤其在趨同的設(shè)計方案與近乎標(biāo)準(zhǔn)模板化的建設(shè)模式下，新的城市特色并未相應(yīng)形成，致使缺少與其他城市、地區(qū)的特色識別與吸引競爭。尤其是海島以北的鎮(zhèn)東西大街歷史街區(qū)和歷史資源的保護、利用也未能形成明顯效果，古鎮(zhèn)肌理有待進一步梳理，傳統(tǒng)也需要延續(xù)和展現(xiàn)的舞臺。整合優(yōu)化自然資源與人文資源，使玉環(huán)從背海到臨海發(fā)展是將來城市特色塑造工作

10、的重點。圖 7 玉環(huán)縣域總體規(guī)劃（2006-2020）風(fēng)景名勝區(qū)與旅游規(guī)劃圖3.6 城市管理模式有待創(chuàng)新，拓展融資仍需努力目前，玉環(huán)撤縣設(shè)市已經(jīng)省轉(zhuǎn)報至，這意味著在的將來，玉環(huán)就很可能在行政架構(gòu)上實現(xiàn)從縣城向中等城市的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)的，玉環(huán)的城市管理也應(yīng)及時跟上發(fā)展的變化和需要，改變過去縣城式的管理模式。但從“十二五”期間的某些現(xiàn)象來看，城市發(fā)展重建設(shè)輕管理的情況仍未得到根本改變，城市管理還比較落后，化管理水平不高，以城鄉(xiāng)接合部為主的城市環(huán)境整治工作還有待加強，城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展還不夠成熟，交通市政等公用設(shè)施的管理、養(yǎng)護問題時有發(fā)生。城市管理資金投入不足，長效管理機制尚待加強。城鄉(xiāng)建設(shè)仍然處在直接投資為

11、主的建設(shè)階段，民營資本優(yōu)勢未得到很發(fā)揮。近年來，由撥款建設(shè)項目的投入與財政收入的缺口逐漸變大，財政也日漸增加。融資多元化局面尚未完全形成，目前城鄉(xiāng)建設(shè)項目資金主要依賴撥款和銀行貸款，自行解決的相對減少，籌措資金的能力略顯不足。圖 8 玉環(huán)縣近年城鄉(xiāng)建設(shè)資金利用情況“十三五”時期是深入貫徹落實、三中全會精神，全面深化，進一步提升的五年。隨著新型城鎮(zhèn)化理念的提出、“新常態(tài)”階段的到來、以及我縣向“海上都市、美麗玉環(huán)”建設(shè)目標(biāo)的邁進，可以預(yù)見，“十三五”期間玉環(huán)從發(fā)展的理念、模式到動力、路徑，都將進入一個全面轉(zhuǎn)型升級期。作為宏觀調(diào)控的重要抓手之一，規(guī)劃也應(yīng)緊隨形勢變化，及時調(diào)整思路，創(chuàng)新理念，優(yōu)化機

12、制。為此，我們主要從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前玉環(huán)發(fā)展的和問題，就做好“十三五”期間的規(guī)劃引導(dǎo)提出如下建議。4當(dāng)前玉環(huán)空間規(guī)劃的和應(yīng)對思路4.1新常態(tài)下，城市發(fā)展動力、路徑轉(zhuǎn)變的2014 年工作會議指出，我國發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多”是今后發(fā)展的主要特征。而就在 2013 年，玉環(huán)的人均 GDP了 15000大關(guān)。按照 H里提出的工業(yè)化規(guī)律，玉環(huán)正處于工業(yè)化挺進的關(guān)鍵階段。哈佛大學(xué)的城市學(xué)教授（Edward Glaeser）在城市的勝利（Triumph of the city）一書中提出，工業(yè)的城市發(fā)展模式是“人跟隨產(chǎn)業(yè)（people followbusiness）”

13、，產(chǎn)業(yè)是吸引的第一要素，產(chǎn)業(yè)的引進成為城市發(fā)展的重點；而進入后工業(yè)化，則轉(zhuǎn)變成了“產(chǎn)業(yè)跟隨人（business follow people）”，誰能通過環(huán)境、設(shè)施、配套、服務(wù)的打造，吸引高素質(zhì)的，誰就能吸引到與之相配的產(chǎn)業(yè)。所以，如果說在過去階段城市發(fā)展的首要工作是招商引資，那么今后則招才引智。如何依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，使得創(chuàng)新成為驅(qū)動城市發(fā)展的新引擎，保持增長的持續(xù)動力是玉環(huán)的新。4.2 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，打破塊狀低效模式的原有“塊狀”的發(fā)展模式導(dǎo)致了玉環(huán)縣域的均質(zhì)化發(fā)展，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)無序蔓延和中心體系不明顯。大部分城鎮(zhèn)已陷入“產(chǎn)業(yè)層級低端勞動力素質(zhì)偏低環(huán)境品質(zhì)不佳服務(wù)提升乏

14、力”的低效循環(huán)過程中。圖 9 現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展陷入低效循環(huán)在當(dāng)前形勢和土地資源瓶頸的約束下，要擺脫這種發(fā)展慣性，必須優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市空間品質(zhì)。一方面，在縣域?qū)用妫凑粘鞘锌傮w規(guī)劃確定的“一城、兩區(qū)、兩翼、兩小鎮(zhèn)、多點”的整體空間結(jié)構(gòu)，遏制蔓延式增長，集中建設(shè)重點地區(qū)，避免因分散建設(shè)而耗散動力。另一方面，內(nèi)部，以提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)為抓手，有序有重點地推進空間品質(zhì)提升，形成服務(wù)集中、集聚的規(guī)模化效應(yīng)，進而加快全縣城心體系的形成與完善，提高城市運行效率。4.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理的思維及制度落后帶來的新型城鎮(zhèn)化的提出和向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型給玉環(huán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建管模式帶來了新的。長期以來玉環(huán)對

15、規(guī)劃編制工作十分重視，已有規(guī)劃覆蓋的范圍和品類已較豐厚，規(guī)劃編制單位的水平也普遍較高。但在新型城鎮(zhèn)化的要求下，規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，這就要求規(guī)劃建設(shè)管理要及時轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)城市發(fā)展階段，建立起思維，在規(guī)劃中正確把握發(fā)展和保護的平衡，將工作重點朝結(jié)構(gòu)規(guī)劃、存量規(guī)劃、提質(zhì)規(guī)劃等方向轉(zhuǎn)型，探索符合新發(fā)展階段需求和現(xiàn)代城市建設(shè)要求的規(guī)劃管理新機制、新。尤其是要加強城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等的銜接，理順玉環(huán)的空間規(guī)劃管理體系，必須在各類規(guī)劃的化管理、規(guī)劃成果的實施與評估等方面建立長效的管理機制，保證規(guī)劃的連續(xù)性。4.4 空間規(guī)劃思路

16、資源于中產(chǎn)生價值。在當(dāng)今以區(qū)域競合為主要形式的全球化，資源要素（包括資本、勞動力、技術(shù)、市場）的及其相互作用是帶動地區(qū)發(fā)展的根本動力。從這一原理出發(fā)，暢通通道、搭建平臺、匯聚動力是地區(qū)發(fā)展的三個基本步驟。通道決定著資源的成本，平臺影響著資源作用的效率，因此拓寬通道、打造平臺對動力的形成放大起著關(guān)鍵性作用。在“十二五”期間，玉環(huán)已經(jīng)將大部分的重點建設(shè)投資都用于“通道”上，其效應(yīng)也將在“十三五”期間逐步凸顯出來。因此，“十三五”要在鞏固“通道”的基礎(chǔ)上，更加重視“平臺”的搭建，使發(fā)展機遇有所憑寄，使發(fā)展動力有所承載。也就是說，在全面深化、新型城鎮(zhèn)化、新常態(tài)、撤縣設(shè)市等種種內(nèi)外機遇和的綜合影響下，玉

17、環(huán)今后開始也將進入到建設(shè)發(fā)展的“新常態(tài)”以往低效的、規(guī)模擴張的塊狀模式必須被改變，今后可能不再會進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，而是從“擴容”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”，從做“量”轉(zhuǎn)向做“精”，通過提升城市建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)來吸引，邁入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、發(fā)展動力換擋提速的嶄新階段。圖 10 “通道平臺動力”的發(fā)展機制效應(yīng)需要注意的是，暢通通道、搭建平臺、匯聚動力三者都是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃必須兼顧的方面，只是玉環(huán)城市發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境的變化決定了“十三五”期間的重點工作是搭建有效地利用外部機遇的平臺。再長期以來和“十二五”期間所的問題和不足，“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)要從如下方面深入開展工作：一是開展全域空間管制，按照新型城鎮(zhèn)

18、化的要求劃定保護和城市擴張的邊界，明確重點發(fā)展空間，引導(dǎo)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序布局；二是加強城市塑形提質(zhì)，抓住漩門二期和幾個重點既有城鎮(zhèn)，通過新建和改造提升城市功能，打破塊狀的均質(zhì)模式，培育完善城心體系（尤其是商業(yè)、服務(wù)體系）；三是塑造城市特色，將其作為玉環(huán)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，以旅游和發(fā)展為導(dǎo)向，在保護自然和歷史人文資源的同時，做好資源價值挖掘和開發(fā)；四是明確各類城市設(shè)施的發(fā)展策略，交通、公共服務(wù)和市政公用設(shè)施，在落實前述三項規(guī)劃意圖的前提下，對“十三五”乃至更長時期內(nèi)各類設(shè)施的空間布局和建設(shè)策略形成原則性。5玉環(huán)新時期城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略5.1 以空間管制為抓手，加強分級引導(dǎo)5.1.1嚴(yán)格，錨

19、定基本結(jié)構(gòu)在城市總體規(guī)劃所明確的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合其他規(guī)劃，將具有價值的山體、岸線、生物棲息地、水源地、海島和永久基本農(nóng)田等劃入基本線，永久性嚴(yán)禁開發(fā)。根據(jù)近期重點建設(shè)空間和主要項目安排，確五年內(nèi)玉環(huán)的城市增長邊界?！笆濉逼陂g，鼓勵各項建設(shè)向城市增長邊界范圍內(nèi)集中，并在原則上不城市增長邊界限定的建設(shè)用地總規(guī)模。圖 11 基本線和城市增長邊界空間示意圖5.1.2明確重點空間，引導(dǎo)發(fā)展“十三五”期間，將漩門二期、海洋轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和干港工業(yè)城列入重點建設(shè)空間，作為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、展現(xiàn)空間建設(shè)形象的重要平臺。將玉城、坎門、列入重點優(yōu)化空間，通過產(chǎn)業(yè)“退二進三”和多元化的更

20、新改造，提升城市形象和服務(wù)功能。將蘆浦和漩門三期作為“十三五”期間主要的彈性空間，以應(yīng)對五年內(nèi)不確定的項目機遇和建設(shè)需求，對其使用條件設(shè)置相應(yīng)門檻，施行限制性開發(fā)管制。將海山、雞山、大鹿島、漩門灣濕地公園和有特色的鄉(xiāng)村地區(qū)（如芳斗山）置于城市增長邊界之外，通過專項規(guī)劃引導(dǎo)保護、開發(fā)和建設(shè)。圖 12 基本線、城市增長邊界及重點管控地區(qū)示意圖5.1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展質(zhì)量以漩門二期為重點打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套平臺，提供面向溫臺地區(qū)和玉環(huán)本地企業(yè)的商務(wù)辦公、商貿(mào)會展、研發(fā)設(shè)計、金融保險、企業(yè)孵化等服務(wù)功能。將漩門二期作為“十三五”期間外來項目落地和縣級商貿(mào)服務(wù)設(shè)施部署的優(yōu)先選擇區(qū)，充分發(fā)揮平臺集

21、聚效應(yīng)。加快東翼濱海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，作為“十三五”期間老城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移置換的集聚目的地。以沙門濱港工業(yè)城二期和干港工業(yè)城為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點補充物流、銀行、中介、餐飲等服務(wù)性功能，加強園鎮(zhèn)聯(lián)動和環(huán)境整治。以玉城為重點推動既有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“退二進三”。逐步推進對城區(qū)現(xiàn)有的低效率、高污染工業(yè)小區(qū)和家庭工廠的改造，在海洋轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)優(yōu)先安排汽摩組團、機電組團、高新技術(shù)組團等工業(yè)項目，同時加強對汽摩園、機電園的規(guī)劃引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)置換和集約發(fā)展。完善玉城、等城鎮(zhèn)的商業(yè)中心布局，引入一批大中型商業(yè)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系。結(jié)合更新改造和對城區(qū)閑置空間的盤活，培育扶持一批增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強、有稅收、有

22、環(huán)保、有形象的都市型產(chǎn)業(yè)。擇機擴大大港區(qū)開發(fā)。依托沿海高速公路、對臺直航、圖 13 玉環(huán)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖一類口岸、保稅倉庫等條件，進一步通過“陸港聯(lián)動”完善港口功能，提高港口競爭力。5.2 以塑形提質(zhì)為重點，全面提升城市功能5.2.1大力建設(shè)漩門二期將漩門二期作為全縣“十三五”期間建設(shè)投資的重點，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集中提升城市功能品質(zhì)，展現(xiàn)玉環(huán)空間建設(shè)形象。優(yōu)先布置具有縣級影響力的公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)推進、博物館、體育中心、館、職業(yè)學(xué)校、新城九年一貫制學(xué)校、?？漆t(yī)院等項目的建設(shè)。重點加強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。高度重視環(huán)境保護，開展維護、景觀改造提升工程，結(jié)合污水處理、河道開挖和水

23、系整治提升玉環(huán)湖水質(zhì)，繼續(xù)推進濕地公園保護開發(fā)、環(huán)湖景觀建設(shè)，打造綠色低碳發(fā)展示范平臺。加快與玉城、楚門、等的通道建設(shè)，提高各城市片區(qū)間的交通度。圖 13 “十三五”漩門二期重點建設(shè)項目示意圖5.2.2逐步改造既有城鎮(zhèn)遵循以人為本、謹(jǐn)慎更新的原則，有序推動玉城、坎門、沙門、干江等既有城鎮(zhèn)的功能完善和品質(zhì)提升。將玉城打造成為“繁榮活力的特色商業(yè)休閑區(qū)、精致宜人的山水小城生活區(qū)、彰顯海島特色的記憶體驗區(qū)”，結(jié)合、沙門、干江等區(qū)的發(fā)展特質(zhì)發(fā)展宜居、商業(yè)、旅游、生產(chǎn)性服務(wù)等功能，對周邊鄉(xiāng)村和工業(yè)園區(qū)形成輻射影響力。重點補充公共服務(wù)設(shè)施和綠地開放空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)。以保護城市

24、傳統(tǒng)風(fēng)貌和尊重居愿為前提，提供多樣化的更新改造模式選擇。對玉城地區(qū)謹(jǐn)慎拆除重建，適時綜合整治，鼓勵功能改變，按需保留維護，對其他區(qū)以綜合整治為主。以重要節(jié)點和已成熟地塊為抓手推動更新改造。加快玉城 60 號地塊的開發(fā)建設(shè)，推動下陡門工業(yè)區(qū)的整體改造，引導(dǎo)商業(yè)和 2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.2.3完善綜合交通體系，匹配城市空間結(jié)構(gòu)擇機啟動大至溫州（洞頭縣）第二通道的方案研究。著力整合縣域交通體系繼續(xù)建設(shè)完善“四縱五連一環(huán)島”路網(wǎng)格局，構(gòu)建與空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)。在“十三五”期間重點建設(shè)區(qū)域通設(shè)施，繼續(xù)加快推進甬臺溫沿海高速公路復(fù)線、溫嶺澤國至大疏港公路（228 國道）等對外交通工程建設(shè)，推進沙岙至

25、公路、漩門二期與漩門三期連接線、226 省道復(fù)線與疏港公路連接線、226 省道復(fù)線改建等工程，加強縣域各組團之間的交通。盡快開展可行性研究，結(jié)合漩門三期的圍墾選址建設(shè)漩門頭至坎門的快速通道。積極開辟玉城、璇門二期與其他地區(qū)的快速公交線路，推動城鄉(xiāng)公交。積極推進城區(qū)交通梳理以長興路、長康路、南路為重點，優(yōu)化線性商業(yè)設(shè)施布局，梳理背街小巷，規(guī)范支路街巷停車秩序。繼續(xù)完善老城區(qū)停車供應(yīng)系統(tǒng)，推進老小區(qū)地下停車場建設(shè)，新建改建一批停車場。圖 14 玉環(huán)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖5.2.4加強公服公建配套，明確設(shè)施布局原則明確不同類型設(shè)施的布局重點，提升型設(shè)施優(yōu)先布置在漩門二期，普及型設(shè)施重點他地區(qū)補充。優(yōu)先保

26、障博物館、科學(xué)館等縣級服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。積極優(yōu)化衛(wèi)生設(shè)施布局，新建玉環(huán)縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生設(shè)施遷建。重點完善教育設(shè)施配套，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，著力補充初中、小學(xué)教育設(shè)施，高度重視職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)。積極開展保障房建設(shè)，尤其做好廉租房的建設(shè)和管理，按園區(qū)的原則重點向沙門、干江布局，做好產(chǎn)城融合發(fā)展。高度重視水資源和能源安全，重點保障楠溪江引水工程和 500千伏玉環(huán)至樂清輸電線路（玉環(huán)段）工程供電工程的順利推進。建議借鑒經(jīng)驗，開展相關(guān)研究，利用海灣修建大型蓄水庫，以加強供水保障能力。探索開發(fā)潮汐能和風(fēng)能資源。切實狠抓環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，以新建設(shè)施調(diào)整布局，以改舊出新改變面貌，不斷

27、提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保障能力，積極推進收集，擴大對城市廢棄物的無害化綜合利用。繼續(xù)完善保障城市安環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，加快城區(qū)綜合和污水處理設(shè)施建設(shè)。5.3 以旅游為導(dǎo)向，積極塑造城市特色5.3.1強化城市特色研究和規(guī)劃引導(dǎo)盡快啟動玉環(huán)總體城市設(shè)計的編制，從整體層面強化景觀軸帶、歷史、濱水空間、綠道節(jié)點等特色地區(qū)的識別和引導(dǎo)，從山水格局、空間景觀、形態(tài)、城市色彩、設(shè)施配置等方面提出更為細(xì)致的規(guī)劃建設(shè)管控要求，保證今后的開發(fā)建設(shè)與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。5.3.2保護和挖掘地方歷史以東西街歷史街區(qū)為重點，依托其他文保，積極挖掘歷史資源價值。通過引導(dǎo)與市場相結(jié)合的模式，借助活化利用、歷史場景復(fù)原、民間藏館建設(shè)等再次展現(xiàn)，并重新發(fā)揮其功能價值，成為弘揚玉環(huán)歷史的重要場所和歷史旅游景點。以坎門