2011造價(jià)員《工程造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)》教材講義

1、2011造價(jià)員工程造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)教材講義第一章建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法規(guī)與制度第一節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)一、建筑法：1997年11月1日公布,1998年3月1日起實(shí)施。1、包含的內(nèi)容:對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑工程 安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)的法律責(zé)任做出了規(guī)定。2、立法宗旨:為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工 程的質(zhì)量和安全，規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。3、管理范圍:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管 理，均應(yīng)當(dāng)遵循本法。（一建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面 1、

2、建筑工程施工許可制度：指建設(shè) 行政主管部門依據(jù)法定程序和條件，審查建筑工程的施工條件，對(duì)符合條件者準(zhǔn)許開 工并頒發(fā)施工許可證的管理制度。2、限額以下的小型建筑工程不需要向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取施工許可證。我 省規(guī)定限額是20萬(wàn)。3、施工許可證必須在開工日期前領(lǐng)取。施工許可證由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取。縣 級(jí)以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是施工許可證的審查和發(fā)放機(jī)關(guān)。4、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可 證。5、申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件建設(shè)行政主管部門自收到申請(qǐng)十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒布發(fā)施工許可證。6施工許可證的期限：三個(gè)月可申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)

3、 月。施工許可證的廢止： 在施工許可證的有效期內(nèi)未開工，且建設(shè)單位沒(méi)有向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期； 建設(shè)單位在申請(qǐng)了兩次延期后仍未開工。7、從業(yè)資格：(1單位資質(zhì)(2專業(yè)技術(shù)人員資格：從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資 格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。(二建筑工程發(fā)包與承包1、發(fā)包與承包的概念建筑工程的發(fā)包，是指建筑工程的建設(shè)單位(或總承包單位將建筑工程任務(wù)的全 部或一部分通過(guò)招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位 完成,并按約定支付報(bào)酬的行為。建筑工程的承包，是指具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通過(guò)投標(biāo)或其 他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約

4、定取得報(bào)酬的行為。2、建筑工程發(fā)包與承包活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則 發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，全面履行合同約定義務(wù)； 發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則 在發(fā)承包活動(dòng)中禁止任何形式的行賄受賄行為 建筑工程的造價(jià)應(yīng)當(dāng)由合同雙方依法約定，發(fā)包單位應(yīng)依照合同約定及時(shí)撥 付工程款項(xiàng)。3、建筑工程發(fā)包(1發(fā)包方式：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包直接發(fā)包：不宜招標(biāo)的工程,可米取協(xié)議方式直 接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。工程造價(jià)小于200萬(wàn)的，施工可不用招標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)用小于 30萬(wàn)的,監(jiān)理工程也可 以不用招標(biāo)。(2發(fā)包的禁止行為(3建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)：又叫建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)(交鑰匙工程，指從項(xiàng)目建

5、議書 開始,包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投 料試車、直至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過(guò)程實(shí)行招標(biāo)，總承包商根據(jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求實(shí)行全面報(bào)價(jià)投標(biāo)。4、建筑工程承包(1承包資質(zhì)(2聯(lián)合承包(3工程分包分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別：轉(zhuǎn)包是原承包人將其承包的工程全部轉(zhuǎn)手給他 人,使他人成為實(shí)際上的承包方，自己并不履行合同約定的義務(wù)；分包是總承包人將其 總承包工程中的某一部分或幾部分再分包給其他單位，但總承包人仍要履行總承包 合同約定的全部義務(wù)(包括分包部分。分包的限制條件： 總承包單位只能將部分工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位 分包的工程必須是總承包合同中約定可以分包的部分。合同中

6、未約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可； 主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。（4承包的禁止行為：范圍以外場(chǎng)地的； 可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的； 需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的； 需要進(jìn)行爆破作業(yè)的； 法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報(bào)批的其他情形。4、圭寸閉施工（五建筑工程質(zhì)量管理1、 建筑工程總承包單位與分包單位的質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定：建筑工程實(shí)行總承包的 工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)對(duì)分 包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。2、竣工驗(yàn)收的四個(gè)條件：二、合同法：1999年3月15日通過(guò),1999年10月曰起施行（

7、一合同的適用范圍1、法律對(duì)應(yīng)的主體：自然人、法人和其他組織2、合同是平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，屬于民事法律關(guān)系。不屬于民事法律關(guān)系的其他活動(dòng)，不適用合同法。（二合同的基本原則：平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、合法（三合同法的構(gòu)成：總則、分則、附錄三、招標(biāo)投標(biāo)法：1999年8月30日通過(guò),2000年1月1日起施行（一概念：1、立法目的:規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。2、適用范圍:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。3、必須強(qiáng)制采取招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng) 目包括項(xiàng)目的

8、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的 采購(gòu)必、須進(jìn)行招標(biāo)： 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。4、基本原則：公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則匚招標(biāo)和投標(biāo)1、招標(biāo)條件2、招標(biāo)方式 公開招標(biāo)：是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸 引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。 邀請(qǐng)招標(biāo)：也稱選擇性招標(biāo)。由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包 商資料，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(不少于3家,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參

9、加投標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)。3、招標(biāo)文件4、招標(biāo)代理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有從事招標(biāo)代理義務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的 資金;有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量：有可能作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?、投標(biāo)(1投標(biāo)單位應(yīng)具備條件： 具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力； 符合招標(biāo)文件中指定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件。(2投標(biāo)文件(3投標(biāo)聯(lián)合體(4投標(biāo)中的禁止行為(三開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)1、開標(biāo)2、評(píng)標(biāo) 評(píng)委由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)人代表和由有關(guān) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家 不得少于成員總數(shù)的2/3; 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文

10、件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清和 說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3、中標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的 中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo) 人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所 有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。四、價(jià)格法1997年12月29日通過(guò),1998年5月1日起施行1、商品價(jià)格：是指各類有形產(chǎn)品和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格。服務(wù)價(jià)格:是指各類有償服務(wù)的價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)：指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。

11、政府指導(dǎo)價(jià)：指由政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定 基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。政府定價(jià):指由指由政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制 定的價(jià)格。2、經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況五、土地管理法1、土地的所有權(quán)2、土地的使用權(quán)確認(rèn)使用權(quán)的各級(jí)部門3、土地分類4、土地使用規(guī)劃土地的使用原則5、建設(shè)用地的取得方式6 土地使用權(quán)的收回土地出讓：是指國(guó)家行使國(guó)有土地所有者的權(quán)利，將國(guó)有 土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償出讓給土地使用者使用 ，土地使用者要為此支付相應(yīng) 的土地出讓金，土地使用者在足額交納了土地出讓金后，有權(quán)取得該土地在一定年限

12、 內(nèi)的使用權(quán)利，并可以將該土地使用權(quán)在符合規(guī)定條件的前提下轉(zhuǎn)讓出租或抵押。土地劃撥：是國(guó)家在符合土地劃撥條件的前提下，將國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償交付 給土地使用者使用，土地使用者無(wú)須為此 支付土地出讓金，但該土地只限于土地 使用者自己使用。第二節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理制度 一、建設(shè)工程造價(jià)管理體制1、 我國(guó)工程造價(jià)管理體制的建立與改革 2、政府設(shè)置的多層鸻管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)的 自律性管理組織3、省級(jí)建設(shè)行政主管理部門的管理職能：（1）組織貫徹執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程造價(jià)管理方針、政策、法規(guī)，制訂本省有關(guān)條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì) 則。（2）負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的制定和統(tǒng)一管理。組織編制和管理本 省轄區(qū)范圍內(nèi)

13、的建設(shè)工程人工、材料、設(shè) 備和施工企業(yè)平均利潤(rùn)率、工程造價(jià)平 均指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢(shì)等價(jià)格信息。（3）監(jiān)督檢查建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格和工程結(jié)算管理工作；監(jiān)督檢查計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行情況。（4）對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)及從業(yè)管理，對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督工程造價(jià)咨詢活 動(dòng)，制定統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范。負(fù)責(zé)造價(jià)工程師和造價(jià)員的注冊(cè)、繼 續(xù)教育及從業(yè)管理。（5）負(fù)責(zé)全省計(jì)價(jià)依據(jù)的解釋工作。協(xié)調(diào)有關(guān)工程建設(shè)造價(jià) 方面的爭(zhēng)議和糾紛，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。（6）依法查處違反工程造價(jià)管理規(guī)范的行為。例如每年組織進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查并查處造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師、造價(jià)員違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和計(jì)價(jià)依

14、據(jù)的違規(guī)行為。（7）指導(dǎo)各地市造價(jià)管理的有關(guān)工作。（地市造價(jià)管理部門處理的結(jié)果需要在省站備案）4、協(xié)會(huì)的主要職能：在業(yè)務(wù)上接受中價(jià)協(xié)的指導(dǎo)，協(xié)助省級(jí)建設(shè)主管部門和中價(jià)協(xié)進(jìn)行本省建設(shè) 工程造價(jià)咨詢行業(yè)的自律管理。 二、建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員資格管理 （一）造價(jià) 工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度1、造價(jià)工程師的定義 2資格考試3、注冊(cè)：取得造價(jià) 工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)方能以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義執(zhí)業(yè)不予注冊(cè)情形4、權(quán)利與義務(wù)（二）造價(jià)員從業(yè)資格制度1、管理機(jī)構(gòu)：省造價(jià)協(xié)會(huì)2、報(bào)考條件及免試條件：3、從業(yè)管理（1）造價(jià)員可以從事與本人取得的全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書專業(yè)相符的建設(shè)工程造價(jià)工作。（2）權(quán)利與

15、義務(wù)（3）變更（4）造價(jià)員不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位。（5）不合格或注銷的情形（6）職業(yè)道德準(zhǔn)則 （三）建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理 1、工程造價(jià)咨 詢企業(yè)：2、工程造價(jià)咨詢活動(dòng)：指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性 研究中的投資估算，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算、工程標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料 等業(yè)務(wù)工作。3、工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的基本原則：獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用 4、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：甲級(jí)、乙級(jí) 5、資質(zhì)管理新申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì) 的，其資質(zhì)等級(jí)乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定為乙級(jí)，設(shè)暫定期一年。暫定期屆滿需繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢

16、活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在暫定期屆滿 30日前，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)資 質(zhì)證書。符合乙 級(jí)資質(zhì)條件的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書。工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)在有效期 屆滿30日前向資質(zhì) 許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。工程造價(jià)咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以 承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí)，但應(yīng)當(dāng) 符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。 &業(yè)務(wù)承 接范圍7、執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則8、分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)承接的要求9、工程造價(jià)咨詢企業(yè)的違 規(guī)行為及責(zé)任：（1）資質(zhì)申請(qǐng)或取得的違規(guī)責(zé)任（2）經(jīng)營(yíng)違規(guī)責(zé)任（3）其他違規(guī)責(zé)任 第二章建設(shè)工程項(xiàng)目管理 第一節(jié)建 設(shè)工程項(xiàng)目管理概述 一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的組成與分類 建設(shè)工程項(xiàng)目：指為完成依法立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建等各類工程（建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等）所進(jìn)行的 規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和移交等過(guò)程。（一）建設(shè)工程項(xiàng)目的組成1單項(xiàng)工程：指在一個(gè)工程項(xiàng)目中，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工 后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工