畢業(yè)論文 工傷保險與事故預(yù)防

1、工傷保險與事故預(yù)防 畢業(yè)論文論文題目：工傷保險與事故預(yù)防 目 錄第1章 前言1.1工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的意義.31.2研究內(nèi)容和目標(biāo).41.3當(dāng)前存在的問題與制約因素.5第2章 理論研究與建議2.1工傷保險制度的重要功能.52.2我國工傷保險制度預(yù)防功能之不足.62.2.1繳費費率設(shè)計不夠精致.62.2.2政府監(jiān)督不力.72.2.3工傷預(yù)防措施少.82.2.4用人單位違法成本低.82.2.5沒有相關(guān)追償規(guī)定.82.3完善預(yù)防機(jī)制的政策建議.82.3.1科學(xué)合理設(shè)計工傷繳費費率.92.3.2加大工傷預(yù)防投入.92.3.3加強政府監(jiān)督及政府部門之間的配合.112.4增加有關(guān)追償?shù)姆梢?guī)定.12

2、參考文獻(xiàn).14致謝.15摘要安全生產(chǎn)與工傷保險有著密切的聯(lián)系。二者在最終目的上具有高度的一致性, 都是為了更好地保護(hù)勞動者的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。安全生產(chǎn)與工傷保險兩個基本概念既有各自的內(nèi)涵, 又存在著統(tǒng)一性和相互包含的內(nèi)容, 二者共同構(gòu)成保護(hù)勞動者安全權(quán)益的事業(yè)整體, 本質(zhì)上具有緊密結(jié)合、良性互動的客觀需要和內(nèi)在動力因素。把安全生產(chǎn)與工傷保險結(jié)合起來, 充分發(fā)揮工傷保險在防范事故、促進(jìn)安全方面的應(yīng)有作用, 既是加強安全生產(chǎn)工作的需要, 也是工傷保險事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。工傷保險制度的功能不僅在于賠償，更重要的是預(yù)防職業(yè)傷害的發(fā)生。我國工傷保險制度自19

3、88年重建以來，在職業(yè)傷害救濟(jì)方面發(fā)揮了重要的作用，但我國的職業(yè)傷害發(fā)生率并沒有明顯的下降，說明工傷保險制度中的預(yù)防機(jī)制沒有得到有效的調(diào)動。應(yīng)從工傷保險繳費費率、政府監(jiān)督、追償權(quán)等方面完善工傷保險制度，充分發(fā)揮工傷保險制度的預(yù)防功能。關(guān)鍵詞：預(yù)防機(jī)制，工傷保險費率，政府監(jiān)督，追償權(quán)第1章 前言 工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合是實施工傷保險制度的3大功能之一。工傷保險制度首先是具有對受害人的經(jīng)濟(jì)補償和救助的功能；第二是為受傷害人員提供醫(yī)療與康復(fù)保障，為再就業(yè)創(chuàng)造條件；同時，工傷保險制度還承擔(dān)促進(jìn)事故預(yù)防和發(fā)揮職業(yè)病防范的功能和作用。因此，工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合，既是工傷保險制度本身的任務(wù)和要求，又是

4、工傷保險制度應(yīng)有的作用和歸宿。工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合，一方面，通過事故預(yù)防減少事故發(fā)生，從而減少了經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡，也就減少了工傷賠付，社會保險機(jī)構(gòu)可以將更多的資金用于工傷事故預(yù)防的宣傳教育和支持企業(yè)改造有關(guān)設(shè)備設(shè)施、促進(jìn)工傷事故預(yù)防項目的建設(shè)，使工傷保險進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)；另一方面，工傷保險的事故預(yù)防是用經(jīng)濟(jì)、法制、技術(shù)、管理等一切手段對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效約束，而不是干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它能夠把安全監(jiān)督的外部壓力和企業(yè)的內(nèi)在動力有機(jī)地結(jié)合起來，形成一種事故預(yù)防的新機(jī)制，從根本上改善企業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)的風(fēng)險等級，降低企業(yè)所繳納的工傷保險費率，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)參加工傷保險

5、的積極性；第三，事故預(yù)防保護(hù)了職工免遭工傷和職業(yè)病的威脅，為職工創(chuàng)造了安全舒適的生產(chǎn)環(huán)境，從而使職工安心踏實地工作，提高工作效率，為企業(yè)、社會創(chuàng)造更大的價值；第四，成功的工傷預(yù)防減少了社會整體資源的破壞，保障了職工的合法權(quán)益，對安定社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定，同時樹立了政府的良好形象。為解決工業(yè)社會的職業(yè)傷害問題，工傷保險制度得以誕生并廣泛地運用于世界大多數(shù)國家，在出現(xiàn)職業(yè)傷害時，勞動者不必舉證證明雇主過錯就可以得到迅速賠償，補償不究過失、雇主單方繳納工傷保險費等原則的確立使勞動者得到了保障。作為企業(yè)，不必?fù)?dān)心采用新科技、新技術(shù)、新儀器帶來的隱患

6、以及無法預(yù)測的風(fēng)險，以有限責(zé)任換取社會發(fā)展機(jī)遇。我國1988年開始研究重建社會保險改革方案，從形成了工傷保險改革框架1到目前在全國普遍建立工傷保險制度，走過了整整20個年頭。重建時間雖短，但工傷保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，無論參保人數(shù)還是享受待遇人數(shù)都有了很大的增加，參加工傷保險的勞動者被確認(rèn)為工傷后，獲得支付更有保障，減少了勞動者與用人單位的糾紛和社會矛盾的產(chǎn)生。 1.1工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的意義工傷保險制度首先是具有對受害人的經(jīng)濟(jì)補償和救助的功能；第二是為受傷害人員提供醫(yī)療與康復(fù)保障，為再就業(yè)創(chuàng)造條件；同時，工傷保險制度還承擔(dān)促進(jìn)事故預(yù)防和發(fā)揮職業(yè)病防范的功能和作用。因此，工傷保險與

7、事故預(yù)防相結(jié)合，既是工傷保險制度本身的任務(wù)和要求，又是工傷保險制度應(yīng)有的作用和歸宿。   工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合，一方面，通過事故預(yù)防減少事故發(fā)生，從而減少了經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡，也就減少了工傷賠付，社會保險機(jī)構(gòu)可以將更多的資金用于工傷事故預(yù)防的宣傳教育和支持企業(yè)改造有關(guān)設(shè)備設(shè)施、促進(jìn)工傷事故預(yù)防項目的建設(shè)，使工傷保險進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的狀態(tài)；另一方面，工傷保險的事故預(yù)防是用經(jīng)濟(jì)、法制、技術(shù)、管理等一切手段對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效約束，而不是干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它能夠把安全監(jiān)督的外部壓力和企業(yè)的內(nèi)在動力有機(jī)地結(jié)合起來，形成一種事故預(yù)防的新機(jī)制，從根本上改善企業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)

8、的風(fēng)險等級，降低企業(yè)所繳納的工傷保險費率，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)參加工傷保險的積極性；第三，事故預(yù)防保護(hù)了職工免遭工傷和職業(yè)病的威脅，為職工創(chuàng)造了安全舒適的生產(chǎn)環(huán)境，從而使職工安心踏實地工作，提高工作效率，為企業(yè)、社會創(chuàng)造更大的價值；第四，成功的工傷預(yù)防減少了社會整體資源的破壞，保障了職工的合法權(quán)益，對安定社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定，同時樹立了政府的良好形象。 1.2研究內(nèi)容和目標(biāo)工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的目的就是，通過工傷保險的經(jīng)濟(jì)杠桿和強制手段，形成內(nèi)部激勵、外部監(jiān)督的企業(yè)事故預(yù)防機(jī)制；通過事故預(yù)防，促進(jìn)我國工傷保險機(jī)制的改革，由目前的單

9、一賠償機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣A(yù)防、職業(yè)康復(fù)和賠償三位一體的工傷保險機(jī)制，充分發(fā)揮工傷保險的3大職能作用；通過事故預(yù)防，控制并逐漸減少工傷和職業(yè)病的發(fā)生，不斷改善我國各行業(yè)尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)我國廣大職工的合法權(quán)益，緩解我國目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢。1.3當(dāng)前存在的問題與制約因素 目前，我國工傷保險職能沒有發(fā)揮事故預(yù)防和減少事故發(fā)生的主動作用，仍停留在企業(yè)發(fā)生工傷事故、社會保險支付待遇階段。盡管自工傷保險條例實施以來，提倡事故預(yù)防的呼聲越來越大，但我國工傷保險與事故預(yù)防的結(jié)合仍然處于探索階段，基本上沒有得到發(fā)展，主要有以下幾個方面的因素制約著我國工傷保險與事故預(yù)防結(jié)合機(jī)制的改革與發(fā)展。

10、 （1）2003年國務(wù)院頒布的工傷保險條例明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作的部門。在工傷預(yù)防管理問題上，勞動保障行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉。 （2）企業(yè)投保的面還不夠廣泛，盡管工傷保險條例規(guī)定了中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，但實際上我國的工傷保險覆蓋面還遠(yuǎn)沒達(dá)到這個水平，特別是對安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)相對較差、事故高發(fā)的非公有制企業(yè)投保的涉及面還不夠，因而，要充分發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用，就必須擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面。 （3）我國工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制的行業(yè)差別費率與浮動費率機(jī)

11、制沒有完全形成，未能有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿預(yù)防事故的作用。（4）工傷保險與安全生產(chǎn)行政管理部門沒有形成一個良好的工作機(jī)制。工傷保險與安全生產(chǎn)管理工作脫節(jié)，決定了目前我國工傷保險管理機(jī)制“重待遇、輕預(yù)防”的模式。 （5）我國工傷保險在安全監(jiān)察、技能培訓(xùn)、社會宣傳、危險源普查等有關(guān)工傷預(yù)防工作方面開展的力度不夠。 （6）工傷保險支出不合理，并且不能給予事故預(yù)防充分的經(jīng)濟(jì)保障。按照工傷保險條例的規(guī)定，實行“以支定收、收支平衡”的原則，但是，目前我國工傷保險基金節(jié)余過多，到2001年底，節(jié)余高達(dá)50億元人民幣。許多地區(qū)工傷預(yù)防尚未執(zhí)行，待遇支付偏低是基金節(jié)余的主要原因。第2章 理論研究與建議2.1工傷保險

12、制度的重要功能對于職業(yè)傷害，賠償總是次優(yōu)的，預(yù)防是第一位的。即使在一些高風(fēng)險行業(yè)，并不是所有的事故都是不可預(yù)防的，只要加強管理和監(jiān)督，就會降低事故發(fā)生的數(shù)量和嚴(yán)重程度，事故的預(yù)防更為重要。有學(xué)者認(rèn)為，工傷保險中造成勞工損害的事件或行為都是社會風(fēng)險意義上的，不具有一般意義上的可預(yù)測性，不受意志所控制，使其喪失了一般預(yù)防功能。2其實并非如此，造成職業(yè)傷害的風(fēng)險有的是社會風(fēng)險意義上不可預(yù)測的，但有的卻是人為原因造成的。所以工傷保險制度除了對勞動者進(jìn)行賠償外，還有一個基本目標(biāo)就是預(yù)防功能，工傷保險制度不僅要為職業(yè)傷害受害人及其家屬提供經(jīng)濟(jì)上的補償和救助，還要預(yù)防減少職業(yè)傷害的產(chǎn)生。事實證明，工傷保險制

13、度的科學(xué)合理設(shè)計可以有效地預(yù)防職業(yè)傷害。1946年貝弗里奇在總結(jié)英國工人賠償制度時充分肯定了工人賠償制度的預(yù)防功能，他認(rèn)為工人賠償制度通過實行浮動費率，提供了預(yù)防事故的經(jīng)濟(jì)動力，對雇主和雇員雙方都有利。3美國從1910年建立工人賠償體制開始，工作死亡率迅速下降。在一個世紀(jì)之前，美國每年有2.3萬名工人在工作中失去生命。而在今天，即便美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)飛躍式的成長，美國人口數(shù)量有了3倍的增幅，美國工人的年度死亡數(shù)量卻維持在5000人左右。4美國工人賠償運動為美國帶來了第一波的工作場所安全運動。德國社會法事故保險體制采用 “一切合適的手段履行法律賦予的預(yù)防、康復(fù)和賠償三大任務(wù)”。預(yù)防工作做得好，不但

14、可以用少量投資防止工傷事故發(fā)生，還可以收到凈化環(huán)境、減少污染以及減少疾病等社會效果。因此，“預(yù)防為主”把預(yù)防工傷措施落實在職業(yè)病和工傷發(fā)生之前，防患于未然，是工傷保險必須重視的基本原則。5我國從1996年開始全面推行工傷保險制度，2004年的工傷保險條例更是規(guī)定參加工傷保險是用人單位的法定義務(wù)，但中國的職業(yè)傷害發(fā)生率并沒有明顯的下降，說明工傷保險制度的預(yù)防作用沒有充分發(fā)揮，這與具體制度設(shè)計不合理有關(guān)。2.2我國工傷保險制度預(yù)防功能之不足2.2.1繳費費率設(shè)計不夠精致工傷保險繳費費率是指工傷保險費的繳納比例，繳費費率設(shè)計得好可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用激勵用人單位采用安全健康設(shè)施、促進(jìn)職業(yè)場所的安全和健

15、康。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：追求成本最小化是企業(yè)本性，企業(yè)在進(jìn)行安全成本投資時，會比較工作安全邊際收益和工作安全邊際成本。廠商使用的決策原則是：如果邊際收益小于邊際成本，廠商就不會在安全成本上投資，如果邊際收益大于邊際成本，廠商將持續(xù)提高工作安全。6職業(yè)場所有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的資金投入邊際收益小，就減少了企業(yè)保障工作安全的動機(jī)，沒有達(dá)到社會要求安全最優(yōu)化的目的。工傷繳費費率的科學(xué)合理確定可以起到預(yù)防職業(yè)傷害發(fā)生的功能。關(guān)于工傷保險的費率確定，世界各國主要有三種方法：第一，統(tǒng)一費率制。按照法定統(tǒng)籌范圍內(nèi)的預(yù)測開支需求，與相同范圍內(nèi)企業(yè)工資總額相比，求出一個總的工傷保險費率，所有企業(yè)都按規(guī)定比例繳費。第二，差別

16、費率制度。對單個企業(yè)或某一行業(yè)單獨確定工傷保險費繳納比例。第三，浮動費率制。在差別費率基礎(chǔ)上，定期對各行業(yè)或企業(yè)的安全生產(chǎn)衛(wèi)生狀況和工傷保險費用支出狀況進(jìn)行分析評價，根據(jù)結(jié)果，由主管部門決定該行業(yè)或企業(yè)費率上浮或者下調(diào)。我國工傷保險實行差別費率和浮動費率，但在費率設(shè)計上不夠精致，主要體現(xiàn)在：（1）行業(yè)費率差別不大。共將行業(yè)分為三個類別：風(fēng)險較小行業(yè)、中等風(fēng)險行業(yè)，風(fēng)險較大行業(yè)，三類行業(yè)的基準(zhǔn)費率為用人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右。行業(yè)本身分類繁多，與行業(yè)相關(guān)的風(fēng)險也千差萬別，我國只是簡單的將行業(yè)分為三類，而沒有對有關(guān)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究的具體數(shù)據(jù)和更加細(xì)化的分類

17、；（2）浮動費率浮動幅度小。浮動費率是建立在行業(yè)基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，上下各浮動兩檔：上浮第一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費率的120%，上浮第二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費率的150%，下浮第一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費率的80%，下浮第二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費率的50%。所以在我國，即使是最危險的行業(yè)和企業(yè)，實行行業(yè)費率和浮動費率，上浮到最高檔，最高繳費費率不過是3%，企業(yè)總體繳費水平差別不大，形成了工傷保險費率該高的沒有高，該低的沒有低的現(xiàn)狀?？梢哉f，工傷費率的設(shè)計沒有提供讓用人單位有足夠的動機(jī)和約束采用預(yù)防措施，事前的預(yù)防措施激勵不足。（3）費率的制定和實施缺乏社會監(jiān)督。目前的費率是由工傷保險管理部門確定的，缺乏社會的介入和監(jiān)督，

18、工傷保險管理機(jī)構(gòu)從事工傷保險管理費的征繳、工傷認(rèn)定、組織勞動能力鑒定、工傷待遇的審核，本身管理事務(wù)繁多，是否能夠有力量、有意識對職業(yè)傷害發(fā)生較多的行業(yè)、單位實行浮動費率預(yù)防生產(chǎn)事故發(fā)生值得懷疑。同時作為工傷保險管理的唯一部門，從工傷保險費用的收取到工傷待遇的給付，缺乏社會監(jiān)督和有關(guān)信息的披露。2.2.2政府監(jiān)督不力政府有關(guān)部門對職業(yè)安全健康監(jiān)管不力不但與我國片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重資本輕勞工的指導(dǎo)思想有關(guān)，也與我國職業(yè)安全和健康監(jiān)督的體制有關(guān)。國家出于對職業(yè)安全、職業(yè)健康的重視，先后將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康劃歸不同部門進(jìn)行監(jiān)督，安全生產(chǎn)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督，

19、這樣就形成了工傷保險與職業(yè)安全、職業(yè)健康監(jiān)督分屬不同主管部門的行政管理格局。沒有參加工傷保險的職業(yè)傷害救濟(jì)又是通過勞動仲裁機(jī)構(gòu)、法院進(jìn)行，使職業(yè)傷害預(yù)防、工傷保險管理、職業(yè)傷害賠償之間出現(xiàn)脫節(jié)，職業(yè)傷害發(fā)生情況不能與工傷保險費率之間建立有機(jī)聯(lián)系，執(zhí)法力量的分散、工傷預(yù)防和監(jiān)督的脫節(jié)使對職業(yè)安全健康的監(jiān)督嚴(yán)重不足。2.2.3工傷預(yù)防措施少一般來講，工傷保險機(jī)制通過以下方式發(fā)揮預(yù)防功能：第一，工傷保險費率調(diào)節(jié)機(jī)制。第二，從工傷保險基金中提取工傷預(yù)防費用。第三，發(fā)揮工傷保險制度的獎懲作用。72004年工傷保險條例在立法目的中雖然強調(diào)了工傷保險的預(yù)防作用，但卻沒有1996年企業(yè)職工工傷保險試行辦法中有

20、關(guān)工傷預(yù)防、康復(fù)和企業(yè)獎懲內(nèi)容，分則中沒有對工傷預(yù)防做任何具體條文規(guī)定，造成了工傷預(yù)防措施的缺失。2.2.4用人單位違法成本低（1）沒有參加工傷保險的用人單位法律責(zé)任輕參加工傷保險是用人單位必須履行的法定義務(wù)，但工傷保險條例一方面強調(diào)了參加工傷保險是用人單位的法定義務(wù)，但另一方面對沒有參加工傷保險的違法行為的法律責(zé)任方面又規(guī)定地嚴(yán)重不足。例如對沒有參加工傷保險的，工傷保險條例規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正?！必?zé)令改正是我國行政責(zé)任最輕的一種，僅僅是責(zé)令改正的法律責(zé)任不足以讓用人單位主動參加工傷保險。（2）對不承擔(dān)賠償責(zé)任的用人單位懲罰不足對于參加工傷保險

21、的勞動者，有的用人單位不申請工傷認(rèn)定、據(jù)不提供有關(guān)資料、據(jù)不支付應(yīng)該承擔(dān)的賠償部分，對于沒有參加工傷保險的勞動者，有的用人單位更是企圖利用法律程序拖延、逃避應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。有的用人單位，利用不與勞動者簽訂勞動合同、發(fā)給工人工牌與公司注冊名稱不同、不斷變換經(jīng)營地址等手段，據(jù)不承認(rèn)與勞動者勞動關(guān)系的情況非常普遍。刑法上，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款。民事責(zé)任上，勞動爭議案件比一般民事糾紛還要多一個前置勞動仲裁程序，勞動者通過勞動仲裁、民事訴訟程序獲得的最多就是工傷保險條例中所規(guī)定的待遇，所以很多用人單位利用法律程序，達(dá)到拖延、逃避的目的，法律懲罰力度明顯不足。2.2.5沒有相關(guān)追償規(guī)定工傷保險制度建

22、立的基礎(chǔ)是通過企業(yè)繳納保險費來分散單個雇主的風(fēng)險責(zé)任，但職業(yè)傷害是用人單位故意、嚴(yán)重過錯或者是用人單位外第三人造成的，這種風(fēng)險責(zé)任就不應(yīng)該由繳納工傷保險費的企業(yè)來承擔(dān)，而應(yīng)由惡意用人單位和第三人來承擔(dān)，從而保障整個基金的運作。但工傷保險條例對用人單位故意、重大過失或用人單位外第三人造成的職業(yè)傷害，沒有任何有關(guān)追償?shù)囊?guī)定。社會保險法（草案）雖然規(guī)定了在用人單位沒有繳納工傷保險費的情況下，工傷保險基金可以對預(yù)先支付的醫(yī)療費用享有追償權(quán)，但追償?shù)姆秶匀贿^小。2.3完善預(yù)防機(jī)制的政策建議工傷保險制度的目的不僅僅在于賠償，更重要的是預(yù)防職業(yè)傷害發(fā)生。我國應(yīng)從以下幾個方面充分發(fā)揮工傷保險的預(yù)防功能：2.

23、3.1科學(xué)合理設(shè)計工傷繳費費率在行業(yè)繳費費率上，應(yīng)對行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，對于危險行業(yè)工傷保險繳費率要大幅提高，對于風(fēng)險率小的行業(yè)和企業(yè)實行更低的工傷保險繳費率，該高的要高，該低的要低，行業(yè)繳費費率與行業(yè)風(fēng)險之間建立對應(yīng)的聯(lián)系。目前的行業(yè)繳費費率沒有考慮到行業(yè)之間的風(fēng)險復(fù)雜性，導(dǎo)致行業(yè)之間差別不大，高風(fēng)險的行業(yè)繳費比例明顯偏低。例如2002年我國采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)工傷事故發(fā)生數(shù)，比2001年分別增長了23%、17%和16%；死亡人數(shù)分別增長了12%、15%和24%。8這些行業(yè)職業(yè)傷害發(fā)生率明顯高于其他行業(yè)且有增加的趨勢，對于這些行業(yè)就要調(diào)高繳費費率，使繳費費率與職業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)。國外有的國家將繳費費

24、率劃分地非常細(xì)密、繳費費率差別較大。例如日本將繳費費率劃分為8大產(chǎn)業(yè)53個行業(yè)，最高行業(yè)費率為14.8%，最低為0.5%；9 瑞士工傷繳費費率在0.04%-10.3%之間；墨西哥的繳費費率在0.34%-10.035%之間；盧森堡的繳費率在0.5%-6%之間；韓國的繳費率在0.4%-35.1%之間。加拿大的繳費率設(shè)計細(xì)致且分類多，安大略省內(nèi)各行業(yè)劃分為108類別，保費率從最低的0.15%的會計師到最高32.6%的大樹修剪工人。10所以我國在確定行業(yè)繳費費率時，應(yīng)對行業(yè)的職業(yè)風(fēng)險進(jìn)行深入研究。在確定行業(yè)繳費費率時，還需要考慮企業(yè)經(jīng)營的特點。我國是按照用人單位勞動者工資總額的方法確定繳費費率，這樣比

25、較適合勞動力流動不是很頻繁、長期經(jīng)營的單位。對于一些以完成一定任務(wù)為期限或者短期營業(yè)的行業(yè)，可以采用靈活的繳費方式。例如日本對于一些“有期限事業(yè)”和短期項目的企業(yè)，如建筑工程等，經(jīng)營時間短、出現(xiàn)事故比例高、勞動力流動頻繁，工傷繳費采用繳費絕對額的方式，有效地體現(xiàn)風(fēng)險與利益相適應(yīng)的原則。客觀上，對于一個新生的行業(yè)，可能對其產(chǎn)生職業(yè)傷害的概率預(yù)測經(jīng)驗不足，對于一個新的企業(yè)，對用人單位經(jīng)營者的品質(zhì)、對用人單位是否重視工人的安全健康情況不了解等原因，直接適用行業(yè)繳費費率可能不足以防范危險的發(fā)生，所以在采用行業(yè)費率的同時還使用浮動費率，浮動費率的運用是通過靈活的方式促進(jìn)用人單位保障職業(yè)場所安全。我國的浮

26、動費率浮動比例明顯偏低，行業(yè)費率加上浮動費率，工傷繳費費率也不過是在0.5%到3%之間，費率之間總體差別不大。今后，我國應(yīng)充分利用浮動費率的調(diào)節(jié)作用，讓浮動費率與職業(yè)傷害發(fā)生率、安全衛(wèi)生措施使用情況等進(jìn)行掛鉤浮動，對于職業(yè)傷害發(fā)生率比較高的企業(yè)實行較高的浮動費率收取工傷保險費，對于采用安全衛(wèi)生措施實施比較好、事故發(fā)生率少的企業(yè)，降低工傷保險繳費率，浮動費率之間拉開差距，使繳費率成為真正促使用人單位采取安全健康措施的動機(jī)。工傷保險制度中費率的調(diào)節(jié)作用可以起到較好的預(yù)防事故的目的。例如美國的工人賠償法實施后，職業(yè)傷害發(fā)生率明顯下降，其中一個原因就是工人保險繳費率與職業(yè)傷害發(fā)生率之間緊密的聯(lián)系。美國

27、很多工人賠償項目是私人保險公司運作管理的，企業(yè)在進(jìn)入到某一個行業(yè)時，保險公司會根據(jù)行業(yè)類型制定工人保險繳費率，然后每年根據(jù)企業(yè)在安全健康設(shè)施上的投資、職業(yè)傷害發(fā)生率調(diào)整費率，有較好事故記錄的公司可以支付相對較低的工人賠償保險費，有不良安全記錄的公司將支付較高的工人賠償繳費率。通過繳費費率鼓勵公司重視職業(yè)安全健康，并努力降低職業(yè)傷害發(fā)生率。美國是一個高度市場化國家，有專業(yè)公司評估企業(yè)職業(yè)傷害發(fā)生概率，為保險公司提供相關(guān)數(shù)據(jù)確定工人賠償繳費率。有的國家還提出了繳納附加費和增加分?jǐn)偨鸬姆椒A(yù)防事故。例如貝弗里奇提出對于工傷事故和職業(yè)病風(fēng)險大大高于行業(yè)平均水平的某些行業(yè)的雇主應(yīng)該讓其繳納工傷附加費。工

28、傷附加費的多少取決于實際工資和風(fēng)險水平，費率可根據(jù)該行業(yè)或工作場所的風(fēng)險是高于還是低于預(yù)期的水平調(diào)高或調(diào)低。在管理體制上，建立行業(yè)性的雇主與雇員法定協(xié)會，協(xié)會的職能有調(diào)查事故原因、促進(jìn)康復(fù)措施、確定工傷附加費、建立補充保險方案等。11法國對于沒有采取足夠安全措施的企業(yè)，地區(qū)疾病保險所可以強制他們繳納一般額外分?jǐn)偨?，反之，對那些在事故預(yù)防方面較好的企業(yè)，也可以減輕分?jǐn)偨稹?2我國工傷繳費費率在行業(yè)繳費費率上要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險大小細(xì)化行業(yè)類別，準(zhǔn)確界定行業(yè)繳費費率，拉開差距。在浮動費率上，工傷保險管理部門要與安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督部門合作，有效地通過浮動費率促使企業(yè)不得不重視安全健康工作。浮動費率的調(diào)

29、整從一至三年浮動改為一年一次，根據(jù)上年度的職業(yè)傷害發(fā)生率來確定，浮動的幅度應(yīng)該再大一些。在管理方式上，需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，同時吸收勞動者參與職業(yè)傷害預(yù)防工作，合理評估行業(yè)風(fēng)險，確定行業(yè)、企業(yè)工傷繳費費率，使工傷繳費費率能夠真正起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。2.3.2加大工傷預(yù)防投入防患于未然，永遠(yuǎn)都是上策。工傷保險的賠償功能是事后補償，事先預(yù)防應(yīng)作為工傷保險的首要任務(wù)。實際上，預(yù)防在防范職業(yè)風(fēng)險方面效果顯著，因為人們對這些風(fēng)險的原因通常有比較清晰的認(rèn)識。13我國工傷保險基金有大量的結(jié)余，應(yīng)在工傷預(yù)防上加大資金投入，預(yù)防工作可以從幾個方面來開展：（1）對職業(yè)傷害發(fā)生的原因進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析，從設(shè)備設(shè)施工

30、程技術(shù)角度和從勞動者行為角度采用措施進(jìn)行預(yù)防。工傷保險管理部門不僅要重視賠償業(yè)務(wù)的辦理，同時也應(yīng)該注重對職業(yè)傷害情況的總結(jié)，對工傷保險賠償中出現(xiàn)的問題、動態(tài)、趨勢進(jìn)行分析，尤其是要對行業(yè)、企業(yè)職業(yè)風(fēng)險進(jìn)行較為詳細(xì)的分類研究以期建立細(xì)致精確的工傷保險繳費費率，建立詳細(xì)的統(tǒng)計資料，研究開發(fā)預(yù)防事故發(fā)生的機(jī)器設(shè)備及預(yù)防措施，有針對性向有關(guān)用人單位提出預(yù)防建議。如法國有一個全國疾病保險所，專門管理勞動事故預(yù)防基金，用來提供調(diào)查、研究、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所需要的資金，還有一個全國性的安全研究學(xué)院也對職業(yè)場所的安全和健康問題進(jìn)行調(diào)查研究。工傷保險管理部門應(yīng)該設(shè)專項預(yù)防基金，設(shè)立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對職業(yè)傷害的預(yù)防作出深入

31、研究。（2）鼓勵用人單位在安全健康生產(chǎn)設(shè)施、預(yù)防措施等方面進(jìn)行投資。企業(yè)一般會在投入比較小的安全健康設(shè)施上采取措施，但對需要較大投入時就會考慮邊際成本和邊際效益問題，比較慎重。有的國家直接對用人單位采用安全健康設(shè)施給予實際的財政支持，例如德國有專項的財政補助基金用于企業(yè)事故預(yù)防，法國對為了勞動者安全而重新裝修設(shè)備的組織、事業(yè)或企業(yè)進(jìn)行貸款和放款，我國也可以考慮對用人單位的安全措施設(shè)備進(jìn)行財政上的支持。（3）加強對勞動者職業(yè)安全健康知識的培訓(xùn)。勞動者是直接從事勞動的群體，實踐中，有的勞動者本身不重視職業(yè)安全和健康，不了解工作場所中存在的危害因素，在出現(xiàn)職業(yè)傷害后不懂得基本急救常識，所以應(yīng)通過設(shè)立

32、專項培訓(xùn)經(jīng)費加大對勞動者相關(guān)知識培訓(xùn)，讓勞動者具備職業(yè)安全健康知識和經(jīng)驗，可以起到良好的預(yù)防效果。我國工傷保險基金近年來一直有要較多的結(jié)余，截至2007年底，全國工傷保險基金共結(jié)余295億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年的工傷保險收入。14我國工傷保險收費實行的是以支定收、收支平衡的原則，事實上收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出。工傷保險基金完全有能力，而且也應(yīng)該加大對工傷保險預(yù)防工作的資金投入。2.3.3加強政府監(jiān)督及政府部門之間的配合一般認(rèn)為，對于勞動保護(hù)主要包括幾個職能領(lǐng)域，職業(yè)安全和衛(wèi)生、一般工作條件、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、就業(yè)問題和社會保障事務(wù)。在勞動保護(hù)監(jiān)督職能上，有的國家采用單一體制方式，有的國家采用綜合體制方式，但在勞動監(jiān)

33、察領(lǐng)域，世界上出現(xiàn)了一種主導(dǎo)性的趨勢，就是各項職能走向一體化、聚合和集中。導(dǎo)致這種職能合并的動機(jī)，不僅僅是為了提高效率，更主要的是為了擴(kuò)大工作效果，通過建立、發(fā)展和加強體系的能力，以達(dá)到預(yù)防的目的。我國將職業(yè)安全和衛(wèi)生監(jiān)察從勞動監(jiān)察中剝離出去，由幾個不同的部門管理，本來是為了強化監(jiān)督，讓具有專業(yè)背景的主管部門進(jìn)行監(jiān)督，這樣做非但沒有起到好的效果，反而造成了與勞動過程有關(guān)的職業(yè)安全和健康問題，最有條件進(jìn)行監(jiān)督的勞動監(jiān)察部門不管、不能管，其他部門又沒有力量管的現(xiàn)狀，將本來就不多的監(jiān)督力量更加分散。例如某市在2005年擁有人口1071萬，但整個城市從事職業(yè)病監(jiān)督的只有58名衛(wèi)生監(jiān)督員，有的區(qū)、鎮(zhèn)對企

34、業(yè)的監(jiān)督，6年才能完成一次檢查， 15對職業(yè)安全、健康的監(jiān)督根本不可能到位。職業(yè)安全、職業(yè)健康、勞動監(jiān)察由不同的行政部門主管，機(jī)構(gòu)是互不相關(guān)并通常在互不合作的領(lǐng)域組建的，出于分別向不同政府部門負(fù)責(zé)的管理體制下，很難想象預(yù)防工作能夠卓有成效地開展。16相比而言，我國勞動監(jiān)察力量是最強的，職業(yè)安全、健康與勞動過程相連，整合監(jiān)督力量，實行綜合監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的效果。在目前工傷保險管理和勞動監(jiān)察、安全監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督分屬不同主管部門的現(xiàn)狀下，互相之間信息的交流、工作的配合尤其重要。另外工傷保險管理部門要履行信息披露義務(wù)，對職業(yè)傷害發(fā)生種類、企業(yè)、發(fā)生率、企業(yè)繳納工傷保險費及費率、工傷保險待遇支付等情況

35、進(jìn)行有關(guān)的信息披露，讓社會和有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。2.4增加有關(guān)追償?shù)姆梢?guī)定工傷保險建立的目的是對從事職業(yè)過程中無法避免或者用人單位存在一般過失情況下給勞動者造成傷害，通過事先繳費的形式，讓勞動者獲得及時賠償，免除了用人單位的賠償責(zé)任。但職業(yè)傷害是用人單位的故意、重大過失的或者是用人單位外第三人造成的，工傷保險管理部門在支付給受害者相應(yīng)待遇后，是否享有向用人單位或者第三人進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利？有人認(rèn)為，在無第三人加害的場合下，工傷保險基金不享有追償權(quán)，因為雇主盡了繳納工傷保險費的義務(wù)，并因履行這一義務(wù)而免責(zé)，符合工傷保險設(shè)立的目的。17本文認(rèn)為這種觀點是不正確的。用人單位即使繳納了工傷保險費，同樣要履

36、行對勞動者進(jìn)行勞動保護(hù)的義務(wù)，并不是繳納了工傷保險費就可以隨意侵權(quán)勞動者的人身權(quán)利。用人單位可以預(yù)見行為的有害后果，仍然希望或放任有害結(jié)果發(fā)生的故意行為或者用人單位不但沒有遵守法律對他的較高要求，甚至連人們都應(yīng)當(dāng)注意并能注意的一般標(biāo)準(zhǔn)也未達(dá)到的重大過失行為，即使繳納了工傷保險費，也不能免除其應(yīng)該承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。工傷繳費是用人單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是對國家建立工傷保險制度所盡的義務(wù)，而不是對自己侵權(quán)行為所承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。18繳納了工傷保險費對于用人單位的免責(zé)是基于職業(yè)傷害的產(chǎn)生是用人單位不存在故意、嚴(yán)重過錯情況下的免責(zé)，不要認(rèn)為交了工傷保險費，就可以任意漠視職業(yè)安全健康及對勞動者的生命健康權(quán)利隨意侵權(quán)，如果這樣理解工傷保險制度，就違背了工傷保險制度建立的初衷。如果用人單位存在故意、重大過失造成勞動者職業(yè)傷害，用人單位不但要承擔(dān)侵權(quán)行為的補充賠償責(zé)任，而且工傷保險基金享有追償權(quán)利。事實上，對于雇主存在故意或者過錯的情況下，很多國家都規(guī)定了對雇主的追償和加重責(zé)任。例如法國社會保障法規(guī)定，如果雇主存在不可寬恕的過錯時，給予雇員的定期金數(shù)額增大，事故受害人還有權(quán)獲得其他損失的賠償，對于給予雇員的增值數(shù)額，先由社會保障所發(fā)給利害關(guān)系人，保障所再向雇主索回這筆開支，其他