關(guān)于鄂爾多斯市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題的調(diào)研及應(yīng)對(duì)措施的建議

1、關(guān)于鄂爾多斯市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展 存在問(wèn)題的調(diào)研及應(yīng)對(duì)措施的建議 文/鄂爾多斯市民盟 簡(jiǎn)爾戎改革開(kāi)放以來(lái)，特別是撤盟設(shè)市以來(lái)，在市委市政府的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè) 得到了舉世矚目的發(fā)展，連續(xù)多 年走在了自治區(qū)乃至全國(guó)地級(jí)市 的前列。但是，伴隨著世界經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)低迷及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的影 響，我市經(jīng)濟(jì)也遇到了前所未有 的困難，也存在一些亟需解決的 問(wèn)題。據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2012年鄂爾多斯市的各級(jí)財(cái)政收 入都有一定的減幅，2013年的情 況預(yù)計(jì)比2012年要差得多（具體 數(shù)據(jù)各地工作報(bào)告均有）。從數(shù)據(jù)上可以看出，經(jīng)濟(jì)下 行給我市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧 均帶來(lái)了較大的負(fù)面影響和不確 定因素。

2、特別要強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó) 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行及我市房地產(chǎn)自身 開(kāi)發(fā)過(guò)量的雙重作用下，我市的 眾多民營(yíng)企業(yè)特別是房地產(chǎn)及建 筑類企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)受到了嚴(yán)重 影響，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅回落、利潤(rùn) 下降，許多企業(yè)已經(jīng)難以為繼， 有些負(fù)債較高的已經(jīng)面臨倒閉的 境地。其他方面也呈現(xiàn)出蕭條狀 態(tài)。據(jù)調(diào)查，商品零售業(yè)方面，2012年底同比2011年相比，鄂爾 多斯購(gòu)物中心銷售額下降40%左 右，每天百貨下降50%左右，北 國(guó)新天地下降20%左右；餐飲業(yè) 方面，蘇力德大酒店、國(guó)際雙滿大酒店、上島咖啡西餐廳營(yíng)業(yè)額同比下降15%左右，盛世陽(yáng)光大 酒店、鼎盛VIP大酒店等同比下降50%以上；娛樂(lè)業(yè)方面，摩力圣 匯、鄂爾多斯之夜、名鉆娛

3、樂(lè)會(huì) 所等娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)額同去年相 比均下降50%左右；絕大部分賓館 酒店的營(yíng)業(yè)額至少下降30%以上； 汽車(chē)銷售量同比下降近40%；商 品房除頂賬和補(bǔ)辦手續(xù)的交易量 外，實(shí)際銷售量微乎其微；隨著 城市流動(dòng)人口的大幅減少，居民 舊房的租金和出租率也大幅下降（降幅約在40%-50%）。同時(shí)， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛已由2011年的民間 貸款糾紛逐步發(fā)展到2012年至 2013年部分企業(yè)不能按時(shí)償還銀 行貸款的銀企糾紛，而且這種態(tài) 勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。一、我市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn) 狀及存在的問(wèn)題（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)剩問(wèn)題由于鄂爾多斯地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 連續(xù)多年的持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái) 了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮。再加上國(guó)家 “四萬(wàn)億

4、”投資刺激，近幾年 來(lái)，從政府到民間的投資熱情空 前高漲，其中房地產(chǎn)的投資最 大。從城區(qū)面積的迅速擴(kuò)大到各 類園區(qū)的投資建設(shè)，推動(dòng)了各類 房地產(chǎn)項(xiàng)目的集中建設(shè)，可以說(shuō) 從鄂爾多斯各級(jí)政府到伊泰、鄂 絨、億利、博源四大集團(tuán)，再到中小企業(yè)大部分都介入了房地產(chǎn)市場(chǎng)（截至2011年底，全市共有 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)576家，其中一級(jí) 資質(zhì)9家，二級(jí)資質(zhì)44家，三級(jí)資 質(zhì)258家，暫定資質(zhì)153家）。所 謂的民間借貸資金，除一部分流 入一些小型技改煤礦外，絕大多 數(shù)也是流入了房地產(chǎn)市場(chǎng)，坊間 流傳的“家家房地產(chǎn)、戶戶高利 貸”其實(shí)并不全是夸張。據(jù)了解， 2011年，鄂爾多 斯房地產(chǎn)新開(kāi)工面積1649萬(wàn)平方 米

5、，加上續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際施工面積 達(dá)3648萬(wàn)平方米，其中，東勝 區(qū)實(shí)際施工面積1740萬(wàn)平方米。2011年，東勝區(qū)人口（包含外來(lái) 務(wù)工及流動(dòng)人口）約有60萬(wàn)，不 完全統(tǒng)計(jì)2012年有近15萬(wàn)的外地 人口離開(kāi)，因此，東勝實(shí)際人口 最多45萬(wàn)，這里面還將有一部分 人陸續(xù)遷到康巴什新區(qū)。目前東 勝老城區(qū)、鐵西新區(qū)尚有大量空 置房源，在人口不能迅速增加的 情況下，消化現(xiàn)有房源尚有困 難，更是無(wú)法消化新增房源。再 加上目前老百姓手里資金緊張， 房屋的剛性需求很小，房地產(chǎn)開(kāi) 發(fā)嚴(yán)重過(guò)剩?？蛋褪病⒁疗斓姆?地產(chǎn)情況和東勝也差不多。（二）民間借貸斷鏈問(wèn)題鄂爾多斯絕大多數(shù)普通百 姓，包括公務(wù)員、退休離休人 員，農(nóng)村

6、、牧區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng) 戰(zhàn) 短 波 32近日，烏拉特后旗在創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動(dòng)中取得良好成效，善達(dá)古廟住持那英太被評(píng)選為自治區(qū)“和諧寺觀教堂”先進(jìn)個(gè)人。（烏拉特后旗委統(tǒng)戰(zhàn)部）觀察思考GUANCHASIKAO內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部的農(nóng)牧民很多都參與了民間借貸。表面上看，民間借貸是自然 人之間或自然人與公司之間的借 貸行為。但是這種借貸的資金多 數(shù)流入了房地產(chǎn)業(yè)，其中又多數(shù) 被套牢，有的已經(jīng)確定血本無(wú) 歸，導(dǎo)致生活困難，家庭不和， 親戚反目，甚至引發(fā)更大的矛 盾，因此民間借貸問(wèn)題實(shí)質(zhì)上還 是一個(gè)房地產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)下滑引 發(fā)的問(wèn)題。另外，從鄂爾多斯民 間借貸的普遍性、廣泛性角度 講，它已不單單是一個(gè)

7、民間問(wèn) 題，而是一個(gè)應(yīng)該引起我們足夠 重視的社會(huì)問(wèn)題。（三）房地產(chǎn)（建筑類）中 小企業(yè)面臨大量破產(chǎn)的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)取得飛速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我市 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成全市固定資產(chǎn)投資 的59.5%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值的 78% ，創(chuàng)造全市82.5% 的財(cái)政稅 收，解決了除公務(wù)人員外的90%的 就業(yè)。一系列成績(jī)證明，民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，增加 就業(yè)，增加財(cái)政收入，方便和改 善群眾生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方 面，發(fā)揮了重要的作用。自2011年下半年以來(lái)，我 市受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響， 出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性危機(jī)，加之我們 的企業(yè)大多處于成長(zhǎng)期，對(duì)危機(jī) 的預(yù)判以及應(yīng)

8、對(duì)都缺乏經(jīng)驗(yàn)，致 使大部分企業(yè)均面臨著一些不同 程度的困難，特別是房地產(chǎn)及建 筑類企業(yè)受到的沖擊尤為突出。 據(jù)調(diào)查，鄂爾多斯90%以上的開(kāi) 發(fā)商都是中小企業(yè)。由于體制原 因，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在“先天不 足”、“營(yíng)養(yǎng)不良”的情況，銀 行貸款門(mén)檻高、規(guī)模小，中小企 業(yè)的貸款主要來(lái)源于地方商業(yè)銀 行、典當(dāng)行、小額貸款公司、農(nóng)村信用社等，并幾乎都不同程度地參與了民間借貸。需要指出的 是，許多非銀行金融機(jī)構(gòu)（如信 托資產(chǎn)管理公司）的貸款利率實(shí) 際也相當(dāng)于高利貸，這些因素導(dǎo) 致中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本一直處在 高位。隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的持 續(xù)，尤其是泡沫的不斷膨脹，銀 行等金融機(jī)構(gòu)突然收緊資金，嚴(yán) 格控制房地產(chǎn)行

9、業(yè)的貸款投放， 直接導(dǎo)致房屋銷售停滯不前，房 屋銷售資金回籠困難。供給的過(guò) 度膨脹與需求的突然萎縮，使得 房?jī)r(jià)開(kāi)始一路下滑，企業(yè)負(fù)債越 滾越大，無(wú)法支撐高成本運(yùn)營(yíng)， 許多企業(yè)面臨無(wú)法償還各類借款 的困境。2012年以來(lái)，不利態(tài)勢(shì)進(jìn)一 步發(fā)展，事態(tài)已經(jīng)由當(dāng)初的民間 信用危機(jī)逐步波及到企業(yè)與銀行 甚至政府與銀行的范圍，企業(yè)抱 團(tuán)取暖的力量幾近喪失，這種危 機(jī)在2102年年底到2013年上半年 進(jìn)一步突顯，房地產(chǎn)及建筑類中 小企業(yè)大面積出現(xiàn)問(wèn)題已成為殘 酷的現(xiàn)實(shí)。另外，在鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展的同時(shí)，我市民營(yíng)企業(yè)特別 是同行業(yè)企業(yè)之間，相互合作已 成普遍現(xiàn)象，合作面廣，合作程 度深，在銀行貸款擔(dān)保方

10、面更是 十分普遍。在這次經(jīng)濟(jì)困難期， 如果一些中等規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)問(wèn) 題，將會(huì)牽連大批企業(yè)，甚至?xí)?引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)連鎖 反應(yīng)問(wèn)題。（四）金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn) 題數(shù) 據(jù) 表 明 ， 截 止 2 0 1 2 年 1 0 月，除信托、債券等資產(chǎn)外，我 市各 類銀行 資產(chǎn)總額 達(dá)2 801. 43 億元，同比增長(zhǎng)14.17% ；存款 余額達(dá)2131.3億元，同比增長(zhǎng) 10.04%；貸款余額達(dá)2212.84億元，同比增長(zhǎng)19.67%，其中企業(yè)貸款占到大部分。2012年底開(kāi)始，房地產(chǎn)及 建筑類企業(yè)不僅倒貸資金嚴(yán)重短 缺，部分企業(yè)連銀行利息也不能 按時(shí)償還，企業(yè)征信面臨嚴(yán)峻考 驗(yàn)，眾多企業(yè)均面臨違約風(fēng)險(xiǎn)

11、， 金融機(jī)構(gòu)不良貸款逐步增多。如 果再這樣發(fā)展下去，我市金融服 務(wù)體系將受到嚴(yán)重?fù)p害，既影響 金融機(jī)構(gòu)的資金安全，又影響我 市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（五）社會(huì)失業(yè)率大幅上升 問(wèn)題數(shù)據(jù)表明，除國(guó)家公務(wù)員 外，我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決了近90%的就業(yè)。保守估計(jì)，我市大部 分房地產(chǎn)及建筑類企業(yè)在2102年 底進(jìn)行了大規(guī)模的裁員（20%以 上），再加上因部分企業(yè)停產(chǎn)停 工及不能按時(shí)發(fā)放工資等原因?qū)?致的員工自然離職，至少將我市 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在去年的2.21%基 礎(chǔ)上增加十個(gè)百分點(diǎn)以上，即有 近15萬(wàn)人在鄂爾多斯失去工作崗 位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和治安穩(wěn)定將 受到較大影響。（鄂爾多斯市 部分企業(yè)職工離職情況抽樣調(diào)查 表另

12、附（六）政府財(cái)政稅收乏力問(wèn) 題2012年我市的財(cái)政收入已從 年初步定的1000億元調(diào)整為820億 元，預(yù)計(jì)2013年的情況也不容樂(lè) 觀。原因是我市大部分企業(yè)的經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jī)下滑較大，企業(yè)稅金收繳 困難，許多企業(yè)沒(méi)有資金繳納稅 金，實(shí)在沒(méi)辦法，只能用從銀行 的貸款繳納稅金。如果按目前的 態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，預(yù)計(jì)2012年底到2013年初將有30%的中小企業(yè)運(yùn) 營(yíng)困難甚至無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)2013 年有80%的企業(yè)較2012年效益進(jìn) 一步下滑，甚至?xí)霈F(xiàn)更大的問(wèn)統(tǒng) 戰(zhàn) 短 波 近日，由鄂爾多斯市民族宗教事務(wù)委員會(huì)主辦、烏審旗民族宗教事務(wù)局承辦的鄂爾多斯首屆蒙古文圖書(shū)獎(jiǎng)評(píng)選大賽暨33鄂爾多斯蒙古文圖書(shū)十年成就展在

13、烏審旗舉行。（鄂爾多斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部）觀察思考GUANCHASIKAO內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究題。這將嚴(yán)重影響財(cái)政稅源，預(yù)計(jì)2013年的財(cái)政狀況仍然困難， 政府融資能力和應(yīng)付款支付能力 將進(jìn)一步同比下降。（七）政府債務(wù)過(guò)大問(wèn)題目前，我市政府欠企業(yè)、 企業(yè)欠銀行、企業(yè)欠民工和供貨 商等多角債務(wù)成為常態(tài)。初步了 解，我市各級(jí)政府及政府企業(yè)欠 本土企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)合計(jì) 超過(guò)1000億元，而且這種負(fù)債仍 在進(jìn)一步增加。2012年以來(lái)，多 數(shù)旗區(qū)政府投資項(xiàng)目工程付款率 不到50%，政府欠企業(yè)資金過(guò)大， 嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由 于政府欠款，企業(yè)一方面是拖欠 承包商或供貨商的，一方面是從 民間和各類金融機(jī)構(gòu)

14、那里有償取 得。比如一億元的政府欠款，企 業(yè)一年就要支付1500萬(wàn)利息（各 類金融機(jī)構(gòu)綜合財(cái)務(wù)費(fèi)用一般在15%左右），兩年就要支付3000 萬(wàn)利息，這種情況下企業(yè)已不堪 重負(fù)，同樣，各級(jí)政府也是在較 大壓力下運(yùn)行，公務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán) 重。（八）裝備制造業(yè)發(fā)展問(wèn)題 近年來(lái)，根據(jù)政府的鼓勵(lì) 政策為落戶的非煤項(xiàng)目配置 煤炭資源，鄂爾多斯把招商引資 的重點(diǎn)放在了機(jī)械制造加工、新 能源、汽車(chē)制造等行業(yè)，其中 汽車(chē)乃“重中之重”。華泰汽 車(chē)、奇瑞汽車(chē)等企業(yè)紛紛落戶鄂 爾多斯，但由于鄂爾多斯遠(yuǎn)離汽 配產(chǎn)地，運(yùn)輸采購(gòu)成本相對(duì)高、 技術(shù)工人相對(duì)缺乏等原因，均沒(méi) 有實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，主要投 資目的還是獲取煤炭資源，

15、這也 給我市工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面 影響。有些企業(yè)不僅拿資源，占 土地，沒(méi)效益，還讓我們?cè)诨A(chǔ) 設(shè)施配套等方面付出了很大的投 入。（九）企業(yè)家精神受創(chuàng)退化此外，由于受我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各家銀行均大大提高了 準(zhǔn)入門(mén)檻，本市企的信貸受到嚴(yán) 重影響，準(zhǔn)入門(mén)檻提高、授信規(guī) 模萎縮，這無(wú)疑使困境中的本土 企業(yè)雪上加霜，同樣的項(xiàng)目在本 市難以貸款，換到周邊地區(qū)則容 易些，一些企業(yè)不得不利用在外 地的公司申請(qǐng)貸款。據(jù)了解，截止2012年10月， 我市各類銀行利潤(rùn)達(dá)75.24億元， 同比增長(zhǎng)2.19%。在經(jīng)濟(jì)下滑期， 銀行利潤(rùn)仍然實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，這 也表明銀行貸款利息有較大的下 降空間，在貸款方面可以為企業(yè)

16、提供優(yōu)惠的利率支持。因此，政 府首先要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，降低 貸款利息，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行及全 國(guó)性股份制商業(yè)銀行，利率不得 超過(guò)基準(zhǔn)利率的1.1倍，對(duì)地方商 業(yè)銀行及信用社，利率水平不超 過(guò)基準(zhǔn)利率的1.5倍。因?yàn)楝F(xiàn)在的 鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)支持不了高利息， 保住了企業(yè)，就是保住了銀行， 保住了企業(yè)的生存，就是保住了 銀行貸款的安全。另外，企業(yè)現(xiàn)在的大部分精 力都放了在銀行倒貸方面，房地 產(chǎn)及建筑類企業(yè)的生產(chǎn)基本處于 停滯狀態(tài)。建議政府出面協(xié)調(diào)各 金融機(jī)構(gòu)，將符合條件的一年期 流動(dòng)性資金貸款期限展期為23 年期，把用于倒貸的資金投入項(xiàng) 目的運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能恢復(fù)生產(chǎn)，盤(pán) 活項(xiàng)目。（二）各級(jí)政府及政府控股 企業(yè)盡

17、快還債付息各級(jí)政府及政府企業(yè)應(yīng)有 計(jì)劃地清償企業(yè)債務(wù)，對(duì)一時(shí)無(wú) 法償還的，要承接債權(quán)企業(yè)的銀 行貸款，或者承擔(dān)政府欠款的利 息，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在前面 提到過(guò)，針對(duì)這部分欠款，都 是企業(yè)從民間和各類金融機(jī)構(gòu)那問(wèn)題我市民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中，培養(yǎng)和造就了一大批有 責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)企業(yè)家，他 們回報(bào)社會(huì)，報(bào)效國(guó)家，服務(wù)人 民，在抗災(zāi)救災(zāi)、捐資辦學(xué)、捐 建家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、捐助社會(huì)文化 公益、改善群眾精神生活等各個(gè) 層面付出了巨大的財(cái)富與心血， 成為我市建設(shè)小康社會(huì)的急先 鋒，是我市構(gòu)建和諧社會(huì)的重要 元素，是我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展不可或缺的寶貴財(cái)富。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生， 除一部分陷入危機(jī)

18、不能自拔外， 很大一部分企業(yè)家為此失去創(chuàng) 業(yè)激情，甚至產(chǎn)生小富即安的心 態(tài)，有的甚至打算辦理投資移民 一走了之。這種企業(yè)家精神受到 挫傷退化現(xiàn)象對(duì)鄂爾多斯的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展是非常不利的。以目前這 種形勢(shì)發(fā)展下去，我們流失的不 僅僅是資本，還有社會(huì)發(fā)展的精 英。二、解決目前存在問(wèn)題的思 路鑒于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，企業(yè)希望政府采取緊急措施，控制事 態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，避免危機(jī)的進(jìn) 一步惡化，確保鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì) 的平穩(wěn)有序運(yùn)行，特提出以下具 體意見(jiàn)：（一）協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)， 展期降息企業(yè)和銀行是魚(yú)水關(guān)系?，F(xiàn) 在，鄂爾多斯的企業(yè)在銀行均有 大量的銀行貸款（截止2012年10 月，我市各類銀行的貸款余額達(dá)2212.8

19、4億元），如果企業(yè)的困難 得不到緩解，銀行的不良貸款就 會(huì)增加，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和投資環(huán) 境將進(jìn)一步惡化，對(duì)我市健康發(fā) 展將極為不利。統(tǒng) 戰(zhàn) 短 波 34鄂爾多斯市僑聯(lián)為深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)20號(hào)及內(nèi)黨辦發(fā)28號(hào)文件精神，激發(fā)僑聯(lián)組織整體活力，以“五個(gè)主要內(nèi)容”和“四個(gè)具體辦法”為主要內(nèi)容，推進(jìn)僑聯(lián)常委、委員、代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作。（鄂爾多斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部）觀察思考GUANCHASIKAO內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究里花高成本有償取得的，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)的收益可以 平衡這部分成本，可以不要這部 分欠款的利息；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好 的時(shí)候，企業(yè)的收益出現(xiàn)嚴(yán)重下 滑，支持不了這部分成本，就需 要政府對(duì)所欠款項(xiàng)承擔(dān)利息

20、。盡 管市政府已經(jīng)對(duì)于償還企業(yè)債務(wù) 確定了三年還清的目標(biāo)，但實(shí)際 執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，各級(jí)政府都 沒(méi)有具體指標(biāo)和計(jì)劃，實(shí)際落實(shí) 的也不太好。同時(shí)，建議我市政府爭(zhēng)取自 治區(qū)及國(guó)家相關(guān)部委的支持，發(fā) 行1000億左右規(guī)模的地方政府債 券，期限37年不等，主要用于 償還地方政府債務(wù)，債券可在政 府、企業(yè)、銀行之間流通，分年 度到期后由政府回購(gòu)。地方政府 債券的發(fā)行將會(huì)迅速向市場(chǎng)注入 流動(dòng)性，有利于緩解目前資金短 缺、資金拆借利率高的現(xiàn)狀。（三）困難時(shí)期允許困難企 業(yè)緩繳稅費(fèi)政 府 各 部 門(mén) 對(duì) 企 業(yè) 實(shí) 行 “緩、減、免”的稅費(fèi)政策，對(duì) 困難企業(yè)能緩交的緩交，能減免 的減免，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)， “

21、留得青山在、不怕沒(méi)柴燒”。（四）調(diào)整和控制部分園區(qū) 及大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入， 減少政府新增負(fù)債目前，我市各級(jí)政府投資興 建了大量的各類園區(qū)及大型基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目，這對(duì)鄂爾多斯的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但就目 前的實(shí)際狀況而言，也是負(fù)擔(dān)過(guò) 重，也有部分園區(qū)一時(shí)還難以啟 動(dòng)，更談不上短期收回投資。對(duì) 這類園區(qū)，包括一些非國(guó)計(jì)民生 所急的公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建議 暫停或暫緩建設(shè)，把有限的資金 用于償還緊要的債務(wù)，至少暫時(shí) 減少政府新增負(fù)債，減輕政府負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，政府的負(fù)擔(dān)也是百姓的負(fù)擔(dān)，百姓也為政府的壓力 擔(dān)心。2013年，在總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 下滑的形勢(shì)下，本市仍將有160多 個(gè)億元以上開(kāi)復(fù)工，還有

22、一些重 復(fù)建設(shè)的“場(chǎng)館”工程。這些必 將給日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)不 利影響。據(jù)最新信息顯示，截至2012 年底，級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及級(jí)大學(xué)科技園共344個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)估計(jì)超過(guò)1500 個(gè)。但據(jù)有關(guān)媒體和結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新效率達(dá)標(biāo) 的少于30%，很多開(kāi)發(fā)區(qū)“掛羊 頭、賣(mài)狗肉”。鑒于此，預(yù)計(jì)國(guó) 家將對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓。）（五）發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的 第二產(chǎn)業(yè)，積極支持第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，打造宜居城市，增加城市 人口從現(xiàn)在我市的工業(yè)化發(fā)展成 功經(jīng)驗(yàn)看，我們還是要發(fā)展能源 化工產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。對(duì)汽 車(chē)制造、飛機(jī)制造、云計(jì)算等沒(méi) 有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目謹(jǐn)慎發(fā)展，要 重點(diǎn)考慮所發(fā)展產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)和活力，不能單依靠資源的 補(bǔ)貼來(lái)生存，這樣的項(xiàng)目從長(zhǎng)遠(yuǎn) 來(lái)講也是沒(méi)有生命力的。例如， 我們現(xiàn)在的煤化工、煤炭深加 工、新能源等項(xiàng)目非常順利，而 一些園區(qū)和裝備制造項(xiàng)目的招商 引資卻未必成功。另外，我們要盡快制定和 出臺(tái)支持商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快