關于村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設的調研報告

1、關于村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設的調研報告 為認真貫徹執(zhí)行中辦、國辦關于完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制促進村級組織建設的意見的通知（中辦發(fā)200921號）精神，積極探索建立符合舒城實際的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮村級組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，推進社會主義新農村建設。xx鎮(zhèn)財政所按照舒城縣農村綜合改革領導小組辦公室關于開展村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設調研的通知的要求，組織人員，深入走訪鎮(zhèn)分管農業(yè)和農村經(jīng)濟領導、農業(yè)綜合服務中心、農經(jīng)站工作人員、村部分在職干部，廣泛聽取情況介紹和意見反映，并調取相關帳務資料，就xx鎮(zhèn)村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設工作開展專題調研，并得到市委組織部、財政局

2、領導來xx鎮(zhèn)調研村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設情況時的充分肯定?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、xx鎮(zhèn)村級組織基本情況 （一）村級組織情況 自農村稅費改革以來，我鎮(zhèn)按照上級統(tǒng)一部署，妥善開展撤村并組工作，由原來的19個村合并為16個村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有1個街道，16個行政村，376個村民組，9301戶，總人口37628人（農業(yè)人口35658人），農村勞動力21395人，2009年農民人均純收入4252元。行政村兩委在職干部為3-5人（小村3人，大村5人）。崗位設：黨支部書記、村委會主任、民兵與治保、文書、婦女主任與計生干部。全鎮(zhèn)村干部由原來的88人精簡為現(xiàn)在的67人，其中：享受村干部報酬補助待遇64人，縣選

3、聘大學生村官2人，選派干部1人。 （二）2009年度經(jīng)費收支情況 全鎮(zhèn)村級組織總收入120.15萬元。1、財政轉移支付72.5萬元，占村級組織總收入60.3%；2、發(fā)包及上繳收入2.8萬元，占2.3%；3、變賣資產收入15.2萬元，占12.7%；4、有線電視收費收入1.9萬元，占1.6%；5、其他收入10.75萬元，占8.9%；6、代收代支款收入17萬元，占14.2%，其中：五保災民建房7.5萬元，突發(fā)事件補償3.3萬元，救災救濟款發(fā)放6.2萬元。 村級組織總支出137.03萬元。1、村組干部工資及補助等58.69萬元，占村級組織總支出42.8%，其中：村干部工資及補助47.8萬元，組干工資3

4、.56萬元，退干工資6.21萬元，監(jiān)督組補助1.12萬元; 2、辦公費用24.86萬元，占18.1%，其中：辦公費5.9萬元，車費及差旅費9.01萬元，辦公設備購置1.1萬元，電費及電話費1.85萬元，打印費7萬元; 3、計劃生育支出22.78萬元,占16.6%; 4、報刊征訂費2萬元,占1.5%; 5、利息支出3萬元,占2.2%; 6、其他支出8.7萬元,占6%; 7、代收代支款支出17萬元，占12.4%，其中：五保災民建房7.5萬元，突發(fā)事件補償3.3萬元，救災救濟款發(fā)放6.2萬元。 （三）2009年底債權、債務情況 截止2009年底，全鎮(zhèn)村級債權56.61萬元。全鎮(zhèn)村級債務185.93萬

5、元（個人118.08萬元，單位13.48萬元，金融機構54.37萬元），其中120萬元是稅費改革前農戶歷年尾欠、教育、計劃生育、民兵、優(yōu)撫和鄉(xiāng)村道路建設所發(fā)生的債務。負債最多的陳院村29.8萬多元，負債最少的江沖村也有1.2萬多元。 二、村級組織運轉經(jīng)費保障機制建立情況 稅費改革前，我鎮(zhèn)村級組織的經(jīng)費保障來源主要有收取的村提留費用，稅費改革后，取消了村提留收費，村級組織經(jīng)費保障由上級財政轉移支付承擔。村級組織經(jīng)費支出主要包括工資和日常的辦公費、打印費、電話費、水電費、差旅費、各項培訓費、零星用工以及各項普查工作等費用。另外還包括一些村公益設施建設以及村級一些達標任務或者防汛、抗旱、防災救災等突

6、發(fā)事件的費用。 村干部補貼統(tǒng)一實行基本工資與績效工資相結合發(fā)放的管理方式，即基本工資加績效工資?；竟べY包括基礎工資、職務工資、工齡工資三部分，固定享受村干部補貼待遇64位村干部基礎工資都是300元/月；職務工資：村書記（主任）150元/月，其他干部100元/月；工齡工資按實際工齡（含軍齡）1元/年?；竟べY每人年均在5200元（月均430元）左右；績效工資每人年均2000元（鎮(zhèn)村各承擔一半）。 2009年鎮(zhèn)財政向村級轉移支付資金72.45萬元，其中村干部基本工資27.7萬元（實行“一卡通”打卡發(fā)放25.81萬元），村干部績效工資5.73萬元，村計劃生育經(jīng)費17.93萬元，退休村干補貼6.21

7、萬元，組干補貼3.56萬元，其它補貼0.42萬元，村辦公費用10.9萬元。 三、建立村級運轉經(jīng)費保障機制所做的主要工作 （一）多方籌措資金，確保村級組織正常運轉。2009年建立村級運轉經(jīng)費保障機制后，村干部報酬由原來的5000元5200元/年提高到68007400元/年；辦公費按每年每村5000-5500元的標準補助到村，形成各村每年固定的財力，用于村級組織基本運轉，上河、景山、光明三個撤并村每村補助1.35萬元。針對各村計劃生育工作量大、任務重、要求高、費用多的特點，采取單獨新增轉移支付，給予適當補助，2009年補助村計劃生育經(jīng)費17.93萬元，每村平均1.12萬元。 （二）嚴格規(guī)范資金的使

8、用管理。xx鎮(zhèn)一直特別注重村級資金的規(guī)范管理和使用。鎮(zhèn)政府下發(fā)了xx鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理辦法（五政200968號），以此來強化資金的管理和使用，為村級組織的正常運轉提供保障。實行“村財村用鎮(zhèn)管”，在農經(jīng)站設立村級組織運轉經(jīng)費專賬，專人管理，任何單位和部門不得截留、挪用村級財政轉移支付資金，同時明確在職村干部基本工資部分由鎮(zhèn)財政所通過銀行“一卡通”的方式按月足額打卡發(fā)放。 （三）實行村干部養(yǎng)老（離職）補助。按照舒城縣委舒發(fā)200811號舒城縣村干部社會養(yǎng)老保險暫行辦法的規(guī)定，為符合條件的63名村干部全部辦理了養(yǎng)老保險。村干部養(yǎng)老保險實行個人繳費與財政補貼相結合的辦法，建立個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，現(xiàn)任

9、村干部養(yǎng)老保險費起繳基數(shù)為1200元（從2008年起），其中：個人繳納400元、縣財政補貼800元，并建立了正常的繳費標準增長機制，個人和財政補貼按起繳基數(shù)每年遞增5%計繳。參加養(yǎng)老保險的村干部繳費年限滿15年正常離職后，男滿60周歲、女滿55周歲開始每年發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老補助，實現(xiàn)了村干部“干有所得、退有所安、老有所養(yǎng)”，解除了后顧之憂，保障了村干部年老后基本生活。 （四）強化激勵，提高村干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識。村干部的報酬與工作實績、群眾評價、綜合考評結合起來，獎罰分明，嚴格兌現(xiàn)，突出正面激勵引導，強化了村干部責任意識、爭先進位意識。xx鎮(zhèn)在鎮(zhèn)財政轉移支付中，專門劃出一部分資金作為績效工資（人均

10、1000元），采取百分獎勵辦法，年終對村級組織完成的各項經(jīng)濟指標進行考評，按照完成指標數(shù)，確定積分給予獎勵，并實行計劃生育和社會治安一票否決。 （五）改善村級組織活動場所。xx鎮(zhèn)把抓好村級組織活動場所建設作為提高基層組織服務能力的基礎工程，緊緊抓住實施基層組織建設“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進”示范工程的契機，積極爭取上級部門的支持，多方籌資200多萬元，堅持因地制宜、量力而行，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一建筑方案，統(tǒng)一標準要求，統(tǒng)一招投標，新建和改建標準化村部16個。 四、建立村級組織運轉經(jīng)費保障機制取得的主要成效 （一）調動了村干部工作積極性。村級經(jīng)費保障機制建立后，全鎮(zhèn)村干部人均年工資報酬達到7200元以上，村干部政治

11、待遇和工資報酬的提高，極大地調動了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情和積極性，抱怨待遇低的人少了，主動干事的人多了，村干部干有勁頭，想有盼頭，干事有所得，退職有所養(yǎng)，不僅使離任村干部生活有了基本保障，解除了后顧之憂，也讓廣大在職村干部吃了定心丸，工作安心、晚年放心，形成了良性循環(huán)，穩(wěn)定了農村干部隊伍，鞏固了基層政權。 （二）樹立了基層村干部的威信。取消了農業(yè)兩稅后，大部分村干部覺得無事可干，不想事，不謀事，加之村干部工資報酬低，大家是不想干、不愿干、不肯干，領頭雁的作用沒有充分發(fā)揮，群眾不信任村干部。建立村級經(jīng)費保障機制后，又是漲工資，又給辦養(yǎng)老保險，大家是爭著干、搶著干、比著干，村干部回報組織、用

12、心干事的意識大大增強，職能作用得到了充分發(fā)揮，在群眾中樹立了威信，提高了信譽度。 （三）密切了基層干部群眾關系。實行民主理財和村務公開制度后，村級財務逐步規(guī)范，不合理支出項目得到有效控制。各項惠農政策全面落實，村級公益事業(yè)建設民主決策，群眾有難事找村干部商量解決，群眾把村干部當貼心人，村干部視群眾為知己，全鎮(zhèn)大部分村人心向上，謀發(fā)展，思致富，村干部工作作風進一步得到轉變，群眾滿意度明顯提高，干群關系空前密切。 （四）優(yōu)化了基層干部隊伍結構。建立了村級經(jīng)費保障機制，使一批有文化、懂經(jīng)營、有見識、會管理的年輕黨員、農村能人、優(yōu)秀退伍軍人和大學生紛紛加入村干部的競爭行列，也想在農村的廣闊天地發(fā)揮自己

13、的一技之長。村級班子的年齡、文化、知識結構不斷優(yōu)化，使村級班子真正成為能干事、會干事、靠得住的“創(chuàng)業(yè)型”班子。全鎮(zhèn)村級組織在職村干部67人，平均年齡42歲，其中：50歲以上占村干部總數(shù)的10%，3050歲占71%，30歲以下占19%；大專以上文化占村干部總數(shù)的9%，高中文化占69%，初中文化占22%。 （五）村級活動場所達到了標準化要求?，F(xiàn)在16個村級活動場所都設有辦公室、會議室、文化活動室、圖書室、計生服務室等，尤其是加強了黨員活動室和黨務公開欄建設，村級活動場所面積都在120m2以上，黨員活動室在65m2以上，配齊各種辦公設備，達到了標準化的要求。可以說建設后的村部面積達標、布局合理、科室

14、齊全、功能完善、品位提升、“一所多用”，發(fā)揮了村級活動場所的綜合效益。 五、村級組織運轉經(jīng)費保障機制存在的主要問題 （一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，村級集體經(jīng)濟收入?yún)T乏。xx鎮(zhèn)集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)于一體，經(jīng)濟基礎薄弱。過去那種一哄而起，村村辦企業(yè)的狀況基本退出了歷史舞臺，大都以負債累累而告終。近年來，我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，幾乎沒有村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟收入?yún)T乏。 （二）村級財力大幅度減少，村級組織運轉舉步維艱。農村稅費改革后，由于取消各種面向農民的收費等政策因素，在減少農民負擔的同時，村級自籌收入也大幅度減少，大部分村級收入無任何來源，完全靠上級財政轉移補助資金維持基本運轉，每年辦公經(jīng)費嚴重不足

15、，也使得村級經(jīng)濟自身造血功能進一步弱化，村級運轉困難局面無法從根本上改變，導致村級各項工作開展艱難?；鶎臃从齿^為集中的意見：一是計劃生育工作的檢查、培訓、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費用大，加之外出追逃計劃生育四項手術、排查隱性婚姻費用，計劃生育的各項開支每村每年平均在1.4萬元左右，最高的韋洼村高達2萬多元。韋洼村09年外出到江蘇、上海、杭州、寧波等地追逃排查計劃生育隱性婚姻、落實計生手術4次，花費近1.5萬元。二是村級組織難以實行“零招待”。現(xiàn)在雖然賬面上看不到招待費支出項目，但已經(jīng)隨使用目的進入項目費用支出，無法做到“零招待”。 （三）村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。一方面，

16、農村稅費改革后，村級收入的大幅減少，使原來的債務更加難以償還；另一方面，由于村級組織辦公經(jīng)費嚴重不足，各項剛性支出逐年加大，村為了維持正常運轉，在沒有資金來源的情況下，仍然依靠舉債度日，寅吃卯糧，村級債務依然呈增長趨勢。如2009年“11.15”大雪災，使xx鎮(zhèn)電力設施嚴重受損，全鎮(zhèn)停電，早一天恢復通電是當時全鎮(zhèn)人民的最大期盼，為確保盡快通電，全鎮(zhèn)隨后開展了清理樹障保供電的攻堅戰(zhàn)，這次清障全鎮(zhèn)投入15萬多元，每村支出超萬元，而電力部門又不予補償，主要是靠賒欠，清障結束新的債務隨之產生；如專項建設工程政策不配套，專項建設工程項目一旦開工，配套資金不落實，集體經(jīng)濟再困難，借款也要搞建設，工程完成了

17、，債務上升了。沉重的債務使收入本來拮據(jù)的村步履維艱，困擾村級組織正常運轉，不僅制約了農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且還危及到農村的社會穩(wěn)定，影響了黨群、干群關系。 （四）農村公益事業(yè)發(fā)展滯后，影響村級組織有效運轉。農村稅費改革后村級經(jīng)費中沒有包括用于農村公益事業(yè)的經(jīng)費，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務工已經(jīng)消失，而各級財政因財力有限，向農村公益事業(yè)所投入的扶持資金相對于當前農村亟待解決的大量歷史遺留問題來說，無異于杯水車薪。加之受農民素質和經(jīng)濟收入制約，村級組織在發(fā)展集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題普遍存在，大多數(shù)地區(qū)的村公益事業(yè)無法發(fā)展，農村基礎設施建設和公共服務設施建

18、設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。 （五）少數(shù)村集體資金管理存在漏洞，村級財務管理有待加強。一是部分村配置的報賬員，不能勝任村級應完成的工作，業(yè)務素質有待提高。二是村級收入不能及時存入農經(jīng)站、鎮(zhèn)財務中心的賬戶，存在坐收坐支的現(xiàn)象。三是村級經(jīng)費支出存在“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多、把違紀開支換成合法正式發(fā)票報賬的多等“四多”現(xiàn)象。四是年初預算執(zhí)行不力，主要是民主管理，民主監(jiān)督未完全到位，未嚴格執(zhí)行審計制度。五是村級資產資源經(jīng)營發(fā)包過程中沒有嚴格履行程序，未嚴格執(zhí)行請示、批復、公示、公開招標的程序。 （六）村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進一步提高。目前，xx鎮(zhèn)村干部報酬平均每

19、人每年工資總額在7200元左右（月均600元），這與現(xiàn)在農村生活水平和農民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。村干部普遍認為，農村工作上面千條線，下面一根針，村里大事不多，小事不少，雜事纏身，不能脫身，一年到頭，一天到晚，沒有節(jié)假日，沒有星期天，可謂是脫不了身的不脫產干部，可收入不足外出打工的1/3，有的村干部還不能維持正常家庭生活，當村干部不如外出打工。一些村干部礙于情面，在村勉強干，可積極性不高；組干補貼按所在組的人數(shù)人均1元，有的組干辛苦一年，還拿不到100元補貼，不少村民組組長沒有人愿意干，只得抓鬮，推大磨。村組干部工作

20、缺少熱情和激情，不能集中精力帶領村民共同建設新農村。 六、完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制的意見和建議 （一）加大轉移支付力度，保障村級組織運轉需要。在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，重新科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度。 1、嚴格劃分村級組織運轉經(jīng)費的保障范圍。依據(jù)調查結果，可將村級組織運轉經(jīng)費的保障范圍劃分為：村干部工資；組干工資和符合條件的離（職）退休干部補貼（未參加養(yǎng)老保險）；必須的辦公經(jīng)費，主要有：辦公費、郵電費、打印費、差旅費、宣傳費、會議費等；計

21、劃生育支出；突發(fā)性事件支出等其他費用和必要的生活費（如防汛抗旱、抗擊冰雪、防治禽流感等防災救災支出）。對農村稅費改革政策已經(jīng)明確的，不再列入村級組織運轉經(jīng)費保障范圍，計劃生育雖已列入各級預算，但計劃生育工作是以村為主，村級事權過重，應當安排。 2、合理確定補助標準，建立村級組織最低運轉經(jīng)費保障機制。村干部工資按人均9001200元/月（較富裕的村）標準核定，這個標準接近占農民人均純收入的2倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務人員基本工資的40%左右，與當前農村勞動力價值（每月出勤平均按15天×60元/天計算）基本接近，按村均干部設定職數(shù)4人，村干部工資按村年均4.5萬元補貼。村民組長補貼提高到4006

22、00元/人·年（按小、中、大組分），離任村干部按12001800元/人·年補貼，這兩項按村均年1萬元標準核定。村級辦公費用按村均年2萬元標準核定。計劃生育支出，按村均年2萬元標準核定。突發(fā)事件支出及其他費用按村均年0.5萬元核定。按以上五個方面核定標準，要使村級組織正常運轉，目前必需得到村均年10萬元最低保障額，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實際情況，采取定項限額、單項核算、統(tǒng)籌據(jù)實，核定村級最低保障額。 建立村級組織最低運轉經(jīng)費保障機制，將村級組織最低運轉需要的經(jīng)費列入財政預算，由中央、省、縣財政（建議按7：2：1）共同承擔保障責任，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力的增強，逐步提高標準和增加對村

23、級財政轉移支付。 （二）加強監(jiān)督管理，配套措施科學化。一是鼓勵減少村組干部職數(shù)。通過合村并組、村支書、村主任“一肩挑”、兼職（一人多崗、村干部兼任所在村民組組長）等辦法，努力減少村組干部職數(shù)，達到進一步提高村組干部待遇的目的。二是強化對村干部的工作考核。在原有考核辦法基礎上，進一步建立完善村干部工作考核制度，堅持平時考核、年度考核、民主測評和年度審計相結合的方法，認真抓好對村干部工作年度考核和民主測評工作，考核結果與村干部的報酬和任用直接掛鉤，獎罰分明，嚴格兌現(xiàn)。三是進一步完善村干部社會養(yǎng)老保險辦法，建立正常的繳費標準增長機制，堅持保障水平與農村經(jīng)濟發(fā)展相適應。建議增加養(yǎng)老保險費遞增比例，由5

24、%增加到10%；個人繳費和財政補貼比例由1:2調整為1:4。四是鎮(zhèn)人民政府要在鎮(zhèn)會計核算中心設立村級組織運轉資金專戶。嚴格實行“村財村用鎮(zhèn)管”制度，嚴禁截留、挪用村級組織運轉財政轉移支付資金，確保?？顚Ｓ?。五是縣紀委、財政局、審計局、民政局等單位要做好對村級組織運轉資金的監(jiān)督檢查工作。六是縣委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵保障機制納入黨建目標責任書進行考核，要適當增加在村干部中錄入公務員的名額，建立在村干部錄用事業(yè)干部的制度，根據(jù)公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)招考錄用優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會主任，逐步形成一套長效的激勵機制，以鼓勵更多的能人、年輕學歷高的人員投身社會主義新農村建設，力爭一村有一名大

25、學生村官。 （三）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我發(fā)展能力。建議上級政府通過政策扶持、資金補助、項目支持等鼓勵和支持村級組織利用自身優(yōu)勢，開辟增收渠道，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織發(fā)展實力，提高村級組織自我保障水平。通過部門聯(lián)村、以富幫窮、以強帶弱幫助引進項目、資金和技術。在項目、資金上扶持“一村一品”特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵村級組織興辦農村專業(yè)合作組織、協(xié)會等經(jīng)濟實體，通過搞好服務，增加村級收入，從根本上為村級組織的運轉提供有力的保障。 （四）加大扶持力度，加快農村公益事業(yè)發(fā)展。建議國家和省制定發(fā)展村公益事業(yè)的有關優(yōu)惠政策，進一步加大對村級衛(wèi)生室、文體場所、農村道路、農田水利等公益事業(yè)

26、投入力度，進一步改善農村農民生產生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極探索建立公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，妥善解決好“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題，增加財政獎補的比例份額，要充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、財政困難地方的實際，加大傾斜力度，在基礎設施項目建設上不搞層層配套，不留資金缺口，切實減輕村集體經(jīng)濟負擔，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展，促進農村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。 （五）加大村級債務化解力度，不搞舉債建設。村級債務是懸在村級組織頭上的一顆“毒瘤”，它不僅直接影響著村組織的正常運轉，也直接影響到農村的社會穩(wěn)定。一方面要采取措施，加大力度，做好債務的化解工作。要把清理化解村級債務擺到

27、重要議事日程，盡快制定村級債務化解有關政策規(guī)定，如村集體欠銀行、信用社的貸款應停息掛賬，民間高息貸款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，建立村級債務化解財政獎補機制，促進村級債務化解，使村級組織真正甩掉包袱，輕裝上陣。另一方面要堅決制止村級發(fā)生新的債務，要落實“誰舉債誰還款”的責任。首先，定期對債權債務進行清理，該結算的年內結清，臨時借款按期歸還。其次，嚴格控制項目建設。要按照“先運轉后發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮村級組織的正常運轉。對不必要上的項目堅決不上；對不急的先緩一緩待集體經(jīng)濟好轉時再建；對必須馬上要上的項目也要采取“一事一議”的辦法，充分吸收群眾的意見，自籌解決建設資金，千萬不能盲目舉債建設

28、。 （六）控制非生產性開支，嚴格財務管理。一是規(guī)范各類達標創(chuàng)建活動，對一些不必要的達標創(chuàng)建活動要堅決取消；對一些必要達標創(chuàng)建活動，相關部門在搞好指導的同時也要給足資金，不能讓村里貼錢搞達標創(chuàng)建，建議由組織單位統(tǒng)籌解決。二是兩報一刊由縣宣傳部統(tǒng)一為村級組織訂閱，費用從縣專項辦公費用中支出，以后各村不允許再訂閱其他報刊。三是控制非生產性開支，從嚴控制招待費用，建議設立村級食堂。四是規(guī)范農村優(yōu)撫、特困救災補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保中的危房戶優(yōu)先進入，增加“新農合”中五保戶大病救助范圍。五是加強財務管理，規(guī)范實行“村財鎮(zhèn)管”。村級財務年度收支要有計劃，季度要有分析，年終要有報告。進一步推進民

29、主理財和財務公開制度，使村級財務廣泛接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強對村組財務的審計力度和財政部門的經(jīng)常性監(jiān)督工作，促進村級財務管理走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。 關于村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設的調研報告 為認真貫徹執(zhí)行中辦、國辦關于完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制促進村級組織建設的意見的通知（中辦發(fā)200921號）精神，積極探索建立符合舒城實際的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮村級組織在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，推進社會主義新農村建設。xx鎮(zhèn)財政所按照舒城縣農村綜合改革領導小組辦公室關于開展村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設調研的通知的要求，組織人員，深入走訪鎮(zhèn)分管農業(yè)和農村經(jīng)濟領導、農業(yè)綜合服務

30、中心、農經(jīng)站工作人員、村部分在職干部，廣泛聽取情況介紹和意見反映，并調取相關帳務資料，就xx鎮(zhèn)村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設工作開展專題調研，并得到市委組織部、財政局領導來xx鎮(zhèn)調研村級組織運轉經(jīng)費保障機制建設情況時的充分肯定?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、xx鎮(zhèn)村級組織基本情況 （一）村級組織情況 自農村稅費改革以來，我鎮(zhèn)按照上級統(tǒng)一部署，妥善開展撤村并組工作，由原來的19個村合并為16個村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有1個街道，16個行政村，376個村民組，9301戶，總人口37628人（農業(yè)人口35658人），農村勞動力21395人，2009年農民人均純收入4252元。行政村兩委在職干部為3-5人（小村3人，大

31、村5人）。崗位設：黨支部書記、村委會主任、民兵與治保、文書、婦女主任與計生干部。全鎮(zhèn)村干部由原來的88人精簡為現(xiàn)在的67人，其中：享受村干部報酬補助待遇64人，縣選聘大學生村官2人，選派干部1人。 （二）2009年度經(jīng)費收支情況 全鎮(zhèn)村級組織總收入120.15萬元。1、財政轉移支付72.5萬元，占村級組織總收入60.3%；2、發(fā)包及上繳收入2.8萬元，占2.3%；3、變賣資產收入15.2萬元，占12.7%；4、有線電視收費收入1.9萬元，占1.6%；5、其他收入10.75萬元，占8.9%；6、代收代支款收入17萬元，占14.2%，其中：五保災民建房7.5萬元，突發(fā)事件補償3.3萬元，救災救濟款

32、發(fā)放6.2萬元。 村級組織總支出137.03萬元。1、村組干部工資及補助等58.69萬元，占村級組織總支出42.8%，其中：村干部工資及補助47.8萬元，組干工資3.56萬元，退干工資6.21萬元，監(jiān)督組補助1.12萬元; 2、辦公費用24.86萬元，占18.1%，其中：辦公費5.9萬元，車費及差旅費9.01萬元，辦公設備購置1.1萬元，電費及電話費1.85萬元，打印費7萬元; 3、計劃生育支出22.78萬元,占16.6%; 4、報刊征訂費2萬元,占1.5%; 5、利息支出3萬元,占2.2%; 6、其他支出8.7萬元,占6%; 7、代收代支款支出17萬元，占12.4%，其中：五保災民建房7.5

33、萬元，突發(fā)事件補償3.3萬元，救災救濟款發(fā)放6.2萬元。 （三）2009年底債權、債務情況 截止2009年底，全鎮(zhèn)村級債權56.61萬元。全鎮(zhèn)村級債務185.93萬元（個人118.08萬元，單位13.48萬元，金融機構54.37萬元），其中120萬元是稅費改革前農戶歷年尾欠、教育、計劃生育、民兵、優(yōu)撫和鄉(xiāng)村道路建設所發(fā)生的債務。負債最多的陳院村29.8萬多元，負債最少的江沖村也有1.2萬多元。 二、村級組織運轉經(jīng)費保障機制建立情況 稅費改革前，我鎮(zhèn)村級組織的經(jīng)費保障來源主要有收取的村提留費用，稅費改革后，取消了村提留收費，村級組織經(jīng)費保障由上級財政轉移支付承擔。村級組織經(jīng)費支出主要包括工資和日

34、常的辦公費、打印費、電話費、水電費、差旅費、各項培訓費、零星用工以及各項普查工作等費用。另外還包括一些村公益設施建設以及村級一些達標任務或者防汛、抗旱、防災救災等突發(fā)事件的費用。 村干部補貼統(tǒng)一實行基本工資與績效工資相結合發(fā)放的管理方式，即基本工資加績效工資。基本工資包括基礎工資、職務工資、工齡工資三部分，固定享受村干部補貼待遇64位村干部基礎工資都是300元/月；職務工資：村書記（主任）150元/月，其他干部100元/月；工齡工資按實際工齡（含軍齡）1元/年?；竟べY每人年均在5200元（月均430元）左右；績效工資每人年均2000元（鎮(zhèn)村各承擔一半）。 2009年鎮(zhèn)財政向村級轉移支付資金7

35、2.45萬元，其中村干部基本工資27.7萬元（實行“一卡通”打卡發(fā)放25.81萬元），村干部績效工資5.73萬元，村計劃生育經(jīng)費17.93萬元，退休村干補貼6.21萬元，組干補貼3.56萬元，其它補貼0.42萬元，村辦公費用10.9萬元。 三、建立村級運轉經(jīng)費保障機制所做的主要工作 （一）多方籌措資金，確保村級組織正常運轉。2009年建立村級運轉經(jīng)費保障機制后，村干部報酬由原來的5000元5200元/年提高到68007400元/年；辦公費按每年每村5000-5500元的標準補助到村，形成各村每年固定的財力，用于村級組織基本運轉，上河、景山、光明三個撤并村每村補助1.35萬元。針對各村計劃生育工

36、作量大、任務重、要求高、費用多的特點，采取單獨新增轉移支付，給予適當補助，2009年補助村計劃生育經(jīng)費17.93萬元，每村平均1.12萬元。 （二）嚴格規(guī)范資金的使用管理。xx鎮(zhèn)一直特別注重村級資金的規(guī)范管理和使用。鎮(zhèn)政府下發(fā)了xx鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理辦法（五政200968號），以此來強化資金的管理和使用，為村級組織的正常運轉提供保障。實行“村財村用鎮(zhèn)管”，在農經(jīng)站設立村級組織運轉經(jīng)費專賬，專人管理，任何單位和部門不得截留、挪用村級財政轉移支付資金，同時明確在職村干部基本工資部分由鎮(zhèn)財政所通過銀行“一卡通”的方式按月足額打卡發(fā)放。 （三）實行村干部養(yǎng)老（離職）補助。按照舒城縣委舒發(fā)200811

37、號舒城縣村干部社會養(yǎng)老保險暫行辦法的規(guī)定，為符合條件的63名村干部全部辦理了養(yǎng)老保險。村干部養(yǎng)老保險實行個人繳費與財政補貼相結合的辦法，建立個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險費起繳基數(shù)為1200元（從2008年起），其中：個人繳納400元、縣財政補貼800元，并建立了正常的繳費標準增長機制，個人和財政補貼按起繳基數(shù)每年遞增5%計繳。參加養(yǎng)老保險的村干部繳費年限滿15年正常離職后，男滿60周歲、女滿55周歲開始每年發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老補助，實現(xiàn)了村干部“干有所得、退有所安、老有所養(yǎng)”，解除了后顧之憂，保障了村干部年老后基本生活。 （四）強化激勵，提高村干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識。村干部的報酬與工作實績、

38、群眾評價、綜合考評結合起來，獎罰分明，嚴格兌現(xiàn)，突出正面激勵引導，強化了村干部責任意識、爭先進位意識。xx鎮(zhèn)在鎮(zhèn)財政轉移支付中，專門劃出一部分資金作為績效工資（人均1000元），采取百分獎勵辦法，年終對村級組織完成的各項經(jīng)濟指標進行考評，按照完成指標數(shù)，確定積分給予獎勵，并實行計劃生育和社會治安一票否決。 （五）改善村級組織活動場所。xx鎮(zhèn)把抓好村級組織活動場所建設作為提高基層組織服務能力的基礎工程，緊緊抓住實施基層組織建設“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進”示范工程的契機，積極爭取上級部門的支持，多方籌資200多萬元，堅持因地制宜、量力而行，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一建筑方案，統(tǒng)一標準要求，統(tǒng)一招投標，新建和改建標準化村部1

39、6個。 四、建立村級組織運轉經(jīng)費保障機制取得的主要成效 （一）調動了村干部工作積極性。村級經(jīng)費保障機制建立后，全鎮(zhèn)村干部人均年工資報酬達到7200元以上，村干部政治待遇和工資報酬的提高，極大地調動了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情和積極性，抱怨待遇低的人少了，主動干事的人多了，村干部干有勁頭，想有盼頭，干事有所得，退職有所養(yǎng)，不僅使離任村干部生活有了基本保障，解除了后顧之憂，也讓廣大在職村干部吃了定心丸，工作安心、晚年放心，形成了良性循環(huán)，穩(wěn)定了農村干部隊伍，鞏固了基層政權。 （二）樹立了基層村干部的威信。取消了農業(yè)兩稅后，大部分村干部覺得無事可干，不想事，不謀事，加之村干部工資報酬低，大家是不想

40、干、不愿干、不肯干，領頭雁的作用沒有充分發(fā)揮，群眾不信任村干部。建立村級經(jīng)費保障機制后，又是漲工資，又給辦養(yǎng)老保險，大家是爭著干、搶著干、比著干，村干部回報組織、用心干事的意識大大增強，職能作用得到了充分發(fā)揮，在群眾中樹立了威信，提高了信譽度。 （三）密切了基層干部群眾關系。實行民主理財和村務公開制度后，村級財務逐步規(guī)范，不合理支出項目得到有效控制。各項惠農政策全面落實，村級公益事業(yè)建設民主決策，群眾有難事找村干部商量解決，群眾把村干部當貼心人，村干部視群眾為知己，全鎮(zhèn)大部分村人心向上，謀發(fā)展，思致富，村干部工作作風進一步得到轉變，群眾滿意度明顯提高，干群關系空前密切。 （四）優(yōu)化了基層干部隊

41、伍結構。建立了村級經(jīng)費保障機制，使一批有文化、懂經(jīng)營、有見識、會管理的年輕黨員、農村能人、優(yōu)秀退伍軍人和大學生紛紛加入村干部的競爭行列，也想在農村的廣闊天地發(fā)揮自己的一技之長。村級班子的年齡、文化、知識結構不斷優(yōu)化，使村級班子真正成為能干事、會干事、靠得住的“創(chuàng)業(yè)型”班子。全鎮(zhèn)村級組織在職村干部67人，平均年齡42歲，其中：50歲以上占村干部總數(shù)的10%，3050歲占71%，30歲以下占19%；大專以上文化占村干部總數(shù)的9%，高中文化占69%，初中文化占22%。 （五）村級活動場所達到了標準化要求?，F(xiàn)在16個村級活動場所都設有辦公室、會議室、文化活動室、圖書室、計生服務室等，尤其是加強了黨員活

42、動室和黨務公開欄建設，村級活動場所面積都在120m2以上，黨員活動室在65m2以上，配齊各種辦公設備，達到了標準化的要求。可以說建設后的村部面積達標、布局合理、科室齊全、功能完善、品位提升、“一所多用”，發(fā)揮了村級活動場所的綜合效益。 五、村級組織運轉經(jīng)費保障機制存在的主要問題 （一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，村級集體經(jīng)濟收入?yún)T乏。xx鎮(zhèn)集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)于一體，經(jīng)濟基礎薄弱。過去那種一哄而起，村村辦企業(yè)的狀況基本退出了歷史舞臺，大都以負債累累而告終。近年來，我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，幾乎沒有村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟收入?yún)T乏。 （二）村級財力大幅度減少，村級組織運轉舉步維艱。農村稅費改革后，由于取消

43、各種面向農民的收費等政策因素，在減少農民負擔的同時，村級自籌收入也大幅度減少，大部分村級收入無任何來源，完全靠上級財政轉移補助資金維持基本運轉，每年辦公經(jīng)費嚴重不足，也使得村級經(jīng)濟自身造血功能進一步弱化，村級運轉困難局面無法從根本上改變，導致村級各項工作開展艱難。基層反映較為集中的意見：一是計劃生育工作的檢查、培訓、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費用大，加之外出追逃計劃生育四項手術、排查隱性婚姻費用，計劃生育的各項開支每村每年平均在1.4萬元左右，最高的韋洼村高達2萬多元。韋洼村09年外出到江蘇、上海、杭州、寧波等地追逃排查計劃生育隱性婚姻、落實計生手術4次，花費近1.5萬元。二是村級組織

44、難以實行“零招待”?，F(xiàn)在雖然賬面上看不到招待費支出項目，但已經(jīng)隨使用目的進入項目費用支出，無法做到“零招待”。 （三）村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。一方面，農村稅費改革后，村級收入的大幅減少，使原來的債務更加難以償還；另一方面，由于村級組織辦公經(jīng)費嚴重不足，各項剛性支出逐年加大，村為了維持正常運轉，在沒有資金來源的情況下，仍然依靠舉債度日，寅吃卯糧，村級債務依然呈增長趨勢。如2009年“11.15”大雪災，使xx鎮(zhèn)電力設施嚴重受損，全鎮(zhèn)停電，早一天恢復通電是當時全鎮(zhèn)人民的最大期盼，為確保盡快通電，全鎮(zhèn)隨后開展了清理樹障保供電的攻堅戰(zhàn)，這次清障全鎮(zhèn)投入15萬多元，每村支出超萬元，而電力部

45、門又不予補償，主要是靠賒欠，清障結束新的債務隨之產生；如專項建設工程政策不配套，專項建設工程項目一旦開工，配套資金不落實，集體經(jīng)濟再困難，借款也要搞建設，工程完成了，債務上升了。沉重的債務使收入本來拮據(jù)的村步履維艱，困擾村級組織正常運轉，不僅制約了農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且還危及到農村的社會穩(wěn)定，影響了黨群、干群關系。 （四）農村公益事業(yè)發(fā)展滯后，影響村級組織有效運轉。農村稅費改革后村級經(jīng)費中沒有包括用于農村公益事業(yè)的經(jīng)費，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務工已經(jīng)消失，而各級財政因財力有限，向農村公益事業(yè)所投入的扶持資金相對于當前農村亟待解決的大量歷史遺留問題來說，無異于杯水車薪。加之受農民素

46、質和經(jīng)濟收入制約，村級組織在發(fā)展集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議，議后難落實”問題普遍存在，大多數(shù)地區(qū)的村公益事業(yè)無法發(fā)展，農村基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。 （五）少數(shù)村集體資金管理存在漏洞，村級財務管理有待加強。一是部分村配置的報賬員，不能勝任村級應完成的工作，業(yè)務素質有待提高。二是村級收入不能及時存入農經(jīng)站、鎮(zhèn)財務中心的賬戶，存在坐收坐支的現(xiàn)象。三是村級經(jīng)費支出存在“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多、把違紀開支換成合法正式發(fā)票報賬的多等“四多”現(xiàn)象。四是年初預算執(zhí)行不力，主要是民主管理，民主監(jiān)督未完全到位，未嚴格執(zhí)行審計制度。五是村級資產資源

47、經(jīng)營發(fā)包過程中沒有嚴格履行程序，未嚴格執(zhí)行請示、批復、公示、公開招標的程序。 （六）村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進一步提高。目前，xx鎮(zhèn)村干部報酬平均每人每年工資總額在7200元左右（月均600元），這與現(xiàn)在農村生活水平和農民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。村干部普遍認為，農村工作上面千條線，下面一根針，村里大事不多，小事不少，雜事纏身，不能脫身，一年到頭，一天到晚，沒有節(jié)假日，沒有星期天，可謂是脫不了身的不脫產干部，可收入不足外出打工的1/3，有的村干部還不能維持正常家庭生活，當村干部不如外出打工。一些村干部礙

48、于情面，在村勉強干，可積極性不高；組干補貼按所在組的人數(shù)人均1元，有的組干辛苦一年，還拿不到100元補貼，不少村民組組長沒有人愿意干，只得抓鬮，推大磨。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領村民共同建設新農村。 六、完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制的意見和建議 （一）加大轉移支付力度，保障村級組織運轉需要。在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村干部工資收入差距拉大，物價水平變化造成村級辦公經(jīng)費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，重新科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度。 1、嚴格劃分村級組織運轉經(jīng)費的保障范圍。依據(jù)調查結果，可將村級組織運轉經(jīng)費的

49、保障范圍劃分為：村干部工資；組干工資和符合條件的離（職）退休干部補貼（未參加養(yǎng)老保險）；必須的辦公經(jīng)費，主要有：辦公費、郵電費、打印費、差旅費、宣傳費、會議費等；計劃生育支出；突發(fā)性事件支出等其他費用和必要的生活費（如防汛抗旱、抗擊冰雪、防治禽流感等防災救災支出）。對農村稅費改革政策已經(jīng)明確的，不再列入村級組織運轉經(jīng)費保障范圍，計劃生育雖已列入各級預算，但計劃生育工作是以村為主，村級事權過重，應當安排。 2、合理確定補助標準，建立村級組織最低運轉經(jīng)費保障機制。村干部工資按人均9001200元/月（較富裕的村）標準核定，這個標準接近占農民人均純收入的2倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務人員基本工資的40%左右，

50、與當前農村勞動力價值（每月出勤平均按15天×60元/天計算）基本接近，按村均干部設定職數(shù)4人，村干部工資按村年均4.5萬元補貼。村民組長補貼提高到400600元/人·年（按小、中、大組分），離任村干部按12001800元/人·年補貼，這兩項按村均年1萬元標準核定。村級辦公費用按村均年2萬元標準核定。計劃生育支出，按村均年2萬元標準核定。突發(fā)事件支出及其他費用按村均年0.5萬元核定。按以上五個方面核定標準，要使村級組織正常運轉，目前必需得到村均年10萬元最低保障額，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實際情況，采取定項限額、單項核算、統(tǒng)籌據(jù)實，核定村級最低保障額。 建立村級組織最低運轉經(jīng)費保障機制，將村級組織最低運轉需要的經(jīng)費列入財政預算，由中央、省、縣財政（建議按7：2：1）共同承擔保障責任，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力的增強，逐步提高標準和增加對村級財政轉移支付。 （二）加強監(jiān)督管理，配套措施科學化。一是鼓勵減少村組干部職數(shù)。通過合村并組、村支書、村主任“一肩挑”、兼職（一人多崗、村干部兼任所在村民組組長）等辦法，努力減少村組干部職數(shù)，達到進一步提高村組干部待遇的目的。二是強化對村干部的工作考核。在原有考核辦法基礎上，進一步建立完善村干部工作考核制度，堅持平時考核、年度考核、民主測評和年度審計相結合的方法，認真抓