場監(jiān)管領域部門聯(lián)合雙隨機一公開監(jiān)管實施辦法最新

1、市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法第一章總則第一條制定依據(jù)為規(guī)范市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能， 營造良好的營商環(huán)境，依據(jù)國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領域全面推 行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見（X發(fā)XX號）等 文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條定義本辦法所稱聯(lián)合抽查，是指承擔市場監(jiān)管職 責的部門（以下稱各有關(guān)部門）按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工 作要求，以“一單兩庫一細則”為基礎，統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查計劃， 依法制定聯(lián)合抽查事項清單，在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查 對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，由多個 部門對同一檢查對象的多個抽查事項，原則上一次性完成檢查，

2、及時公示抽查檢查結(jié)果的市場監(jiān)管方式。第三條工作目標各有關(guān)部門要將“雙隨機、一公開”作 為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全等 特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方 式進行。到X年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合， 實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到 X年底，實現(xiàn)各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化第四條工作職責縣級以上人民政府要切實加強對本行政 區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導，建立由市場監(jiān)管部 門牽頭的聯(lián)席會議制度，制定聯(lián)合抽查具體實施辦法，支持各有 關(guān)部門積極探索完善聯(lián)合抽查機制，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。各有關(guān)部

3、門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原 則，切實履行市場監(jiān)管職責，著力提升市場監(jiān)管公平性、規(guī)范性 和有效性。市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保 障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文 化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、海關(guān)、稅務、統(tǒng)計等部門要主動發(fā) 起聯(lián)合抽查，建立健全長效機制。其他市場監(jiān)管領域行業(yè)主管部 門，要積極參與聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查覆蓋面。第二章基礎準備第五條工作平臺省市場監(jiān)管局負責省“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺）的建設維護工作。各地各有關(guān) 部門要依托省級平臺實施聯(lián)合抽查，也可依托省級平臺開展本地 本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。已開

4、發(fā)的雙隨機抽查平臺， 要主動與省級平臺整合融合，形成全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作平臺。第六條隨機抽查事項清單各有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單（以下稱清單），在省級 平臺錄入清單信息?？h級以上人民政府要及時匯總各部門清單， 統(tǒng)籌建立本行政區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單。省市場監(jiān)管局要按照國家市場監(jiān)管總局及相關(guān)部委制定的部 門聯(lián)合抽查事項清單、標準和實施辦法，結(jié)合我省實際，會同有 關(guān)部門制定全省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單、標準和相 關(guān)工作制度。清單應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際等情況進 行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應于10個工作日內(nèi)報送本級市

5、場監(jiān)管部門和 上級行業(yè)主管部門，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和省級平臺向社會公示。第七條隨機抽查事項類別隨機抽查事項分為重點檢查事 項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利 益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨 機抽取方式確定檢查批次順序。 一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域， 抽查比例根據(jù)監(jiān)管實際設置上限。第八條檢查對象名錄庫各有關(guān)部門在省級平臺分別建立 與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫，可以包括企業(yè)、個體工 商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查對象名 錄庫應根據(jù)檢查對象變動情況，實時動態(tài)調(diào)整。第九條執(zhí)法檢查人員名錄庫執(zhí)法檢查人員名錄庫由各有 關(guān)部門在省級

6、平臺中分級建立，包括所有行政執(zhí)法公務員、具有 行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員，并按照執(zhí)法 資質(zhì)、業(yè)務專長進行標注。根據(jù)執(zhí)法檢查人員信息變動情況，及 時更新維護。對特定領域的抽查，可吸收檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家 等輔助抽查，科學建立專家名錄庫。第十條工作細則各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定完善本部 門隨機抽查工作細則和指引。工作細則要明確抽取方法、檢查流 程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等環(huán)節(jié)。工作指引要根據(jù)各 抽查事項特點，逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。第三章聯(lián)合抽查流程第十一條聯(lián)合抽查工作計劃縣級以上人民政府要結(jié)合本 行政區(qū)市場監(jiān)管需要，統(tǒng)籌制訂年度聯(lián)合抽查工作計劃。各有關(guān)

7、部門要科學制訂年度聯(lián)合抽查工作計劃， 報送本級市場監(jiān)管部門, 省級以下各有關(guān)部門同時報送上級行業(yè)主管部門，并通過相關(guān)網(wǎng) 站和省級平臺向社會公示。年度聯(lián)合抽查工作計劃可根據(jù)工作實 際動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應于10個工作日內(nèi)報送并公示。年度聯(lián)合抽查工作計劃要以各有關(guān)部門確定的清單為依據(jù)， 科學確定聯(lián)合抽查事項和牽頭、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查 多項事”。各地各有關(guān)部門要合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防 止檢查過多、執(zhí)法擾民。第十二條隨機抽取檢查對象聯(lián)合抽查牽頭部門要按照年 度聯(lián)合抽查工作計劃，負責統(tǒng)一隨機抽取檢查對象名單（以下稱 名單），組織協(xié)調(diào)

8、檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。上級部門可委托下級部門檢查，應在名單抽取后 5個工作日 內(nèi)逐級派發(fā)至檢查部門。第X條隨機選派執(zhí)法檢查人員檢查部門在收到名單后 5 個工作日內(nèi)，綜合考慮本行政區(qū)地理環(huán)境、人員配備、專業(yè)要求、 保障水平等情況，可選擇本部門內(nèi)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域等 方式，隨機選派執(zhí)法檢查人員。牽頭部門在省級平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本 組負責人，負責組織協(xié)調(diào)本組檢查日期、檢查路線等。對聯(lián)合抽 查事項，各部門按照職責分工進行檢查。需要請專家參與的，可 從專家名錄庫中選派。執(zhí)法檢查人員、專家與檢查對象之間存在 利害關(guān)系的，應當重新選派。第十四條隨機抽取方法檢查對象和

9、執(zhí)法檢查人員，要運 用電子化手段隨機搖號抽取，做到全程留痕，實現(xiàn)抽取和選派過 程公平、公正。第十五條檢查方式隨機抽查可以采取實地核查、書面檢 查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu) 開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機 構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。第十六條結(jié)果歸檔執(zhí)法檢查人員如實填寫隨機抽查檢查表，按照“一次一檔”歸檔保存。采取實地核查的，要請檢查 對象法定代表人（負責人）對檢查情況簽字或蓋章確認，拒絕簽 字或蓋章的，應當注明原因，必要時邀請相關(guān)人員簽字見證。第十七條結(jié)果公示按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則，檢查人員在完成檢查之日起 20個工作日內(nèi)，通過省級平臺錄

10、 入抽查檢查結(jié)果。省市場監(jiān)管局負責將省級平臺的抽查檢查結(jié)果 信息，推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）和全國信用信息共 享平臺（X）,向社會公示。抽查檢查結(jié)果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象 作出的列入經(jīng)營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法 結(jié)果信息應按照規(guī)定的程序另行公示。第十八條監(jiān)管銜接檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，屬于本部門監(jiān)管職責的，交由職責對應內(nèi)設機構(gòu)依法依規(guī)處理； 屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時告知相關(guān)部門；涉嫌犯罪的及時 移送司法機關(guān)，并做好告知移送記錄。第十九條結(jié)果互認各有關(guān)部門通過全國信用信息共享平臺（X）或各市信用信息共享平臺接收其他部門抽查檢查結(jié)果信息,

11、 納入本部門市場監(jiān)管工作中，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認， 促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn) 的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。第四章工作保障第二十條業(yè)務培訓省市場監(jiān)管局負責省級有關(guān)部門業(yè)務 培訓，各有關(guān)部門負責主管行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務培訓，市、縣市場監(jiān)管 部門負責本行政區(qū)聯(lián)席會議成員單位業(yè)務培訓。第二十一條互聯(lián)共享省市場監(jiān)管局、省信用辦負責省級 平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）和全國信用信息共享平臺 （X）的有效銜接，建立職責清晰、分工明確的信息互聯(lián)共享工作 機制。第二十二條督導考核各地要做好“雙隨機、一公開”監(jiān) 管經(jīng)費、人員、設備、車輛等保障，將各有關(guān)部門“雙隨機、一

12、公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強督查督導，確 保各項工作任務落實到位。審批部門行政審批事項取消、下放后，其法定管理職責并未 取消，仍然承擔指導、監(jiān)管職能和責任。省級有關(guān)部門要加強對 本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導和督促。各級市場監(jiān)管部 門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門共同推進各項工作第二十三條問責原則各地各有關(guān)部門要堅持“盡職照單 免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工 作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應 結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜 合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任；對未履行、不當 履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴 肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。各地各有關(guān)部門 可以結(jié)合實際，細化追責免責相關(guān)辦法