人民調(diào)解的原則

1、汝溪鎮(zhèn)人民調(diào)解員培訓(xùn)材料人民調(diào)解的原則依照人民調(diào)解工作若干規(guī)定的規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守下列三個基本原則：（一）依法原則人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會 主義道德進(jìn)行調(diào)解。1、人民調(diào)解組織管理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；2、人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛要以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)；3、達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。（二）平等自愿原則人民調(diào)解委員會必須在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。1、人民調(diào)解委員會在受理糾紛時

2、，必須基于雙方當(dāng)事人的自愿；2、人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，必須堅持平等自愿的原則，對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、說服，不允許采取歧視、強迫、壓制的做法；3、經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，須經(jīng)當(dāng)事人自愿接受。調(diào)解協(xié)議書的簽訂必須經(jīng)當(dāng)事人同意。4、調(diào)解協(xié)議書要由當(dāng)事人自覺履行。(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利原則調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng) 事人向人民法院起訴，人民法院不得因未經(jīng)調(diào)解而拒絕受理。人民調(diào)解工作程序一、糾紛受理1 、民間糾紛受理的種類(1)申請受理，即糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或 書面形式要求調(diào)解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。(2)主動受理，即人民調(diào)解委員會根據(jù)群眾反映、

3、有關(guān)部門或單位的轉(zhuǎn)告、糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員 會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登門調(diào) 解。(3)移交受理，即黨委政府及有關(guān)部門或人民法院 已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門、人民法院認(rèn)為 更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移 交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解。2、民間糾紛受理的原則。人民調(diào)解委員會受理民間 糾紛應(yīng)當(dāng)遵循便利當(dāng)事人申請調(diào)解、使用調(diào)委會調(diào)解的原 則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的居住地、糾紛發(fā)生地、不動產(chǎn)或主要 遺產(chǎn)所在地來確定受理。復(fù)雜、疑難和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會受理，也可以由相關(guān)的人 民調(diào)解委員會共同受理。3、糾紛審查。人民調(diào)解委員

4、會受理民間糾紛時，應(yīng)當(dāng)對糾紛進(jìn)行 審查，審查糾紛是否屬于人民調(diào)解委員會的受案和管轄范圍 以及當(dāng)事人的申請是否符合條件。經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的， 應(yīng)當(dāng)及時受理并通知當(dāng)事人，認(rèn)為不符合調(diào)解條件的，應(yīng)當(dāng) 做由不予受理的決定；并將原因和決定通知申請人。符合下 列條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理。(1)有明確的被申請調(diào)解人。(2)有具體的調(diào)解要求。(3)有提由調(diào)解申請的事實依據(jù)。下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會不能受理。(1)法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的;(2)人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；(3) 一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；(4)已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的;(5)已經(jīng)申請基層人民政府處理或

5、處理完畢的。對不符合受理條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事 人作曲解釋，并且告訴當(dāng)事人到相關(guān)部門去要求解決，或主 動與相關(guān)部門聯(lián)系、配合，幫助解決問題。4、糾紛登記。登記是人民調(diào)解委員會決定受理糾紛 的文字記載。口頭申請的民間糾紛，調(diào)解人員應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng) 事人對糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進(jìn)行糾紛登記。二、調(diào)解準(zhǔn)備1、選定調(diào)解主持人。人民調(diào)解委員會對于已經(jīng)受理 的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名糾紛調(diào)解主持人。人 民調(diào)解委員會可根據(jù)需要指定若干人民調(diào)解員共同參加調(diào) 解。調(diào)解跨地區(qū)、跨單位的糾紛，相關(guān)人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng) 相互配合，共同做好調(diào)解工作。在確定調(diào)解主持人時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避的規(guī)定。 即調(diào)

6、解人員對與本人有特定關(guān)系的糾紛不應(yīng)承擔(dān)調(diào)解任務(wù)， 以維護人民調(diào)解的公正性。回避主要有兩種方式：一是調(diào)解 人員自動回避；二是根據(jù)當(dāng)事人的申請回避。有下列情形之 一的應(yīng)當(dāng)回避：一是調(diào)解人員是當(dāng)事人的近親屬；二是調(diào)解 人員與該糾紛的處理結(jié)果有利害關(guān)系；三是調(diào)解人員與當(dāng)事 人有其他關(guān)系，可能影響該糾紛的公正解決；四是有其他正 當(dāng)理由的。對于當(dāng)事人提由回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng) 另行指定調(diào)解員調(diào)解，或由當(dāng)事人提名、雙方都同意的調(diào)解 人員主持。2、調(diào)解核實糾紛情況。人民調(diào)解委員會受理糾紛后， 要進(jìn)行調(diào)查取證工作，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事 實和情節(jié)，了解雙方調(diào)解要求和理由，根據(jù)需要可以向有關(guān) 單位

7、和人員調(diào)查核實，收集證據(jù)并對證據(jù)進(jìn)行審查，對于爭執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基、水利設(shè)施、山林等的糾紛要到現(xiàn)場 進(jìn)行實地調(diào)查。在調(diào)查過程中要教育當(dāng)事人保持冷靜采取克制態(tài) 度，防止矛盾激化和糾紛復(fù)雜化。3、擬定調(diào)解方案。在對糾紛事實進(jìn)行充分調(diào)查分析 的基礎(chǔ)上，人民調(diào)解委員會要著手?jǐn)M定調(diào)解方案。根據(jù)調(diào)查 結(jié)果和糾紛的性質(zhì)、種類、情節(jié)以及復(fù)雜難易程度擬定調(diào)解 方案，確定調(diào)解主持人和參加調(diào)解人員，并將調(diào)解時間、地 點、調(diào)解人情況通知當(dāng)事人。三、實施調(diào)解1、確定調(diào)解場所。人民調(diào)解委員會調(diào)解疑難復(fù)雜的矛盾 糾紛，應(yīng)當(dāng)在專門的調(diào)解場所進(jìn)行。對于一些事實清楚、情 節(jié)簡單、爭議不大、可以即時調(diào)解的糾紛，人民調(diào)解委員會 應(yīng)

8、當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度由發(fā)，在其他場所進(jìn)行調(diào)解。2、調(diào)解的主要步驟。(1)告知權(quán)利義務(wù)。在調(diào)解開始前，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)以口 頭或書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以 及當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。(2)雙方當(dāng)事人陳述。在調(diào)解開始后，調(diào)解主持人要積 極、耐心地引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)一步講清糾紛的事實真相，并在當(dāng) 事人陳述的過程中進(jìn)一步查明事實，分清雙方當(dāng)事人責(zé)任， 對于個別當(dāng)事人在此過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，調(diào) 解人員應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正。(3)實施調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法 律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查明事實、分清 責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點和糾紛

9、的性質(zhì)、難易程度、 發(fā)展變化情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳有 關(guān)的法律、法規(guī)、政策，對他們進(jìn)行法制教育和社會主義道 德教育，開展耐心細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，幫助當(dāng)事人端正對 糾紛的態(tài)度，消除對立情緒。并且在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)密切注 意當(dāng)事人情緒和周圍情況的變化，及早發(fā)現(xiàn)糾紛激化苗頭， 通過調(diào)解活動防止矛盾激化。(4)達(dá)成協(xié)議。調(diào)解人員通過調(diào)解工作促使當(dāng)事人互諒 互讓，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié) 議。3、調(diào)解的主要方式。(1)直接調(diào)解。就是調(diào)解人員直接將雙方當(dāng)事人召集在 一起，主持調(diào)解他們之間的糾紛。(2)公開調(diào)解與不公開調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛， 根據(jù)需要可以公開進(jìn)

10、行，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)厝?眾、本單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾旁聽。 但是，對于涉及當(dāng)事人隱私、 商業(yè)秘密的糾紛，或者當(dāng)事人表示反對公開進(jìn)行調(diào)解的糾 紛，則不宜公開進(jìn)行。(3)聯(lián)合調(diào)解。是指調(diào)解委員會主動聯(lián)絡(luò)、會同其他地 區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團體、政府部門，相互配合，對 糾紛實行聯(lián)合調(diào)解。這種形式主要適用于調(diào)解跨地區(qū)、跨單 位、跨行灶的糾紛，久調(diào)不決或者有可能激化的糾紛，以及 莫個調(diào)解組織無力單獨解決的糾紛。4、調(diào)解期限。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應(yīng)在一個 月內(nèi)調(diào)結(jié)。四、調(diào)解結(jié)束調(diào)解結(jié)束是指在人民調(diào)解委員會主持下，通過充分說理， 耐心疏導(dǎo)，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，互諒互讓，促使雙方當(dāng)事 人就解決

11、爭議達(dá)成一致意見、消除紛爭，或者達(dá)不成一致意 見、終止調(diào)解的結(jié)果。1、達(dá)成調(diào)解協(xié)議。指在人民調(diào)解委員會的主持下，糾紛 當(dāng)事人依照國家的法律、 法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德， 在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上， 通過平等協(xié)商、互相諒解， 對糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見，而消除紛爭的結(jié)果。經(jīng)人 民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，達(dá)成具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容 的調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人要求制作書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書 面調(diào)解協(xié)議。簡單的糾紛也可達(dá)成口頭協(xié)議?？陬^協(xié)議，一 般應(yīng)當(dāng)是即調(diào)即結(jié)，避免留下后遺癥。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)場制作，包括當(dāng)事人基本情況糾紛簡要事 實、爭議事項及雙方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、履行協(xié)議的方式、地 點和期限等內(nèi)

12、容，雙方當(dāng)事人簽名或蓋章， 調(diào)解主持人簽名，調(diào)解委員會蓋章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式四份，其中雙方當(dāng) 事人各執(zhí)一份，調(diào)解組織留存一份 ，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案 一份。2、達(dá)不成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會盡管做了大量工作， 但雙方當(dāng)事人沒有就糾紛解決達(dá)成一致意見。這種情況下， 人民調(diào)解委員會不能久調(diào)不決，要在做好工作的基礎(chǔ)上，告 知當(dāng)事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者向基 層人民政府申請?zhí)幚?，或者向人發(fā)法院起訴。人民調(diào)解委員 會可以幫助打不起官司的當(dāng)事人尋求法律援助。五、回訪人民調(diào)解委員會對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi) 容的糾紛和疑難易復(fù)雜激化糾紛，應(yīng)當(dāng)時及時進(jìn)行回訪，并 作由記錄。通

13、過回訪了解、掌握、檢查調(diào)解協(xié)議的履行情況， 發(fā)現(xiàn)激化苗頭及時采取措施，防止糾紛反復(fù)和矛盾激化。通過回訪發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按下列情況分別處理：1、當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的 工作，督促其履行。2、當(dāng)事人提由協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)或者調(diào)解組織發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容 不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原 協(xié)議內(nèi)容或撤消原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。3、對經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變 更、撤消向人民法院起訴。人民調(diào)解工作的方法與技巧（一）法治與德治相結(jié)合的方法法治與德治相結(jié)合的

14、方法包括兩方面的含義，一是指人民 調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵照合法性的原則，嚴(yán)格依法律 調(diào)解，對糾紛的解決沒有具體法律規(guī)定可循時，依照社會主 義道德的要求處理。二是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛的時 候，應(yīng)當(dāng)堅持法制教育與社會主義道德教育相結(jié)合的原則， 即一方面應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人宣傳講解國家現(xiàn)行法律的要求，進(jìn)行 普法教育；另一方面應(yīng)在調(diào)解中提倡社會主義道德規(guī)范和善 良風(fēng)俗，進(jìn)行倫理道德的教育。這是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決 定的，也是人民調(diào)解工作的內(nèi)在要求。法律和道德都是調(diào)節(jié)社會人際關(guān)系以及行為的規(guī)范，各有 其獨特的地位和功能。人民調(diào)解中應(yīng)當(dāng)堅持依法調(diào)解，同時 也不能忽視社會主義道德與社會善良風(fēng)俗的作用。在法

15、律有 明文規(guī)定時，調(diào)解應(yīng)嚴(yán)格適用法律的規(guī)定； 法律沒有規(guī)定時, 應(yīng)依照社會主義道德倫理和善良風(fēng)俗調(diào)解當(dāng)事人之間的糾 紛。如當(dāng)事人的行為僅僅違反道德的要求，而并不違法時， 或由于處理問題的方法不恰當(dāng)或誤解引起的糾紛，往往不需 要法律調(diào)整，而應(yīng)根據(jù)社會主義道德輿論或教育力量進(jìn)行調(diào) 整，使不道德者受到批評和譴責(zé)，有過錯者受到懲戒?；橐黾彝ゼm紛與生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)、土地承包、宅基地 等糾紛不同，不僅需要法治，更需要德治。更要重視依靠道 德規(guī)范，依靠社會輿論，依靠人的良知，用基本的道德觀念 去規(guī)勸、疏導(dǎo)、教育、挽救。本案中，老趙告訴當(dāng)事人，從 倫理道德上講，有配偶者同居是傷風(fēng)敗俗的表現(xiàn)，是要受輿 論道德

16、譴責(zé)的。通過道德教育，向當(dāng)事人灌輸了正確的價值 觀念和道德觀念，喚起了他們的羞恥心，改變了他們的錯誤 想法，挽救了兩個瀕臨解體的家庭。在適用法治與德治相結(jié)合方法時，還應(yīng)注意具體情況具體 分析，區(qū)別對待，原則性與靈活性相結(jié)合，以求合法合理合 情地達(dá)成協(xié)議，根據(jù)法治與德治相結(jié)合方法調(diào)解而達(dá)成的協(xié) 議，必須符合法律和道德要求， 不能無原則地遷就任何一方。 否則表面上雖然達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，但是以一方利益損害為代 價，這將會為矛盾的再次爆發(fā)埋下后患，可能造成矛盾反復(fù)，甚至可能激化矛盾，釀成惡果。當(dāng)然也不排除有一方當(dāng)事人 主動放棄部分利益，以達(dá)到與對方維護良好的關(guān)系，或盡快 解決矛盾的目的。這是當(dāng)事人對自己

17、的合法利益的自主處 分，自然應(yīng)當(dāng)允許。（二）動員多種力量協(xié)助調(diào)解的方法人民調(diào)解的對象主要人民群眾在日常生活中發(fā)生的民間糾 紛，這些糾紛實際上是社會主義條件下人民內(nèi)部矛盾的體 現(xiàn)。這些糾紛種類不同，有簡單復(fù)雜之分，而且有著各種各 樣的背景原因，要想順利解決它們并非是一件容易的事。一 般而言，調(diào)解工作主要是依靠調(diào)解員對當(dāng)事人進(jìn)行說服、教 育，這對多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不 能觸動當(dāng)事人，這往往是因為調(diào)解員不能準(zhǔn)確的把握當(dāng)事人 思想問題而造成的。 常言道 人智短，二人智長”，J個好 漢三個幫同樣，一個調(diào)解員或莫一個調(diào)解組織的能力和水 平總是有限的，但只要善于動員多種力量協(xié)助調(diào)解，共

18、同解 決當(dāng)事人的思想問題，糾紛就會由難變易，迎刃而解了。有 時對于正在發(fā)生或已發(fā)生過的民間糾紛，要當(dāng)事人自己妥善 處理之，是件困難的事。因為不論當(dāng)事人的意志如何，修養(yǎng) 怎樣，當(dāng)事人處在復(fù)雜的人際關(guān)系之中，生活在現(xiàn)實里，要 受到周圍各種力量的影響。糾紛的解決很多時候不是當(dāng)事人 自己能獨自決斷，一說了之的。這也需要人民調(diào)解員調(diào)動影 響糾紛和當(dāng)事人的外部因素，幫助當(dāng)事人處理糾紛。而且人 民調(diào)解的任務(wù)之一是及時地、盡早地調(diào)解民間糾紛，防止矛 盾的進(jìn)一步惡化，避免小事變大事，民事糾紛變成刑事糾紛。 這就要求調(diào)解員及時采取措施盡快解決糾紛，而動員多種力 量協(xié)助其調(diào)解工作，正是解決糾紛事半功倍的方法?？梢姡?/p>

19、 做好調(diào)解工作，除了靠調(diào)解員本身的努力，還需取得當(dāng)事人 的親友和社會力量的支持和幫助。另外因為人民調(diào)解組織設(shè) 在基層，人民調(diào)解員生活在人民群眾中，調(diào)解員比較了解與糾紛當(dāng)事人聯(lián)系密切的親友以及相關(guān)的社會力量，這也便于 調(diào)解員動員這些力量幫助調(diào)解。當(dāng)事人的親友一般指與當(dāng)事人的關(guān)系密切的親戚與朋友， 他們之間的感情親近，彼此有一定的信任基礎(chǔ)，了解當(dāng)事人 的思想問題的癥結(jié)所在，可以對癥下藥，參與調(diào)解一般能取 得良好的效果。所謂社會力量，一般指當(dāng)事人的工作單位、 當(dāng)事人居住地的基層組織以及有關(guān)社會團體、當(dāng)事人的街坊 鄰居等等。親友和社會力量參與調(diào)解不僅有利于解開當(dāng)事人 思想上的疙瘩，同時有利于當(dāng)事人自覺

20、履行調(diào)解協(xié)議。有些 當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解組織的調(diào)解沒有約束力，造成調(diào)解的時候你 說你的，調(diào)解以后我行我素的后果，完全不尊重調(diào)解員的工 作。在這種情況下，有必要借助親朋的情感力量和有關(guān)單位、 社會組織的管理權(quán)威和約束力以及輿論的監(jiān)督力量來彌補 調(diào)解組織在強制力方面的欠缺。在具體運用這種方法時，應(yīng)當(dāng)注意要尊重當(dāng)事人的意志， 不能盲目的動員當(dāng)事人身邊所有的社會力量，以免泄漏當(dāng)事 人的隱私，不必要地擴大糾紛的社會影響，引起當(dāng)事人的反 感，造成過猶不及的后果。在動員當(dāng)事人的親友以及相關(guān)的 社會力量幫助調(diào)解的時候，應(yīng)當(dāng)運用法律和政策啟發(fā)他們從 當(dāng)事人的利益和社會安定團結(jié)的大局由發(fā)，自愿提供幫助和 支持。運用這種

21、方法的關(guān)鍵之處在于應(yīng)依照各個糾紛的具體 情況的不同，而靈活地選擇親友和不同種類的社會力量，采 取適當(dāng)方法利用其幫助進(jìn)行調(diào)解。（三）抓住主要矛盾進(jìn)行調(diào)解的方法民間糾紛不僅廣泛存在，而且發(fā)生的原因錯綜復(fù)雜，情況 不斷變化，千頭萬緒。這就要求調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，要能 夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，集中精 力解決主要矛盾，從而牢固把握調(diào)解工作的重點。 一般而言, 要順利解決糾紛，特別是復(fù)雜的糾紛，就必須學(xué)會抓主要矛 盾，突由調(diào)解工作重點的方法。當(dāng)然抓住主要矛盾和解決主 要矛盾，并不是忽視次要矛盾的解決。因此，調(diào)解員在解決 糾紛的實際工作中，不僅要善于抓住中心，抓住關(guān)鍵，集中 力量抓好中

22、心工作，而且要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，注意處理 好其他次要矛盾。抓住主要矛盾進(jìn)行調(diào)解，必須注意以下幾點。首先，作為 調(diào)解人，應(yīng)堅守自己 旁觀者”的地位。這樣才能保持中立客 觀的立場，利用自己的 旁觀”，幫助 當(dāng)局者”理清糾紛主要 矛盾所在。在糾紛中經(jīng)?？赡苡涩F(xiàn)下列情形。當(dāng)事人之間因 為產(chǎn)生了沖突而引發(fā)了情緒激動，人一激動，就?？浯鬀_突 的性質(zhì)，或轉(zhuǎn)移了沖突的性質(zhì)， 青菜蘿卜一把抓，隨性而發(fā), 搞得事情一團糟，無意中激化矛盾。面對這樣的情況，調(diào)解 人首先不能受環(huán)境影響，不能被沖突雙方的情緒所左右，要 頭腦冷靜，在紛亂中快速理清沖突的來龍去脈，抓住事情的 關(guān)鍵，使用得體的語言，幫助被調(diào)解的雙方重新認(rèn)識

23、自己的沖突的原因，引導(dǎo)當(dāng)事人擺脫事情枝節(jié)的困擾，解決糾紛。其次，堅持抓主要矛盾，必須立足于對糾紛的全面的深刻認(rèn) 識和準(zhǔn)確把握。古人云：善弈者，謀勢；得總體的主動和優(yōu)勢，而謀子者重視方寸之地得失，常常導(dǎo)致陷于被動挨打境 地。因此，作為調(diào)解員要做善弈者，謀勢而不謀子。對全局 和整體的正確把握和認(rèn)識是抓主要矛盾的前提和基礎(chǔ)。有時 沖突的雙方似乎已經(jīng)有了一個比較明確的矛盾焦點，但因為 實際上事情往往是千變?nèi)f化和不斷發(fā)展的，一個矛盾的背后 可能有一個更重要的矛盾作為引發(fā)點。因此只有對糾紛的全 面情況了然于胸，才有可能找準(zhǔn)主要矛盾，實事求是地確定 調(diào)解工作的重點。這就要求在確定調(diào)解工作重點時，一方面 要注

24、意調(diào)查研究，盡可能全面地收集糾紛的相關(guān)情況。另一 方面，調(diào)解員還需要有科學(xué)的思想方法和很強的洞察能力， 要善于通過認(rèn)真的觀察和深入的分析，找由牽一發(fā)而動全身的問題。（四）解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的方法一般而言，調(diào)解工作主要是對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，這對多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當(dāng) 事人。按照馬克思主義的觀點，人們的一切活動都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益就會由丑。一個人產(chǎn)生的思想 問題、與他人發(fā)生糾紛，大多數(shù)與切身利益有關(guān)。有些民間 糾紛發(fā)生的原因，是當(dāng)事人在生產(chǎn)生活中確實存在一定實際 困難。解決這類糾紛，要通過深入細(xì)致的調(diào)查，找由癥結(jié)所 在，切實幫助解決。困

25、難解決了，矛盾也就化解了。因此在 調(diào)解民間糾紛時，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)注重解決在糾紛中當(dāng)事人所面 對的實際問題。如果不注意解決當(dāng)事人所面臨的實際問題， 調(diào)解員對當(dāng)事人的思想開導(dǎo)就會脫離當(dāng)事人的實際狀況，難 以收到實效?？梢?，在調(diào)解民間糾紛時，調(diào)解員不僅要說服 教育當(dāng)事人消除思想上的隔閡，而且要切實幫助解決糾紛所 涉及當(dāng)事人實際困難和問題，才能最終徹底地化解糾紛。在結(jié)合解決實際問題作當(dāng)事人的思想工作時，調(diào)解員應(yīng)當(dāng) 注意以下幾個方面。首先調(diào)解員要善于將大道理轉(zhuǎn)化為貼近 實際生活的小道理，要注意把道理同當(dāng)事人的實際生活聯(lián)系 起來，娓娓道來，就會取得春風(fēng)化雨的良好效果。其次是要 調(diào)解員在進(jìn)行思想工作時要富有人情

26、味。提倡和風(fēng)細(xì)雨，潛 移默化，情真意切，力戒簡單粗暴，空泛說教，平淡枯燥。只有避虛就實，才能在當(dāng)事人思想觀念發(fā)生變化的今天，取 得調(diào)解工作的滿意效果。（五）換位思考的方法換位思考，指在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、 層次進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，做到考慮周全，問題解決 得圓滿徹底，不留后遺癥。換位思考的方法在具體應(yīng)用時，分兩個方面。一方面，調(diào) 解員應(yīng)當(dāng)站在當(dāng)事人雙方的立場和角度，尋找全面解決糾紛的適當(dāng)方法。要協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的糾紛，不僅要求當(dāng)事人之 間的交流，而且調(diào)解員與當(dāng)事人的交流也不可缺少，換位思 考在與當(dāng)事人溝通上是非常重要的，因為不了解對方的立 場、感受及想法，調(diào)解員就無法正確地

27、思考與回應(yīng)?？梢娊?流離不開理解，理解離不開換位思考。只有通過換位思考， 從當(dāng)事人雙方的立場來看事情，才能真正理解別人的想法和 感受。了解當(dāng)事人的想法，理解當(dāng)事人，是與當(dāng)事人真誠交 流，取得當(dāng)事人信任的前提?，F(xiàn)在調(diào)解員已經(jīng)意識到了理解 當(dāng)事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了換位思考的 意識。他們或是站在自己的位置上去猜想當(dāng)事人的想法、感受及要求，或是站在 般人”的立場上去想當(dāng)事人 應(yīng)該”有 什么想法、感受和要求。調(diào)解員認(rèn)為自己是在為當(dāng)事人著想， 但以此為前提的調(diào)解效果并不像調(diào)解員所想象或期待的那樣。調(diào)解員面對這種情況，覺得委屈，覺得自己 好心沒好報 其實由現(xiàn)這種情況是必然的，因為調(diào)解員這種

28、對當(dāng)事人的理 解，是以本位主義來了解當(dāng)事人的想法及感受。調(diào)解員的這 種做法忽略了當(dāng)事人真正的想法及感受所以既缺乏了對當(dāng)事人的尊重，又沒有真正做到為當(dāng)事人著想。調(diào)解員只有善 于進(jìn)行換位思考，想當(dāng)事人所想，急當(dāng)事人所急，才能避免 自己考慮不周全或遺漏之處。調(diào)解員在提由調(diào)解方案或引導(dǎo) 當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議時，也應(yīng)當(dāng)注意換位思考的方法。站在 當(dāng)事人的立場，設(shè)身處地、將心比心地去思考矛盾產(chǎn)生的原 因、解決問題的關(guān)鍵和所能接受的向?qū)Ψ阶尣降牡拙€，有利 于提由合情合理解決糾紛的方案。同時換位思考的方法的運 用，會讓當(dāng)事人感覺到調(diào)解員是從當(dāng)事人的利益由發(fā)，從而 消除對調(diào)解員的抗拒心理，聽取調(diào)解員的合理建議，便于

29、調(diào) 解的順利進(jìn)行。（六）苗頭預(yù)測的方法事物的演變，總有一個萌芽、發(fā)展和擴大的過程。矛盾糾 紛也是如此?，F(xiàn)實生活中，矛盾往往從無到有，從小到大， 從緩和到激化，只有認(rèn)識了矛盾的特點，掌握了矛盾發(fā)展的 規(guī)律，有預(yù)見性地做好矛盾糾紛調(diào)解準(zhǔn)備工作，才能有效地 防止矛盾激化。苗頭預(yù)測的方法就是要求調(diào)解員針對糾紛當(dāng) 事人的思想和行為不斷變化的特點，抓住帶有苗頭性、傾向 性的問題，及時分析變化的現(xiàn)狀、原因，提由解決糾紛的對 策，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的擴大和深化。主動 運用苗頭預(yù)測的調(diào)解方法是人民調(diào)解防調(diào)結(jié)合，以防為主”的工作方針的具體要求。防”與 調(diào)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，能夠抓住糾紛發(fā)生或深化的苗頭

30、，消除糾紛，或使糾紛盡可能 減少，這是一種最好的調(diào)解。這就是要求調(diào)解員在調(diào)解工作 中要注意觀察糾紛當(dāng)事人思想行為的發(fā)展變化的蛛絲馬跡， 針對可能由現(xiàn)的問題，抓緊工作，積極疏導(dǎo)，妥善解決，這 樣才能切實預(yù)防矛盾激化和新糾紛發(fā)生。任何民間糾紛基本上都會經(jīng)歷潛伏、萌芽、形成和激化等各個階段。各個階段都會有其特有的征兆和跡象。調(diào)解人員 如何發(fā)現(xiàn)這些征兆和跡象呢？這不僅需要調(diào)解人員自己有 敏銳的觀察力，更需要借助廣大群眾的力量，建立完備的信 息網(wǎng)絡(luò)和信息反饋機制，以保證調(diào)解人員在第一時間獲取苗 頭性信息。（七）模糊處理法模糊處理法，就是對矛盾雙方進(jìn)行勸解， 特別是對人們之 間的一些非原則性問題，常可采取

31、這種方法。模糊是介于無 序和有序之間的狀態(tài)。模糊其實是我們生活中的經(jīng)常感受， 我們經(jīng)?？梢灾朗挛锏拇笾掳l(fā)展方向，事情的大致處理方 法，但我們無法也認(rèn)為沒有必要用規(guī)則對其進(jìn)行精確計算或 劃分。如果在處理任何問題，尤其是人們之間涉及感情因素 的糾紛也要求必須明明白白、明確清楚，來不得半點模糊， 這本身就不符合人們面對的事情真相。何況明確與模糊是互 相依存的統(tǒng)一物，并存在于萬事萬物、每時每刻的生活中， 對任何一方面都不能絕對化、片面化。具體而言，調(diào)解員在具體運用模糊處理法可能因為需要解 決的矛盾的類型不同，具體面對的問題不同，而采用不同的 模糊處理方法。人民調(diào)解員要善于運用模糊表述。人民調(diào)解員在調(diào)

32、解當(dāng)事 人之間的人際矛盾時，常常會面對一時難以辨認(rèn)或難于啟齒 的問題，對這些問題如何表態(tài)，不同的調(diào)解員可能有不同的 處理方法。有些調(diào)解員過于強調(diào)態(tài)度鮮明，語言表述的清晰 性，非此即彼工喜歡下判斷，認(rèn)為只有這樣，才能明辨是 非，有效率地解決糾紛。其實，現(xiàn)實生活中的現(xiàn)象存在著大 量的模糊性，而人的認(rèn)識能力也有一種模糊特征。在一些特 殊情況下，調(diào)解員如果運用模糊方法，從模糊現(xiàn)象中抽象由 模糊概念，利用模糊概念進(jìn)行模糊判斷和模糊推理，再使用 模糊語言進(jìn)行表述，會收到更好的效果。尤其是人民調(diào)解員 在剛開始接觸當(dāng)事人的時候，要耐心聽取當(dāng)事人陳述，不要 急于表態(tài)，更不要隨意批評，僅僅需要用一些模糊的語言表

33、達(dá)由對當(dāng)事人關(guān)心的態(tài)度和自己一定會公正處理的決心即 可。這是因為在調(diào)解員不了解糾紛詳情的時候，無法判明是 非，還沒有由現(xiàn)明確的判斷條件和基礎(chǔ)。如果調(diào)解員所作由 的表態(tài)與事實不符，不僅解決不了問題，反而會反把問題搞 糟，影響調(diào)解組織的威信。調(diào)解員靈活運用這種模糊的語意 表述與當(dāng)事人溝通，一方面可以給自己贏得調(diào)查和思考分析 的時間和空間，排除了馬上下判斷、作評價的不客觀性，另 一方面也傳達(dá)了調(diào)解員對解決糾紛的謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，使當(dāng)事 人得到調(diào)解員重視糾紛處理的感覺，可以緩解當(dāng)事人的情 緒，有利于改善當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系。人民調(diào)解員要善于進(jìn)行模糊調(diào)解。調(diào)解民間糾紛，在建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化國家的今天，是正

34、確處理人民內(nèi)部矛盾的一 種重要方法。由于人們的具體利益和思想行為方式的差異，在一些局部問題上產(chǎn)生一些分歧和摩擦是不可避免的。這些 矛盾中有些只是為生活瑣事發(fā)生的爭執(zhí)，并沒有什么根本的 利害沖突，也沒有造成比較嚴(yán)重的后果。而且運用調(diào)解方式 解決矛盾糾紛的一個目的就在于消除當(dāng)事人之間的紛爭，解 除其精神負(fù)擔(dān)，恢復(fù)和增強人民群眾之間的和睦友愛的人際 關(guān)系。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的不同情況，有條件地運用模糊 調(diào)解方法處理，這樣往往可以淡化或隱去一些無原則糾紛， 有利于緩解矛盾，促進(jìn)安定團結(jié)，幫助當(dāng)事人修復(fù)良好的人 際關(guān)系。另外調(diào)解工作雖然是一項細(xì)致復(fù)雜的工作，要求在 糾紛發(fā)生前，預(yù)防工作要做得細(xì)；在糾紛發(fā)生后，思想工作 要做得細(xì)。但凡事都有一個度的問題， 俗話說得好 水至清則 無魚工調(diào)解員應(yīng)當(dāng)注意該細(xì)則細(xì)，該粗則粗。在商定解決糾 紛的具體方案時，只要使雙方基本的權(quán)利和義務(wù)得到保障與 承擔(dān)，一些無妨大節(jié)的小事情模糊處理則有利于提高工作效 率和糾紛雙方日