函授行政管理畢業(yè)論文正稿

1、學(xué)習(xí)中心編號： 130 學(xué)習(xí)中心名稱：大慶電大 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢 業(yè) 論 文論 文 題 目： 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度問題分析與對策建議以泰市溱潼鎮(zhèn)為例學(xué) 生 王成 學(xué) 號 03 專 業(yè) 行政管理 層 次 專升本 通訊地址 電大 郵政編碼 163311 指導(dǎo)教師 煥英 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）評定表學(xué)生王成學(xué)號03入學(xué)年級2013秋專業(yè)行政管理所屬學(xué)習(xí)中心名稱西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育市廣播電視大學(xué)分校學(xué)習(xí)中心畢業(yè)論文（設(shè)計）題目新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度問題分析與對策建議以泰市溱潼鎮(zhèn)為例指導(dǎo)教師意見：評分：指導(dǎo)教師（簽名）年 月 日評審意見：評審組長（簽名）年 月 日備注摘 要 農(nóng)村合作醫(yī)療是

2、由中國農(nóng)民獨創(chuàng)的互助共濟的醫(yī)療保障制度。自新農(nóng)合實施以來已取得明顯的效果。以泰市溱潼鎮(zhèn)為例，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷推進(jìn)中，還存在著一些較為突出問題：政策宣傳不夠深入；醫(yī)療補償水平偏低；醫(yī)療監(jiān)督管理不夠科學(xué)規(guī)；立法滯后，政策不過硬；缺乏合理的人才機制；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療條件較差等等。因此，為完善溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不足，各級政府應(yīng)從以下幾個方面著手：加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性；建立科學(xué)、合理的醫(yī)療資金籌集機制；強化新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管，提高管理效率；加快相關(guān)立法，確保新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度政策的穩(wěn)定性；加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基層衛(wèi)生人才的建設(shè)；加大農(nóng)村衛(wèi)生資源

3、投入，提高對農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；問題；對策目 錄引 言1頁一、溱潼鎮(zhèn)試點取得的成效2頁（一）完善實施方案，新農(nóng)合政策制定更加科學(xué)合理2頁（二）強化服務(wù)意識，新農(nóng)合減免補償手續(xù)方便快捷2頁（三）加強監(jiān)督管理，新農(nóng)合基金運行保持平穩(wěn)安全3頁二、溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的突出問題3頁（一）政策宣傳不夠深入3頁（二）醫(yī)療補償水平偏低4頁（三）醫(yī)療監(jiān)督和管理不夠科學(xué)和規(guī)4頁（四）立法滯后，政策不過硬5頁（五）基層衛(wèi)生人才流失嚴(yán)重，基層服務(wù)人員素質(zhì)不高5頁（六）鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療條件較差5頁三、對策建議5頁（一）加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性6頁（

4、二）建立科學(xué)、合理的醫(yī)療資金籌集機制6頁（三）強化新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管，提高管理效率6頁（四）加快相關(guān)立法，確保新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度政策的穩(wěn)定性7頁（五）加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基層衛(wèi)生人才的建設(shè)7頁（六）加大農(nóng)村衛(wèi)生資源投入，提高對農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)7頁結(jié)語8頁參考文獻(xiàn)9頁致10頁11 / 15引言 農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項利國利民的政策，符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，有利于和諧社會的實現(xiàn)。隨著中國政治、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，各級政府開始認(rèn)識到三農(nóng)問題是關(guān)系到國家久安大事，而農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是三農(nóng)問題的一個重要方面，直接影響著全面建設(shè)小康社會的步伐。 陳望森：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的存在問題與可持

5、續(xù)研究，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012年34期。但由于但城鄉(xiāng)二元體制的限制、衛(wèi)生資源配置分配不均與社會保障水平的差距，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧的現(xiàn)象十分突出。這不僅嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的身體健康，而且也制約了農(nóng)村發(fā)展，要求政府高度重視并提出對策。 因此，中共中央、國務(wù)院在各種會議和文件中多次強調(diào)要建立由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度（簡稱“新農(nóng)合制度”），力爭到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。 邵正興：XX新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實踐與政策思考，XX社會科學(xué)刊，2005年6期。但是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在具體實施

6、過程中并非是一帆風(fēng)順的，它也存在著一些問題，阻礙了妨礙了新型農(nóng)村合作制度的順利實施，必須認(rèn)真研究并很好地加以解決。本文結(jié)合江省溱潼鎮(zhèn)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的典型經(jīng)驗，試對此進(jìn)行分析與研究，并對此提出對策和建議。一、溱潼鎮(zhèn)試點情況介紹與取得成效 溱潼鎮(zhèn)自開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，堅持以政府為主導(dǎo)、以具體部門為協(xié)調(diào)、按照農(nóng)民自愿的原則，以改善民生為出發(fā)點，立足本地的特殊實際，努力落實新農(nóng)合工作的實施，有效地改善了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”和農(nóng)村因病致貧、因病返貧的問題，新農(nóng)合制度受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎，新農(nóng)合工作取得了明顯成效。 劉川：溱潼新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，泰州網(wǎng)。（一)完善實施方

7、案，新農(nóng)合政策制定更加科學(xué)合理 溱潼鎮(zhèn)以保障農(nóng)民的新農(nóng)合的權(quán)益為出發(fā)點，遵循“以統(tǒng)籌大病為主，兼顧小病為輔”的宗旨，從2011年以來，對新農(nóng)合實施方案不斷進(jìn)行實地考察和調(diào)研，積極對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并廣泛聽取社會各方的意見和建議，以提高實施方案的可行性與科學(xué)性。 提高門診減免比例和門診減免封頂線。村級門診減免比例由40%提高到45%；鄉(xiāng)級門診減免比例由35%提高到40%；每人每年累計門診減免封頂線由250元提高到300元。 劉川：溱潼新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，泰州網(wǎng)。 提高住院補償比例和住院補償封頂線。鄉(xiāng)級住院補償比例由75%提高到90%；縣級住院補償比例由60%提高到70%；級住院補償

8、比例由40%提高到50%；省級住院補償比例由40%提高到45%；每人每年累計住院補償封頂線由3.5萬元提高到8萬元。 （二）、強化服務(wù)意識，新農(nóng)合減免補償手續(xù)方便快捷 這幾年來，溱潼鎮(zhèn)政府新農(nóng)合的服務(wù)態(tài)度不斷改善，服務(wù)理念不斷更新，工作方法不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，辦事程序不斷簡化，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療的手續(xù)方便快捷。 劉川：溱潼新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，泰州網(wǎng)。 簡化辦事程序，提高工作效率。凡需要到外地就醫(yī)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，需到區(qū)級管理機構(gòu)領(lǐng)填溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批表，并提供本人或家屬的相關(guān)證件，如、戶口薄，經(jīng)區(qū)合管中心審核同意后，就可到區(qū)外定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)與得到新

9、農(nóng)合醫(yī)療費用補償。 完善便民措施，提高服務(wù)水平。開設(shè)專門的服務(wù)窗口，與時方便群眾了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)；專門為前來辦事的群眾提供咨詢服務(wù)；服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾，將外出就醫(yī)審批業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站；開展即時結(jié)報工作，有效縮短群眾報銷新農(nóng)合費用周期。目前，在該鎮(zhèn)所有的定點醫(yī)療機構(gòu)和部分省、市（區(qū)）定點醫(yī)療機構(gòu)能嚴(yán)格做到即時結(jié)報，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在門診治療或出院后可方便快捷地辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免補償手續(xù)和享受新型農(nóng)民合作醫(yī)療政策帶來的實惠。 溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作匯報，2006年7月3日。 （三）加強監(jiān)督管理，新農(nóng)合基金運行保持平穩(wěn)安全 加強對新農(nóng)合基金的財務(wù)管理。溱潼鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上

10、級部門要求，設(shè)立專門的新農(nóng)合基金賬戶。對新農(nóng)合基金進(jìn)行專業(yè)化、制度化的管理，對新農(nóng)合的正常運行提供長期且穩(wěn)定的支持。 由區(qū)合管中心對定點的醫(yī)療機構(gòu)實行協(xié)議管理。每年由區(qū)合管中心牽頭與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂管理服務(wù)協(xié)議，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站與村級定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂管理服務(wù)協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。，嚴(yán)格按照協(xié)議加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理。截止2011年12月，全縣累計籌集新農(nóng)合基金15009.49萬元，累計支付新農(nóng)合減免補償資金12510.84萬元，總體基金使用率為83.35%?；鹗褂帽３制椒€(wěn)、安全的態(tài)勢。 溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作匯報，2006年7月3日。二、溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存

11、在的突出問題 溱潼鎮(zhèn)自新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施以來，總體上堅持原則、進(jìn)展順利，運行健康有序，取得了明顯成效，但是，該縣在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行過程中還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）政策宣傳不夠深入的原因 首先是政策的不明確和不規(guī)，使農(nóng)民感到無所適從，對制度的期望效果和實際效果相距甚遠(yuǎn)，制約著農(nóng)民的參合率；其次就是現(xiàn)在有關(guān)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳，多是生搬硬套的講解，流于形式，沒有真正樹立起農(nóng)民的風(fēng)險意識，是他們對新型農(nóng)村合作醫(yī)療認(rèn)識不足，在農(nóng)民心中存在顧慮；第三，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟情況和文化素質(zhì)也在一定程度上影響著農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性，如家庭貧困的農(nóng)村家庭認(rèn)為自己身體

12、健康，也沒有多余的支出用來參保。此外，就是政府新農(nóng)合運行的程序和管理不夠科學(xué)和透明，農(nóng)民對政府不信任，這些都降低了參合率。 吳儀：全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展，求是，2007(6)。 （二）醫(yī)療補償水平偏低 新農(nóng)合基金籌集的成本較大，補償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)和科學(xué)，補償能力十分有限，跟不上醫(yī)療消費。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資總額低，因而保障程度很低。 李莉：農(nóng)村醫(yī)療保障財政責(zé)任的制度變遷。社會學(xué)，2006。缺乏長期穩(wěn)定的籌資渠道，籌資成本較大。由于新農(nóng)合籌資堅持自愿原則，一年籌資一次，受農(nóng)民認(rèn)識水平和政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，溱潼鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村組織宣傳和經(jīng)費交納工作面廣，難度大，成本高。每年的新農(nóng)合籌資都需

13、要工作人員每家每戶的籌資，籌資成本相當(dāng)高。 補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不盡合理。大額補助線、封頂線補助比例以與補助圍等的制定不科學(xué)，報銷比例偏低。大病、大手術(shù)醫(yī)療消費較高，但醫(yī)療補償卻太少，農(nóng)民自己在醫(yī)療消費承擔(dān)的費用還是偏重。農(nóng)民寧可在個體診所處看病而不愿去大醫(yī)院治病。 補償能力有限。溱潼鎮(zhèn)政府對現(xiàn)行新農(nóng)合醫(yī)療機構(gòu)的補償比例的規(guī)定是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30% 50%,縣級醫(yī)療機構(gòu)為20% 40%，縣外醫(yī)院機構(gòu)為30% 40%，補償封頂線為10000元，超過自負(fù)。 溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作匯報，2006年7月3日。 （三）醫(yī)療監(jiān)督和管理不夠科學(xué)和規(guī) 醫(yī)療機構(gòu)部管理存在疏漏。溱潼鎮(zhèn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）大多數(shù)是臨

14、時性機構(gòu)，工作人員多為衛(wèi)生部門部調(diào)劑或暫時借用其他部門，無編制，而負(fù)責(zé)管理的人員多為兼職，缺乏經(jīng)費保證，造成了工作上疲于應(yīng)付、效率不高；醫(yī)學(xué)文書管理不規(guī)，病例書寫不完整； 趙勁、張大勇：中部地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資難原因與對策分析，甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第 1 期。同時在基金管理方面存在很大的漏洞，比如本縣的部分醫(yī)院存在不按照規(guī)章制度的用藥，不合理的延長住院時間，克扣、拖欠補償費用，冒名住院等問題。 醫(yī)療監(jiān)管法規(guī)不完善目前，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的監(jiān)管尚無專門的法律，依靠本地自行制定的管理辦法進(jìn)行監(jiān)管顯得力不從心，縣區(qū)合作醫(yī)療管理機構(gòu)對省級醫(yī)療機構(gòu)以與縣外非定點醫(yī)療機構(gòu)費用無法控制。 周艷翎：我

15、國衛(wèi)生保健事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國改革，2002 年第4期。 （四）立法滯后，政策不過硬近些年來，國家越來越重視農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在多次會議和文件中都著重強調(diào)要積極發(fā)展和完善合作醫(yī)療，要把農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)放在更高的戰(zhàn)略位置，并提出了加強合作醫(yī)療工作的意見，要求在進(jìn)一步深化對合作醫(yī)療重要性的認(rèn)識， 顧昕，方黎明：費用控制與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)性發(fā)展，學(xué)習(xí)與索,2007。但是，這只是一般的原則性性的文件，沒有法律地位以與法律的約束力，無法很好地維護(hù)參合農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民申訴無門。（五）基層衛(wèi)生人才流失嚴(yán)重，基層服務(wù)人員素質(zhì)不高由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)資源匱乏且配置不合理，導(dǎo)致無

16、法引進(jìn)專業(yè)衛(wèi)生人才，人才數(shù)量不足，質(zhì)量不高。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各地區(qū)的區(qū)域差異越加明顯以與交通等公用事業(yè)不斷發(fā)展，受大城市相對優(yōu)越的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境的吸引，基層原本不多的專業(yè)人才流失嚴(yán)重，即使人才來了也留不住，且有愈演愈烈的趨勢。 丁邵群:我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與對策研究，西南財經(jīng)大學(xué)，2006年。 （六）鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療條件較差鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）條件差，難以承擔(dān)起在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的重要作用。區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是農(nóng)村的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于溱潼鎮(zhèn)本鎮(zhèn)的財政的原因，對基層衛(wèi)生事業(yè)投入不足，致使基層衛(wèi)生院的設(shè)施、設(shè)備不足且非常簡陋；大部分設(shè)備已經(jīng)老化，無常運用，沒

17、有資金進(jìn)行維護(hù)。醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，衛(wèi)生人員專業(yè)素質(zhì)不高。這些問題都使農(nóng)民對新型農(nóng)村制度失去了信心，影響了他們參合的積極性。三、對策建議 溱潼鎮(zhèn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面存在的問題帶有普遍性，必須采取多種措施，把農(nóng)村醫(yī)療保障工作提高到一個新的水平，切實保障農(nóng)民的身體健康。（一）加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性要通過宣傳，讓廣大農(nóng)民了解、掌握健康知識，做到有病必治、有病早治，無病早防，提高廣大農(nóng)民自我預(yù)防保健意識，加大對自身健康的關(guān)注和投入，增強“互助共濟”的協(xié)作精神。 陳望森：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的存在問題與可持續(xù)研究，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012年34期。要進(jìn)一步加強組織力量深

18、入到農(nóng)民當(dāng)中講道理，擴大宣傳渠道，實事、耐心細(xì)致地把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)政策向農(nóng)民講清講透；充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，保證宣傳效果，讓農(nóng)民群眾明白自己的權(quán)利和義務(wù)。 （二）建立科學(xué)、合理的醫(yī)療資金籌集機制為了保證籌資的長期性和穩(wěn)定性，溱潼鎮(zhèn)政府部門要充分明確自己的職能要求，充分發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，完善多元籌資渠道，努力擴大資金來源，完善以溱潼鎮(zhèn)政府投入為主的多方籌資體系，建立起科學(xué)、合理的醫(yī)療資金籌集機制。 人民日報，2009年11月31日。今后，溱潼鎮(zhèn)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束；要逐步優(yōu)化扶持政策，加大投入力度； 溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作匯報，2006年7月3日。同時

19、，要建立高效的農(nóng)民籌資機制。進(jìn)一步加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民的新農(nóng)合主體意識。另外，要積極探索其他籌資渠道。鼓勵社會上的各種企業(yè)、單位以與比較富裕的人士等為新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行募捐；在集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)、村，提倡由集體代交參合資金；等等。 （三）強化新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管，提高管理效率真正發(fā)揮監(jiān)督委員會的實質(zhì)性監(jiān)督作用。要結(jié)合自身實際，在溱潼鎮(zhèn)政府統(tǒng)一的規(guī)劃統(tǒng)籌下，由區(qū)、鎮(zhèn)衛(wèi)生部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表組成農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)本地方新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項實施工作，并對鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。 國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的文件監(jiān)督委員會要本著實事，為人民負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的

20、實質(zhì)性監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。一是保障參加新型農(nóng)村合作農(nóng)民的知情權(quán)。要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行的透明度，即相關(guān)部門的的公開欄和公共上，定期向社會公示各項基金的收支和使用情況，接受群眾監(jiān)督，確保參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是提高行政部門的監(jiān)督力度，成立專門的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督機制，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行專項專管。 趙勁：中部地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資難原因與可持續(xù)發(fā)展分析，甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第 1 期。三是可以積極發(fā)揮農(nóng)民的積極性，幫助他們組建自己的新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)會，發(fā)揮主人公的監(jiān)督作用。（四）加快相關(guān)立法，確保新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度政策的穩(wěn)定性 為了保證農(nóng)村合作醫(yī)療順利

21、實施，必須通過立法的形式予以保障和規(guī)。要通過立法形式，確立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地位和性質(zhì)；要通過立法形式，確立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的權(quán)威性和規(guī)性，積極維護(hù)各方主體的合法權(quán)益，增強他們的責(zé)任感；在國家尚未出臺相關(guān)法律之前，溱潼鎮(zhèn)可根據(jù)自身特點，充分發(fā)揮主動性，制定本地方的有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的行政法規(guī)，確使各項有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策正常運行。 孫潔：完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策建議。中國保險，2008。（五）加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基層衛(wèi)生人才的建設(shè)由于當(dāng)前基層衛(wèi)生人才流失嚴(yán)重，基層服務(wù)人員素質(zhì)不高。溱潼鎮(zhèn)各級政府要通過各種途徑和渠道，加強農(nóng)村合作醫(yī)療基層衛(wèi)生人才的建設(shè)。要實施積極的新

22、型農(nóng)村合作醫(yī)療基層衛(wèi)生人才建設(shè)的政策，加大培養(yǎng)衛(wèi)生人才的力度；要不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療基層衛(wèi)生人才的專業(yè)素質(zhì)，完善人才資格認(rèn)證制度；要與高等院校建立人才合作政策，不斷吸引高校人才來農(nóng)村基層工作；要合理提高到基層工作的衛(wèi)生人才的工資待遇和社會福利，營造良好的工作環(huán)境，積極爭取人才并留住人才，改善農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療狀況，為農(nóng)民朋友提供良好的醫(yī)療服務(wù)。（六）加大農(nóng)村衛(wèi)生資源投入，提高對農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)水平 一是要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助金的投入；二是要加大對農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。 趙勁：中部地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資難原因與可持續(xù)發(fā)展分析，甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第 1 期。第三，加

23、大對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的教育投入，提高衛(wèi)生質(zhì)量。政府應(yīng)加強對農(nóng)村醫(yī)療人員的教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療保障服務(wù)的質(zhì)量。對貧困地區(qū)衛(wèi)生人員的教育培訓(xùn)，政府應(yīng)該進(jìn)行財政支持；采取措施鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。還可以制定一系列獎勵措施，鼓勵區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)骨干到鎮(zhèn)醫(yī)院去坐診，特別是到一些離鎮(zhèn)遠(yuǎn)而醫(yī)療水平又低的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院，以加強那里的醫(yī)療能力。結(jié) 語 社會在進(jìn)步，農(nóng)民的權(quán)利意識也在不斷提高，但由于經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村的資金投入較少，人才不足，補償能力低下，導(dǎo)致農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不高，并且醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，無法滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求。已成為了一個嚴(yán)峻的事實。新農(nóng)合的廣泛推廣的確在一定程度上有助于對“因病

24、致貧”、“因病返貧”情況起到緩沖的作用，但政府更應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，保證制度執(zhí)行質(zhì)量，而不能盲目追求覆蓋率、參合數(shù)量；必要時應(yīng)對特別貧困戶進(jìn)行醫(yī)療救助；合理配置醫(yī)療資源，努力避免逆向選擇問題的出現(xiàn)。惟此，才能使新農(nóng)合制度真正惠與千萬農(nóng)民。 為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)民醫(yī)療保障問題是關(guān)系到千家萬戶的大事，它關(guān)乎到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和國家的久安，也關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。因此，各級政府和衛(wèi)生行政主管部門都要高度重視，把它當(dāng)作頭等大事來抓，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)1望森：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的存在問題與可持續(xù)

25、研究J，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012年34期。2邵正興：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實踐與政策思考J，社會科學(xué)刊，2005年6期。3人民日報，2002年10月31日。4溱潼鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作匯報M，2006年7月3日。5川：溱潼新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著J，泰網(wǎng)。6吳儀：全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展M，2007(6)。7莉：農(nóng)村醫(yī)療保障財政責(zé)任的制度變遷M。社會學(xué)，2006。8勁、大勇：中部地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資難原因與對策分析J，甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第 1 期。9周艷翎：我國衛(wèi)生保健事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)J，我國改革，2002 年第4期。10顧昕，方黎明：費用控制與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)性發(fā)展J，學(xué)習(xí)與索,2007。11丁邵群:我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與其對策研究M，西南財經(jīng)大學(xué)，2006年。12潔：